“十二五”期间我国农村经济面临主要问题研究——拓宽农民增收渠道.docx

学校代码：10184学号：2010010197农业经济专题期末论文“十二五”期间我国农村经济面临主要问题探讨拓宽农夫增收渠道姓名：陈姚利专业：中国少数民族经济指导老师：崔振东教授日期：201172-28摘要：近几年农夫收入保持较快增长势头，根本缘由是农夫收入结构不断优化，收入来源日趋多元化，家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入均I可向增长，共同拉动农夫增收，2010年我国农夫收入实际增长到5919元。但是城乡、区域、农户间的收入差距扩大的趋势尚未得到有效调制，农夫增收的基Sli仍旧比较脆弱，增收渠道还比较缺乏,促进农夫持续增收的长效机制尚未完全建立。本文对“十二五规划”进行了阐述，指出规划的四大重点内容。然后利用农业经济的相关理论针对重点之农夫增收问题来进行具体探讨。文章首先总结出改革开发以来我国农夫增收呈现的特征和21世纪以来我国政府对农夫增收所作出的一些政策方面的努力，然后分析了农夫收入低速增长对国民经济的影响，然后针对我国农夫增收存在的问题以及深层次缘由提出一些对策性建议，以挖掘农业内部熠收潜力，加快推动农村劳动力转移就业，健全农业补贴政策体系，增加农夫转移性收入，强化农村公共服务，调整农村产业结构等措施来实现农夫收入水平提高，缩小城乡差距，最终实现全面小康社会。关键词：“十二五”规划：农夫收入：农夫增收：对策及建议第一章“十二五规划”的主要问题阐述“十二五规划”的重点是强农惠农，加快社会主义新农村建设、"十二五''规划建议对“十二五”时期国民经济和社会发展的总体部署，为加快社会主义新农村建设供应了良好的宏观环境和强大推动力。“十二五规划建议提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，今后的发展就必需对迄今为止仍旧作为弱质产业的农业、作为我国发展的薄弱环节的农村、作为弱势群体的农夫的发展付出更大努力.建设社会主义新农村建设的主要问题如下：1.1 现代农业问题现代农业问题主要体现在粮食平安保障实力，推动农业结构战略性调整，加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系。作为粮食生产大国和人口大国，中国的粮食平安问题洞样处r这一危机的阴影之下。相关探讨初步发觉,温度上升、农业用水削减和耕地面积下降,将使中国2050年的粮食总生产水平比2005年下降14%-23%o探讨亦指出，假如夜间温度上升1C，水稻将减产10$。再者，受气候改变影响，温度上升将加剧中国北方地区水资源短缺，特殊是在北方干旱和半干早地区状况更为严峻，干旱使得农作物的生长缓慢或甚至停止，造成欠收或绝收。气温上升同时对害虫的繁殖、越冬、迁飞等习性产生明显影响，加剧病虫害的流行和杂草扩散。1.2 农夫增收问题农夫增收问题解决主要通过巩固提高家庭经营收入，努力增加工资性收入，大力增加转移性收入。“十二五”规划建议提出要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面,这一政策目标必定要求把促进农夫增收作为主要着力点。现阶段所谓扩大内需，主耍就是扩大农村居民的消费需求：建立扩大消费需求的长效机制，主要就是建立扩大农夫消费需求、增加农夫有效需求的长效机制：加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，主要就是要充分、持续、有序地发挥农村市场、农夫消费群体在经济增长中的重要作用。由此而来，在“十二五”期间，国家必需把促进农夫增收作为经济发展战略的重要环节，必需制定和实施一系列政策措施来促进、帮助、保证农夫增,郑策.“卜二五规划纲要(仝文VEBQ1.l.201103-15.1方向明,张伟.收入调整依住平安与欠发达地区农业保险补贴支配J.农业经济,2011(1).收,1.3 农村生产生活条件问题农村生产生活条件问题解决主要通过提高乡镇村庄规划水平，加强农村基础设施建设，强化农村公共服务，推动农村环境综合整治。“十二五”规划建议关于“十二五”期间区域协调发展，主动、稳妥推动城镇化的规划建议，受益最多的将是农夫。这一部分规划的根本动身点，就是要在统筹协调区域发展过程中，提升农村区域的发展水平，增进农夫的福利。“十二五”规划建议提出推动基本公共服芬均等化、建立健全基本公共服务体系，这一规划将进一步强化对“三农”的公共服务。基本公共服务体系不健全、水平质量不r,主要是在农村区域：基本公共服务均等化就是把过去主要赐予城市居民的公共服务延长到农夫、农村，否则就谈不上“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系）在现阶段，“促进就业和构建和谐劳动关系”，主要就是提升农夫工的社会政治地位、保障农夫工的合法权益："合理调整收入安排关系，努力提高居民收入在国民收入安排中的比重、劳动酸劳在初次安排中的比重”，主要就是提高农夫和农夫工的收入水平：”全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部冲突，切实维护社会和谐稳定”，这些方面政府公共服务的对象主要也是农夫和农夫工。1.4 完善农村发展体制机制问题完善农村发展体制机制问题仃坚持和完善农村基本经营制度，建立健全城乡发展一体化制度，增加县域经济发展活力。“十二五”规划建议强调必需以更大决心和志气全面推动各领域改革，必将使亿万农夫成为改革的受益者和支持者。没有亿万农夫的支持和参与，无论是经济体制改革、政治体制改革，还是文化体制和社会体制改革，都不行能顺当推动、取得胜利。甚至包括行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革，等等,都必需尽可能满意农夫的利益诉求和农业、农村发展的须要。有学者认为，最近一些年的改革主导权和话语权日益为一些代表少数人利益的强势群体所掌控，从而使改革步履维艰。因此，人们可以信任，改革领导者必聘着力调整改革策略，努力让亿万农夫成为改革的受益者和支持者，从而顺当推动改革.、实现改革的目标。十二五规划中三农问题，其中最麻烦的仍旧是解决城乡二元体制的问题.同时也是最让大家关注的问题。其次章从农村经济视角看中国农夫增收问题历史以来，我国是个农业大国，更是个农夫大国，拥有9亿农夫。三农问题始终是中国革命和建设的中心问题，而三农问题的核心问题就是富农问题，即农夫的增收问题。在新的时代背景卜.，增加农夫收入，对整个农村乃至全国将具有非常重要的意义。2.1 .国内外关于农夫增收的探讨学术界，国内外的很多专家学者各抒己见，从不同的角度开展了探讨和探讨，并已经取得了若干重要的探讨成果。在国外，对如何建立农夫增收长效机制，相关的探讨较多。其中比较有代表性的如刘易斯的二元经济结构理论和劳动力转移理论、舒尔茨的收入流理论等都是对农夫增收理论的经典论述。就国内探讨现状来说，如何切实有效地增加农夫收入，近年来己成为国内社会各界共同关注的重大课题。从农夫增收的成因上来分析比较典型的观点有：吴敬琏的资源票赋不足论、温铁军的城乡二元结构论、陈锡文的农村劳动力剩余说、还有其他学者的农夫权益缺陷说、制度性阻碍说、市场化进程缓慢说、农业结构调整滞后说、农村公共产品供应不足论等都是对农夫增收问题的精辟见解。在促进农夫增收长效对策上具有代表性的有陈锡文城乡统筹发展论、林毅夫的加大农村然础设施投资论、党国英的农夫权益保障论、吴敬琏的农夫充分就业论和其他学者的技术推动论、非农化带动论、产权制度改革论、加大资源投入力度论、合作组织论、农业内部增收论等等涉及农夫增收的方方面面。这些探讨成果从不同的角度对当前我国农夫增收问题提出了很多有见解的思路和建议。2.2 农夫和农夫收入的概念我国政府将农夫定义为：乡村人口中常常参与社会劳动并取得劳动酬劳的整、半劳动行，除了干脆从事农、林、牧、副、渔业的劳动者外，还包括在乡镇企业及其他经济组织中参与各项生产的劳动者及外出务工或从事个体经营的农村劳动者。农夫收入是衡量农夫收入水平和状况的重要指标。一般地，农夫收入可分为总收入和纯收入。总收入是指农村住户全年从各种来源得到的全部实际收入（包括现金收入和实物收入，但不包括储蓄借贷性收入）.纯收入是指农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营所发生的费用后剧余的收入总和。它是反映农夫家庭实际收入水平的综合性的主要指标。依据国家统计局的统计口径，农夫收入构成，按收入来源的性质划分为：工资性收入（劳动者酬!劳收入）、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入。我们也可以把它们分为两大部分：一是农业收入，二是非农业收入。在非农业收入中又主要是从事二、三产业收入.本探讨的内容如无特殊说明，均指农夫纯收入。虽然国内外学者对农夫增收问题的探讨涉及方方面面，但是由于国内学者对农夫增收问题的论述往往局限于某方面,仍旧存在某种程度的缺陷：是国外学者关于本探讨的成果中符合中国农夫增收实际的探讨成果不多：二是提出解决农夫收入增长措施存在短期性，对农夫收入稳定增长的长效机制问题探讨并不多见：三是对中国农夫收入增长的演化历史过程缺乏全面系统分析与探讨。第三章我国农夫增收的现状3.1 我国农夫收入的增长状况改革开放以来，我国农业在传统农业资源开发及农业产业组织方式下，由于其中的粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低,种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢，农产品加工、贮藏、运输、销售等农业相美产业发育滞后，导致农夫收入增长缓慢。从农夫收入方面上来看，我国农夫收入水平息体上虽有了大幅度的提高，178年人均纯收为134元提高国家统计局数据显示，2010年中国农村居民人均纯收入5919元，比上年增长14.9%,扣除价格因素实际增长10.9%：城镇居民全年人均可支配收入19109元，比上年增长11.3%,扣除价格因素实际增长7.8V.同时，国家统计局住户调查办公室主任王萍萍指山，这是1998年以来农村居民收入实际增速第次超过城镇。3.1.1 我国农夫收入增长呈现出的阶段性特征改革开放以来，我国农业在传统农业资源开发及农业产业组织方式下，由丁其中的粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低，种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢,农产品加工、贮献、运输、销件等农业相关产业发育滞后，导致农夫收入增长缓慢“具体说来,我国农夫收入增长呈现出明显的阶段性，大体可分为五个阶段4。第阶段.1979-1984年，这是建国以来农夫收入增幅最快的时期。在这六年间，农夫人均年纯收入由134元增加到355元，扣除物价上涨因素后，增长1.3倍，年均实际增长14.8%。'仲欣.王瑜.农业部发布报告今年农夫收入增速快入城城居民EB1g1.4O1OUl7.4员庆.改¥开放以来我国农夫Jfi收向JS探讨M.2B:广西：广西民族高校.：510.其次阶段，1985-1988年，我国经济发展的重心由农村转向城市，农业生产连续:年徘徊不前，但由于乡镇企业的迅猛发展，农夫人均年纯收入仍以5%的速度保持增长，但增长势头较前一时期有所减缓。第三阶段,1989-1991年，农业生产走出低谷，粮棉油等主要产品出现纪原性增K，但在同时出现了农夫增产不增收甚至减收的局面。这3年农夫人均纯收入年均增长0.7%,其中1989年还出现了负增长。农夫收入基本上处于停标状态，退到了农村改革以前的增长水平。第四阶段，1992-1996年，农夫收入增长形势渐渐好转。扣除物价上涨因素后，这5年间农夫收入实际年增长5.6%,但其间波幅较大。第五阶段，1997-2002年，农夫增收面临新的形势，农夫收入增长再度缓慢，增幅回落。1997年农夫人均纯收入增长4.6%,较1996年下降了4.4个百分点。1998年农夫人均纯收入为2162元，扣除物价因素,比1997年实际增长4%,增幅比1997年回落0.6个百分点.1998年农夫收入增长主要是来自工资性劳动劳收入的增加，而农夫从农业中获得的收入却出现改革开放以来的首次负增长.1999年全国农夫人均纯收入2217元,扣除物价因素，比上年实际增长3.84%,直至2002年,增幅仍在回落。但2003年,中心加大了解决“三农”问题的力度，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推动，使农夫人均纯收入比上年实际增长了4.3r3.1.2农夫收入低速增长对国民经济发展的不利影响农夫收入低速增长，不仅干脆影响农夫生活水平的提高和农户生产投入的增加，而且对城乡农夫收入差距的缩小和整个国民经济的增长产生了不利影响。其一是,农夫收入增长滞缓,迫使农夫紧缩消费。农夫生活消费支出增加额在2002年只相当于2000年17%的基础上，全年生活消费支出低于上年，尽管20024F由于农村生活消费指数的负指现象，拉动了农村居民生活消费的实际支出与2001年基本持平,但其干脆导致的农夫消费实力弱化是显见的，以至2002年农村居民消贽倾向下降J'4个百分点,农夫消费支出的停滞和下降，导致目前农夫的总体消费水平仍旧较低,生活消费仍未摆脱以必需品为主的生存型消费模式。其二是，农夫收入增速减绫，干脆影响和制约农户的投入主动性。2002年农夫人均生产费用支出比上年削减7元,扣除物价变动因素，实际投入量比上年下降约1个百分点。这既反映农夫生产主动性受影响.乂反映农夫现金收入不多。其三是，农夫收入低速增长，使度缩小的城乡差距再度扩大，对扩大内需，促进经济全面发展也产生了较大的负面效应。一方面，一部分城市居民由于对日常工业用品，尤其是耐用消费品的需求基本饱和，而新的消费热点尚未形成，出现J'消费疲软现馥:另一方面，大多数农夫则因为收入水平的限制，导致购买实力不足而仍旧停留在低水平的消费状态,因而无法进入更高层次。据测算，农夫增加消费支出1亿元，将对国民经济新增2亿元的消费需求。由此可见,农夫增加收入，是农村经济发展的基础.是提高农夫主动性的基石，是整个国民经济发展和社会稳定的保障。3.2 我国政府针对农夫增收出台的相关政策进人二十一世纪后，在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的大背景下，农夫增收缓慢的问邀引起了中心和各级政府的高度近视和全社会的广泛关注。这期间，政府在农业和农村经济上的资金投入和工作力度的增加是农夫收入增长的主要根源。从中心到地方，政府出台了一系列支农扶农政策，实行了系列促进农夫增长的政策措施。这些政策和措施主要包括：降低农业税、取消农业特产税、实行对种根农夫直补、完善扶贫开发、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等等。值得一提的是，2004年中共中心一号文件6中共中心国务院关于促进农夫蟠加收入若干政策的看法以促进农夫增收为主题，抓住了“三农”问题的核心，是多年来为农夫增收带来实惠政策措施最多的一号文件.它的璇布一举扭转农夫收入增长多年来徘徊不前、增长缓慢的局面，起到了良好的效果,农夫收人增长也起先进人新轮上升期。2005年1月3。日，中共中心国务院关于进步加强农村工作提高农业综合生产实力若干政策的看法提出了坚固树立科学发展观，依据统筹城乡经济社会发展的要求，建立和谐社会的目标，坚持“多予、少取、放活”的方针，接若加大“两减免”“三补贴”的力度，稳定、完善和强化各项支农政策。2006年中心一号文件提出了建设社会主义新农村的战略举措，并指出：“坚持以发展农村经济为中心.进一步解放和发展农村生产力,促进粮食稳定发展、农夫持续增收”。同时，2006年全部农业税全部取消，加大对农业的财政投入。特殊是国务院出台了长关于解决农夫工问题的若干看法后，有效改善了农夫外出务工环境，农夫工工资水平提高，农夫外出务工规模扩大。这都为这一年农夫收入的复苏增长创建了条件。第四章我国农夫增收存在的问题及农夫增收放缓的深层缘由透视当前，我国农夫收入增长缓慢问题，是在农村经过30多年的改革开放和发展，社会经济制度和科学技术都发生很大改变，农业生产增长较快，农产品出现相对过剩.摆脱了长期供应不足的逆境等条件卜.出现的。第一，农村国内生产总值增长缓慢。由于我国农业结构尚不合理，乡镇企业面临着其次次创业的环境并不轻松，农产品价格普遍下降，农业投入不足，农业效益明显下降。如2001年国内生产总值中，农村国内生产总值所占比重为51.1%低于2000年的53.1%。其次，农夫纯收入的增长速度放慢。学者在第一部分已经分析了我国农夫收入增长呈现出的阶段性改变，就有力说明白这一点。事实表明，近几年来农夫增产不能相应增收，农夫增长速度放辍已成为我国农村经济发展的突出问题。第三，农产品消费市场需求不足。近几年来，我国农产品市场出现了阶段性供过于求的态势，农产品价格有了肯定回落，农夫收入削减。加之，国有企业改革、机关事业单位改革迈向深化，下岗职工增多，各项改革措施将使居民的一些福利享受变为市场付费，子女抚育费用较高，这些都使城镇居民对将来的收入缺乏稳定的侦期，因而不敢大胆消费.从而导致农产品消费市场需求不旺.这样就出现了农夫“丰产不增收”的现象，农夫损失较大。第四，城乡差别拉大。近儿年来，耐用消费品基本饱和，且城市职工工资不断提高，而农夫收入却相应削减，更促进了城乡差别再度扩大。第五，农村儿童失学率不断提高。据教化部门分析，当前农村儿童失学状况严峻，其主要缘由是农村家庭入不敷出，温饱问题尚未解决，无力供子女上学.上述问题的出现，不是一般乂次上的问题，它有若更深乂的缘由。那就是我国农夫收入增幅减缓不仅是由于农产品供应充裕，价格下跌，更主要的则是经济规律与宏观经济环境发展改变共同作用的结果。41农产品供求格局发生改变，农夫增收日益受市场约束。经过改革开放以来经济的快速持续发展，我国农产品的供应总量已经能够满意需求，绝大多数农产品己由卖方市场过渡到买方市场，由长期短缺转变为供求基本平衡：全国主要农产品的供求冲突，己由总量冲突为主转向以结构冲突为主。在农业增长面临日益强化的市场约束形势下，农产品总量扩张已经不能为农夫在农业中创建更多的就业机会和收入来源。随着居民消费水平的提高和我国加入世贸组织，市场对多样化、高质量农产品的需求越来越高，低质农产品市场日益委缩，由过去靠;增加产量增加农夫收入渐渐转变为靠提高质量和提高农业劳动生产率来增加农夫收入。由此可见，农夫收入增长缓慢与现阶段农产品供求结构冲突突出、市场需求约束力增加有若非常亲密的联系。4.2农外产业发展速度放慢与城镇化进程滞后，农夫非农业收入锐减.农外就业是农夫进入买方市场后农夫增收的重要来源。自90年头中期以来，由于受宏观经济环境的改变和相关政策调整的影响，农夫农外就业空间大为压缩：一方面城市下岗职工增加，很多原为农村劳动力占据的就业场位渐渐为下岗职工代替，一些大中城市还清退r农夫工。另一方面，乡镇企业发展困难，农产品加工业落后，农产品运销体系建设远远不能适应农业市场化的要求,农夫受益的产业链条太短。我国农村人多地少，家庭经营规模狭小，劳动生产率低，农夫只靠从事农业生产和出用初级产品是很难富起来的。从发达国家的状况看，构建和完善发达的农产品加工、运输、包装、销售网络体系，着力发屣农工商一体化经营是转移农业剩余劳动力和增加农业经营者收入的有效手段.我国近几年农夫收入增长空间没有随着农业市场经济的发展得到相应地拓展.此外，依据经济发展的内在规律，在农村市场化、工业化推动的I可时.，农村的城镇化应当刚好跟进，以使劳动力资源在更广袤的范围内得到更合理的利用。但由于种种因素的限制，我国的城镇人口比重至少落后同等收入水平国家68个百分点。城镇化水平的滞后又反过来阻碍了农村其次、三产业的发展，从而极大地减弱了我国农村产业在其结构转换过程中汲取农业剩余劳动力的实力，制约若农业形成适度的经营规模和持续快速地增加农夫收入。4.3个别地区农夫负担仍在高位运行，加大了农夫增收的难度改革开放以来,国家、集体和农夫之间的利益安排方式发生了重大改变，农业税收、集体积累及一些乡村的公共开支支出由农村集体组织转移到农户。从近几年来看,尤其是推行农村税费改革前，农夫收入的缓慢增长和农夫负担的高位运行形成的反差，更加剧了城乡居民收入的差距扩大。尽管中心三令五申禁止向农夫乱收费、乱摊派、乱集款，明确规定要将农夫担当的肯定额限制在农夫上年人均纯收入的5%以内，但“-.S1."现象爆见不鲜，税费双重压力大，农夫的政策性成本增多，农夫负担仍旧偏重。但就我省的目前状况看，自2002年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了农夫的负担，在肯定程度上使农夫降低了投入成本，促进了农夫收入的增长。4.4国家的宏观收入安排政策偏差，使农夫增收面临明显不利的社会经济环境。发展农业，一匏政策，二靠科学，三靠投入。现阶段，农业科技含量低，投入严蛟不足，己成为农业发展和农夫增收的“瓶颈”因素.从宏观政策面上分析，从中心到地方政府都强调重视农业，出台了系列加强农业发展的政策措施，但在现实生活中受到农业比较利益低和重工轻农宏观政策导向的惯性作用，导致农业资源过'华红PJ薛兴利.新型农村合作医疗财政补助何巴探讨.农业炫济何圆，2011(1)度流失及政府财政投入不足，这已对农业发展和农夫增收造成非常不利的影晌。有数据为证，40多年来，国家财政支农投入总共为4383.9亿元，仅占财政总支出的6.4%,特殊是最近相对数降到J'历史最低点，仅为财政总支出的3.4%,如剔除水利费用,气象费用，财政支农投入只占财政支出的3%左右，而且还在下降，已降到1%2%。可见，国家宏观收入的安排政策偏差，也对农夫增收减级起了推波助澜的作用。4.5农业生态环境恶化，影响了农夫收入增长。近几年来，由于工业的大力发展和人口的快速膨胀，自然资源过于消耗，生态环境遭到破坏。诸如水上潦失面广，耕地质量下降，环境污染严峻，自然灾难增多，各地盲目发展工业园区乱占耕地等等.农业在承受市场和政策风险的同时，还必须要承受自然灾雉风险，农业的这种弱旗性特点也严竣影响了农夫收入增长。第五章我国农夫增收的对策及建议高农村居民收入水平,是全面建设小康社会的重要要求,是社会主义新农村建设的重要内容。近年来，各地区各部门始终坚持把促进农夫增收作为农业和农村工作的重要任务，实行了一系列政策措施，取得了主动成效，农夫收入呈现持续快速增长的态势。当前和今后一个时期,我们要进一步拓宽农夫增收集道,努力做好以下几项工作：5.1 深化挖掘农业内部增收潜力重点是发呈现代农业，拓展农业功能,提高农业效益。首先，要促进农业结构调整，提高农产品品质和效益。要从各地资源察赋动身,依据市场需求，发展特而专、精而奇的各种特色农产品生产，把资源优势转化为产业优势，推动一村一品发展，促进当地农夫增收。要大力发展农产品加工业，延长产业链条，提高农产品附加值，并通过农业产业化经营、专业合作社等方式，推动农业生产的专业化和标准化，促进农夫增收.要困绕农产品生产，主动支持农夫发展运输、营箱等相关行业，拓宽农夫增收渠道。要通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农夫合理共享农产品加工、流通增值收益。要因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农夫在农业功能拓展中获得更多收益。其次，要健全农产品价格爱护制度.第要加快农业科技创新.要推动农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化.要加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主学问产权的生物新品种，做大做强现代种业.要加强高效裁培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。5.2 加快推动农村劳动力转移就业重点是引导农村劳动力外出就业，激励农村劳动力就地就近就业，支持农夫工返乡创业。首先，要加强农夫工就业技能培训,提升农夫工人力资本水平。要进步加大对农夫工就业技能的培训力度，着力增加农夫工的人力资本。既要接着组织实施好现仃的农村劳动力转移就业和自主创业培训工程，扩大培训规模,改善补贴模式，提高培训的针对性和好用性，切实增加外出务工农夫的就业创业实力：也要加强农夫职业教化,健全县域职业教化培训网络，扩大农村职业教化招生规模，重点发展农村中等职业教化,落实好国家对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费的政策；还要加大对农夫的种养技能培训力度，增加农夫接受和应用新技术的实力，使农夫学有所长，提高标准化科学种养水平。其次，要加强农村基础设施建设和非农产业的发展，推动农村劳动力本地就业创业。要大力增加农村基础设施建设投入，在中西部地区和根食主产区大规模开展农村农田水利、道路、供排水、能源等基础设施建设项目，安置农夫就业，促进农夫增收。要引导乡镇企业大力调整产业结构，大力发展中小企业、劳动密集型企业，支持发展农村商贸、运销企业、流淌商贩、农夫经纪人等服务性行业，推动农村第三产业的发展，促进农夫本地就业增收。第三，要大力发展服务业和中小企业，提裔经济发展的就业容量。要在主动发呈现代服务业的同时，把适合农村劳动力转移就业的服务业放在突出位置，主动发展市政公用事业、餐饮消遣、商业零件、家政保安等面对民生的服务业，主动拓展新型服务领域，不断培育服务业的新增长点，为农村劳动力大规模转移就业开拓新槃道°。5.3 是健全农业补贴政策体系，增加农夫转移性收入近年来转移性收入已经成为农夫增收的一个突出亮点，也对保持农村和谐稳定起到了重要作用。卜.一步，要进一步健全农业补贴制度，坚持对种粮农夫实行干脆补贴，接若实行良种补贴和农机具购.巴辛卜贴，完善农资综合补贴动态调整机制。要增加新型农村社会养老保险基础养老金，提而新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。要主动发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范用。要加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准;。5.4 强化农村公共服务要健全农业社会化服务体系，加强农业公共服务实力建设,加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品旗量监管等公共服务机构。实施农村科技服务供应主体多元化战略是构建协同供应服务模式的重要突破口，必需把民间组织发展纳入到公共服务体系的建设中，构建新型农村科技服务模式。”要培育多元化*李建华,光出新生代农夫工特点.分析。政该性建议叫.农业经济何%2011:42-45.7癌网Wl.左惇.农村社会保障公共品供应的跨国：从政府管理走向政期治理与村委会代理|儿农村经济.23(X7).,费广胜.“现合供血”：农村公共椒芬的种析模式一农H科技取务视角农村烧济,2O1O11OX3-I6.的农业社会化服务组织，支持农夫专业合作组织、供销合作社、农夫经纪人、龙头企业等供应多种形式的生产经营服务，要主动发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络“要扩大公共财政覆盖农村范围，全面提总财政保障农村公共服务水平。要提高农村义务教化质量，主动发展农村学前教化.要建立健全农村医疗卫生服务网络，向农夫供应平安价廉可及的基本医疗服务。要完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。要加强农村公共文化和体育设施建设，丰宓农夫精神文化生活。5.5加大调整农村产业结构实现农夫收入持续增长不仅要立足眼前，还更应着眼长远，把农夫收入增长问题置于整个国民经济政策发展全局来考虑，立足于农业农村现代化，若限于城乡二元结构的变更，跳出单纯就农业内部找耳农夫增收的小圈子。加大农业结构调整力度，尽快实现农业结构的转换升级。从当前来看，调整和优化农业结构，对农夫增收而言是条现实而有效的途径。进行农业结构调整，是个长期性的工作，还须要接着加大调整力度,真正使我国农业增长方式由过去单纯追求数量增加，向在保证数量的前提卜寻求品种改良和质量提高的方向转变，从而有效地增加农夫收入。具体实现这一目标必需留意把握两点：一是要坚持以市场需求为导向，以各地资源优势为依托，以质量效益为中心，紧紧依靠科技进步，Oi点优化农业品种结构和作物布局，促进产品品种的多样化和产品的优良化，提高产品的市场竞争力：二是要接着大力促进农业产业化经营，加强农产品生产基地和龙头企业建设，尤其是须要大力发展合作制的龙头企业，使农夫与龙头企业结成紧密的利益共同体，并留意开发技术含量高、附加值大的名特优产品，促进农业经济结构的逐步优化升级，实现生产与需求连接的种养加、产供销一体化经营，为农夫增收和圾终实现农业现代化奠定基础。三、有些地区可以视状况发展乡村旅游。发展乡村旅游'1对于增加农夫收入、优化农村产业结构以及推动农村精神文明建设有若重要的作用。要通过整合乡村旅游产业链.加快乡村旅游产品创新，加强城乡旅游合作以及乡村旅游循环经济来推动我国的新农村建设.着力爱护农村的生态环境和人文环境，重视经济、生态、社会三大效益的结合，促使乡村旅游资源的再生循环，实现农业经济的可持续发展。赵承怅,I七0：中全会精神对促进乡村族海发戚的作用探讨IJI农忖IS济，三3):19-20.参考文献1宋明岷.新型农村社会养老保险制度筹资机制探讨Ul农村经济，2011(2).2何虹.我国农夫社会保障权法律缺失问题探讨J.农村经济，2010(2).3高圆圆，左停.农村社会保障公共品供应的跨越：从政府管理走向政府治理与村委会代理J.农村经济，2010(7).4于长永.农村社会保障立法:价值、障碍与策略J1.农村经济，2010(10).5骆永民.中国城乡基础设施差距的经济效益分析一一机遇空间面板计量模型J.中国农村经济,2010(3).6周科.统筹城乡发展中金融支农瓶颈及其破解一以重庆市.为例J农村经济，2010(3).7李建华，郭音.新生代农夫工特点分析与政策性建议U1.农业经济问题，2011(3):4245.8高网圆，左伶.农村社会保障公共品供应的跨越：从政府管理走向政府治理与村委会代理U1.农村经济，2010(7).(9毕红霞，薛兴利.新型农村合作医疗财政补助问题探讨J农业经济问题，2011(1).10郑策.“十二五规划纲要(全文)EB01.2.htm,2011-03-15.1U罗向明，张伟.收入调整粮食平安与欠发达地区农业保险补贴支配J农业经济，2011(1).12费广胜.“复合供应”：农村公共服务的种新模式一农村科技服务视角U.农村经济,2010(10):1316.13赵承华.十七届:中全会精神对促进乡村旅游发展的作用探讨J,农村经济，2009(3):19-20.