“全国最安全城市”评价指标体系初探.docx

市”进行科学评价，就是要对评价第围迸行科学界定，对怦价标准进行科学确定，对评价方法进行科学选择,这就须要有一个科学合理、切合实际的评价指标体系。<-）设立、'全国地平安城市”评仰指标体系的懑义目前.世界各国对“全国最平安城市”的评价尚没有一套完整的指标体系，很多国或和地区都把警方登记的刑事案件散作为衡是否平安的主要指标.如日本主要依据瞥方报告的案件数.台湾地区主要依据褰力案件和盗窃案件的升幅.否港特殊行政区主要依枢报警案件数等等.以刑事案件立案奴作为评价是否平安的主要指标，这虽然是世界通行做法,但只弊潴也是目不待言的。因此.信签西方发达国家对城市平安评价的探讨成果.如英国警务G冢从社会学角度提出的七项评价指标，美国学者提出的九项评估指标，法国开屉的全面犯罪调查，澳大利亚学者依据“社会契约”学说提出的三项指标等，结合我国城市平安实际,设立“全国最平安城市”评价指标体系,有利于我们正确把客社会治安真实状况和监测城市平安状况，有利于规范对城市平安的俾价和正确制定政策，有利于有的放矢地开展工作和进行正确的分类指导.以起到事半功倍之效。从我市而言.姬过把本市与国内同等城市的各有关指标迸行比较,可以明确而具体地看到本市的排列位匿、强项和弱项.然后递Si对各化指标的具体分析，制定出符合实际的工作规划,实行具体有效的指旅，加快城市平安进理.使南京市早日成为“全国最平安城市“。<）关于S全国最平安城市”评价范围的界定科学界定“全国最平安城市”的评价范围.是科学评价城市达到蹶平安目标的前提。从我国国情和城市治安状况的实际以及公安机关现有条件动身,我们认为,对城市平安的评价,范国和瀚龙面都不宜Si大，否则内容繁多又不易IE化：但也不能太小，仅限于对构成治安状况的某一方面进行评价,涉及面窄，准以得出比较全面、系蜕的结论。过去阅历式评价治安是否平安.常用违法犯罪案件发案数的凹凸这一年一指标进行分析.发案上升了，就认为治安变坏了，发案下降了，社会治安就好转了.里实上，社会治安状况的发展改变并非如此。当保证城市治安秩序城定的限制力与对城市治安秩序和公共平安构成城里的限环力适应或基本适应时.城市治安状况就稳定或基本稳定,市民就帔到平安：当限制力小于破坏力.不能有效地限制和消退违法犯罪对城市治安秩序的冲击时,城市治安状况就会不稳定,市民朗感到担心全。这就是为什么美国等西方发达国安虽然犯罪率大大高于我国，而城市治安状况仍较稳定、市民仍有较离平安麒的缪由所在。因此,对城市平安的评价应当取狂中的范国,界定在可以1!化的、目有可比性的、较为稔定的、对城市治安平安影响较大的三个方圆，UIJ:危害城市治安秩序的主要破坏力指标、维护城市治安秩序的限制力指标以及公众平安成这一主观社会指标。只有符描述客观现象的限坏力、限制力指标,同反映公众平安慰状况的王观社会指标有机结合起来.相互印证，才能科学评价城市平安状况，反之则不然。（>关于“全国JS平安城市”评价指标体系的基本设想我们调研的“全国箭平安城市”指标体系,是为综合反映和说明城市治安平安状况而设计的一组具枸内在联系的社会指标,即评价我国城市治安平安状况的标准。它应当能于能综合考察城市治安状况破坏力与限制力的动态平衡状态，是客观指标与主观指标的烧一.具有可计性和可比较性的特征。1、危害城市治安秩序的破坏力指标影响城市治安秩序的因素很多，但超主要和最干脆影响的还是违法犯罪案件的发案数和质I1.违法犯罪案件的多少与轻¢.不仅从数量方面揭示了肯定区域、的定时期内违法犯罪对社会治安秩序的J三三程度.而且从质星方曲反映了违法犯罪对社会治安秩序的破坏状况。仅将违法犯罪案件的发案数和发案军作为评估社会治安状况的唯一标准是不正确的.然而任何忽视违法犯罪的散和质量这一重要依据去评估社会治安状况更是珞误的。蒯事案件发案率刑事案件发案率是指每年度依法侦食或确认的符合刑里案件构成标准的案件数与年平均人口的万分比。发案率比发案数更易于横向对比.目有更强的可比佐和刈服力,因为犯罪的发生随若人口的改变而必定改变。发案率可以考察各地刑孝犯罪对社会治安的危害程度，目的在国际上普遍运用。具公式为：刑事案件发案率,年刑事案件发案总敛/该区域年平均人口故.10000。注：从目前驾驭状况看，我市在14个制省级城市（厦门市未收柒到刑票资脱）中,XX年刑事案件发案率徘在第6位（从高到低），呈中等偏上水平。但再从市区人口占全市总人口比王来看，我市在15个城市中排居第5位（如除去厘门市,我市排在第4位）.城市化程度较高。从社会学、犯罪学向度说，犯罪活动随着人、财、物向城市，专移集中而转移集中。在我国社会主义初级阶段城市化进程中，由于城市化的一般规律和社会爸理机制往往滞后于社会发展,城市化程度越高,城市人口所占比重越大,犯罪也就越多.这是一个难以邂开的社会历史观柒。因此,可以基本i定，在国内副省级城市同比中，凡刑事案件发案率抹位后于市区人口比亚排位的城市，发案率将是相对平城的。但由于我市发案率与市区人口比由在同等城市中排位接近,因而有效羯制案件上升势头仍是特别重要的。（副省级城市发案率、市区人口比重见图一、图二）类型力型案件比市犯罪类型、手段、动机、作案的环境不同,对社会治安危古的程度是不一样的。考察对城市治安构成威强的破坏力，不仅要考察违法犯罪的总JB更要考察其危害的产暧程度和结构。而八类暴力型鬃件（杀人.抢劫、搂害、XX、放火、爆炸.劫持.绑架）就足各类犯舞中对城市平安和市民平安成造成严饯影响的案件.明显一起杀人案件比一起恣窃案作的社会危害要产1«得多。因此,在评价犯罪对城市治安熠成的严峻程度和影响大小时,须要用八类基力型案件比重来进行衡量。其公式为：八类爆力型案件比至-肯定时期发生的八类基力型案件数/同一时期发生的全部刑事案件致XIOcu注：从目前驾驭的12个副省级市的八类案件比生状况看，我市必最低水平，每100起刑里案件中仅有暴力型案件6.5起，由此反映出我市暴力案件对城市治安的危害程度相对较小。（见图三）参发生全国有至大影响的严峻怒性暴力案件和里特大治安事务。在全国有重大影响的严峻恶性暴力案件和里特大治安事务.往往是手段极其残忍、祭伤力极大、对社会危宫极其严嚷或产嚷涉外寨力案件以及影响相大、性质板其严嚷的由堵、冲击铁将、马路、桥梁等交通要道和党政机关的治安事务，对城市的平安隹成特别大的损害，其对市民和外来人员平安感的影响经常不行估.因此.“全国最平安城市“应不发生此类极具严峻的恶性爆力案件和审特大治安中苏。卷卜来人口犯笄比重陵箸改革开放和城市化迸程的加快.越来越多的流淌人口涌向城市。人口的流油性,使得原有的社会限制力弱化。据国或有关部门统计,目前城市流淌人口约有2/3来自农村。农村劳动力的大转移.总体上激活了生产要索，沟道了城乡尖泉，为城市建设作出了亚大贡IWIj然而伴般着流淌人口的到来，混迹其间的违法犯罪分子也不断增多，成为城市治安平安的主要思思。因此,从外来人口犯罪占全部作案成员的比申大致可以看出,各城市对流淌人口管理、限制的力度（不解除同等城市中流淌人口数显的多少也相对造成犯罪的凹凸），从一个方面也反映出该城市社会面上治安首埋的成效。外来人口犯罪比索的公式为：外来人口犯相比申-肯定时期盛获的外来人口刑事案件作案成员数/同一时期既获的全部刑事案件作案成员K-100注；在XX年12个副省级城市中，我市外来人口作案成员所占比王比最离的广州低20个百分点.比破低的济南、沈阳两市高10.1个百分点。跟制外来流淌人口犯罪是我市当前乃至将来城市平安的生要任务。（见图四）孽业军在考察违法犯罪对城市平安危害的同时,失业率也是一个桑要的指标。一方面，在城市现代化进程中,人口城市化的加快和大流淌人口的涌入,导致城市就亚人口的供应超过需求,形成了肯定效矍的失亚人口:另一方面，砂着入世和共3页，当前第1页123