沁县创建国家农业绿色发展先行区实施方案.docx

沁县创建国家农业绿色发展先行区实施方案2022年8月10日，农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、国家林草局关丁公布第一：批国家农业绿色发展先行区创建名单的通知（农规发（2022）22号）文件，将我县列入第三批国家农业绿色发展先行区创建名单，创建期三年。根据农业农村部办公厅关于开展第三批国家农业绿色发展先行区创建工作的通知（农办规（2022）6号）文件、农业绿色发展先行区考核指标体系（试行）以及农业农村部办公厅、国家发展改革委办公厅、生态环境部办公厅、中国人民银行办公厅、中华全国供销合作总社办公厅6建设国家农业绿色发展先行区促进农业现代化示范区全面绿色转型实施方案要求，结合我县实际，制订沁县创建国家农业绿色发展先行区实施方案如下。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以"绿水吉山就是金山银山”为根本遵循，以生态科学和环境科学为基本理论,聚焦重点、聚集资源、聚合力量，以绿色发展为导向，以加强农业资源保护利用、农业面源污染防治、农业生态保护修复和打造绿色低碳农业产业链为重点，以实现资源利用集约化、投入品减增化、废弃物资源化、产业模式生态化为目标，强化技术集成与推广应用，健全激励约束机制，探索绿色低碳循环发展用象农业现代化建设模式，大力发展农业循环经济，以生态环境而水平保护推动农业农村高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。（二）基本原则一一坚持生态优先、高效推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实构建生态功能保障基线、环境质埴安全底线、自然资源利用上线的要求，守住农业生态安全边界，实现保供给、保收入、保生态的协调统-O一一坚持创新驱动、集成推进。把创新作为发展的第一动力，加快农业绿色发展模式创新、集成技术创新和体制机制创新，以绿色创新链集聚绿色要素链、支撑绿色产业链。一一坚持政企协同、合力推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，强化政策扶持、规范社会化服务，落实生产经营主体货任，引导农民、企业和社会力量积极参与农业绿色发展。二、创建目标坚持"天人合"自然原理，坚持尊重生态、保护生态、提升生态，利用自然、繁荣生态的治理方向，紧紧围绕资源集约利用、面源污染防治、生态保护修发与绿色产业链打造四大重点，进一步挖掘我县绿色生态优势潜能，统筹、优化和整合我县中国特色农产品优势区、国家级出口食品农产品质量安全示范县、全国有机产品认证示范创建县、中国绿色名县、全国生态文明先进县、全国绿色食品原料(谷子)标准化生产基地等国字号品牌建设项目，把我县建成常有“鱼米之乡”“三晋花园水美名城”的文旅康养胜地，打造成为别具特色的国家农业绿色发展先行区。三、重点任务(一)集成推广农业绿色技术1 .加快应用农业资源节约集约技术。2023年起，全面实施£沁县标准农田整县推进试点项目建设规划B.到2026年，在已经建成21.93万亩高标准农田的基础上。再建37.05万亩,其中新建32.86万亩,改造提升4.19万亩.要因地制宜制定工程措施与农机农艺融合技术方案，提升耕地地力，提高粮食生产能力。在净化耕地方面，要杜绝污染源进入、杜绝使用污染物质、杜绝投入绿色食品生产限定以外的化肥和农药.在投入品方面，坚持投入腐熟农家肥和生物有机肥。在质量保护方面，坚持秸秆还田、深耕细作。在生产过程中，全面运用有机早作农业技术进行保护性耕作，提高对耕地的全方位保护与提升。每年粮食综合生产能力达到14.4万吨以上。牵头贪任单位：县农业农村局、长治市生态环境局沁县分局、各乡镇人民政府2 .在严控地下水利用的基础上，根据沁县传统农艺节水模式，坚持运用成熟的有机早作农业配套技术，提升旱作雨养农业技术运用水平。一要提升土壤蓄水能力。通过平田整地、筑坝排洪、整修地域、加厚土U、秸秆还田、增加有机质，提升土壤保水渗水耕水能力。二要推广运用抗旱优良品种，节约作物生长用水。三要提升农水集约增效，因地制宜推广运用防蚀固土蓄水、秸杆地膜覆盖保墙、生物节水、沟垄种植等技术措施，增强上填抗旱节水能力。四要通过秋耕深翻、杷筋绒土，促进土壤冬雪春渗。五要通过初春顶凌祀糠，实现耕地上实卜虚,增强十.壤保水蓄水能力.六耍通过清明节前后浅旋踏墙，促进保水蓄水.七要通过播种后镇压踏实，促进作物提水能力。八要通过中耕松上的"锄头上有三分水”,增加作物生长需水量。积极推行管灌、微灌等工程节水措施.推广运用全生物降解地膜全膜覆盖集雨保墙,腹下滴灌、水肥一体化等农艺节水技术.探索构建土壤健康指标体系，分类分区开展评价，到2025年，全县耕地土壤环境质量全部达到GB15618农用地土壤污染风险管控标准。牵头奏任单位：县农业农村局、县水利局、各乡镇人民政府3 .推进化肥农药减量增效。全面执行GB/T19630-2019£有机产品生产、加工、标识与管理体系中附录A（规范性附录）有机植物生产中允许使用的投入品和绿色食品肥利使用准则（NY/T394）,深入实施化肥减垃行动，一要依据测土配方数据，生产生物有机肥和配置腐熟农家肥。2023年，要继续以2019年甘甜华测检测认证有限公司对全县的产地环境质量检测报告为依据，针对各区域的土塘成分含量供应能力和肥料效应数值，根据作物对土填养分的需求，计算出氮、磷、钾及中微屈元素在生物仃机肥中的配比数额，编制出对山西能投生物质能开发利用股份有限公司沁县公司和山西T泉肥业有限公司加工生物有机肥的成分配方，同时向农户发放腐熟农家肥配方，实现精准施肥，以降低肥料投入成本。二要加快构建区域农作物病虫害监测预警系统,扶持发展专业化防治组织，大力推进病虫害统防统治，无条件执行6国家禁用和限用农药名录，集成应用绿色防控技术和新型植保机械，促进绿色防控与统防统治融合发展.牵头责任单位：县农业农村局、长治市生态环境局沁县分局、各乡镇人民政府4 .提高畜禽粪污资源化利用水平。大力推进标准化规模养殖，推广节水节料饲喂、节水消炎等实用技术装备，实现源头减量。全域开展冷禽粪污资源化利用，建设粪肥还田利用种养结合基地，加强规模养殖场烫污资源化利用计划和台账管理。因地制宜推广堆混肥、异位发酵床等粪污处理技术。建设田间贮存设施。加快推进畜禽类肥机械化还田利用，开展畜禽养殖业氨排放控制,协同推动氨气等恶臭物质治理。打造绿色种养循环农业模式，推动畜禽炎污由“治"向"用"转变.牵头贵任单位：县农业农村局、长治市生态环境局沁县分局、各乡镇人民政府5 .促进农作物牯秆综合利用.全域开展秸秆综合利用行动，以秸秆还田肥料化、桔秆粉碎饲料化为主攻方向，确保秸秆综合利用率达到90%以上。建立稻秆资源台账数据平台，进步摸清资源底数.因地制宜推广牯秆深韶粉碎还田、嘱熟有机肥还HI等技术，加大秸秆腐熟菌剂和更合曲剂等配套产品应用，提高秸秆科学还田水平。促进秸秆高值化利用。牵头奏任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府6 .治理“臼色污染，全城推广全生物降解地膜使用。依托县乡村三级农资销售服务网络和经营服务网点，拓展种子、肥料、农药包装废弃物等业务，落实种子、肥料,农药经销主体回收处置曲任，推动将没有利用价值的包装废弃物纳入农村垃圾收集处苴体系.牵头先任单位：县农业农村局、各乡侬人民政府（一）加快培育农业绿色主体1 .有序开展创建生态农场。鼓励龙头企业、村股份经济合作社、家庭农场等牵头建设一批产地绿色、产品优质、产出高效的生.态农场。从2023年到2025年，每个乡镇至少申报成功1家国家级生态农场,至少申报成功3家以上省级生态农场。支持生态农场围绕耕地质地保护与提升、化肥农药减量的效、田园生态系统建设、农业废弃物资源化利用等，形成套生态农场技术规范，总结推广批生态农业建设技术模式和设施装备，培育一批各具特色的生态农业企业品牌和产品品牌。牵头货任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府、县级以上农业龙头企业2 .发展绿色社会化服务组织.推动实施农业社会化服务项目，从2023年起，每个乡镇至少培育1个为小农户提供统防统治、代耕代种的社会化服务组织。推广现代农业技术服务平台、现代农业综合服务中心等模式，提供线上线下结合、全产业链贯通、低碳有机生态的现代农业综合解决方案。市级以上龙头企业必须参与建设区域性绿色农业服务示范中心(站)，推广绿色投入品，推行绿色生产技术，开展绿色生产全程服务，带动更多小农户和新型农业经营主体参与农业绿色发展。引导平台企业、物流商贸等到乡村布局，依托农村综合服务社:、村邮站、移动网点、快递网点等发展电商服务网点，推动绿色优质农产品出村进城.牵头贲任单位：县农业农村局、县商务发展中心、县供销合作社联合社、各乡镇人民政府、县级以上农业龙头企业3 .培育新型农业经营主体。深入实施新型农业经营主体培育提升行动，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场采用科学用药、高效用水、合理用肥等绿色生产技术，率先开展全程标准化牛.产。综合运用现场观摩、田间学校等方式，全面开展新型农业经营主体绿色技能培训。牵头责任单位：县发展改革和科学技术局、县农业农村局、县行政审批服务管理局、县级以上农业龙头企业4 .做大做强龙头企业。引导龙头企业研发应用减排减损技术和节能装符，开展减排、减损、固碳、可再生能源替代等示范，把市级以上龙头企业打造成为绿色低碳标杆企业。引导龙头企业积极参与畜禽类污资源化利用、生态循环农业、绿色农资示范田、氨气等恶见物质排放控制等项目，加快龙头企业帝禽粪污处理全覆盖。鼓励龙头企业搭建绿色生产服务平台，通过基地建设、生产托管、订单合作等方式为农户提供绿色生产经营全程服务。牵头责任单位：县农业农村局、县工业和信息化局、县级以上农业龙头企业(三)探索构建农业绿色政策支持体系1 .落实绿色生态导向的农业补贴政策，县政府要聚隹耕地资源保护、农业废弃物资源化利用、农业环境突出问题治理等重点任务，制定针对性扶持政策，加快构建促进农业可持续发展支持政策体系。豉励农民采取桔秆还田、有机肥施用、生物可降解地膜使用等措施，提高补贴精准性。实施农机购置与应用补贴政策，实行与农机作业量挂钩的分年度兑付补贴资金的操作方式，指导开展报废更新补贴，加快耗能高、污染重的老旧农机淘汰。开展土壤健康等绿色指数保险试点S牵头直任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局2 .支持农业生产"三品标Z推进全域品种培优、品侦提升、品牌打造和标准化生产提升行动，示范引领农业全面绿色转型。到2025年，全县除208国道和太焦铁路沿线的5.42万亩以外，全部建成"三品一标"标准化基地。支持实施地理标志农产品保护工程，建设现代农业全产业链标准化基地，强化质量安全监管和品牌打造。强化乡镇农产品质量安全网格化管理，严厉打击禁限用药物使用行为，严格管控常规农兽药残留超标问题，扩大农业生产、储运、加工全程质量追溯融盖范围.实施绿色农资品牌行动，以技物结合为导向，培育一批绿色农资综合服务品牌。牵头班任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县工业和信息化局3 .支持绿色全产业链建设。一是提升农产品及加工副产物综合利用水平，提升增值空间。农产品加工企业，要改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件.科学集成、推广应用生物,工程、环保、信息和非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等新技术，保障产品品质，提高加工成品率，减少副产物。二是要创造条件，对种植业、养殖业、加工业副产物不变质的玉米芯、谷糠、残次果、亩禽血、内脏等废弃物，按照饲料原料标准，加工为饲料，对不能加工饲料但符合生物有机肥原料要求的，加工为牛.物有机肥，对不符合有机肥原料要求的，进行深埋。解决好种养业废弃物、加工业副产物资源化利用的“最后一公里”问题，实现“从田里来，回田里去;从山上来,回山上去”和杜绝引发污染环境的目标。三是要发展智尊农业，提高绿色供应链精准水平和集约化程度。首先在沁州黄谷子基地实施示范.通过现代科学技术与传统种植相结合，实现沁州黄谷子生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为沁州黄谷子有机、绿色生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策，提r生产的精准水平和集约化程度，把沁州黄谷子有机、绿色生产推向高级阶段，为全县今后的智怎农业提供范本。四是要枳极推广农产品绿色电商模式。在物潦服务体系、营销模式、诚信体系等方面，明确绿色电商标准，掌握绿色电商技能，建成标准化绿色流通，保障绿色农产品流通需要.五是要支持龙头企业、村股份经济合作社创建现代农业产业园、沁州黄小米、沁州红高粱产业集群、农业产业强镇等，打造有机、绿色+地理标志优质农产品生产基地，推进加工产能绿色低碳改造，提升全产业琏效益。六是要积极培育美丽休闲农业示范村,打造一批以绿水仔山为主题的乡村休闹旅游精品景点线路。建设集绿色技术咨询、物流配送、农产品质量追溯、社会化服务等于一体的智怒服务平台。牵头贵任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县文旅中心（四）积极创新农业绿色发展机制1 .探索农业生态产品价值实现机制。一是2023年，向国家知识产权局中报42.28万亩沁州黄小米地理标志农产品生产基地、10万亩沁州红高粱地理标志农产品生产基地，使两大地理标志农产品生产基地达到52.28万亩，占到全县总耕地面积62.32万亩的83.88%,建成地理标志特色县。二是支持农业经营主体申报绿色食品认证、有机产品认证、运用地理标志商标.：是建立健全优质农产品品质评价体系，完善优质农产品分等分级制度，建设优质农产品生产基地，推进有机、绿色、地理标志优质农产品优侦优价。四是2023年，申报国家有机食品生产基地创建县，统筹推进农业绿色发展和农业面源污染防治。五是因地制宜发展乡村旅游、休闲农业、绿色康养等产业，推动乡村自然资本加快增值。牵头贵任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、财政局、县乡村振兴局2 .建立健全农业绿色发展监管约束机制。一要运用农业绿色发展评价指标体系，开展农业污染源调修，加强农业面源污染监测，开展入水体污染物浓度和潦量监测，评估农业面源污染负荷，定期开展监测评价。二要建立农业产业绿色发展负面清单，严格约束浪费农业资源、过哥使用农业投入品、污染农业环境等行为。三要积极对接省市农产品质量安全追溯管理平台，实现全县农产品质量安全追溯管理全覆盖。四要构建起先行区领导小组相关成员单位联合监管机制，严格执行农业资源环境保护、农产品质量安全、农业投入品生产使用等领域法律法规，压实农业生产经营主体资任。牵头责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、长治市生态环境局沁县分局五、推进措施（）强化组织领导创建国家农业绿色发展先行区，是丰富我县自然资源的全新“赋予"，是打造“现代农业高地"、"文旅康养胜地”“三晋花园水美名城”的强力引擎。为此，县委、县政府组建"四纵四横”的组织领导保障体系四纵”是：县级成立由县委副书记、县长司怒军任组长，县政府副县长闫那云为常务副组长的“创建国家农业绿色发展先行区"领导小组，成抗单位由县农业农村同、县发改局、县财政局、县乡村振兴同、县水利局、县市场监督局、县自然资源局、县供铸合作社联合社、县综台检验检测中心、长治市生态环境局沁县分局、县文旅中心、县审计局、县融媒体中心等职能部门和11个乡镇党委、政府组成.领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局。11个乡镇党委、政府要成立由镇党委书记、镇长为组长的领导小组，218个行政村要成立由党支部书记、村委会主任、村集体经济组织负责人为组长的领导小组，市场主体层面的各龙头企业，也要成立由董事长、总经理为组长的领导小组。"四横"是：按照创建国家农业绿色发展先行区的一二三产业板块，"四纵”领导小组设立农业资源利用集约化、农业投入品减垃化、农业废弃物资源化、农业产业链低碳循环化和健全农业绿色发展支掾体系五个工作专班,实行全方位服务、全过程协调、全时段推进，形成横向组织保障机制。纵横两个方面的组织体系，都要制订作战图、路线图，健全分工负货制度、清单管理制度、协调配合机制、常态督查机制、问题整改机制、调直研究机制、政策评估机制和绩效考核机制。充分发挥1371（信息化督办平台优化政务环境功能，完善抓落实工作机制，提高效能效率。实行限期办结评价制度，快速高效推动先行区创建工作有序开展。（二）聚集资源推进领导小组各成员单位要目标同向、力量同汇、措施同聚，加强协作、密切配合，扎实推进国家农业绿色发展先行区创建工作。一要细化措施推进。根据创建方案，列出本部门任务清单，细化工作措施，压实主体奏任，逐项落实，逐区推进。二要聚集资源推进,引导资金、技术、人才等资源要素向先行区、示范区汇聚，加大投入、加强建设，促进全县整体全面绿色转型。（三）强化机制创新1 .枳极探索创新适度规模经营的有效实现机制。进一步放活土地经营权。健全县乡农村经营管理体系和土地流转服务中心的流转管理服务功能，创新土地流转和股份合作农场等多种土地集约化规模经营形式：枳极引导农户通过联耕联种、打掉田填等方式，提高土地规模化经营水平：发展生产服务托管、代耕代种等形式的服务规模化经营。2 .加快形成新型农业社会化服务机制。以增强村股份经济合作社的生产服务功能为牵引.培育批生资供应、代耕代种、病虫害统防统治、测土配方施肥、机耕机收、精深加工、品牌营销等农业专业服务公司。加快形成公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务机制。3 .创新先进技术落地机制。着力构建产学研体化与农科教体化相结合的新型农业科技创新与服务机制。建设能融合而校、科研院所、农业高科技企业等科技力量的农业知识与技术协同创新的平台（联盟）。构建农业科技集成创新和综合配套技术应用的支撑体系，形成“绿色产业+科研团队+经营主体+项目实施+基地建设+农户”的技术创新与推广应用的经营格同。4 .探索创新协调三产融合机制。以价值链提升为目标,以产业化市场主体为龙头，以产业链主体间利益联结机制为纽带，加强农产品加工、品牌营销和农产品生产资料供应服务，补齐农业全产业链建设短板环节。5 .建立横向拓展农业多功能机制，以农业主导特色产业为基础，牵头组织有关部门积极发展"绿色农业+绿色旅游产业”的休闱观光农业、"绿色农业+文化产业”的文化创意农业、“绿色农业+健康产业”的绿色养生农业、“绿色农业+互陕网”的智检电商农业、“绿色农业+循环经济”的生态循环农业等多种新型绿色农业业态，全面实现资源利用集约化、高效化。提高农业增值效益.（四）强化宣传推广要强化创建先行区宣传攻势，开辟多种渠道、运用多种形式,做好创建先行区重要性、战略性、支持政策、项目内容、执行标准、发展前景等方面的宣传工作。通过宣传，使创建先行区深入人心，形成全县人民强烈向往的坚强意志，焕发出参与建设的积极性、主动性和创造性“（五）强化考核激励将先行区创建工作纳入县委、县政府年度绩效考核目标。主要考核对象是承担创建任务的领导组各成员单位和乡镇党委、政府和市场主体。要健全落实考核激励机制，充分发挥目标竞任考核的导向和激励作用。强化职货限行情况跟踪分析评价评比工作，以鼓舞先进、强策后进，整体推进，保障先行区如期建成。