“十二五”旅游规划需关注十个“化”.docx

“十二五”旅游侬（番关注十个化”国务院发展探讨中心发展部探讨员、探讨室主任、博士刘铮一、旅游规划与生产力生产力是指由资源或阻材料变成产品的过程中的效能和效率表现，是人类改造自然和推动人类社会发展的实力。生产力涉及到了经济学两大核心概念：稀缺性和经济效率.经济探讨归根究竟是要解决稀缺资源的有效配置何趣，生产力凹凸反映了尚缺资源料换实力的凹凸，反映了效率的凹凸。生产力是由劳动者、劳动资料、劳动对象以及参加社会生产和再生产过程的其他一切科学技术要素、制度这五大要素所构成的一个困难系统.劳动者在生产中起主导作用：生产工具（劳动资料）足生产力发展水平的重要标记；劳动对象的扩展程度也反映了人类改造自然的实力：科学技术是先进生产力的集中体现和主要标记:制度是生产力的保障旅游规划是对旅渐资源、客源市场、旅游产品、旅游产业体系、旅游发展所依整的基础环境、以及涉及旅游发展的其他因泰烷合分析的基础上，总结将来旅游发展所具有的优势和劣势、所面临的机遇和挑战，进而提出旅游发展的方向、规模、速度、目标和战略方针,并提山旅游发展的科学对策和有效途径，旅游规划是旅游发展的纲要和薇图，所表现的是一种战略和行动支配的部署，是一种理性的思盍、一种才智的域聚、一种科学的支配，是旅游发展的依据。旅游规划的好坏干脆影响旅游经济发展效益的凹凸。从这个意义上看，旅游规划是促成生产力五大要素整合形成更高生产力的一个重要途径和手段.旅游规划旨在优化配置井集/整合各种资源，是最人化发挥行政资源作用、合理支配财力资源运用、统筹社会资源协调、激发智力资源潜能的过程,因此，旅游规划既用负笥引导更多的外部资源和产业资源向旅游业配置和集聚,同时也要担当提升旅游产业效率，实现科学发展和可持续发展的重任.邓小平同志提出了科学技术是第一生产力”的光辉论断。规划作为一门软科学，技术含埴高，无疑是笫一生产力的重要姐成部分,在中国旅游蓬勃发展的今日，还存在葡开发过热、盲目开发、特色消谢、资源饿坏、粗制湍造、追求短期效益等诸多问晒,因此，”规划先行“已成为包括旅游行政主管部门、旅游企业在内的旅游工作者的共识。规划的作用和价值日趋显现。但目前我国的旅游规划仍存在着一些问题,如：关起门来做规划：正文本'轻过程：垂好看、轻实效等等，如何更有效地发展旅游规划的作用,提升生产力,成为即将到来的“I二五"时期中国旅游发展的重要课魏。从田际环境看.经济全球化和区域一体化将在新的基础上接着发展：以新能源技术、节健然排技术、信息技术（比如传感网、初联网、才智地球）等为代表的全球新一轮技术革命正处于后动期，若干重要领域正在酝的新的突破：应对气候变更、削取湿室气体排放的压力将不断增大，这将为中国开拓国际市场、利用国外先进技术、承接国际产业裁移、推动经济转型和产业升级供应更多机会。从田内环境看,“I二五时期我国保持经济平榜较快发展的基本条件和向好的基本趋势不会发生根本变更，是加快发展的有利时期和关键时期，“卜二五”我国仍将处于工业化和城镇化的快速推动时期和居民消费结构的快速升级时期，产业发展的基础进一步巩固和加强，产业国际竞争力明必增加，高铁网、城际网、城市网地铁、轻轨)推动机动化、同城化的快速推动.这些都为旅滞业的发展英定了良好的内外部环境。为了有效提升生产力，加快利变发展方式，“I二五”旅渐规划须要特殊注意I个”化”.即四个旅游化、四个集化、一个民生化和人才工程化。这“I化”是在旅游产业突E猛进的发展过程中,旅游新趋势、新理念与新模式的体现和应用，是提升生产力的关键举措和有效手段,也是推动旅讷经济和区域经济发展的强有力抓手.二、四个旅游化(一)全城全域旅游化全城全域旅游化是在有条件的旅游城市或目的地提出的具有战略性的一种发展思路和理念，即将整个城市或区域作为旅游吸引物，整合、提升和创新一切能为旅游所用的资源和要索，发展成为一个特色显明、功能完警、独具魅力的旅游目的地。全城全域旅游化并非指全部空间区域都要发展旅游,而是要以旅游产业为核心动力和主导性产业，社会资源和生产要素的优化配置紧密恸绕旅端业淀开。1、以全城全域旅游化的规划理念为引导规划作为城市和区域发展的先行指引，其理念痢定了城市战略目标的施做性和世界性，体现了发展观的价值取向。要确立“城市即旅谢”的新理念,实施“全城全域旅游化”的新战略，以全城全域旅讷化的规划理念和手段把旅游发展全方位地融入城市和区域整体发展，在空间布局、产业体系、功能配套等方面都须要赐予旅讷业以合理而恰当的地位，实现更合式交融发展，真正建设宜居、宜旅、宜业城市,把城市作为最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设和经营，不断提升城市的旅游功能和旅游特色,形成无处不旅游的第围。2、以旅游功能的提升和完善为抓手一流的城市不仅仅是经济发达的城市，肯定也是高品质生活、而品位休闲的旅游城市。flE典宪章曾明确提出城市的四大主体功能是生活、工作、交通和休闱游憩。在以人为本为核心的科学发展观指导卜，旅游发展应当特殊重视城市功能的升级和完湃,进一步丰富城市旅游休闲功能，做好相关配套设施的建设.通过旅游功能的注入和提升,整体丰富和提升城市的功能，形成全城全域旅游第图，做到宜居也宜旅，既便利当地人生活、工作与休闲,也便利外地人来旅游、休闲和度黄。3、以完善公共服务体系和苜造旅游环境为保障一是注B软实力隹设，建设完善的社会公共服务体系。从讷客需求珀度动身,推动旅游信息询问系统、旅游交通眼务系统、旅游公共设施系统、旅讷平安救援系统、旅游投诉处理系统的全面建设。二是注意服务品质,树立“中国股务”品牌。要明确提出和树立旅游的“中国服务”品牌。当前旅游竞争不仅仅是看旅游吸弓I物，更须要看服务、看品质,要实现旅游服务设施现代化、手段信息化、内容人性化、品质高端化、人员素养化，为游客供应高质量的旅谢体粉.三是要大力提高民众好客度，这也是重要的旅浙吸引物和旅游软环境。4、以绿色田园城市建设作为旅游发展的有力载体以现代城市发展理念为指导建设现代田园城市，全面体现生态化、人性化、生活化、特性化和和谐化等现代城市特征，并将田园城市作为旅游发展的整体吸引物,注意旅游发展的媒合效益,提倡旅讷发展与城市环境的完符融合，实现出园城市的全面建设和旅游化发展.以作为旅游业发展的有力载体，构建田园城市要更新理会，转变思路：要实现以人为本，构建和谐生活空间；要实现绿色舟联，构建生态绿地网络；要实现有机更新，构建活力特色城区：要树立低碳现念，构建公共和梭行交通何成的媒合交通体系，(二)多种资源旅讷化旅游资源是一个动态概念，随首时代和社会的发展不断外廷。事实上,凡是能够为发展旅游业所利用，具有经济、社会和环境效益的资源都可称为旅游资源,除了传统的自然人文资源,也就是通常说的老天爷、老祖宗、老百姓“三老”用下的这"名山大川、名胜古迹、民俗风情资源外，还有众多的社会资源、产业资源、时势资源都可以为旅游所用.从这个意义上说，旅游资源是无限的。因此要来纳拿来主义的方式，不为全部，但为所用拈合资源、挖掘资源,创新资源，游化和开发可利用资源为旅游所用，以超旅游资源观的现舍,跳出资源看资源，发展大旅游，湎足当前大众多元化的旅游需求，2005年起杭州市把100个城市社会资源科化为可供接待海内外游客的国际旅游产品,取得了很好的效果。分为6大类27项分类：即城市公柒服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会政治、市民生活和节庆会展6大类和公技交通、农贸市场、特色街、工业旅游、农业旅端、教化、体育、文化设施、法庭、而俄、社保中心、市民康体、£业保蕨、社区家应等27项分类。借垄杭州、大连等的旅游资源开发利用模式，将资源优势融化为产品优势，突破创新，突出特色，膨成丰富而多元的旅游产品体系。()各行各业旅游化各行各业旅游化是指通过各部门、各行业的通力协作，推动旅游资源、产品、基础设施建设向湎足旅游需求和实现旅游功能转化等现实举措，推动产业的融合发展，构建综合产业集群，提升旅游产业琮合实力,不断增加旅游产业的竞争力。产业融合是旅游业发展的一条重要阅历和规律，国务院41号文件里也明确提出了旅游产业融合发展的思跖,要主动探究和促进旅游产业的横向融合，与工业、农业、商贸、文化、体仃等产业的可动，形成新的旅游业态。1、农旅融合，推陈出新中国是一个农业大国,有广网的农村地域和农夫群体，农旅融合的空间极其巨大,农业和旅游业的农旅融合就是要用景观的概念来建设农村.用旅浙的理念来经营农业，用旅端的方式提升农夫。要大力发展乡村度黄、休闲农庄、乡村俱乐部、乡村,康体健身、乡村生态养身、企业庄园、产业庄园等多元化度假休闲旅游产品体系：要科学定位.突出特色,形成各具特色的旅游小城镇、特色村落、特色乡村酒店、特色民俗活动的乡村旅游产业体系.使现代观光农业和特色经济农业与旅游业紧密结合。2、工旅融合,熠色添辉中国正处于工业化中后期发展阶段，相关产业资源众多，工旅融合潜力巨大。结合工业资源基础，深化挖柜，做精做强，延长旅海产品领域，以工业品牌的影响力带动旅游开发、以工业品牌的多元化丰富旅游产品,注意体脸性和学问性，打造特色工业旅游产业链和产业基地。3、文旅融合，提升品质中国有新悠久的历史，文化底越用重,文旅融合前景绚丽。须要重视提升文化内涵，大力发展文化旅游,以文化为灵魂，以文化显特性，以文化建品牌，以文化拓市场，打造旅游文化品牌，首造旅游文化环境。要依托地区文化资源全面开发文化旅游产品,并进行市场化的运作，同时若力发展文化创意产业，建设特色文化创意产业园区,促进规模化和产业化发展，形成从创意设计、研发生产到加工出田的产业链条，树立特色的创意设计品牌。4、两旅融合，人财两旺商旅融合主要体现在两个方面,一是商务会展旅游.二是商贸旅游。发展商务会展旅游，要走专业化、市场化、品牌化、规模化、信刖化之路，要培Iff高等级会展服务公司、提商会展服务品质，要建立多样化的旅游吸引物、提上升商务旅谢地的吸引力发展商贸旅讷,要注意地区商业旅游环境的塑造，要以建设具有媒合功能的商业旅游综合体为突破口，埴加消费对经济的拉动作用,扩大区域影响力。（四）区域甘销旅游化旅游宣扬是国家和城市形象传播的承要集遒，旅游资源和产品是区域形象传播的重要载体发展好旅游是城市发展最潦亮的载体，宜扬好旅游是城市计箱最亮丽的名片，通过城市旅游营销宣扬，可以充分发挥旅游的窗口产业效应,使城市发展焕发新的活力。所以说市长经营城市,旅游局长甘镣城市。旅游业有句经典名言叫“敢吹、会吹、经得起吹”，应当加大旅游品牌塑造和旅游苦精的力度,强化精准着栉、整合背精，注意从营销方式、营精手段、营销思路方面进行提升，带动区域经济发展。一是深化调研，科学规划。要针对旅游市场现状，进行深化细致的市场调研，总结旅游市场的特点和存在何题.在此基础上制订统一的旅游首稻规划,从长远全局的角度把握旅游营销战略，在营铺规划的指寻下,提升产品品质、创新首铸方式、提升旅游形象、强化市场管理，以实现市场城市旅游营销的高效性。二是优化品牌,强化形象。要第造像好客山东、四川好玩、浪漫之都、动感之都等经典的区域旅游晶牌。针对不同的客源市场,实行不同的品牌形象首新策略，三是丰富节事,精彩计销.应当重视节事活动的影响力，做到季季有高潮，月月有活动，每天都精彩。三、四个集化（一）产业集群化产业集群化是指困绕特定区域的旅游吸引物和共同的目标形成的旅游核心产业、旅游依托产业、相关悔助机构以及旅游姐织和教化培训机构在空间上集聚,组成的完整的旅游服务体系.集群主体蔚于旅游产业结网并互动，协同工作，创新旅游产品和服务，提高旅游产业竞争力。我国旅游产业集群的发展目前呈现出四种基本趋势：一是以旅游资源为中心，形成的景区、旅行社、住宿、餐饮、消遣等多功能的企业集群;二是以市场为中心的旅游产业集群，以大型旅行社为中心,针府客源市场而形成了旅游企业集聚形态:二是以交通区位为中心修成的旅游产业集群,因其所处的交通区位成为游客的集敢地而吸引旅游企业的集聚，从而发展为旅游产业集群:四是政府政策促成的旅游产业集群，要推动旅游产业集群体系的何较和完善，提升集群化发展的规模效益和集聚效益，以集群化促进地区旅游业发展的效益和效率的提升,旅游产业的柒群化发展须要有一个良好的产业发展环境作为支撑,而产业环境又是以制度环境为前提。政府一方面要为旅游产业集群化发展创隹良好的硬件环境，更要为集群旅游相关企业供应良好的制度环境，进一步消退市场壁络，促进旅游企业的专业化分工。（二）企业集团化旅游经济最终箍市场主体，旅游大国无一不是由旅谢大企业集团支推的“企业集团化是指旅游企业以产权为纽带，以骨干企业为核心，将关联度强的企业，通过资产用俎等方式，姐成新的更大的企业群体,通过对现有存量资产进行重新配置，实现专业化生产,规模化经营,形成新的规模效益.合适的企业规模有利于提高企业效益，增加市场竞争力。企业集团是作为社会化大生产条件下，听从于生产力发展和追求经济运转高效率而出现的企业组织和管理的新形式.企业集团而于社会经济具有重大的影响,不仅可以带动经济增长，同时还能够促进经济结构的调器和产业结物的升级。在肯定条件下,企业集团能通过市场协调部分替代企业内部协调.在降低飙织费用的同时又不增加市场交易的用，从而使经济运行的费用降低，促进经济发展，有效率的经济组织是经济熠长的关键，有效率的纲织须要在制度上Itt出支配和确立全部权,以便造成一种剌澈，将个人的经济努力变成私人收益率接近社会收益率的活动（诺斯.19991O因此，旅游企业的集团化也是伴的中国旅游迅猛发展的必定造势.旅游企业集团化主要有奥组、转型和引进三种模式。或组的典型如北京苜旅集团,就是整合了洒店、旅行社、餐饮、汽车服务、旅浙商业、景区景点、会展、旅游培训等产业，集中了首旅、新燕莎,全聚谯、东来顺、古玩城等集团，形成了大型的旅游企业集团，取得了较好的效果，上海的新锦江集团也是如此.转5?就是出台扶持政策，支持有条件的一、二产业中的大企业，从不做旅游介入旅游板块，并逐步粒大幅强旅游产业，实现企业的转鞭升姒。引进就是按国际标准将待开发的旅游资源包装,面时国内外招商：现有旅游企业按股份有限公司改造，搭建引进国内外战略投资者的平台，（三）布局）中化命局集中化是指以旅讷核心吸引物为主体，形成困绕主体相关产业的集聚、功能的集成、缶局的集中，构筑综合旅游发展体,实现规模效益和集会效益.现在各地涌现的表现各异的旅游综合体、旅游产业集景区、旅游经济区、旅游特区等都体现了这样的一个趋势。1、旅游媒合体旅游部门与其他多部门侨作，形成集观光、休闲、会展、美食.演艺、运动、购物为一体,规梗人,功能全、品质高、环境优、服务好的旅游经济区域，是旅游业发展进入成熟阶段后逐步形成的。其建设过程就是旅游经济林变发展方式的过程，凭借多功能、多业态的集聚，实现衍生产业发展、多元文化耳.动'配套商业支持和新媒体接入等产业回报，提升旅游品版和国际化程度。2、旅游产业集聚区是旅游产业与其他产业融合集聚发展的一种新探究、新模式，具有产业链广、研发实力龙、科技含境高等特点，能好极大地提升旅游经济对于区域经济引领和带动作用,中国首个“国家旅游产业集聚（试脸）K"落户佛山,有力地增加了区域竞争实力.3、旅游经济区以旅游为主要功能的地域经济粽会体，足一个以旅游经济为主导，集合了旅游游憩功能，旅游服务功能、旅游产业功能等多元功能，涵盖经济、政治、文化、社会等各个领域的琮合性空间或地域.武当山旅游经济特区是开创了中国旅游经济区建设的先河，经过了多年发展.卓有成效，得益于武当在管理体制、经普策略和管理理念的创新，（四）资源集约化资源集约化是指充分运用现代科技手段和现代开发理念，促进旅游资源利用更加科学合理.效益最大化。1、以绿色、低碳、砧环理念引导新的旅游业开发方式运用循环经济理念,向低碳目标迈进.，加大力度,提高技术水平，促进宾馆饭店、景区景点、旅游交通、旅谢城市的节能及持：运用低碳理念，推出低峡旅游产品：主动激励和引导低碳的旅游消费方式.2、以信息化技术水平的提升实现旅谢资源高效管理和利用网络技术的发展变更了传统的旅游方式和旅游管理方式，要充分应用网络技术，响应市场需求，创新旅讷发展模式。数字化、信息化水平的提升使得旅游开发和管理的效率大大提高,一次完整的数字旅游体验，就可将网络时于促进旅讷发展的作用完全地表现出来.云台山依据“资源爱护数字化、经营管理智能化、产业整合网络化”的目标，在景区全面实施了数字化景区建设工程，促进了景区资源与旅游产业的可持续发展，四、旅游民生化中国旅游业经验了建国后的外交事业，到改革开放后的经济里产业，再到当前正在磁能的国民休闲旅游支配，经购了从关注政治一经济一民生的历程,呈现出从单一注意经济功能转向关注经济、社会、文化、环境、人本等多元功能。民生改善将引领中国旅游发展方式的转变。长期以来，旅讲与民生联系得并不紧密。事实上，2009年13亿人口实现近20亿人次的国内外旅游，旅游消费不亚于其他任何一种民生消贽，一般意义上的民生,涉及公民的就业、医疗、教化、住房、社会保障和人身平安等，是人民生存和发展的基本需求，依据层次递进性，荻得了“物质满足的民生将更多转向“精神和文化的追求”的民生。从这个意义上说,旅游无疑是将来更值得关注的民生，是更高层次的民生。旅游是人追求更好生活与发展的基本权利.而旅游休闱的本质理解应当是：旅游休闲关注的是生命的本质，是人类对自身的人文关怀，是财真、善、美与自由的追求。旅游发展的根本目标是：人人皆能旅，旅者沔满足”。要以旅游推动人的全面发展,促进精神文明.建设生态文明，爱护传统文化，实现社会全面和谐、人民华第，旅游业发展了30多年，现在应当追求什么？我想，不应再单纯追求谢客和收入规模的量的增长，而是更好地满足人民群众日益增长的旅游消费需求，氏要让游者湎足、也要让业者满足、还要让社区居民酒足.如此，到2020年，我国才能实现不仅旅擀产业规模达到世界前列，而F1.质量和效益也基本达到世界旅游强国水平。为此，各地各层级的旅游政绩观和发展理念必需利变，不能单纯以建设多少旅游景区、接待多少游客、墙加多少收入作为评价业绩的主要标准，而应更多关注综合航量、旅游者权益等的提升。要实现这些转变，以下几点是须要优先关注的：第一，让旅游普及大众，让更多人能参加到旅游中来，其中一个重点就是要希力转变各地的门票经济模式,从“一票经济”向食、住、行、游、购、娱、会、康、教等多要素触合的“一链经济”转化。门票降卜来，但.游客多起来，好评多起来,消费多起来，旅游媒合收益不降反升,何乐而不为.要更多的从依靠资源、资金隙动转变到依绑创新、人才和服务业动上来。这方面，西湖就是一个很好的例子；其次，提高旅湖体脸质量,大力提升旅游眼务脑埴和公扶服务水平。国外旅游发达地区普遍有良好的旅游服务品质和旅谢公共服务作为支撑，我们须要在供应优质和完善的旅谢信息眼务、旅游者权益及护,旅游平安救援等方面加大力度,以适应旅游业大众化、散客化、信息化的发展趋势：第三，主动扩大旅游就业空间。重点发挥旅游业劳动密集型产业的优势,大力增加旅游就业：第四，接着推动旅游扶鼓工作。应加大向中西部地区、老少边穷和革命老区的政策忸料，加入旅游扶持力度，培育特色“造血产业”；第五，要保障当地居民权益,强化旅游反哺社区，例如云南的普达措推出的“旅游反哺农夫”方案就是一个很好的创举，须要很好的体制机制设计来规避旅游业的不良效应，如资源破坏、乱占土地、文化冲击、物价上涨等，总之，旅游发展要做到“旅游利民生，利为民所谋”！五、人才培育工程化人才培育的工程化就是科学化、项目化，这是借鉴国外的先进阅历，包含了人才工作的投入、产出、效益评估、监测、质量保证、人财物的不同管理。特殊是国家人才工程能起到一种示范作用、引领作用,中国旅游发展的关键在人才，短板也在人才。人才是第一资源,口正能适应将来发展的旅游人才，应当是多门学科的集大成者，是“创新型”综合人才，是实践型人才。要特殊重视人才、教化和职业培训等工作，加强对农村地区旅游从业人员的培训和指导,以旅游的途径统筹城乡发展和促进三农”问题的解决.要推出旅游人才的“百千万”工程,“千人支配”、“产学研一体化”工程、“千企引智”工程等等。要主动提倡旅渐用人的新理念和新机制：“优秀人才向旅游集聚、旅游干部优先提拔“。仅就旅游规划师而言，应具备以下一些基本要求：学何渊博、求养全面、崇高贵fr：感、提倡沟通、良好的审美观、富有激情、创意、科学精神与人文精神.旅游规划人才必须要有广博的学问，而且要在广博的学问的基础上建立网络型、发放式、创新性的立体思维，要有创新精神I，多出创意和点子，旅游业是点子产业，没有商超的创.旗也难以搞好旅游规划。规划师还要是“擅长综合物调的专家”.一个志向的规划师应能够把这种媒合的技能特地用于发觉公众利益而非个人或小集团利益、整体利益而非局部或小范困利益。创新须要具饴许多要素，如创新环境的昔造、个人学问程度、合作精神等，然而其关键仍取决于人的创新精神与创新实力。因此，必需重视旅游规划人才的培育工作，建立健全旅游规划的科研和教化体系，出版系列高水平的旅游规划教材,培育一批高素养的旅游规划队伍,须要建立旅渐规划端制人员与管理人员的培训制度和资格认定制度。主动扩大旅游规划的国际沟通与合作。结语在建设世界旅游强国的进程中，中国旅游发展面临前所未有的机遇和严岐的挑战，“I化”是新时期旅游产业发展的趋势，既代表了旅游业的发展方向，更体现了旅浙业的发展前景.促进旅游业又好又快发展是我们义不容辞的并任！“落地运誉，实操为王”的旅游如M新时代一超K<三M>,创斫旅游规碉I式旅湖规划通则面临的问题旅游规划通则从2003年出台至今,为旅游策划规划和设计供应了很好的依据，但随着国家文化创意产业规划及城乡规划法的相绯出台,“卜二五”规划薪峥的来临、旅游业作为国家战略产业的确定，旅游己立正走向了构建泛旅游产业集群的新时代,传统旅游规划通则下的规划方式，己不能适应这一市场需求。绿维创景认为，只有超越旅游规划通则3的限制和前期旅源规划的思维定式，才有可能编制出符合当前产业使命的旅源发展规划，从而为旅游产业琏条的有机联动供应动力机制.（->对旅游产业的探讨不清楚现行的M旅游规划通则b是在以观光为主的传统旅游产业的架构卜构建的,局限性特别大.如今的旅游业已走向了休闲度©升娘时代，在这一-特征卜许多新盘市场脱颍而出，成为发展的重点。另外，旅游业己被国家定为战略性支柱产业，而战略性产业具有终端消费性强、引策作用大、附加价值作用高、华素指数需求强等特征.旅游规划须要通过多方整合及突破，充分实现上述特征。（二）未体现旅游与城市化之间的关联城市是旅游的一种成体，旅游是城市的一种功能.我国的发展已经迈进了城市化阶段，从超大城市到中小城市、再到小地镇、进一步到村落以及旅浙综合体的旅游发展，都要考虑城市化的需求。而旅讷作为最有活力、联动作用极就的产业之一，也必需纳入到城市规划范树之内，但城市规划与旅游有什么关联，旅游小城锹以及村庄规划怎么与地市化连接，旅游规划通则3中完全没有体现，（）起不到应有的指导作用依据现有规划通则端制的旅游规划，原则性的套话、空话一大篇，往往不能对产业、产品、运营和管理作出详细的指导，还被一些人戏称为鬼话”，只能在墙上挂挂。这好像己经成为了旅游规划难以逾越的通病，对规划通则的“四个突破”（一）产品突破先策划后规划，旅游策划全面兴起吸引核的打造是旅谢的核心，但现有的旅游规划根本不行能依据项目运作的要求进行深度挖掘、创意与整合，无法构建出旅浙的吸引核,这也规划达不到的地方，就须要策划来轿决！于是,2005年林峰院长提出先策划后规划，通过策划设计出最有价值的讷憩模式、商业模式、营销模式和运甘模式，形成旅游产品和旅游吸引力，再将吸引力延长到整个旅游产业的多元系统构架,朵终体现到规划上。自此以后,旅源策划全面兴起，如今先策划后规划的思路1.l得到业界的广泛认可.（二）产业突破一一提出泛旅游产业型合、产业聚集、产业集成二也许念1、突破单一旅游产业，形成泛旅游产业整合泛旅游产业是指超出观光、体闹、度快等传统旅游的更加泛化的旅游产业，是为人们供应具备趣味性、艺术性、学问性、刺激性等特性的一系列产业的总称，其内容包括会展、博彩、体方、教化、文化、康疗、养老、消遣、房地产等。泛旅游产业能弊通过旅游，达到游客聚集和市场凝集，形成游憩区、度黄区、会展区、消城区,步行街区、购物游憩区、及旅游小城钺等等，从而实现城市经营突破、推动区域经济发展、产生产业理案效应.因此，旅游规划必需超越以往单一旅游产业的范用，对泛旅游产业各项内容的关联度和联动性进行有效的梳理与探讨,并能依据规划所在地的实际需求，供应切实可行的整合模式.这不仅要求规划从业人员深刻理解泛旅游产业及其整合，托付方、规划评审方甚至业主等,也应对其产业阴动依果和关联关系有较全面的相识。2、突破旅游产业链式结构,构建产业集成立体模式初期旅游规划中，通常将旅游产业就条限定为“吃住行游购娱”,且时其仅是荷洁的描述和说明，在规划创意和产业的构建上,缺少深度思索和可操作性城议，更别谈超越这个单一链条了。绿维创景认为，旅谢六要案中任何一项都是独立的他终超越旅游产业、那联相关产业和支持产业的“小链条”。因此超越旅游产业链条揭划旅游规划的首要条件就足，在编制和创建单一要素产业的基础上,设计整个系统的媒合游憩模式，并依据欣明方式与欣钻坡路设计、游乐内容策划、故事编撰与情境化场景布置策划、体验模式策划、特色卷饮策划、特色住宿策划及特色纪会品策划，形成详细的重点项目深度策划和游程游线结构：落实“吃住行游投购六要泰的详细互.补镶嵌系统结构，从而形成以旅游产业为主导，穿插旅讷相关产业和旅游支持产业的三大产业集成结构，构建立体探合的旅浙产业架群。绿维创景正在进行的“西安喻涌国家侬旅游体闲度假区”的规划，就从本底资源的椅理和市场需求动身，借签国际度假区的胜利模式，响应将来发展区域的需求，重新构建了涵籥本体资源、市场导向资源、将来发展资源三方面的新资源体系，从而使得度黄区在产业物动建设上,不推旅讷而做旅游产业、不惟文化而做IX古新城，创建了既涵盖历史文化要素.又符合市场和将来发展导向的活力新IX。（三）城市化突破一一紧密连接旅游与城市化，创新旅源城市体系新构架C旅游规划通则实施时，城市规划法还未曾将边远乡村、山区等纳入城市规划体系，因此,旅游规划实施初期在某种程度上成为城市规划的弥补。但随着2008年国家城乡规划法的实施,旅游规划融入城市规划体系的需求越来越剧累。同样，一系列文化旅端创意产业园区、新城区、度假区的建设,逐步成熟,其得极大活力的旅游产业被纳入初始构建体系的首要产业，此时的旅游规划编制，急需通过规划休闲度假城市、旅游小城钺、旅游综合体、旅新导向的社会主义新农村等多种形式，实现旅游规划与城市化的“无缱对接”。绿维创景正在编制中的“隋唐文化旅浙产业园区总体规划“，就创新性的提出了“遗址城一的概念，在阳曲城遗址的基础上,既关注与现有洛阳城的对接关系，又考虑原城遗hl:"的大遗址爱护与开发需求,同时关联现有地面上的近四万农夫的新园区产业关系卜的就业与生活需求.通过旅游导向的社会主义新农村，解决部分农夫就业问题和拆迁问卷：通过旅游媒合体的创新打造，构建园区内旅游核心吸引力的问题：通过顺延城市通道和绿地关系，时接现有城市化延长发展关系，并利用生态化、低碳技术手法打造旅游项目与新园区建筑,既符合大遗址爱护的要求与原则，又迎合了时代发展特征.(四)落地指导突破一一制定旅游运营支配，保障项目落地运计为了使项目胜利落地,我们会为项目配您编制一个3-5年的运苜支配,告知投资方什么是抓手，什么是亮点，怎样运甘资产、运用什么样的投融资平台、交通和公用设施、营销策略、管理模式、财政政策、弗奖政策或其他政策来促进。“创意经典落地运营"是北京绿维创景规划设计院的主导理念，从以上四个方面突破后,这个理念就真正具有了可操作的内容。反观我们旅说规划从业人员,面临旅游发展的新时代，在娴熟驾驭原有“创意经典'的技术实力之外,应当对区域产业关系、关联产业整合、以及产业策划和创建,进行深化与学习,同时，作为一个涉及多种产业,关联度极广的产业规划编制者，必需有跳出旅游学习其他关联产业学问的觉悟与胸襟,其学问层面和技术实力,必需涉舜众多、海纳百川，并且能终按需刻画所需的旅讷发展规划。