2024年种业监管执法年活动实施方案.docx

2024年种业监管执法年活动实施方案为深入贯彻种业振兴行动部署，严格落实新修订种子法和畜牧法等有关要求，强化知识产权保护，提升农业种源质量，推进种业市场净化，按照农业农村厅统一安排部署，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标（一）总体目标通过加强种业知识产权保护，侵权套牌等违法行为得到有力打击，假劣种子明显减少，品种权保护意识明显增强;品种管理持续优化，提升准入品种标准，健全品种“身份证”管理，逐步梳理解决品种同质化问题；实施种子质量认证制度，逐步提高种源质量；种业检测鉴定和执法监管能力不断提升，种子生产经营逐步规范，国家级制种大县、区域性良繁基地及省级农作物种子（苗）基地监督检查覆盖率、种子生产经营备案率、投诉举报案件反馈率达到100%,种子质量抽查合格率稳定在98%以上，不出现重大农作物种子质量安全事故，种业市场净化成效显著。（二）细化目标市级目标：组织对辖区内种业企业进行现场检查，企业数量覆盖率不低于30%,对非主要农作物种子（种苗）经营企业检查覆盖率不低于50%,品种抽样覆盖率不低于30%,对辖区内各县（区）政府采购的种子抽样覆盖率达100%,检查问题整改合格率100%;市场检查和市级种子质量监督抽查抽取种子样品数量不少于上年；对国家级制种大县、良繁基地及省级农作物种子（苗）基地监督检查覆盖率100%；上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%O县级目标：以种业知识产权保护为重点，种子质量安全为核心，加大种业普法宣传力度，组织对辖区内种业企业现场检查覆盖率不低于50%,对非主要农作物种子（种苗）经营企业检查覆盖率达100%,品种抽样覆盖率不低于30%：对生物育种产业化示范区域内销售的转基因品种抽样覆盖率达100%；对辖区内种子经营门店抽查检查覆盖率不低于60%,对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖率不低于30%；被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%;辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率为100%;达到移送条件的案件，向公安部门移送率为100%;上级部门转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到100%。二、重点任务（一）强化种业知识产权保护1 .提升植物新品种权保护质效。组织开展植物新品种保护培训及普法宣传，加强以案普法、以案释法，发挥典型案例引领法治的风尚，不断提升法治意识和法律素养。增强育种单位保护意识，鼓励育种者及早申请保护，引导申请者依规开展委托测试。引导企业合规经营，强化行政执法、仲裁、调解等手段，建立侵权纠纷案件快速处理机制。进一步强化植物新品种权保护案件办理，优化案件审查流程，提高案件办理质量和效率。（科教与服务体系建设科（种业发展科、政策法规科、执法监督支队、市粮油产业发展中心）（二）严格品种管理2 .加强品种审定（认定）监管。继续开展自主试验全覆盖监督检查，加大绿色通道和联合体试验常态化整治。规范同一适宜生态区引种备案，持续推进品种展示示范和跟踪评价，依法加大问题品种撤销力度。（科教与服务体系建设科种业发展科、市蚕桑产业发展中心、市粮油产业发展中心）3 .持续推进登记品种清理。配合农业农村部修订非主要农作物品种登记办法，优化登记指南，健全登记流程，强化品种登记事中事后监管，开展非主要农作物品种清理，以取得植物新品种权品种为重点，依法严格处理违法违规登记行为，持续整治“仿种子”问题。（科教与服务体系建设科种业发展科、市粮油产业发展中心）4 .加强品种身份证管理。配合农业农村厅开展已审品种标样清理，协助开展国家水稻、玉米亲本DNA分子指纹库建设，发挥品种身份信息在打假维权、育种创新的作用。（科教与服务体系建设科（种业发展科、市粮油产业发展中心）（三）加强种子质量监管5 .严格制种基地监管。对全市主要制种基地、蚕桑种子（苗）生产基地开展全覆盖检查，重点核查制种企业的生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属、品种来源和产地检疫等内容，严查无证生产、未按规定备案等行为。开展制种基地日常检查巡查，严厉打击非法制种、盗取亲本、抢购套购等侵权违法行为。开展制种基地苗期转基因检测,强化种子收获前检查，严肃查处违法违规生产转基因种子行为。开展制种基地“上图入库”工作，探索利用卫星遥感、大数据等信息化手段，强化日常检查巡查。引导和制种基地开展种子认证能力建设，提升种源质量水平。（科教与服务体系建设科种业发展科、市蚕桑产业发展中心、市粮油产业发展中心、有关县区农业农村部门）6 .加强企业检查。重点检查企业的生产经营资质、生产经营品种、生产经营档案、包装标签和种子安全生产措施落实情况，抽样检测品种真实性、种子质量，并进行转基因成分检测。加强蚕种销售合同检查，严查无证经营、超范围经营和经营种类不符的违法行为。督促指导企业严格种子质量管控，鼓励农作物种子企业积极参与种子质量预警活动,发现不合格种子及时进行处理，严防不合格种子流入市场。对近年来在检查中发现问题、发生重大质量事件以及遭投诉举报较多的企业，加大检查抽查频次。对承担国家和省级种子储备任务的企业开展全覆盖检查，确保储备种子质量合格、数量充足。（科教与服务体系建设科种业发展科、市蚕桑产业发展中心、市粮油产业发展中心、有关县区）农业农村部门）7 .加强市场检查。在春季、秋季等用种关键时期，对种子市场、集散地和零售门店销售的水稻、玉米、大豆、小麦、油菜和蔬菜等商品种子，开展种子质量、真实性、转基因成分监督抽查，重点检查种子标签、生产经营备案、进货销售档案、“三无”种子等情况。对近年发现问题的品种和经营门店，以及维权企业举报、农民投诉较多的品种和经营门店加大检查力度。全面落实“双随机、一公开”要求，严格规范检查、杆样、记录及取证等痕迹管理程序，形成完整可靠证据链。种畜禽市场方面，开展种畜禽质量监督检查，重点检查无证（含过期、超范围）生产经营、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题；种畜禽生产经营许可信息纳入“全国种畜禽生产经营许可管理系统”统一管理。组织开展蚕种市场监督检查，重点检查蚕种标签、销售台账、经营许可备案、假冒优质蚕种、假劣桑蚕种等问题，并及时在“互联网+监管”平台依法公示。（科教与服务体系建设科种业发展科、政策法规科、市蚕桑产业发展中心、市粮油产业发展中心、市畜牧产业发展中心、有关县（区农业农村部门）8 .加强网络销售种子监管。实行“线上线下一体化”监管，督促网络经营者严格落实种子许可、经营备案及蚕种经营要求。以春秋市场和冬季企业检查为依托，加大力度摸排掌握辖区网络渠道经营种子主体，重点检查网络种子经营许可资质、经营备案、标签标识和销售区域，防止假劣种子通过网络渠道进入流通市场，保障种子使用者合法权益。加大网络销售种子质量抽检力度，对涉及网络违法违规销售种子的电商平台，及时采取警告、通报、约谈等措施督促整改,涉及夸大宣传、虚假广告的及时移送有关部门查处。（科教与服务体系建设科种业发展科、执法监督支队、市蚕桑产业发展中心、市粮油产业发展中心）9 .严格生产经营许可备案管理。严格落实种子、种畜禽及蚕种生产经营许可审批，研究合理提高蚕种生产经营准入门槛，加强生产经营许可事中事后监管，对长期停止生产经营活动、不再具备许可条件或者存在严重违法违规行为的,要依法注销或者吊销许可证。加强种子生产经营许可备案管理，督促种子经营销售主体落实备案规定，做到种子生产、委托代销、分支机构、经销门店及销售种子备案全覆盖，依法查处未按规定备案行为。（执法监督支队、政策法规科、科教与服务体系建设科种业发展科、市蚕桑产业发展中心、市粮油产业发展中心、市畜牧产业发展中心、各县区农业农村部门）10 .推进实施种子认证制度。落实农作物种子认证工作实施意见，积极参与农业农村部组织的种子认证培训和认证活动，引导市内优势企业积极参加种子认证，鼓励认证机构规范开展种子认证。（科教与服务体系建设科（种业发展科、市粮油产业发展中心、各县（区农业农村部门）口.强化产业化生物育种监管。在生物育种产业化品种审定自主试验、种子生产和加工经营等重点环节，对农业转基因试验全程监管，加强种子标签等环节监管，加大转基因成分抽检力度，严查转基因种子非法加工销售，严防非法转基因种子流入市场。（科教与服务体系建设科种业发展科、市粮油产业发展中心、各县区农业农村部门）（四）强化种业执法监管执法12 .加大重点领域执法力度。以制种基地、种子经销集散地为重点区域，以种子生产、加工和销售为重点环节，重点查处制售假劣种子、假冒侵权、“白皮袋”种子、非法制售转基因种子、未审先推，无证生产经营等违法行为。加大网络违法销售种子行为查处力度。加大对农资（种子）“忽悠团”和以“订单农业”为名供销种子种苗的坑农害农违法行为查处力度。加强种子生产经营许可备案管理，做到种子生产、委托代销、分支机构、经销门店及销售种子备案全覆盖，依法查处未按规定备案行为。对存在严重违法行为依法应当吊销许可证的，要依法吊销。（执法监督支队、科教与服务体系建设科种业发展科、各县区农业农村部门）13 .加大重大案件查处力度。加大种业违法案件查处力度，建立重大案件督办机制，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关处理。加大涉种投诉举报和案件线索排查力度,通过明察暗访、入户倒查等方式追根溯源，核实并依法查处。对案件多发频发的重点地区和群众反映集中的突出问题、社会关注度高的重大案件，要加大执法力度，严厉打击涉种违法行为。（执法监督支队、科教与服务体系建设科种业发展科、各县区农业农村部门）14 .强化种业行政司法衔接。加强与公检法等部门沟通合作，健全信息共享、案情通报、案件移送机制，推进种业行政执法和刑事司法有效衔接。推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，完善案件移送要求和证据标准，规范涉种案件罚款、种子鉴定和扣押等行为。根据2023年农业农村厅与省法院签订的关于建立种业知识产权保护合作机制备忘录，各地要在此基础上因地制宜推动完善行政司法衔接配套政策措施。（执法监督支队、科教与服务体系建设科种业发展科）、各县区农业农村部门）15 .推进监管执法协同联动。强化与公安、市场监管等部门协同，联合开展种业监管执法活动，在举报线索、调查取证、案情通报、技术支撑等方面加强合作，督办重点案件查处。强化监管执法地区协作，健全区域联动响应和案件联查联办机制，做到一处发现、及时通报、各地联查。建立健全全市县（区）协调工作机制，对跨县（区）重大复杂案件由市级督办，案件所发县（区）牵头查处。（执法监督支队、科教与服务体系建设科种业发展科、各县区农业农村部门）（五）强化基础支撑保障16 .完善种业法规制度建设。深入实施新修订种子法、畜牧法，配合农业农村厅加快修订植物新品种保护条例及其配套规章，加快推进实质性派生品种制度实施，推动完善种业地方性法规制度，不断健全种业法治体系，提升依法治种、依法兴种水平。（政策法规科、科教与服务体系建设科种业发展科）17 .加强监管执法队伍建设。加强执法技术支撑体系建设，推动市级种业质量检验检测平台建设，提高假劣种子检验鉴定水平，为种业执法提供技术服务。深入实施农业综合执法能力提升行动，加大监管执法检查抽样经费投入，确保满足执法需求。通过法律法规培训I、跨区办案交流、旁听案件庭审、网络公开案件学习等形式，进一步提高办理种业案件能力。加强执法信息化建设，利用全国农业综合执法信息共享平台、种业大数据平台、卫星遥感技术等，不断提升种业执法效能。（执法监督支队、科教与服务体系建设科种业发展科）、各县区农业农村部门）（六）强化宣传培训18 .加强法律法规宣传培训。积极组织开展中华人民共和国种子法中华人民共和国植物新品种保护条例主要农作物品种审定管理办法等普法宣传，加大农业执法人员培训力度，提高种业执法能力。及时整理办结的种业违法典型案例和植物新品种权保护典型案例定期开展普法学习，公开发布一批打假护权典型案例，并将案例报送农业农村厅,遴选发布种业违法典型案例和植物新品种权保护典型案例。（执法监督支队、科教与服务体系建设科种业发展科）、市粮油产业发展中心、市畜牧产业发展中心、各县区农业农村部门）三、工作要求（一）加强组织领导。开展种业监管执法是各级农业农村部门的法定职责，是规范种业市场秩序、创造公平竞争环境、提升企业自主创新能力的重要抓手。各级农业农村部门要高度重视，结合实际，制定本区域具体落实方案。我局将适时派出检查组赴重点县（区）开展制种基地、企业、市场督导检查指导并将检查结果作为相关考核评价的重要依据。（二）完善工作机制。各地要抓细抓实，加强简易种业案件及纠纷的快速处理，建立“绿色通道”，有效降低维权成本，力争将案件纠纷就地化解。建立健全社会和群众监督机制，完善畅通投诉举报渠道，鼓励建立举报奖励制度，及时收集违法线索，提高查办时效。（三）强化队伍支撑。积极争取充实种业监管工作力量,加强农业综合行政执法队伍人员配置，提升执法装备条件建设，强化种业行业监管、农业综合行政执法专业培训，确保队伍稳定、监管执法能力提升。鼓励企业加强法务团队和能力建设，依法维护自身权益，不断提升知识产权保护能力和水平。（四）加强宣传总结。要开展工作经验做法、典型案件等宣传，及时回应社会关切，震慑违法行为。各县（区）农业农村部门于2024年11月20日前将种业执法监管年活动总结及附表（含种业典型案例1-2个）以正式文件报送市农业农村局科教与服务体系建设科种业发展科、执法监督支队。