“十二五”时期经济社会发展的总体思路研究.docx

“十二五”时期经济社会发展的总体思路探讨（1）国家发展和改革委员会宏观经济探讨院课就组一、国际环境的深刻变更及其对我国经济社会发展的影响国际金融危机及其引发的世界经济二战以来呆严峻的衰退,终结了20世纪80年头以来特殊是本世纪以来世界经济较快增长的态势，引发全球经济的深度调整，对全球经济格局和世界经济发展趋势产生广泛而深刻的影响.（一）国际金融危机和全球经济深哽调整1经济全球化调整深化进入本世纪以来,以全球市场第合和扩大规模经济为特征的新一轮全球化高潮成为推动全球经济埴长的主要力气，东亚、拉美和东欧等新兴市场经济体融入全球经济体系，依常全球分工体系深化带动的“斯密刷长”，创建出巨大的“全球化红利”.这次金融危机标记若？球化由高潮期转向低潮期.贸易爱护主义Jft新拍头.“多哈回合”进程取得重大突破的难度加大，各国对金融市场的开放也会更加询慎,经济全球化迸程可能会放慢脚步，但金融危机不会变更经济全球化深化发展的大趋势，推动贸易投资自由化和多边贸易体制建设，啦构全球金融体索，仍将是世界各国实现经济发展和旺盛的必定选择经济全球化大趋势不行逆转.但发展进程将更加曲折困雄.2催生新科技革命因素增多这次金融危机发生在美国,在很大程度上反映r荚国在网络股泡沫破灭后决乏引领经济发展的新增长点，新科技革命不取得垂大突破，世界经济便迤以重现20世纪90年头依雅信息技术革命带动的一般彼特增长”.历史阅历表明，羟济危机往往催生虫大科技创新和科技盛命,依蒙科技创新培育新的增长点、新的就业岗位和痂的增长模式，是摆脱金融危机的根本途径.在应对金融危机过程中,世界主要国家推行“绿色新政”,把发展绿色能源作为刺激经济的垂鬟手段，掀起了发展绿色能源和低碳经济的热潮，很可能成为催牛.新的科技革命和产业革命的虫要动力，绿色能源和低碳经济正在成为国际竞争的制商点，各国在绿色能源科技领域的竞争更加激烈.美国的清洁能源族略美国奥巴马政府提出了清洁能源战略,就是要通过在节能汽车、可再生能源、分布式能源供应、氮能、自然气水介物、清洁燥等诸多领域推动创新战略.实现能源发展战略性转型.削臧对化石能源、碳基燃料的依充，发展新能源，构建一个2-30万亿美元的大产业,带动美国经济成走创新之路，限制全型经济战略制岛点，扭转美国能源外需格局为内需格呵,再造国际分工新格局.美国清洁能源战略的内容包括：（1）发展新能源，将来10年投入1500亿美元资助昔代能源探讨：（2）电力开发.大幅度削减时中东和委内冏拉石油的依靠：（3）发展节?汽车和电动车；（4）开发新能源技术：（5）改造建筑节能设施：（6）集中对电网系统进行改造，发展智能电网产业，实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网,创建世界上最高的能源运用效率,建立有竞争优势的嫌色能源经济.3全球经济失衡再平衡压力增大全球经济失衡2005年2月23日.国际货币基金拗织总裁拉托在包为小了正全球经济失密避开相互指贵的演讲中正式运用了全球经济失衡（Mobalimbalance）一词，意指一国拥有大疑贸易赤字，而与该国贸易赤字相对应的贸易盈余则条中在其他一些国家，全球经济失衡的主要衣现为关国常常账户逆差快速犷大，常常项目逆空呈现向美国集中的趋势，东亚国家和石油部出国对美国挣有大量贸易盈余,常常项目顺差向东亚地区集中.是全球化进程中国际产业转移和国际分工深化的必定结果，也是美元本位的国际货币体系的必定产物。从确定意义上讲,这次国际佥融危机是全球经济失衡接近极限而出现的一次强制性调整，势必推动全俄经济进入再平衡隅整.发达国家提高储蓄率和降低消费率，将使国际进口市场出现芸缩.而发展中国家将因外部市场收缩而被迫扩大内部需求.对东亚出口导向型国家而言,发达国家进口市场芸缩和全球贸易网速，出口增速将持续卜降，而短期内很难找到转移出门的新的增长点：对石油输出国而言，发达国家经济衰退对石油需求下降，常常攻R顺差和进11求将大幅削减,全球失衡的再平衡网整，不仅我现为以美国为代入的负债消费型增长模式的调整,以东亚国家为代表的过剩生产型增长模式也将面临再调整过程.1世界经济增速在溺整中放缓金融危机导致发达国家经济陷入深度衰退,新兴市场和发展中国家经济增速大他放援.虽然美欧日等发达国家和一屿新兴市场国家相抱实行了大规模的金融救援和经济剌激措施这些措施包括大幅？降低利率、向金融体系大局注入流淌性、斥巨资救援金融机构和大局增加政府开支等.但世界经济夏苏将是一个曲折而缓慢的过程，存在较大的不确定性.从发(亿美元)生产总值占世界比里(%)对增长贡献率(%)世界5434701010101010100010美国13811225424824324082795130欧元区1217932242192132086687614日本4376781787574-0740415英国272785 01O-274O3小计330950609594578568151-2348162中国328016 07 48 89 1160853印度11710222223244622851巴西131422425252S418929俄罗斯1291034小计70S631301351401442901136270资料来海：2007年实际数掂和2008-2010年各国增长率预料1来自国际优币基金组织报告；2008-2010年比田和增长贡献率是依据2007年实际生产总俏和预增长率推算出2008-2010年各国生产总值预料值基础上计徵出来的，其中贡献率是指各国牛.产总值增吊占世界生产总值增量的比理.（二）国际经侪环境变更对我国经济发展的影响,I-=1.ii.''时期,我国经济发展的外部环境将是一个“缓慢反苏的世界经济:全球经济深度调整，使我国既面临前所未有的挑战,也面临曲所未有的机遇.是全球经济深度调整加大了我国经济减速压力，也增大了我国加快转变经济发展方式的动力。过去一个时期，我国经济增长对外需的依他程度不断提高，对外况易依存度从2001年的385%上升到2007年的648%.2008年受金融危机影响,外贸依存度有所下降.仍保持在60%左右，这次金融危机引发二战以来城严坡的经济衰退，使我国出口形势面临多年来所未有的困难，并为投资、消费和就业等产生广泛影响：国际贸易吸护主义JR新抬头，针对我国出口产品的各种限制措施?显增加,我国检定出口市场和份额难度明显加大；全球失衡再平衡调整,使外部需求收缩懈度加大、持续时间拉长.这些都表明,接著依庭外需拉动经济增氏将面临更加户竣的挑战.加快推动经济发展方式特变，彳I效犷大国内需求,降低经济埴长对出口的依靠，不仅对当前我国应对金触危机具有现实紧迫性，而旦对迎接世界经济格局调整后可能带来的新挑战具有重大战略意义.二是色能源革命使我国羟济科技发展面临更大的免争压力,也增大了我国在绿色经济领域的发展空间，为摆脱金砂危机的影响，走“绿色熨苏”之路，发达国家大力开发节能环保和洁能源技术，抢占绿色能源技术战略制高点，在领先推动信息技术革命和发展学问经济后,乂斌旭发展绿色能源和低碳经济的热潮.我国正处在工业化加速期.科技发展和人力资本条件相对落后，能海:资源消耗和排放总僦大，绿色科技革命使我国在信息技术扩散尚未完成的状况下，就要面Ifi绿色能源革命的严竣挑战，在传统产业节能M样技术改造尚未完成的状况1.就将面临发展低碳经济的巨大压力.同时，我国经过多年发展，产业基础和市场条件今非甘比,料如应对得当.抓住机遇.实现技术突破,就可以在绿色能源市场领域仇取到新的更大空间.三足?达国家“再工业化”和回来实业将挤压我国产品的市场空间，也增大了我国培育发展战略性新兴产业的动力.国际金融危机促使西方发达国家对过去那种“去工业化”发展模式的反思，出现了“再工业化”和敢归实体经济的发展趋势.“再Jl业化”不是网来传统工业部门，而是通过政府扶持，实现传统产业在新技术然础上的夏兴，并加快发展绿色能源、牛物医药、新材料、航空航天等新兴产业部门，我国既要增加在传统产业缴域的国际竞争力.又要在新兴产业领域争取市场空间就必需变更依匏妾索投入的产业发屣模式,着力增加自主创新实力和提升劳动者素养，育发展乩略性新兴产业，提升我国产业的国际竞争力.四是踏凶干脆投资放缓膨响到承接国际产业转移规模,也将促使我国更大力度地实施“走出去”战略.国际金融危Ul引发的融资困难和利涧下降将导致跨国公司收缩对外投资.全球干能投资和产业转移趋势放缓，对“十二五”时期我国承接国际产业传秘特殊是金融、商贸、物流等现代服务部门利用外资造成1：脆影响。与此同时，全球能源和矿产资源价格走低，企业资产缩水和价值低估，为我国时外兼并收购、延长产业链条创建了条件，也是我国设立生产商贸中心、研发基地的有利时机,将促使我?人,；外投资.加快企也出去”步伐，提升在国际分工中的地位.N是我国国际地位提升有利于在世界舞台上发挥更大的作用,也将面临担当更多的国际义务和责任的东力.随着我国占全球经济的份额、对全球经济增长的贡航不断提升,特殊是在应对国际金融危机中，铝于快、出拳乘，领先实现经济复苏，主动参与推动国际货币金融体系改革，主见建立更加平御和相互制约的国际货币体系，通过加强区域和双边优市互换支配，实行贸易攻卜人民币结算,有效地推动人民币区域化国际化进程，为提升我国的国际地位、增加在国际社会的话语权带来门力史?机遇.与此同时.国际社会要求我国担当有约束力减排贡任的呼声刷大，在实现联合国千年发展目标、反恐、防核扩散、限制流行性疫病和增加对最不发达国家:救济等领域，也面略担当更多义务和所任的压力。综上所述,“十二五”时期,世界经济增速符有所放缓.国际经济环境将发生广泛而深刻的变更，我国与世界经济的互动关系将明显增加统筹内外经济发展,加快经济发展方式转变，实施扩大内需战略，不仅是应对国际环境变更、增加我国发展主动权的须要，也是作为一个快速成长的大Bb促迸全球经济平衡发展,创低有利的外部环境,实现中华民宏大红兴的战略要求.二、我国经济社会发展阶段性特征和面临的理大挑战“卜二五”时期是我国现代化进程中一个承前启后的重要时期这个时期，过去三十多年支撑我国经济快速增长的外那条件和内在因素,有的已经发生变更.有的iE在或将要发生变更，财我国羟济调整和转型提出了新的更高的要求.（一）“一二五”的期我国仍将处于经济调整期这次国际金融危机不仅引发全球经济的深度调整,也预示若我国新一轮调整的起先.我国经济调整的持续时间不仅取决于全球经济环境的变更，也取决于我们化解过去多年积累的冲突和问愿的实力,估计将持续到“十二五”前期.国际金融危机对我国经济的巨大冲击，从衣层上说是由于外部需求急剧收缩造成出11大幅下降，造成国内工业生产大幅回落和就业形势急剧变更，但深层镂由主要是依季投资和出口的经济增长模式积累的结构性冲突加剧.新轮调整既要化解过去高增长时期仅累的冲突和何也.也要为经济更苏后我国经济迈上新台阶,实现更长期、更健康、更可持续的发展创建条件,这也意味好这一轮羟济网整所要完成的任务比以往任何时期椰更加眼难.进入调整期，经济增速相对于上一轮经济快速增长将有所放镀，从实证数据看，20012007年国内生产总值增速上升了59个门分点,净出口贡献率i达424%,资本形成和消费的贡觥率分别为339%和237%,都远低于净出11,发明般济加速增长的主要贡献者是国外需求的快速上升（见表2）。将来一个时期,由于全球经济的深度调整，在外部需求难以成为经济提速的主要动力，熠加的内部需求难以完全抵补外部需求卜降的状况下“十时期绐济增速将难以达到20012008年高于10%的水平,有可能回落到8%左右的增长速度.表2三大需求时经济加速增长的贡献（百分点数）国内生产总值加速消费资本形成净出门198119841005 66 4-20比曳（%）100%S60%M0%-200%199019921048 59 829比重（%）IO0%817%462%-279%20012725比Jft（%）oo%237%424%资料来源：依据中国统计年鉴2008k有关数据计算，（二）“十二五”时期的主要阶段性特征从我国工业化、城钺化、市场化、国际化的发展趋势有，“I二五"时期料表现出诸多阶段性特征.1工业化进入转型?键期本世纪以来,我国其次产业和工业增加值增速持续将于经济增速,占国内生产总值的份激持续提高.2001-2008年，其次产业和工业年均增速分别为113%和115%.分别高于国内生产总价增速11和13个百分点，占国内生产总值的份额分别提高27和259个百分点.（见表3）“卜二五”时期，我国总体上仍处于工业化中后期，工业埴速仍会快于经济增速,工业增加值占国内生产总值的比重或在“十二五”后期趋于稳定但工业内部结构会发生新的变更,一方面居民消费结构升级尚未完成,仍会拉动钢帙、建材、化工、汽车、机械、有色金版为代?的小化工业部门发展,但随存杀化工业产能趋于饱和，规模犷张为主阶段会逐步结束，并将进入产业素养提升为主的阶段：另一方面,国际市场竞争和资源环境约束加剧,制造服务化和眼务学问化趋势增加,工业转型升级乐力增大，核心是通过科技创新和体制创新，加快发展生产性服务部门，提升产业的附加值和整体素养，提升制造业的技术、学问和人力资本含审：，推动工业化向创新型、融合型、生态型的新型工业化模式转型。H320012008年中国产业结构变动年份第一产业其次产业其中工业第三产业增加值份额（2000年）1506459240353902增加值价额（2008年）113148624294400720012008年年均增长率42%113%115%108%份额变动375270259105对增K国内生产总值贡献S15526646934195注：对增K国内生产总值贡献年限为2000年到2007年，按2005年不变价计算.数据来源：依据中国统计年鉴200932城乡结构询整进入关键期2008年我国城初化率达到457%十.五”时期虽然城钺化增速会趋广下降但仍将保?年年提麻08-1个百分点左右的增速，我国城钺化率将可能在2013-2015年超过50%,城市社会将逐步占据主导地位,这招为城乡结构转换创建非常有利的条件.“十二五”时期推动城钝化的士要任务,要由激丽农M剜余劳动力进城转向进城农夫工市民化通过加快推动农夫工市民化，带动城钠联础设施和住房建设的投资需求，以及城钺人口增加带来的消费需求,将成为扩大国内需求和带动经济发展的里要动力。由于大都市圈和城市群德终供应更多的就业机会和生存空间,经济活动和生产要素向大都市圈和城市群集聚趋势将更加明显.与此何时,城镇化快速发展地?的土地、交通和生态环境冲突将更加突出，协调城乡经济社会发展和公共服务的差距的难度也将加大。3体制改革进入战略突破期在充分确定改革所取得的历史性成就的施础上，要看到比较完挣的社会主义市场羟济体制尚未完全形成，支掾这一体制的取要支柱，包括现代产权制度、收入安排制度、市场信用制发和社会保闲制度还比较薄曲.有些深层次问即.如政府在市场经济中的定位和职能转变问遨还没有取得突破性进展,涉及深层次冲突和关健领域的改革进展还比较缓慢.“十二五”时期，须要推动改革的战略性突破，由过去渐进的、先易后难的、局部的或增收改革转向战略性突破阶段，重点突破制约经济战略性依型的关键环节.改革还将从经济领域向政治、文化、社会领域拓展,这不仅须要自上而下地有力推动.还须要社会主体广泛参与.从这个总义上讲，体制改革将诳入战珞性突破阶段.4与世界经济互动关系明显增加这次国际金融危机引发的全琼经济深度调整，物引发世界经济格局的由大变更.发达国家是这次金融危机的“度中”，拐脱危机须要较长的时间。我国经济总体态势较好，可以利用这次机会提高我国时世界经济的影响力,逐步确立我国的世界大国地位，这次金融危机?发达国家的金融体系受到产峻打击在稳定国际金必!市场方面.国际社会要求我国发挥更大的作用，这对提高我国在重构国际金融体系中的作用供应广曳要契机，也为推动我国金融改革开放、推动更高水平的开放供应了战略机遇,我国立足扩大内需应对国际金融危机冲击，将来将按荷向内需和外需更加平衡的方向/型，在接着激励出口的同时将更加重视扩大进口.在接着“引进来”的同时将更加揖视“走出去对世界经济的膨响力将明显增大，与世界经济的互动关系将明显增加.（三）经济社会发展面临的重大挑战在保持过去三十多年持续较快?展后，我国保持羟济较快增长的难度在增加，统筹经济社会发展协调发展的要求更加紧迫，经济社会发展面临的冲突和制约因素在积聚，面临的挑战将更加严峻困难，1转变经济发展方式的压力增大我国经济增长模式的基本特点，就是经济增长主要依弄投资和出口,主要依骈低成本生产要素的高强度投入.这种增长模式加剧了我国经济的内外失衡.导致储薪率和投资率过高.消费率过低，国际收支盈余过大.将来一个时期.全球经济减速和外部需求菱缩.将使出11增速难以复原到危机前的水平，而国内市场短期内很玳形成代代出口的空间：随蓿收入水平提高和生产要素成本上升，原先支撑经济较快增长的劳动力、资源和土地等低成本优势起先减崩.我国劳动力供需总处平衡和年龄结构正在和将要发生明显变更,人均占有资源址明显低于世界平均水平，后如我的仍旧容留于传统比较优势主要依靠低成本劳动力换取微薄利涧，依用大收消耗不行再生资源来实现经济高增长的局面将就以为继，不加快推动羟济发展方式转变，我国的发展空间就会越来越小，路子就会越走越窄。2经济结构调整难度明显增大近年来，在市场需求舞动和政府推动的双重作用卜，我国产业规模以前所未有的速度快速?张.供应实力远远超过国内市场需求新增产能在很大程度上依靠拄大国际市场占有份颔进行择放.这次国际金融危机引发的全球羟济深度网整表明，外部需求在短期内难以复原到危机前的水平，需求结构调整的压力明显增大。衡求结构调整的背后是国民收入安排关系的调整,干脆影响到政府、企业和居民的利益关系调整，还涉及财校体制、金融体制、垄断行业体制和资源要素价格形成机制改革.系统性、除令性要求更高.不仅调整的阻力比以往要明显加大，谢整的雄位也远远大于供应结构调整.3资源环境的硬约束更均强化f着经济总量的快速扩大、城市人11持续增加、居民生活方式变更，特殊超景化工业部门的加快发展，近年来能源、资源消耗迅猱增长，供衙缺口越来越大，对国外资源的依存度不断事高,作为一个正处于工业化、城市化加速发展的发展中大国，我国能源、资源消耗较快增长将是一个长期趋势.即使实行节能措施和提高资源利用效率,今后一个时期能源、资源消耗的增髭也可能超过世界上任何国家,由此产生的暧弃物排放和可持续发展的压力也可能是其他国家无法比拟的，今后个时期，国际社会要求我国担当有约束力的成排成任压力增大，国内经济发展面临的能源资源和环境使约束将更趋强化。4社会利益冲突更趋困难多样“十二五”时期，经济结构加快调整，新兴产业郃n拥有更商收入增长舛性和市场需求？因而收入水平更高，而相当数盘的劳动力因为不只需这"现代化部门所须要的素养和技能，滞留在传统产业部门,使得收入差距明显扩大.人民生活由“生存型”向“发展型”转型趋势更加明显，对教化、健康、环境、文化、社保等公共产品需求持续增长”在物质生活改善后，人民群众对行使民主权利、爱护自身权益和参政议政的要求提高。社会结构和利哉格同更趋困难多样，统穿协调各不同利益主体的难度加大，构建和谐社会的任务更加艰难。5人口结构变更和人口老龄化向即凸显我国作为人口大国，不仅现有就业总人数超过7亿人，而且农村?有16亿剩余劳动力.过去三十多年我国得益于“无限供应”的低成本劳动力资源,避开了劳动力价格快速上升而使高速增长中断.将来一个时期，我国人n年龄结构将发生明显变更，老龄人口比曳将快速上升，2008年，我国65岁以上的老龄人口比Hi已经超过11亿人，占人口的比爪达到83%,人口抚养比达到3736%.据联合国关于我国人口年龄结构的估算，2015我国的人口抚养比相比2010年提高1个百分点,其中少儿抚养比下降1个门分点老年抚养比上升2个百分点.以后，少儿人口比例将保持稳定,老龄入11比例将单边上升,人11抚笄比随后者上升.这就感味着，国民收入中用于老龄人口的支出将明显上升。我国的学者探讨表明，从2013年起先，劳动年龄人口比重就不再提高.今后2030年期间劳动年龄人口的增长速度将渐渐减慢,不仅低于发展中国家和世界平均水平,而Jl低于北美发达国家蔡昉：经济增长方式转变与可持续性滁泉h4宏观羟济探讨2005年第12期.，“人口红利”将逐步消逝，工资水平上升的压力加大，人口结构变更和人口老龄化，意味者消费性支出将持续增加，储播率将相应下降，资金供求关系发生变更.6外部压力和不确定性增大这次国际金融危机后，贸易笈护主义抬头?有可能进入一个出口减逑和贸易摩擦加剧的时期.我国吸纳国际产业转移和外商投资规模在达到一个“临界值”后有可能趋于稳定或下降.金融、证券等服务业领域的开放,资本流淌性和市场投机因索也会地加.随替我国占世界经济份额用M和力气对比的变更，西方国宏在对我国进行牵制上有可能会达成默契或形成“战略联盟”。由于我国抵挡摩擦、分化牵制、抗衡风险的实力还不明强大，外部环境的不确定性因素有可能加大。综上所述，“十：五”时期我国将处ITi要的羟济询整期，也是经济战略性转型的关谯时期.这个时期，经济增长模式面临巨大的?型压力，经济结构御整和体制改革攻坚相互交织.经济社会发展与资源、环境的冲突更电突出什会利益格局更加困难多样.参与国际竞争和合作的压力和风险加大.同时，我们又应当看到,经济大调整孕育善大发展,只要我们正确推断和把握冲突，充分利用经济战略性转型所形成的增长空间，把经济发展的巨大潜能择放出来，用大程度地化解各种冲突和不利因素，避开“中等收入陷阱”2006年世界银行在东亚羟济发展报告中提出“中等收入陷期”这一假念，是指，“使各经济体模以从低收入经济体成长为中等收入经济体的战略，时于它们向高收入羟?体攀升是不能够市现运用的,进一步的经济增长被原有的增长机制钺定，人均IB民收入难以突破100oO美元的上限.一国很简单进入经济增长阶段的伶滞律祠期”.可能带来的风l,就能保持我国经济较快发展的势头，为更长期、更健康、更可持续的发展创建条件.三、“十二五”时期经济社会发展的战略选择而而国际环境的深刻变更和国内发展阶段性转换,为抓住机遇，迎接挑战,为到2020年实现全面建设小康社会的目标创建更加有利的条件，“十二五”时期经济和社会发展的基本战略取向是：以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济战略性转型为主线，以科技创新和改革开放为动力，存力推动经济结构战略性调整、发展方式战略性转变、体制改革战略件突破,推动经济社会进入全面协调可持续发展凯道.为我国经济社会更长期、史健康.史可持续发展奠定更整实的基础.（一）以经济战略性转型为主线我国经济进入承前启后的网整期.预示若经济战略性转型起先启动.假如说，过去三十多年我国通过改革开放，引入市场机制和参与经济全球化进程，实现了羟济快速增长和财宝枳累,促进了劳动力转移和居民收入水平的提高，那么将来一个时期，经济战略性转型面临的主要任务是,在全球经济进入深度调整.外部需求在较长时期内难以复原的状况下,如何有效犷大国内需求特殊是常费需求.提高出终常费需求对羟济增长的贡觥：在产能过剩压力加大、资源环境冲突加剧和生产要素成本上升的条件下，如何提升科技创新和人力资本对经济墙长的贡献,变更对低成本资诲和要素高强度投入的过度依他，解决这些政大课题,报根本的是加快推动经济战略性转型.经济战略性转型的主要任务，是推动经济结构的战略性调塾，调整需求结构、国民收入安排结构、产业结构、要素投入、城乡结构和区域结构，提高国民经济整体素养，提需经济发展的质量和效益,促进经济社会全面协调可持续发展.:是实现经济发展方式的战略性转变，变更主要依靠投费和出门的增长模式，犷大国内需求特殊是消改衢求，提高消费对经济增长的贡献率；变更对低成本资源和要索裔强度投入的过度依靠，提升自主创新实力，增加人力资本枳累，提高资源利用效率，缓解经济增长对能源资源和生.态环境的压力,增加可持续发展实力.：是体制改革的战略性突破.用浇增长方式战略性转变、经济结构战略性调整和建立完善的社会主义市场经济体制突破深层冲突和关墟环节,为经济战略性转型供应动力和体制保障，我国正处在经济发展承的启后的关键时期,既要化解过去高增长时期积累的冲突和问邈,又要为经济复苏后迈上新台阶，实现史长期、更健康、更可持续的发展创建条件.经济战略性转型面临的任务不仅要比以往更加艰难困施，而且时我国中长期发展也更具行战略性.演义。（二）以科技创新和改版开放为动力科技创新和体制创新是经济战略性转型的确定性因素，只有人力推动科技创新和体制创新才能从根本I:化解金融危机对我国的冲击和影响.才能顺当实现经济结构战略性调整和经济发展方式战略性转变，才能有效增加国民廷济的自主发展动力和国际比争力，才能推动经济社会发展转入全面协调可持续发展轨道,科技创新对我国经济发展从来都至关重要和追,但其重要性和迫性,从来没行像现在这样突出.羟济危机往往孕再帮新的科技革命,正是科技上的电大突破和创新，供应新的增长引擎，使经济获得新的增长动力并提升到新的更商水平。在应对国际佥融危机中，各国正在进行抢占经济科技制高点的竞器,全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代.我国要在这场竞争中努力实现跨越式发展.就必备把科技创新作为发展的战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略理点,逐步使科技进步和创新成为经济社会发展的主要动力.改革开放是经济战略性转型的前提。改革开放就是要进一步解放思想，坚持从中国的国情动身,敬重人民群众的首创精神,通过建立和完善社会主义市场经济体制,城大眼度地把广阔干部群众的主动性、创建性和社会各方面的活力发挥出来.过去个时期,我国经济发展方式转变进展不志向，很大程度上是受到体制和机制的制妁。因此，必需突破深层次体制障传，形成有利于结构调整和发展方式的变的体制环境。这必定要对已经形成的经济关系和利益格局进行新的调整,也必将是史限难、更困难、更具有确定性遨义的深层次攻坚.狼当实现体制改革的战略性突破，对钱济战略性转型具有确定性意义.科技创新和改革开放是相与.联系、相互促进的。科技创新将时改革开放不断提出新的要求和创建新的经济、技术基础.改革开放将为科技创新供应体制保障和体制动力.（三）推动经济结构战珞性调整和发展方式战略性转变经济结构与经济发展方式是互为因果的，经济结构诸多冲突和问即的根源是落后的发展方式，因此，要将经济结构战珞性巡整和发展方式战略性转变白效结合起来.1词整需求结构,促进经济增长向投资、消费、出口讲调拉动犯变从我国状况看，调整需求结构的关键在扩大内嵇.从国际阅历看，只有到制造业比理逐步降低和服务业比Hi渐渐提升时，外贸依存度才会稳定下来。“十：五”时期我国外贸依存度仍将保持在软荷水平。但我国尚出口依存度势必面临更大的外部市场约束和国际贸易摩擦.因此要统筹协调内外需关系.统筹协调对外开放和对内开放.统考协调“引进来”和“走出去”的关系，统筹协冏国内发展与参与?球多边、区域合作的关系,加快形成内需主球、内外能互动型发展模式,扩大内需的根本在于扩大消戏需求,过去几年，我国投资率持续提高，消费率持续下降，20002009年，投资率由365%上升到475%,消费率则Ill614%下降到486%.其中旧：消费率由453%下降到356%.投资的高速增长使产能快速Ir张,并通过国际市场糕放过剩产能.这次国际金融危机造成的外部猫求收缩使我国产能过蝌何题诳一步凸显出来，将来一个时期格面海巨大的“去过利产能化”压力。"十i"支配纲要曾明谢提出要把居民消费率提高到50%左分，投资率限制在35%左右.由于？种缘由,这个口标没有实现.“十二五”时期要下决心降低投资率.提高消费率,可考虑到2015”使居民消费率安保到2001昨的水¥，也就是提高到45%左右，到2020年提高到50%左右。2间整产业结构,促进经济增长向第一、其次、第三产业协同带动转变国际金融危机和快全球经济杀组，促迸国际分工形态和产业发展模式发生新的变更，国际分工向产品内分工和牛产工序分工转鞭，产业间相互渗透使产业边界逐步模糊化。国际分工形态和产业发展模式变更.购予产业结构调整新的内涵,就是要通过深化参与国际分工，推动产业价值进升级，逐步从分工的低端向高端延长，提高产业价值随附加值，“十二五”时期加快推动产业转型升级，一是要着力突岐制约产业转型升级关键环节，适应产业融合发展的新趋势和新要求，加快突破制约产业转型升级的研发、设计、标准、物流、营第、品牌、供应於管理和特地化分工等关犍环节.促进农业产业化、制造服务化、极务学问化。二是要把发展生产性服务业作为突破口.加快发展金融保险、研发设计、综合运输、现代物流、伯息服务、商务服务等生产性服务部门，推动生产性限务市场化进程，降低交易成本，通过生产性服务向制渔业渗透，提高制造业附加值和学问、技术、人力资本含量,提升产业国际竞争力.三是要培育发展新兴战略性产业.构建“核心技术-战略产品工程与规模应用”的创新价值链，籽力珞育新能源、半导体照明、澈光显示、现代生物工程、大型飞机、集成电路制造与设计、离性能宽带信息网、低成本计算机、而档数控机床、现代运输装备、环保装备等有国际竞争力的战略性产业。3调柜要素投入结构,促进经济增长向依靠科技进步和劳动者素养提高转变随着我国在全球经济体系地位的提升，拥?技术优势的发达国家从国家战略利益考虑，对转裱或转让技术持更加谨慎甚至封钺的看法,接着获得国外先进技术的陈碍和难度都在加大.国内资源要索成本上升,低成本优势趋干减弱,以技术含盘较低的劳动密集型产品占据市场的空间缩小.在资源要素低成本优势战的后，企业自主创新的动力和意愿逐步增加，越来越多的企业逐步成为自主创新主体,使自主创新胜利的可能性都大大增加，“十二五”时期,要在接着发挥比较优势的基础上,培育以科技进步和提高劳动者素养为拈础的新竞争优势.一是要着力构建科技与经济紧密结合,相互促进的体制.把大帼度提升企业自主创新实力放在更加突出的位段,引导创新要素向企业集中，激励企业加大研发投入和人才储备,形成一大批集研发设计制造于体、具有国际竞争力的企业。：是要大力营造深厚创新氛困和创新人才辈出的环境,加快落实激励和支持创新的财税政策、金融政策和政府选购到度.加快建立和健全学同产权爱护体系，加快发展支持自主创新的资本巾场和创业风险投资.充分激发企业和全社会的创新激情和活力.三玷要把人力资源开发和人力资本投资作为战略或点，把提高国民素养放在战珞优先地位，把优先发展教化作为提升人力资木的根本途径，深化教化改革，扩大教化供应，优化教化结构，提高教化水平，厚植人力资本，推动我国由人口大国向人力资本大国转变.（四）IM绕经济AS珞性转型实现改革战略性突破“十二五”时期.推动增长模式战略性转变和经济结构战略性调整,对体制改革提出了紧迫要求，必需清除束缚增长模式转变和经济结构呵整的各种障碍,实现体制改版的战略性突破。一是要加快行政管理体制改革，建立权贡一样、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制.二是要推动财税体制改革.明确各级政府供应基本公共服务的职责范用.推动公共服务均等化.健全财力与事权相匹配的体制.下放财力与责任，逐步建立以财产税为主体税种的地方税收体系，I可时使财政体制更加公开透亮。三是要深化佥融体制改革.深化国有控股商业银行改革,主动弓I导民间融资健康发展,按薪提高金融市场的民营化程度；推动利率市场化改革,完善人民币汇率形成机制.四是要深化收入安排制度改革.建立健全国有企业经营利润和国有股权转让收入上缴和上缴收入主要用于社会保障的制度.也立最低工资标准随经济发展水平、物价水平不断提高的制度:。大力推行企业工资集体协商制度，建立和完警规范收入安排的基础制度,如收入申报制度、财产登记制度、储蒂实名制等。五是要完善资源价格形成机制,建立健全资源有偿运用制度和生态环境补偿机制,形成引导和激励巾场主体节约资源，提高资源利用效率的机制.六是要加快垄断行业改班,放宽民间谎本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施簪重要领域的准入限制，进一步放宽服务业市场准入，激励非公有制企业参与国有服务企业改革，明确行政性垄断企业的经首范用.七是要深化投资体制改革,科学界定政府投资领域和范阚.充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用.八是要推动科技和教化体制改革.促进科技与羟济相结合，推动义务教化资源配置均等化，增加人力资本刻科技创新支探作用。四、“I二五时期经济社金的发展目标探讨确定“十二五”时期我国经济社会发展目标的主要依抵，一是党的十六大确立的到2020年全面建成小旗社会的奋斗目标和主要任务；.是党的十七大提出的实现全面建设小主社公的新安求和I：要任务：:是“卜二五”时期经济社公发依的旅本趋势；四是与“卜-五”规划纲要槌出的目标和任务实现有序连接.一一转变经济发展方式取得新进展，发展的协调性进一步增加.假如按2009年和2010年两年的国内生产总值年均增长8%,今后12年人口自然增长率年均5%计算,为确保2020年人均国内生产总值比20年翎两番.20112020年10年间人均国内生产总值要实现年均增匕56%.考虑到为今后的发展留有余地,“十二五”时期人均国内生产总值目标可确定为65%,国内生产总值年均增长75%,范本上与“十一五”规划确定的目标相同。城钝新增就业年均100o万人，将农业劳动力转移指标调整为农夫工市民化并年均实现100O万人,将城镇登记失业率调第为城镇失业率并限制在8%以内.服务业增加值占国内生产总伯和就业占全社会就业人员比题分别提岛4个和5个百分点.居民消货率提高到45%左右.探讨与试验发展经世支出占国内生产总伯比电增加到25%,第三代移动通信网络用户达到1亿户左右。人口城钺化率提高到52%以上.一一社会主义民主法制建设取得新进展，人民权益和社会公允正义知到切实保障.公民自身民主权利海足度、社会平安指数和政府廉沽指数在大幅度提i-社会主义文化建设取得新进展.人民基本文化权益得到更好保阳：公共文化建设投入占财政支出的比重明显挺l,文化产业占国民经济比更进步提r一一以民生为重点的和谐社会建设取得新进展，人民生活水平接着提高.国民平均受教化年限增加到95年.平均健康预期寿命提高到70岁.公共卫生和匡疗职务体系基本建立，社会保陈水平进一步扩大,城镇基本养老保险横盅人数达到3。亿人以上，农村基本养老保险留薪率达到60%以上。城铀居民?均可支配收入农村居民人均纯收入分别增长7%,按世界银行提出的钻闲线标准，贫困人口削减5000万人，（按国内标准统计，我国还有4000多万拓困