动物卫生应急行动管理手册.docx

CoMrernSl目录）缩略再.V第一章概述11.1 引言11.2 手册范困.21.3 良好应急管理实践：必要元素2第二章动物卫生应急行动管理的准备工作52.2 及时采取有效应对措施的必要条件52.2.1 动物疫病的发现、分类和确定优先级62.2.2 动物卫生紧急情况声明触发条件的确立62.2.3 动物卫生事件的早期发现62.2.4 提前制定险对目标和策略72.3 建立应对能力82.3.1 主管部门和有利的法律柢架82.3.2 伙伴关系和办议112.3.3 应急工作机制和体系142.3.4 应急行动中心162.3.5 应急行动计划和配套程序182.3.6 陶急行动的配套机制202.4 持续开展应对能力建设232.4.1 人员培调232.4.2 模拟演练测试242.4.3 平时阶段的监督和评估工作，案例本手册的运用喀麦隆共和国以本F册为模板，制定出符合自身国情的国家手册.多个国家（澳大利亚、喀麦隆、物利、计伦比亚、加纳、省尼亚、%内加尔、辰国、乌干达、美国和43南）以手册内容为基册开展模拟演练,相关反馈意见已纳入本手册.睛麦段防物R生应行动者理¥给.本手册虽无法涵盖所有可能发生的情况，但各国可以本手册为指导，因地制宜开展动物卫生应急行动准备和管理工作. 第一章柢述手册内容，指出与良好应急管理实践等动物卫生文件的互补之处. 第二章介绍平时阶段应开展的具体准爸工作，以高效甑动物卫生应急行动. 第三重介绍动物卫生应急行动，以及如何实施应急行动管理机制和体制. 附录一的清单、表格和模板可供参考，为动物卫生应急行动管理提供支持. 附录二为成立应急行动中心提供指导.1.2 手册范围本手册主要关注由动物疫病感染或侵染（包括人畜共患病）引发的动物卫生紧急情况的应急准备和管理工作.本手册就“平时”和"紧急”阶段下开展“准备”和uW工作提供指导.良好应急管理实践手册对相关阶段的介绍见下文.本手册广泛适用于各类危睑情况，并不局限于洪灾和早灾等自然灾害引发的动物卫生紧急情况，也不局跟于工业灾击引发的动物卫生案急情况，如核事件、化学污染、饲料污染（严市危害动物卫生或公共卫生）、食品安全紧急情况（涉及动物）等.此外，本手册不对动物卫生紧急情况的科学或技术问题进行讨论.1.3 良好应急管理实践：必要元素粮农组织的良好应急管理实践手册系统性地提出做好充分准爸工作的第一三sWS必篇要素，以及可应用于所有事件类型的动物卫生应急管理方法，包括非传染性事件等因自然现象引起的事件和意外事件或人为事件(FAO.2011).本手册沿用良好应急管理实践手册中的下述定义：动物卫生紧急情况是指由预期会发生或可进行防地、但无法准确预判的动物卫生事件引发王大破坏或严史情形的一种状态.动物卫生紧急情况的起因包括重大跨境动物(陆生和水生)疫病(TAD)的爨发等妥种危险情形.应急省理是指对紧急情况中的责任.资源和行动等要雳进行统黔组织和管理,应急管理涉及各项讨划和制度安排，旨在系统、全面和协调地推动和指导公共和私营部门开展应急工作.良好应急管理实践3手册提出动物卫生素急情况四个阶段可采取的良好应急管勤造，这四个阶段分别是：mW“警戒*”紧急"和US建".四个阶段及各阶段应采取的应第I行动如图1-1所示.各阶段行动简要介绍如下，具体内容可参阅良好应急管理实践3手册。S1-1动物：E生案急情况各阶段采取的应急管理行动海H来海：IR农俎织，2022.平时阶段是指某动物卫生事件发生前的一段时期，其间无需就此事件采取特殊或素急行动.例如，某疫病处于平时阶段的同时其他(多种)疫病正处于紧急阶段.警戒阶段是指在动物卫生事件的风睑水平下，需要密切关注各项工作，快速传递、分享和评估相关信息，并迅速采取预防措施以应对即将发生的案急情况的一段时期.在警戒阶段下，威胁不断扩大，或是已运明确威胁的存在.三大疫病的疑似病例，或是邻国或贸易伙伴国的诵诊病例都可触发警戒阶段.警3戒阶段期间将使用预警系统.紧急阶段是指要求立即采取行动以避免或减轻动物卫生事件造成直接和间接损失的一段时期,虽然这是唯个以"素急"二字命名的阶段，但应急管理货穿整个事件始末.里建阶段是指紧急阶段之后的一段时期，专门用于重建动物种群，推动人类和新物健康恢复至紧急情况前的水平（包括采取行动减少风险因素），至启畜牧生产、价值燧和贸易，恢复生计，为因动物卫生事件受到影响的其他社会经济事业提供支持,恢复后的动物卫生状况可能与事件发生前的状况不同.里建阶段还应开展事后评估或行动后审直（AAR）,良好应急管理实践手册指出，动物卫生事件期间应开展五类应急管理行动：“准备”预取“发现",'应对和"暇”,魁的酬皿生紧制况各阶段的相关度来实施."准备”是指在动物卫生紧急情况发生前制定和实施战珞、政策、计划、机制，开展分析工作，以预防.发现、应对紧急情况并从中恢复.准备"是应急管理平时阶段的主要行动，但对于承建”阶E2也很玉要."预防”是指通过行动.计划和机制的实施工作使组织能够避免、排除或控制（减轻）动物卫生事件造成的影响.“预防”是督戒阶段防止事件升级为紧急情况的关键应急管理行动，但在其他阶段也可用作一般性措施."发现”是指通过行动、计划和机制的实施工作识别危险情况的侵入、突发、复发或犷敢，或定义危击等级，或证明危害不存在。在警戒和紧急阶段，“发现”后才知从何处看手应对，因此这类行动具有特殊任要性.在平时阶段的准担工作中和市建阶段推动动物卫生状况有序恢爰方面，"发现”也很玉要.“应对”是指通过行动.计划和机制的实施工作迅速封锁控制，最终消除动物卫生事件根源，并减轻其负面影响."应对"是紧急阶段的主要行动.但是，警戒阶段也可以采取前用行动，未雨绸终."佚复”是指通过行动、计划和机制的实施工作至启畜牧生产、价值施和贸易，恢复生计，并为其他受影响的社会经济事业提供支持.“恢复”是田建阶段的主要行动，但可于紧急阶段结束前启动，尤只是在紧急阶段持续时间长或膨响范围广的情况下.第二章动物卫生应急行动管理的准备工作2.1引言动物卫生应急行动管理能力取决于准备工作是否充分,为务实高效地开展动物卫生应急行动管理，兽医部门需投入必要资源，在国家、（州）和地方层面做好应对准备.本左将讨论以下内容：及时采取有效应对措旅的必要条件；建立应对能力，包括：- 主管部门和有利框架；- 应急系统；- 应急行动中心；- 应急行动计划和配套程序；- 应行动的配套机制；.保持应对能力，包括：-人员培训；通过模拟演练进行测试；-监督和审查.2.2及时采取有效应对措施的必要条件快速果取有效动物卫生应急措施有四个必要条件.具体如下： 动物卫生事件的发现、分类和确定优先级； 动物卫生紧急情况声明触发条件的确立： 动物卫生事件的早期发现； 提前制定应对目标和策略.在这四个必要条件下可实现动物卫生紧急情况的早期发现，为官员及时采取适当应对措施莫定基毗.2.2.1 动物疫病的发现、分类和确定优先级国冢通过发现动物卫生事件及其相应影响，并进行分类和确定优先级,明确可能引发动热卫生紧急情况的动物卫生事件，为应急准备和应对计划的制定和落实提供合理依据.勖物卫生事件的战珞风险评估工作应被视作一项"准备”行动，应在评估结果的指导下，预防、准备和降低动物卫生事件相关风睑水平。战珞风险评估应包括经济社会影吭、泪食安全状况和公共卫生影响等可能港来的后果.良好应急管理实践手册附录四就动物卫生应急管理的风险分析限供进一步指导.国家就引起更大关切的动物卫生事件(包括人裔共患病)制定目录，对于适当开展动物卫生应急行动计划至关市要.市大动物卫生事件目录制定出台后，应定期根据最新的战Bg风险泮估做出调整。2.2.2 动物卫生紧急情况声明触发条件的确立动物卫生事件满足法定定义时，即触发动物卫生紧急情况声明.各国应明确哪些动物卫生事件可能会演变为动物卫生紧急情况,为应急和恢复开展必要基础工作(建立应急组织和部门，制定行动战珞和应对计划).各国还应明确动物卫生紧急情况的级别或严宙程度.通过明确动物卫生紧急情况的严重程度，官员镯哆及时有效地协调各方开展应急管理行动，井为此筹措资源和提供必要支持.®案例动物卫生紧急情况严重程度机构间常设委员会(IASC)J2018年制定的林求操作程序(IASC2018)从受灾规模、紧急程度、复杂程度、救灾能力和失败风险警方面界定严屯程度，从而保障救援I：作的有效开展.2.2.3 动物卫生事件的早期发现一国准确快速发现动物卫生紧急情况并为事件定性的能力取决于以下因素:针对至大动物卫生紧急情况的国家监羽计划，发现新发和爰发动物卫生事件，开展疫情调直和卖给室诊断； 利益相关方对国家法定通报主大动物卫生事件目录的了解程度； 完成风险评估，包括通过路径分折和绘图法明确定向监测更点区域（基于风轮的监测）; 主管部门和利益相关方是否能够使用早期预警系统； 是否具备实验室诊断能力，包括私营实筠室认证系统（即符合ISO9000和1SOIEC1702S检测和校准实验室能力的通用要求；用于评估实验室特定诊断检测能力的能力测试）和正式增援支持协作框架（如世界动物卫生组织参考实聆室网络或粮农组织参考中心）； 训练有素的工作人员，能够认识到可能引发紧急情况的韵物卫生事件的困要性和紧迫性； 开展流行病学调亘分析的技术能力，包括制定诊断标准.2.2.4提前制定应对目标和策略应针对战略性风睑评估明确的市大动勃卫生事件制定动物卫生应急目标和策略，并形成文件.文件内容应包括动物卫生事件性质、防控原则、防控政策目标以及可能对动物福利产生的膨吭.应将这些文件作为权戚性参考.，案例动物卫生应急目标和策略澳大利亚针对e突发动物疫病应对协议中列出的所有病种制定了具体应对策略，并形成相应的"疫病策略”手册.相关手册就应对（疑似）疫情提出全国统的政策和配套技术资料.应对策略包括以下内容：戒病的性质；疫情防控和根除的除则;.政策和理由（保障手册落实的泱大利亚相关应对政策和策略）.资料来源：澳大利亚动柳卫生公司（AHA）,2021.澳大利亚善医应急计划（AUSVETP1.AN）概述部分（5.0版）.https：/.auausvetplar判断一项策珞是否适合和有利于动物卫生事件应对措施，需要考虑许多因素，包括选择药物治疗还是疫苗，疫情调查强度的选择，疫情的直接和间接影响（如动物福利）,利益相关方的应对措施和公众的接受程度，事件规模，现有的兽医对策，以及实施相关应对策略的现有资源（APHIS.2017）.应于平时阶段确定及情应对策略，并包括以下内容： 限制动物和动物副产品流动； 对场所进行隔离； 扑杀； 索急接种疫苗.这些应对策珞互不排斥，可能还需结合其他卫生措施.笫三说将对此做进一步讨论.2.3建立应对能力除上述必要条件外，要为动物卫生应急行动管理做好准备，还需要在国家层面建立以下能力： 主管部门和有利的法律框架； 伙伴关系和彷议； 应急工作机制和体系； 应急行动中心； 应急行动计划和配套程序； 应急行动的配套机制.下文将对上述各项能力以及在国家层面的实施情况做出说明.2.3.1主管部门和有利的法律框架这主要是指国家政府和省（州）政府机构建立法律和监管基就设施（于动物卫生素急情况各阶段启用）的能力.其目的是设立主管部门和制定程序，从而发布动物卫生紧急情况声明，为迅速有效地开展应急工作行使必要权力.这是制定应急.计划的基批步噱，包括以下内容：就应急工作设立主管部门和委任职权；明确和指定应急工作主管部门.2.3.1.1 就危急I：作设立主管部门和委任职权动物卫生应急准备中的一项关键内容是具备落实必要防疫举措的法律权力.按照国际标准（特别是世界动物卫生组织陆生动物卫生法典）和现行国家框架（如国家灾害管理框架和国家应急准备与应对框架），国家应通过法律框架明确兽医部门和其他公共机掏参与管理动物卫生应急行动的有关要求和监管权力.该法”框架应包括但不限于以下管辖权和权力：能够发布动物卫生案急情况声明；8 官员或指定人员能够进入农场、沼窣场或其他畜牧企业执行紧刍任务（如疫病调食、检疫的实施和监管、扑杀、消毒、采样等）； 锚第划定染疫区和防疫区； 能够在未经监管部门明确许可的情况下对农场或其他裔牧企业进行隔离.以防止动物和动物产品出入疫区； 能够禁止畜禽、苔离产品和其他可挺被污染的材料流动； 能够适省动物流动情况记录； 能移扣押和保省动物； 绕第具有对染疫动物的处置权，有权决定染疫动物的处置方式（如选择染疫动物的销毁方式）； 能够批准对染疫或疑似染疫的动物以及受污染或可能受污染的产品和材料进行强制销毁和无害化处理（须进行赔偿，见下文）； 能够获得资金.捐款和应急基金，以支持应急行动，包括部署人员*购买和筹措设备和材料，妥善落实农民补偿计划（不是所有国家都有能力运行相同的应急行动资助机制,部分兽医部门依旅内部或外部资金来开展工作,而其他机构则依哀国际组织的干预措施）； 能够未雨绸缪采取预防性干预措施和开展防疫行动，包括在警戒阶段限制流动和强制接种疫苗.法律和监管椎架应适用于国家到地方各级政府.对于采用联邦政府体系的国家，全国各地的动物卫生应急法律应协调T.所有参与应对动物卫生需急情况的关键利益相关方都应在其辖区接受法律框架培训，从而明确开展相关行动的法律依据.依据法律授权发布动物卫生紧急情况声明是动物卫生应急管理的基本工具.发布动物卫生紧急情况声明时需考虑若干因素,包括公共卫生风险，对畜牧业的经济影响,对泪食安全和食品安全的膨唬,动物福利和对旅游业的影响.国家和省（州）一级主管部门需俎前确定发布动热卫生素急情况声明必须满足的标准、触发因素和门槛条件，必要时可获取外部支持.，案例动物卫生紧急情况的法律框架美阳动物卫生保护法就预防、发现、控制和消除动物枝病和虫害，以及发布动物疫病紧急情况泮明赋F农业部长广泛权力.英国联邦法规指导和授权美国农业部与各州合作开展疫病防控和根除工作，包括： 执行检疫限制措施和命令并进行赔偿； 购买、销毁和处理染残或跟似染殁动物及相关动物产品和材料； 对房舍、运怆I.具和材料进行消毒等.除此之外，各州均。权另立法规、嫌则'政饿、程序和其他法律框架，对联邨总体襄求作出补充.资料来源：美国农业郃（USDA）.，案例发布动物卫生紧急情况声明的标准 处于重大疫病，虽尚未传入国内，但邻国出现确渗韧例； 属I虫人疫病，虽尚未传入国内，但国内出现首例疑似病例； 属于重大疫病，此前未传入国内，但内出现首例的诊葩例； 属于重大疫病，己传入国内，发病率或致病力出现*增强（阀值）或弁常变化（宿主、地区）； 许多流行病学单位同时颇繁出现不良情况（阈值）且原因不明.资料来源：粮农姐妲,t番翕疫l防控补偿计划指囱.http/wwv.fao.org/ag/againfo/resources/documento/compensation_guide/introduction.html应任前制定动物卫生紧急情况声明发布程序和延期条件.动物卫生紧急情况声明应包括以下内容： 声明的生效日期； 涉及的地理范围； 紧急情况的引发条件； 应急工作荤头单位.声明还可列出能够缓解疫情影响的措施，如加强生物安全措施或限制染疫动物和动物产品的流动.动物卫生案急情况声明的发布为获取非紧急情况下通常无法取得的更多资源创造透明的有利条件.发表声明后，有关各方将被赋予以下职权： 启动应急机制'计划和互助协议； 获取更多资源，包括用于应对措施和疫后饮豆的应急资金； 使用应急资金和部署人员.设存.物资和精备；，案例公共卫生协作智利善医部门与卫士.怖建立联络机制，以便了解人15共患病传来人的情况（即地点）.该机制由相关领域专家组成，紧急情况期间在卫生部、卫生所、医院和国浜兽医部门之间保持密切沟通. 灾害管理郃门.如果动物卫生紧急情况超出兽医部门的处理能力和职责范囤，灾害管理部门将提供支持. 私管部门和产业界.私管部门和相关产业最了解自身情况，可促进应对策路的落实. 执法部门（警察、武装部队、边境安全部门）.为应对策略的落实提供支持，包括边境管控，防止高风险商品进出境. 野生动锄机构或生动物保护郃门.野生动物通常是病原体的"储存库"，动物卫生事件中可能有扩散至家富种群的风睑。 社区和文化领袖,他们是与社区.文化团体和个人进行沟通的重要桥梁. 民间社会组织.非政府组织、志愿者、研究机构和学术机构. 能够有力协助各国开展动物卫生应急行动的国际组织.各国可通过国际援助获取必需的技术、后勤和业务支持.，案例国际组织喇联合国粮农组织动物卫生威念管理中心（EMC-AH）位于粮农组织总部一意大利罗马，自2006年以来统领全球动物卫生应急管理二作.诙中心就应急准缶和应对能力提供指,例助各国管理动物卫生紧急情况.该中心不断发现问JS、解决向网，在动物卫生案急情况发生后加强发筑f防和发现以及疫后恢史工作.i三ft见http：/wvv.faoOrgZefnefgenciesZhow-we-v>rkpfeare-ad-respond/emuahe<确定关健利益相关方的角色后，应形成文件,对于正式的伙伴关系还需答订谅解备忘录（MoU）等t办议.应根据利益相关方能豚为动物卫生应急行动管理提供的资源类型和具体技能来分配角色.具体包括： 制定生物安全计划，尽可能阐氐动物卫生案急情况发生的风险；.报告可能引发动物卫生紧急情况的事件； 为动物卫生应急工作保障充足的济源（即应急人员、设备、实睑空诊断）； 动物卫生案急情况发生时参与决策； 承担相应的动物卫生应自工作费用（即人工痴及扑杀、清洁和消击费用）.私言部门和产业界利益相关方参与动物卫生应急准备和应对工作，特别是通过公私伙伴关系，可将紧急情况发生风险降至最低，并在发生动物卫生紧急情况时迅速采取有效应对措施.澳大利亚突发动物疫病应对彷议（见案例）就是通过政府与行业间合作显著加强动物卫生应急准蓄和应对能力的成功案例.，案例澳大利亚国家层面的公私伙伴关系成员情况：23个成员（澳大利亚联邦供资方式根蛉各产业或M区的生产总僮JS市,州和领妁政府.苗牧业实体.核Il年度会费.战略优先点 母理Iam强澳大利亚突发动物疫病应对行动. 改善澳大利亚动寄卫生公司x员防茗和瘦对突发动物疫痛的能力.“眼性物安至.Ifi测和动格福利.改善M）R生状况.为市场准入和贾界提供支绮. 为成员创造价值.mas税绩效,增强,首第指的可结缘性.公私伙伴关系及相关t办议文件应明确业务原则和准则，划定各方角色和责任.下述材料对公私伙伴关系做出进一步解程:世界动物卫生组织公私伙伴关系手册（WOAH,2019）就瞥医领域建立具有影响力和可持续性的公私伙伴关系提供指南.t良衣组织私售部门合作战略（2021-2025年）就加强私营部门战略合作、落实联合国可持场发展目标提出全新前瞳性聪景.各国可通过公私伙伴关系成立动物卫生应急工作专项基金，或推动Js府和私营企业就动物卫生应急行动成本和责任的管理办法签订协议.公私伙伴胁议应是具有法律约束力的正式文本，这有利于快速筹措资金，协助兽医部门开展动物卫生应急行动管理，尽可能阐氏供资方面的不确定性.除了公私伙伴关系，各州或各国之间还可以签订互助协议，在应急需求超出国家现有能力的情况下实现互帮互助，互助合作领域可以包括设备.人员、疫情调亘.流行病学分析、扑杀、动物尸体处理，以及实脸室支持.火案例国家层面的公私伙伴关系：纳米比亚纳米比亚通过公私伙伴关系成立了动物卫生应急刘金.2015年，该基金为应对【怵我（FMD）及情供资.纳米比亚肉类委员会（MBN）迅速筹持应急资金，支持兽医局（DVS）立即制定防疫措施（采明防疫设备和物资）.纳米比亚肉类委办会还通过动物卫生协商论扰（纳米比亚肉类委仍会是该论坛的秘书处）为总医局提供以下支持： 开展全国宣传I：作； 指派防疫和诊断家，指派和协调总医进行疫苗接种后的血清调使； 为路障临时执勤人员提供替食； 通过农民协会擀调周边村民为钟IK警戒用栏的巡逻和维修工作提供必要怖助（长期协助停医局维护人型常出没地区的阳栏设施）.资料来汨：世界动物卫生组织,紧急情况和切性.https：/wvwwoah.org/en/what-We-OfferZemergency-and-resilience/应在互助协议中明确其法律依据，并规定资源获取程序.还可以与应急专冢签订t办议，应急专家可据此提供技术专长，推动全国动物卫生应急准备和应对工作的统筹侨调，加强相关机构设置和能力建设.，案例互助协议山泱大利亚、加拿大、爱尔兰、新西兰、英国和美国签订的国际动物卫生应急储备协议是个关于互助协议的实际案例.在此怫议下，锭署国可在动物疫病突然出发时借用他国人员开施应急工作，作为国内应急力量的补充.2.3.3应急工作机制和体系政府负责管理动物卫生紧急情况，目通岸由动物卫生主管部门负贡落实.主管部门应于平时阶段根据法律规定建立应急工作机制与事件处理指挥系统，明确各级部门关于动物卫生应急行动管理的职境、责任和义务。首席兽医官或指定官员应能够在应急工作机制的支持下切实高效管理中央到地方层面出现的各类田大动物卫生事件.就动物卫生应急行动管理制定应急工作机制时，应考虑应急工作的两个重要作用：(1)事件地点应急管理，监督实地工作；(2)非事件地点应急协调，监软和统筹协调应急I工作.为切实高效应对各类动物卫生室急情况，应能够针对事件规模和复杂程度调整应急工作机制的规掇和内容.此外，该机制应充分具备灵活性，能够在应急需求增大、外部资源i三加时迅速犷大行动规模，也能在紧急阶段至市建阶段的过渡期内及时缩小规模.，案例应急工作机制夷国农业觥建立了动物疫病件应急工作机制，并由美国农业部动物物卫生检验精(APHIS)HK负贵统领疫情防控期间相关政策的实施1.作.多项动物E生并件管理1：作由该局主骨普医邪务刚国长兼美国首席外医官负声.如图2-1所示，能鲂通过该机制满足实地I：作团队在资源、出调支持和政策等方面的需求(AHA.2021).应急工作机制应包含适用于各个层面的事件管理体系.1970年，北美洲推出用于管理出大火灾的事件处理指挥系统(ICS).在此基础上，现代事件管理体系得以制定.许多国家因地制宜，按各自需求迸行调整后采纳使用，广泛应用于管理有击锄质泄露、地震、人类健康、动物卫生紧急情况和重大活动(如奥运会).事件管理体系的主要管理职能包括： 事件处理指挥； 行动； 计划； 后勘； 财务和行政.第三章将进一步讨论上述职能及其相互关系.要注意的是，事件处理指挥系统中应急工作人员可承担多项职责，且各项职能不必同步启动.例如，对于小规模事件，可由一人负责后勤工作和应急行图2-1美国农业部动怆物卫生校验局韭事件地点和事件地点俭理机制餐科来源：英国农业部初修物卫生检睑号：（外来动移较病应咫指恪参考招南一IR植柏丹调.第S页.2016.https/vWiph.uwiagovarimal,bcahh/cmcrgcncy_managcment/dwnloads/fad.PfeP-rrg.roles,co<xdnaton.pdf动，一人负责监督财务.行政和计划工作.模块化管理结构的优势在于可以拓宽职舱范围,覆盖更多层级，满足应急工作需求，启用的职能级别和数量将取决于应急工作的规模、范围、复杂理度、疫病或病原体类型和地理区域.事件结束后，该管理结构可能缩小规瑛、解散或进入恢复状态.第三章将详细介绍相关内容.2.3.4应急行动中心本节介绍平时阶段成立应急行动中心（EOC）相关工作的主要特点及其在动物卫生应急行动管理中发挥的作用.世界卫生组织（简称世卫组织，WHO）公共卫生应急行动中心（PHEOC）框架指出，应急行动中心的核心要素包括法律授权、基代设施、计划和程俘、信息与通信技术（ICT）基玷设施、信息系统和数宪标准、人力资源、培训和演练、监督和评价以及财政资源（WHO,2015）.第二点动构卫生应：a行动管理的准餐工作I动物卫生应急行动的应效管理离不开叁与各方之间的有效协调.应预先指定和部署应急I行动中心，具呈现形式可以是一辆车、一张办公桌、一间会议空，或是一整栋大楼，为应急行动提供支持和后台防调.2.3.4.1 应急行动中心的作用应自行动中心负责管理所有在非事件地点开展的工作，并为应急工作人员收集和协调实地工作资源和需求提供总调度，对于动物卫生应为行动管理具有更要意义.动物卫生案急情况期间，应急行动中心可以： 为实地工作提供指导和支持； 收集、整理、评价和传播信息； 协调非事件地点机构和行动； 明确资源优先顺序； 管理资源（需求.申请、分配和跟迸）； 管理公共信息和瞽告.根捌行政区划和现有资源，各国可在国家、省（州）和地方层面建立应急行动中心.各中心工作重点可能不同，但组织结构、机制和程序会有诸多相似之处.2.3.42平时阶段成立应急行动中心建立应急行动中心的笫一步是确定职能需求，并遵循图2-2所示成立步骤计划.应急行动中心成立指南参见附录二.2.3,4.3应急行动中心的政策和程序应急行动中心的政策和标准猱作程序（SOP）应形成文件，保障中心有效运转，并促进动物卫生应急行动管理工作.应于平时阶段制定标准操作程序,供紧急阶段使用，其内容包括： 应急行动中心启用触发条件（即预警通报、疫病监测数宪趋内、素刍情况声明等）； 动物卫生紧急情况期间签订和处理合同； 撰写和处理报告； 在应急行动中心框架内建立和维护维生系统（即住宿、供转、水、卫生设施、医疗用品、供暖、通风.空调）； 设备操作； 文件记录和管理.标准操作程序还应说明启用和停用应急行动中心的决策程序，并明确以下内容：JMae做：3泮3站七大多数动用引生宗急情况是由大动幡藻物和虫害引K的.GCS出朦手EC晨0A1>四怆汗打小X求SAM检所iM33W0瓶砌？信房将为应急行动中心选址和IHi提供招分.基本人员数量应反皎动脚卫生家急情猊的应对极到町工作要事.山翕行动中心在非常急情况下可作他用.匍建口标籽快速俎整,挣供动知卫生应电工作所需的功标.应急行动中心理实行出入管控,并于健各薪段考忘人员相信同安全.S2-2应急行动中心的成立步骤廿划资料来第：松衣&R,2022. 谁有权做决策； 什么是启用或停用条件； 何时启用或停用； 如何确定启用或停用范围.应根据事先明确的触发条件来确定应急行动中心启用或停用范围.2.3.44 应急行动中心的设施配备动物卫生紧急情况准备工作包括制定标准规格设雷清单、采购标准设备和耗材(如个人防护设雷(PPE)等动物卫生应急行动管理的必需品.应急行动中心设电及物资清单参见附录一.2.3.45 急行动计划和配套程序应为动物卫生应急行动管理编制计划和标准操作程序资料库，资将库内容应与国家现有能力相匹配且符合当地实际情况.应组织模拟演练对其功能、效用和准备情况进行测试，并开展定期审查确保符合应急工作要求.动物卫生应18急行动资科库可包括以下内容： 应急工作计划； 补偿计划； 素急恢复计划； 业务或行动连续性计划； 标准操作程序.2.3.5.1 险急I：作计划应急工作计划（又称应急计划或案急干预计划）是指用于动物卫生紧急情况紧刍阶段的一份或系列文件.计划内容包括动物卫生应急行动管理过程中应实施的措施、行动理念、程序、信息和策略.可访问世界动物卫生组织官网紧急情况和韧性页面了解应急工作计划示例（水生和陆生动物）.2.3.5.2 补偿计划农民可能会因动物卫生案急情况的发生蒙受巨大的直接或间接经济损失.补偿计划旨在明确动物卫生素急情况期间因实施强制扑杀和销疆措施对动物所有者进行*唯的政策和程序.应根据国家补偿政策制定补偿计划，于平时阶段明确贻惶水平、支付方式和时间等具体细节，并列入补偿计划.2.3.5.3 恢焚计划恢复计划关注短期和长期田点恢爰工作，为法区关俊职能.服务或计划、重要资源.基础设施恢豆工作提供指导，2.3.5.4 业务连续性计划业务连续性计划旨在通过推动兽医部门和受影响企业在应急工作期间继续正常开展业务或市要工作来减轻动热卫生紧急情况产生的影响.2.3.5.5 应急行动管Fil标准探作程序标准操作程序就有效管理动物卫生应急行动相关田要工作提供详细指导,防疫战珞文件和应急工作计划均未就相关行动细节作深入讨论.应于地方业务层面采用（或制定）标准裸作程序，以便就地使用，目应纳入动物卫生应急行动管理利益相关方和应急工作人员培训方案.标准操作程序可根捌预期受众和用途采用不同的格式，但每套标准操作程序都应包含以下要素： 标迎； 目标或理由依据； 主管部门签字; 实施范围； 资源或设备； 警告； 拟开展工作情况及各项工作的授权实施方； 参考资料； 附录（如有）.可访问取农组织官网，参阅£良好应急管理实践：高致病性禽流感应急工作标准操作程序（FAO,2011）中的高致病性禽流感（HPA11应急工作标准操作程序示例.2.3.56 计划和标准操作程序的维护史新应急工作计划和标准媒作程序并非一成不变，应建立审查和维护更新机制，及时迸行修订，以体现指定官员、应急资源（如政策、人员和组织结构）、省理流程及设施设备方面的新变化.除此之外，风蛉概况、演练或实际事件的行动后报告和改进计划如出现变化，或是颁布或修订法律或行政命令等，都应做出相应调整.各国应就应急工作计划和配套程序的修订工作制定质量保障程序.2.3.57 急行动的配套机制提高动物卫生应急行动管理成效，须针对关键环节制定管理机制和流程.本节内容将就建立下列机制提供指导： 资金管理机制； 资源管理机制； 信息管理机制； 工作交流机制.2.3,6,1宽金管理机制兽医体系效能工具一般用于评估兽医部门的工作成效，耳一项关傲作用是为动物卫生应急行动管理提供资金，包括应急行动资金和补偿金（如需销毁动物或资产）.平时阶段制定的供资安其附保障紧急阶段资金及时到位,应急供资框架还应做出规定，明确关于接受和使用外部捐款的协议签订程序.应指定主管部门和相关单位负责资金发放工作.动物卫生素急情况声明一经发布，即可启用相关资金.为避免延误管理行动，应建立资金快速发放保障机制.由于应急资金不一定由国家兽医部门负责省理,该保障机制应就相关部门或机构的应急资金发放程序做出明确规定.资金管理机制应明诵相关经费的管理办法，包括疫病监测、风险分析、信息管理系统安装等日常工作经理，以及动物卫生紧急情况期间可能产生的费用，具体包括：20 采购应急物资和设备； 应急行动人员交通和设备运输； 应急行动人员食宿；.供应方或服务提供方； 电信等通信方式的安装与维护； 向农民支付*MS金.23.6.2资源筲理机制应建立和维护动物卫生应急行动管理的资源恰理机制和流程.相关机制和流程应具备灵活性、可调节性和适应性，能够为任何类型的动物卫生紧急情况提供支持.良好应急管理实践手册的“平时阶段为紧急情况做准备：装备.一节指出，应为保暗动物卫生紧急情况下的资源调度做好准备工作，并列出了工作清单.鱼案例资金安排和机制大多数情况下，资金安排须与各国国情相适应，例如：在乌干达，首席曾医官有权决定资金的使用.在美国，农业部正常业务预灯中的应急资金忏限，但.农业部长可前情增补资金和发布特别紧急声明.在哥伦比亚，可以调度"准财政”资金用于支持应急行动.“准财政”资金是相关农业产业生产者义务缴纳的费用.例如，咖叫产业"准财政.资金可平移至生猪处碳产业"准财政"资金，助力应对突发牛.猪投情.对伦比亚的“准财政"机制借鉴了第国模式，现有14项涉农"准财政"资金，而招利则未建立此类货源机制.如对伦比qE农也和农村发展部网站所述.农业和农村发展部负责监督相关资金机制,并就强念响梅等情况下资金的合理使用提供政策指导.应制定和实施标准化资源管理机制和流程，推动事前、事中和事后的资源采购、调度、部罟和回收工作.动物卫生紧急情况结束时，相关资源管理工作即终止.资源笆理工作步骤如图2-3所示.还应制定相关程序，持续监测实物资源的供应情况和状态，对已获取的奥源进行维护.02-3资源管理流程资N来期：英国联邦JKIa事若管理向（FeMA国京料管理率娩（NIMSl,第三俄，2017,第12页.http¾:/vw,fcmagovwtedHauV,fi<rt202007/fcma_nirm_doctrine-2017.pdf2.3.63信息管理机IM对动物卫生应急行动进行高效省理，应急人员之间应共享信息，推动应急行动的规划与实施，因此须在平时阶段建立信息管理机制，并面向应急人员开展培训.兽医部门负责发现和应对其管辖区域内发生的动物卫生事件，并且须与其他行动方和伙伴合作管理相关数据和信息.因此，须建立全国通用的灵活机制.用于承我通过各种方式收集的各类数据集.为此，信息省理机制应为数据收集、整理、分析和传播提供保隔，通过综合信息平台整合案例管理、调直.任务分配、资源管理和地理信息系统（GIS）软件，并向获得授权的用户开放.，案例信息管理机制美国应急管理系统（EMRS）2.0版本为全国办医应急1.作提供全面支持,该系统是款基于网页的应用程序，可用于报告和存储及病监测、各州疫情、国浜（所有他老）应急1.作以及常设外来动物疫病调f£等相关数据.建立信息管理机制时应考虑以下因素：将利益相关方的作用和职责纳入信息省理机制；22 信息收集、整理、解释、传播、获取、检索、存储和保存的规则以及信息安全； 信息保定指南； 对利益相关方和用户进行培训； 信息管理方式、柒谓、技术、设备和工具.2.3.6.4工作交流机IM情况介绍会、汇报和报告是工作交流机制的关铤内容，对动物卫生紧急情况期间的信息交流至关田要.情况介绍会确保供应方等全体参与人员了解行动的目标、战略、安全问感、角色和责任以及报告关系，一般在行动启动、人员换班和工作团队进入调亘区域分头行动前