“十三五”规划编制工作方案.docx

“十三五”规划编制工作方案“十三五”规划编制工作方案 “十三五”时期是XX经济和社会发展的重要战略机遇期，科学编制和有效实施“十三五”规划，对全面提高我区的综合实力，推动经济社会更好更快的发展，具有非常重要的意义。为做好XX区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和专项规划的编制工作，依据国家和省市发改委的部署要求，结合我区实际，现提出“十三五”规划编制工作方案。一、 8  指导思想全面实行党的十八大、十八届三中全会精神，紧扣“融入主城区、迈向现代化”目标，聚焦“改革创新、才智发展"关健，深化实施综合改革，以提高经济增长质量和效益为中心，加快城乡一体化发展，强化民生保隙，努力打造创新型、学习型、生态型、乐居型、才智型城市，围绕把XX建设成为南京都市圈副中心城市、江南现代生态休闲科技新城、生态文明建设先行区的发展目标，更新理念，突出承点，改进方法，明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导我区将来五年国民经济和社会发展的行动纲领。二、 8  主要任务探讨提出我区“十三五”期间的战略目标、发展思路、建设重点和对策措施。着重在以卜.几个层面绽开：1、开展规划工作调研及学习培训仔细学习探讨国家和省市发改委有关“十三五”规划编制工作的精神和要求，探究规划编制创新，探讨我区“十三五”规划的主要内容、发展目标、产业布局、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、业务培训、专题探讨等形式开展。2、开展重大问题探讨消化汲取近年来省市区一系列承大决策和探讨成果，对关系我区发展全局的重大问题进行专题探讨，着重对“十三五”时期发展环境、战略Fl标、产业布局、改革开放、生态文明建设、深化改革、社会事业发展等重大问题开展探讨，理清长远发展思路。3、编制形成全区“十三五”规划纲要在调查探讨、资料看法征集、课题探讨及形成基本思路等基础上，以全区国民经济和社会发展为对象，邀请有关专家的参加，共同编制完成«xx区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，经区委、区政府审定后报送XX区人民代表大会审议。4、八镇两区一园编制各自的“十三五”规划纲要，对应领域行业的主管部门编制武点领域和玳点行业的发展专项规划。三、   时间支配时间支配分四个工作阶段：第一阶段，2014年年底以前，开展前期课题探讨，对镇和相关部门进行走访调研，初步形成“十三五”规划基本思路。其次阶段，从2015年初到6月末，组织开展规划纲要起草，明确“十三五”发展目标、战略取点和政策举措，形成规划纲要框架稿。第三阶段，从2015年7月到2016年初，加强与省市规划编制的连接，广泛听取各方面看法后对规划纲要进行修改，向区四套班子进行汇报批准后提交区人大审议。在此阶段，同时开展“十三五”专项规划的编制工作。第四阶段，从2016年初到6月末，完成并通过"十三五''各专项规划，对规划进行汇编，印发到各镇和部门实施。四、工作保障1、加强领导。成立以区主要领导为组长的“十三五”规划编制工作领导小组，成员单位由区政府有关部门组成。领导小组办公室设在区发改局，负责规划编制具体组织协调工作。各镇和各有关部门要高度第视，领导挂帅，专人负责，制定具体的工作方案，并为规划编制工作供应必要的人员、经费、设备等保障。2、仔细总结。各镇、各部门要对本镇、本部门“十二五”规划实施状况进行预料评估，总结阅历，找准存在的突出问题和主要冲突，为编制“十三五”规划纲要供应依据；同时，仔细总结“十二五”规划编制工作阅历，改进“十三五”规划编制工作。3、突出玳点。科学界定规划编制领域，玳点项目规划要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公允和公正的市场竞争环境。4、加强连接C各部门要加强连接和协调，探究推动总体规划、专项规划的“多规融合”，编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境为一体的发展规划，为一张蓝图“干究竟”打基础。5、创新方法。增加规划编制的民主性和科学性,要依据科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、操作性较差的规划内容，突出空间性、可操作性，避开上卜.田同、交叉重桎的内容，增加规划的针对性、可行性和约束力，体现特色。同时，广泛听取社会各界看法，增加透亮度和公众参加度，提高民主化和科学化水平。6、统筹协同。规划编制责任单位要统筹支配规划编制工作，刚好与区发改局沟通并向分管区领导汇报进展状况，严格依据时间要求完成相关规划并刚好报送。要加强与省市各类规划的连接，加强部门间分工合作，增加规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用，确保“十三五”规划编制工作顺当完成.五、XX区“十三五”专项规划选题及分工为编制好全区的“十三五”规划，须要对“十三五”期间承大战略性问题进行深化探讨，开展各类专项规划的编制，为规划纲要的编制供应基础性资料“各专项规划编制责任单位要高度承视并仔细做好课题探讨工作，充分考虑国际国内经济环境变更因素，仔细分析把握我区“十三五”期间经济社会发展特征，抓住对全区经济社会发展的具有全局和长远影响的重大问题，探讨提出“十三五”发展战略、目标、思路和举措。要将“十三五”课题探讨和“五型城市”、生态文明建设思路及措施紧密结合起来，和打造江南现代生态休闲科技新城、南京都市圈副中心城市目标结合起来，不断汲取和深化探讨领域,高质量完成课题探讨工作。依据省市对我区的要求，结合XX本地实际，“十三五”规划编制中须要重点关注六个方面问题：1、如何协调推动我区八镇、经开区、宁高园、紫金科创社区依据自身特色和担当的任务，编制好将来五年发展规划。2、如何通过深化改革创新来引领发展方向。3、如何打造适合我区发展实际的较为完备的产业体系。4、如何更好的推动副中心城市定位下的城镇化建设。5、如何紧抓撤县设区机遇，实现同城化发展。6、如何通过建设生态文明来提升软实力。对应以上问题，确定七大类共36个规划选题，具体内容及分工如下：(1)综合发展类专项规划：规划编制支配：各镇发展规划由各镇负责编制；经开区、宁高园、紫金科技特殊社区发展规划分别由经开区管委会、宁高园管委会及紫金科技特殊社区管委会负责编制。其中，红太阳等承点骨干企业要就自身在“十三五”规划期间的转型升级发展进行探讨，行业主管部门予以协作，并将结论整合反映到经开区发展规划中。XX区“十三五”期间作为南京都市圈副中心城市推动城镇化、同城化及产业化发展规划由发改局牵头编制，有关部门予以协作。(2)改革创新类专项规划：规划编制支配：人才发展规划由组级部负责牵头编制，人社局等部门协作，主要就“十三五”期间我区须要引进培育什么样的人才、如何引进或培育、能够达到的效果等进行探讨并形成成果。新型城镇化综合改革规划由住建局牵头编制，规划局、农工委及各镇协作,主要就如何做好新型城镇化综合改革试点、新型城镇化改革的内容及推动措施及新市镇建设等进行探讨并形成成果。社会信用体系建设规划由发改局牵头编制，有关部门予以协作，主要就“十三五”期间XX区推动社会信用体系建设进行探讨并形成成果。科技创新发展规划由科技局牵头编制，主要就“十三五”期间XX区加强科技创新进行探讨并形成成果；(3)产业化发展类专项规划：规划编制支配：发改局依据各产业主管部门的探讨结论，牵头对我区“十三五”期间实现产业现代化的思路、Fl标及措施等进行探讨，并形成成果。工信局牵头编制工业和信息化发展规划，其中要突出战略性新兴产业的发展的探讨，同时就传统工业产业提档升级和信息软件服务业的发展进行探讨，并结合开发区将来发展目标确定全区工业产业布局支配，以上课题形成结论后由工信局整合反映在规划'o现代服务业发展规划由发改局牵头编制，其中商务局要就辐射院南的现代商贸体系建设和新兴服务业发展进行探讨，民政局要就养生养老产业发展进行探讨，卫生局要就建立支撑养生养老产业发展的卫生体系建设做出探讨，形成结论后由发改局整合反映到规划中。生态休闲观光旅游业发展规划，包含对梗溪国际慢城、游子山国家森林公国、固城湖旅游度假区及XX老街四大片区将来的整合发展的统一规划、休闲观光农业及生态旅游业发展规划，并扩展至XX全域的旅游业规划，由旅游局负责编制，国际慢城（XX）党工委（管委会）、农业局等部门协作编制建筑业规划由建工局牵头编制。现代高效农业建设规划由农业局牵头编制，其中农业局要就绿色XX建设、生物农业的发展进行探讨，农工委要就新型农业经营组织的发展进行探讨。开放型经济发展规划由投促局牵头编制，商务局协作。文化产业发展规划山区宣扬部牵头编制，文广局等部门协作。（4）副中心城市定位下的城镇化建设类专项规划：规划编制支配：“十三五”期间，XX将以副中心城市的定位为依托，着承探讨推动城镇化建设与新市镇建设有机结合的新举措，探讨怎样高效利用土地、如何有效吸引周边地区人口的集聚等课题，这其中包括了城建体制机制创新、空间布局调整、生活垃圾处理、交通水利建设等诸多问题。“十三五”期间城乡建设总体规划、新市镇建设规划由规划局牵头编制。土地爱护与综合利用规划由国土局牵头编制。才智城市建设规划由才智办牵头编制。综合交通发展规划由交通运输局牵头编制。人口优化发展规划由人口计生局牵头编制，发改局协作。水利建设规划由水务局牵头编制。生活垃圾无害化处理规划由城管局牵头编制，内容应包括实现城乡生活垃圾一体化无害处理的发展目标及建设规划，污水处理规划由住建局牵头编制。(5)撤县设区后推动实现同城化发展类专项规划：规划编制支配：撤县设区之后，XX在公共服务产品的供应上，与南京主城区尚有较大的差距，区委、区政府多次提出要加快推动同城化进程，实现与主城接轨的目标。“十三五”期间，要探讨好XX应对撤县设区新机遇的对策建议，并提出在“十三五”时期实现社会保障、公共服务与主城接轨的具体措施。教化局、卫生同、人社局、民政局、社建工委、住房中心等各有关部门，要依据实现同城化的要求，就建立能够支撑全区现代产业发展须要的教化、卫生体系，在各自领域绽开探讨，并形成有用的结论(6)生态文明建设专项规划：规划编制支配：生态文明建设发展规划，应当探讨新形势下如何从以前的追求速度为重点的发展方式，转变为今后以提升质量和效益为中心的发展方式，变更唯GDP的发展观念，更注意绿色发展模式的建立，在爱护建设生态文明的同时，保持合理的经济社会增长区间。生态文明建设发展规划由环保局牵头编制，规划内容应包括环境爱护、绿色经济发展及建立生态补偿机制等内容。行能规划由工信局牵头编制.(7)其它重点规划：规划编制支配：妇联、Zd委、气象局、安监局、科技局等有关部门要依据支配，加强妇女儿童事业、平安XX建设、气象事业、平安生产及防灾减震等课题的探讨，并形成相关专项规划。没有担当上述专项规划编制工作的单位也要依据区统一布置和市主管部门要求，做好本单位、本部门“十二五”总结和“十三五”发展思路的探讨工作，为“十三五”期间经济社会更好更快发展做好打算，并向区“十三五”规划编制工作办公室刚好供应必要的材料资料，确保全区“十三五”规划编制工作顺当完成。