沁源县突发公共事件总体应急预案.docx

沁源县突发公共事件总体应急预案1总则1.1 编制目的加强和规范对突发事件应急工作的管理，建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进全县社会政治稳定及国民经济快速、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法以及有关法律、法规，山西省地方性法规、政府规章，国家突发公共事件总体应急预案、g山西省突发公共事件总体应急预案、山西省突发事件应急条例、长治市突发公共事件总体应急预案和我县应急工作实际，制定本预案。1.3 工作原则<1）以人为本，减少危杏。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地诚少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危宙：切实加强应急救援人员的安全防护.（2）预防为主，防救结合。提高全社会防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准省等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的情况耍及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。一旦发生突发公共事件，必须快速反应，启动应急预案，采取果断措施，组织救援，控制事态扩大卷延,把事件造成的影响和损失降到最低程度。（3）统一领导，分级负贡。在国家和省、市的统一领导下，实行行政领导责任制，建立健全分类管理、分级响应、条块结合、底地管理为主的应急管理体制。根据突发公共骈件的范围、性质和危宙程度,对突发公共事件实行分级处置。各乡镇人民政府主要象导是本行政区域突发公共事件应急处置工作的第货任人。县直各部门按照职资分工做好本领域突发公共事件应急处置的有关工作。驻沁企事业单位发生突发公共事件后，由其负贪事件的先期处良，其主管部门负贵事件的应急指挥工作;事发地乡镇人民政府在县人民政府的领导下，参与先期处置.和应急指挥工作.（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）资源整合，协同应对。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重狂建设;要明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职力和权限，其他相关部门、单位密切配合;要充分依存和发挥驻地军队、武警中队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处IK突发公共事件中的地要作用，努力做到快速反应、协同应对。（6）依靠科技，提高素质“采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的作用，提高应对突发公共事件的科学技术水平和指挥能力：加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。1.4 应急预案体系全县突发公共事件应急预案体系包括：（1）沁源县突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是县人民政府应对各类突发公共事件的规范性文件，由县政府负货制定。（2）沁源县突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由县直有关部门牵头制定。（3）沁源县突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是县人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职货为应对突发公共事件制定的预案，由县直有关部门制定。（4）沁源县突发公共事件乡镇应急预案“具体包括:各乡镇人民政府及其社区、村委等基层政权组织的突发公共事件应急预案，由各乡镇及社区、村委制定。（5）沁源县突发公共事件企事业单位应急预案。各企事业单位根据有关法律法规和县政府突发公共事件总体应急预案制定的应急预案.（6）沁源县大型活动应急预案。举办大型庆典、会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案，并报县、乡镇人民政府备案。各类预案应当因地制宜，由制定单位及时修订、补充、完善。1.5 适用范用本预案适用下发生在我县行政区域内特别重大、重大和较大突发公共事件或需要县政府负贡处置的跨乡镇行政区域的一般突发公共事件的应对工作。木预案指导全县的突发公共事件应对工作。2突发公共事件类别、级别划分本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成武大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危宙，对我县经济社会稳定和政治安全局而造成影响和威胁，并危及公共安全的紧急事件。2.1 突发公共事件类别根据突发公共事件的性质,演变过程和发生机理，突发公共事件主耍分为四类:（I）自然灾宙。主要包括水旱灾宙，气象灾杏，地真灾害，地质灾宙，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工曰商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故,辐射事故,环境污染,生态破坏事件和群众性活动事故等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危宙，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。2.2 突发公共事件级别按照国家突发公共事件总体应急预案和国务院有关部门对突发公共事件级别的划分标准，突发公共事件一般分为：I级（特别IR大）、II级（盘大）、In级（较大）和IV级（一般）四个级别。以上四个等级突发公共事件的分级标准作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。3组织体系3.1 领导机构县人民政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在县长的领导下，通过县政府常务会议研究、决定和部署全县特别重大、重大和较大突发公共事件应急管理工作。副县长按照分工和在县相关突发公共事件应急指挥机构中担任的职务，负货相关突发公共事件的应急管理工作。必要时由县长直接负贡处理特别重大、全大、较大突发公共事件。县政府办主任、副主任协助县长、副县长处理仃关应急管理工作。县人民政府办公室是全县突发公共事件应急管理工作的办事机构，常设县人民政府应急管理办公室（以下简称县应急办）.负贡县人民政府值守应急、信息汇总和综合协调指挥职责，发挥运转枢纽作用。3.3 专项工作机构县人民政府有关部门依据法律、法规规定和应急处置工作需要，经县人民政府同意设立的县突发公共事件任相关应急指挥部、领导小组、委员会是县人民政府处理相关类别突发公共事件的具体工作机构，对相关突发公共事件应急处置工作实行统一指挥协调。3.4 乡镇机构乡镇人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负贡木行政区域各类突发公共事件的应对工作。3.5 专家组县人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，可根据实际需要聘请有美专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。3.6 机制4.1 预测与预警各乡镇人民政府和县有关部门要建立统一的突发公共事件预测预警系统，完善预测预警机制，在平时就要建立突发公共事件常规数据库，建立和完善数据监测，信息收集、分析、交流和预测制度，加强对突发公共事件监测、预测工作的管理和监督，明确专门机构负责突发公共事件常规数据监测与预测工作，对各类可能发生突发公共事件的因素进行研判，开展预测工作，进行风险分析，做到早发现、早报告、早处置，提高应急处理能力和指挥水平.突发公共事件监测机构和有关雎位预测出可能发生突发公共事件，应当立即向所在地乡镇人民政府或专项工作机构报告。事发地乡镇人民政府或专项工作机构接报后，应立即组织力量到现场进行竟核确认，及时采取必要的应急措施，事态严重时，应当在第一时间（30分钟内）向县人民政府和专项工作机构报告。在对突发公共事件预测的基础上，各乡镇人民政府应根据突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，按照各自的职费，及时作出必要的预警.根据国务院对突发公共事件的划分标准和预警要求，I级（特别重大）、！1级（我大）、In级（较大）和IV级（一般）突发公共事件，依次用红色、橙色、黄色和篮色表示，进行预警。预警公告内容包括:突发公共事件类别、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等.预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车、警报器和组织人员逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。进入预警期后，事发地乡镇政府可以根据实际需要，采取转移、撤离或行疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。对一般（IV级）的预警信息，事发地乡镇政府做好启动相应应急预案的准备：对较重（11I级）的预警信息，事发地乡镇政府和县相关应急指挥机构、县相关部门分别做好启动相应应急预案的准备：对严重（口级）和特别严重（I级）的预警信息，事发地乡镇和县相关应急指挥机构、县相关部门分别做好启动相应应急预案准备的同时，县政府做好启动县总体应急预案的准备，并按要求及时向市政府报告。4.2 应急处置一般突发公共事件发生后，事发地乡镇政府和县政府有关部门立即启动相应预案，采取措施控制事态，并向县应急办报告。特别重大、重大和较大突发公共事件发生后，事发地乡镇政府和县政府有关部门要在立即启动相应预案、控制事态的同时，立即如实向县应急办报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报：县应急办接到报告后应立即向县领导报告，启动相应预案，并在突发公共事件发生后最迟不得超过2小时报告市政府，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感乡镇、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大和较大的般突发公共事件，由县政府按有关规定向市政府报告.报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展电势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。县应急办接到信息后要进行汇总分析研究，对般的突发公共事件，由县政府相关主管部门指导事发地乡镇政府进行处置，视情向县政府领导报告：对手特别重大、重大和较大突发公共事件，县应急办会同相关主管部门及时进行会商研判，提出处置建议，迅速报告分管副县长，必要时直接向县长报告，同时将县政府领导作出的处四突发公共事件的指示传达给有关乡镇和部门并跟踪反馈落实情况。按照分级标准及时向市政府报告，同时报告县委。突发公共事件可能涉及或影响本县行政区域外的，县应急办负费向有关县政府办公室通报情况，I可时上报市政府。突发公共事件中的伤亡、失踪、被困人员涉及港澳同胞或外籍人员,或者突发公共事件可能影晌到国外、境外时，由县公安等部门按有关规定和要求办理。4.2.2 先期处置任何突发公共事件发生后，事发地乡镇政府和事发单位应立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报县政府相关主管部门和县应急办“县政府相关主管部门接到报告后赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助事发地做好应急处置工作。县应急办要密切跟踪事件发展态势，及时传达县政府象导批示和要求并做好综合协调和督促落实工作。驻沁企事业堆位在其管辖范围内发生突发公共事件后，应在首先报告上级主管部门的同时,向当地人民政府通报情况,并负货做好先期处置工作。情况严重，需要地方人民政府救助的，事发地人民政府要给予积极救助。4.2.3 应急响应按照分级处巴的原则，县、乡镇根据突发公共事件的不同等级，启动相应预案，做出应急响应。发生特别重大（I级）、重大（11级）突发公共事件，一般应立即启动县专项应急预案和县总体应急预案，县相关部门应急预案和事发地乡镇政府应急预案必须同时启动；发生较大（HI级）突发公共事件，一般应立即启动县专项应急预案、县相关部门应急预案，事发乡镇应急预案同时启动：发生般UV级）突发公共事件，一般应启动县、乡镇应急预案，县相关部门应急预案视情况启动。各级应急预案启动后，有关领导、专家等在接到命令后迅速到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。对于先期处置未能有效控制事态，或拧需要县政府协调处置的特别重大、重大和较大突发公共事件，根据县政府领导指示或者实际需要提出，或者应事发地乡镇政府的请求或县政府有关部门的建议，县应急办向分管副县长提出处置建议,经分管副县长批准后启动相关预案并向县长报告。必要时提请县长批准或由县政府常务会议审议决定。对需要市政府协调处置的特别重大、重大突发公共事件，由县政府按照长治市突发公共事件总体应急预案有关规定向市政府报告，同时报告县委。4.2.4 扩大应急发生特别重大、重大突发公共事件，依罪一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。县政府按照有关程序采取有利于控制事态的非常措淹并向市政府报告，请求市政府及有关方面增援。实施扩大应急时，各级各有关部门、单位要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。4.2.5 指挥与协调县政府处置的突发公共事件，由县政府相关应急指挥机构统一指挥有关乡镇、部门开展处置工作，或县政府派出工作组赴现场指导。主要包括V提出现场应急行动的原则耍求：组织协调有关乡镇和部门负贡人,专家和应急队伍参与应急增援：制订并组织实施抢险救援方案，防止引发次朱、衍生事件：协调有关乡镇和部门提供应急保障，调度各方面救援物资：及时向县委、县政府及市政府、市相关应急指挥机构报告应急处置工作进展情况；研究处理其他全大事项。事发地乡镇政府负责成立现场应急指挥机构，按照县相关应急指挥机构的要求和部署，组织实施现场应急处置工作。主要任务是：组织营救、救治和转移、疏散人员：按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所：调集和配置本行政区域资源和其援助资源：组织抢修损坏的基础设施：为公众提供避难场所和生活必需品：维护社会正常生产生活秩序：及时向县应急办和相关应急指挥机构报告情况等。事发地乡镇政府、县有关部门、企事业单位按照各自职员.在县政府和县相关应急指挥机构的统一指挥和协调卜.，实行应急联动，共同实施应急处置。应急、处厘、恢复与减灾行动可同时进行。4.2.6 应急联动县、乡镇要建立应急机构与行政区域内驻地有关单位、军队、武警等方面的应急联动机制。应急联动分工如下（1）抢险救援组：由公安、武警、安监、矿山救护队、森林消防专业队等部门组成，负货组织专业抢险和现场救援，组织动m居民及其他人员转移到安全地带，情况危急时可强制组织避灾疏散。（2）工程抢险组：由交通、公路、电力、水利、住建、通讯等部门组成，负责重大工程、交通枢纽和生命线工程的抢险救灾。（3）医疗救护和卫生防疫组：由卫生、疾控、南牧等部门组成,负货组织医疗救护、疾病控制和人格间疫情控制工作。（4）交通保障组：由公安、交通、公路等部门组成，负责公路保障工作，确保运输畅通。（5）治安警戒组：由公安、武警负货，实施现场警戒，维护治安秩序。<6）人员跋散和安置组:由民政、公安、住建等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作。（7）社会动员组：由事发地乡镇人民政府动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。（8）物资和经费保障组：由发改、经信、财政、民政、粮食、商业等部门组成，负货组织应急物资资源储备，调集、征用国家机关、企事业中位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等。（9）应急通信组：由移动、联通、电信等运营企业组成，负资现场应急通信保障工作，确保通信畅通。（10）综合信息组:由县应急办和相关部门人员组成，负责进行动态信息收集、挖理及文字材料草拟工作。（Il）新闻报道组：由县应急办和新闻中心、电视台负优，制定新闻报道方案，发布事件进展和处置情况.（12）涉外工作组：由公安、旅游等部门组成，负责涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜，接待安排港澳台及境外人员与媒体的救援、考察及新闻采访等项工作。4.2.7 应急结束现场应急指挥部确认突发公共事件得到有效控制，危害已经消除后，现场应急指挥机构予以撤销。4.3 快更与重建4.3.2 善后处置县人民政府和县有关部门以及事发地乡镇人民政府要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。时突发公共事件中的伤亡人力、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤I、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。4.3.3 调杳与评估按照分级负货的原则，县人民政府应对自己负贡的相应级别的突发公共事件的起因、性质、影晌、责任、经骆教训和恢史重建等问题进行调查评估。4.3.4 恢更重建慎更重建工作由事发地乡镇人民政府为主，县人民政府给予支持。4.4 信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新风稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。5应急保障县人民政府有关部门要按照职费分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢史重建工作的顺利进行。5.1 人力资源公安、消防、医疗卫生、矿山救护、森林防火、防洪抢险、地震救援、环境监控、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事故处理以及水、电、油、气、暖等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和计干力量。县、乡镇人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高应急救援能力;动员社公团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以乡镇和社区为中位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。驻地部队和武警是处置突发公共事件的骨干和突击力量，紧急情况下，县人民政府可按照有关规定请求部队和武警参加应急处置工作。5.2 财力保障处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人.要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织按照中华人民共和国公益事业捐财法等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。5.3 物资保障县、乡假人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。县经信局负货应急物资储备的综合管理工作，要会同县发改局、财政局、商业中心等有关部门建立健全相应的由要应急物资储备资金、监测预警、应急程序等保障机制，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。5.4 基本生活保障县民政局等有关部门会同事发地乡镇人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治.5.5 医疗T.生保障县卫生局等部门负贡组建医疗更生应急专业技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。组织红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。5.6 交通运输保障县公安、交通、公路等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通,要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处直需要，县政府有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道"，保证应急救援工作的顺利开展。5.7 治安维护突发事件发生后，县公安机关要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯邪活动.必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。5.8 人员防护要逐步建成一批设施完备、功能齐全、布局科学，能够满足人员安全避险、医疗救护、生活保障的应急场所。明确各级货任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散.要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全，严防次生灾害和事件。5.9 通信保障县电视台、通信等部门要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,组织协调全县突发公共事件应急通信保障工作，确保通信畅通，5.10 公共设施县人民政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水、暧以及居民生活必需品的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。5.11 科技支掾要积极开展公共安全领域的科学研究，加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术的引进和投入力度，不断改进抢险救援技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我县公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领域的研发作用.6监督管理6.1 预案演练各乡镇人民政府及县有关部门要结合本乡镇实际、部门情况，有计划、仃重点地组织有关部门对相关预案进行演练。6.2 宣传和培训宣传、教育、文化、电视台、新闻中心等单位要通过音像制品、报刊和广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、瓦救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会贡任意识和自救、互救能力。各有关部门要仃计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。6.3 贵任和奖惩突发公共事件应急处电工作实行行政领导负货制和先任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞪报和漏报突发公共事件重要情况或拧应急管理工作中仃其他失职、渎职行为的，依法对有关员任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事贵任。7预案管理本预案由沁源县人民政府制定，由县人民政府办公室负货组织实施。县人民政府有关部门和乡镇人民政府按照本预案的规定履行职费,并制定相应的应急预案。县人民政府将根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施“8附件沁源县突发公共事件处置潦程沁源县突发公共事件处置流程图做好汜录I时月、JftA.奉用内容.教合人.*e,来电号码）及分管副主任.A¼.改定季伶关刚与级JMI1.l1.»I及时K¥史W或家森情况内念人员到位信息M络忏遇GT华滞,配SSiSSS现分管副县长.县长及理历嵬哺应与信息？当县政府仅出电QO355-7县政府传R电话0355-7832521Itt叫应升拨就推，f动与信息蛾很-l.<警4“攵aMKF卒态左制4ami亚场*理>XZ*>Svr¾IRW恢Jt与重W京文持应急站京向领导及便W期汇蝌存皆