吴忠市餐厨垃圾管理办法（草案）.docx

吴忠市餐厨垃圾管理办法（草案）目录第一章总则第二章餐厨垃圾产生、收集、运输第三章餐厨垃圾处置第四章监督管理第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条【目的依据】为了加强餐厨垃圾管理，保障人民群众身体健康，促进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，维护城市市容和环境卫生，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法城市市容和环境卫生管理条例宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例城市生活垃圾管理办法等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。【依据】中华人民共和国固体废物污染环境防治法第一条为了保护和改善生态环境，防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定民政府确定。【依据】城市生活垃坡管理办法（2015修正）第二条本办法适用于中华人民共和国境内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。【分考】浙江省祭厨垃圾管理办法第二条本省城市、县人民政府所在地的建成区的餐厨垃圾投放、收运、处置及相关管理活动，适用本办法O前款规定以外区域的钱尉垃圾投放、收运、处置可以按照本办法进行管理，具体由市、县（市、区）人民政府确定。【参考】绍兴市人民餐厨垃圾管理办法第二条本市城市建成区（含建制镇）范国内冬厨垃圾的产生、投放、收运、处置及其相关监督管理活动，适用本办法。前款规定以外区域的常厨垃圾产生、投放、收运、处豆,可以按照本办法进行管理，具体由各区、县（市）人民政府确定。第三条【概念解释】本办法所称餐厨垃圾，是指食品生产加工、餐饮服务、集体供餐等单位和个体经营者（以下简称“餐厨垃圾产生单位“）在生产经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂等。前款所称废弃食用油脂是指不可再食用的动物油脂和各类油水混合物，屠宰环节废弃油脂除外。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015修正）第十六条第三款宾馆、饭店、钱馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。【参考】银川市餐厨垃圾管理条例第六条餐厨垃圾的治理应当遵循政府主导、社会参与、市场运作、综合利用的原则。【参考】鄂州市餐厨垃圾管理办法第四条餐厨垃圾管理遵循减量化、资源化、无害化原则，实行单独投放、统一收集、专业运榆、集中处置，实现政府主导、部门联动、行业自律、全民参与、统筹推进。【参考】中宁县餐厨垃圾管理办法第六条县祭厨垃圾管理工作遵循统一领导、区域负责、部门协同、公众参与的原则。餐厨垃圾的治理遵循减量化、资源化、无害化和谁产生、谁负责的原则。第五条【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当加强对餐厨垃圾管理工作的领导和组织协调，统筹推行餐厨垃圾收集、运输、处置设施和运行体系建设，将餐厨垃圾管理工作经费纳入本级财政预算。乡旗人民政府、街道办事处负责做好本辖区内餐厨垃圾的相关工作。【依据】中华人民共和国固体废物污染环境防治法第八条第一款各级人民政府应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，组织、协调、性促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责O【参考】中宁县在厨垃圾管理办法第五条市、县（区）人民政府应当加强对餐厨垃圾管理工作的领导和组织协调，统筹推行花厨垃圾收集、运输、处直设施和运行体系建设，将餐厨垃圾管理工作经费纳入本级财政侦算。镇人民政府、街道办事处负贲做好本辖区内餐厨垃圾的相关工作。【参考】荆州市市在厨垃圾管理办法第五条市、县（市、区）人民政府应当加强对在厨垃圾管理工作的领导和组织协调，统舞做好在厨垃圾收集、运揄、处置设施和运行体系建设，将在厨垃圾管理工作经费纳入本级财政预算。【参考】肇庆市餐厨垃圾管理办法第五条市、县（市、区）人民政府应当加强在厨垃圾管理工作的领导，建立统等协调工作机制，将餐厨垃圾管理工作经费纳入财政预算。街道办事处、乡镇人民政府负责引导本辐区内的餐厨垃圾产生者配合相关部门开展接府垃圾管理工作。第六条【部门职责】市城市管理行政主管部门是本市餐厨垃圾管理的行政主管部门。县（市、区）市容环境卫生主管部门对本辖区餐厨垃圾的处理进行日常监管，并接受市城市管理行政主管部门的指导和监督。发展改革、生态环境、卫生健康、市场监督管理、公安、农业农村、商务、自然资源、财政等有关部门应当按照各自职责，做好餐厨垃圾的相关监督管理工作。【依据】城市市容和环院卫生管理条例第四条第三款城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负贲本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。【依据】宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例第四条第二款市、县、市辖区人民政府负责市容环境卫生管理工作的部门（以下简称市容环境卫生行政主管部门），负贲本行政区域内的市容环境卫生监督管理工作。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015修正）第五条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作。【依据】吴忠市城市管理局主要职贲第三条负贲市区环境卫生和建筑垃圾处置的监督管理。【参考】银川市餐厨垃圾管理条例第四条市城市管理行政主管部门（以下称市餐厨垃圾主管部门是本市常厨垃圾管理的行政主管部门。县（区、市）人民政府负贵市容环境卫生管理工作的部门（以下称县（区、市）餐厨垃圾主管部门），对本特区餐厨垃圾的处理进行日常监管，并接受市城市管理行政主管部门的指导和监督。环保、农牧、食品药品监督、质监、工商、公安等有关部门按照各自职责，做好餐厨垃圾的管理工作。¼<南昌市餐厨垃圾管理办法（2023修正）第五条市城市管理主管部门负贲全市餐厨垃圾的监督管理工作；区城市管理主管部门按照管理权限负责本辖区在厨垃圾的监督管理工作。发展改革、生态环境、卫生健康、市场监督管理、公安、农业农村、商务、自然资源和规划、财政等有关部门应当按照各自职责，做好餐厨垃圾的相关监督管理工作。第七条【收费原则】餐厨垃圾依法实行收费制度。餐厨垃圾产生、投放、收集、运输、处理费纳入生活垃圾处理收费体系，不足部分由县（市、区）人民政府统筹解决。收费标准由市城市管理行政主管部门、县（市、区）市容环境卫生主管部门会同发展改革、财政等部门另行制定，报本级人民政府批准。【依据】生活垃圾分类标志（GB/T19095-20193）生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四个大类。其中，厨余垃圾包括家庭餐余垃圾、餐厨垃圾和其他冬余垃圾。【依据】中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十八条县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。县级以上地方人民政府制定生活垃圾处理收费标准，应当根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费第差别化管理，并充分征求公众意见。生活垃圾处理收费标准应当向社会公布。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等，不得挪作他用。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015修正）第四条产生城市生活垃圾的单住和个人，应当按照城市人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处赛,严禁挪作他用。【依据】关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见（国办函20227号）第十六条全面落实生活垃圾收费制度，推行非居民用户垃圾计量收费，探索居民用户按量收费，鼓励各地创新生活垃圾处理收费模式，不断提高收城率。【依据】国家计委、财政部、建设部、国家环保总局关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知第二条第二款垃坡处理费收费标准，由城市人民政府价格主管部门会同建设（环境卫生）行政主管部门制定，报城市人民政府批准执行，并报省级价格、建设行政主管部门备案。目前垃圾处理费仍按行政事业性妆费管理的，应创造条件，结合环卫体制改革，尽快向经营服务性收费转变。第二章餐厨垃圾产生、收集、运输第八条【餐厨垃圾产生单位义务】餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定：（一）设置符合标准的餐厨垃圾专用收集容器，将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分类收集、单独存放，并保持收集容器的密闭、完好与整洁；（二）与取得经营服务性许可的餐厨垃圾收集、运输单位约定收集、运输的时间、地点、频次，将餐厨垃圾通过专用容器运至固定设置点，由收集、运输单位统一收集、运输；（三）有含油废水需要排放的，应在排放口设置隔油池或者采取其他有效措施，沉淀隔离处理后排入污水管网；（四）法律、法规、规章规定的其他规定。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015修正）第十六条单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗擞固体废物。禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、贮存固体废物。【依据】中华人民共和国固体废物污染环境防治法第四十九条产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，承担生活垃圾产生者贵任。任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾。禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。机关、事业单位等应当在生活垃圾分类工作中起示范带头作用。已经分类投放的生活垃圾，应当按照规定分类收集、分类运输、分类处理。【依据】中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十四条从生活垃圾中回收的物质应当按照国家规定的用途、标准使用，不得用于生产可能危害人体健康的产品。【依据】中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十七条第二款产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理。第三款禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未及无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。【依据】银川市餐厨垃圾管理条例第十五条转厨垃圾产生单位应当将产生的裕厨垃圾交由有特许经营许可的收集、运输服务企业收运，不得有下列行为：（一）自行处置筱厨垃圾；（二）将餐厨垃圾收集容器沿街巷摆放；（三）将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、沟渠和公共厕所，或者以其他方式随意倾倒：（四）将在厨垃圾交由未取得称厨垃圾收集、运输特许经营许可的单位和个人收运；（五）将废弃食用油脂或其加工产品用于餐饮、食品加工或者作为食用油脂销售。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015年修正）第二十一条从事城市生活垃圾经营性清招、收集、运揄的企业，禁止实施下列行为：（一）任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾：（二）擅自停业、歇业：（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。【依据】国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见第二条第一款规范猿厨废弃物处置。各地要制定和完善在厨废弃物管理办法，要求筱厨废弃物产生单住建立餐厨废弃物处置管理制度，将筏厨废弃物分类放置，做到日产日清；以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；严禁乱倒乱堆在厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处宽企业或个人处理。不得用未经无害化处理的冬厨废弃物喂界畜禽。【参考1江门市餐厨垃圾管理办法第十八条任何单位和个人在裕厨垃圾排放、收运和处鼠活动中，禁止下列行为：（一）将餐厨垃圾直接排入公共水域、厕所、市政管道或者以其他方式随意倾倒、抛擞、堆放；（二）将发后垃圾混入其他类别生活垃圾排放、收运、处置；（五）违反规定使用未经无害化处理的赛饮垃圾饲养畜禽；（六）违反规定使用祭饮垃圾及其加工物用于原料生产、食品加工；（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。【参考】随州市称厨垃圾管理办法第十二条在厨垃圾产生单位应当执行行业规范和操作规范，并遵守下列规定：（三）不挣将在厨垃圾排入污水排水管道、雨水管道等市政公共设施以及河道、湖泊、水库等公共水域；（六）将餐厨垃圾交由具备相应资质条件的单住进行无害化处理；（七）法律、法规、规章的其他规定。第四章监督管理第十九条【监督检查】市城市管理行政主管部门、县（市、区）市容环境卫生主管部门应当对餐厨垃圾产生单位及收集、运输、处置企业进行监督检查；有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。【依据】宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例第三十六条第二款市容环境卫生作业企业应当接受市容环境卫生行政主管部门的监督检查。【依据】宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例第三十七条任何单位和个人不得妨碍市容环境卫生作业企业的正常工作，不得侵害市容环境卫生作业企业及其人员的合法权益。【依据】城市市容和环境卫生管理条例第二十八条城市人民政府市容环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015修正）第二十九条第二款直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当对本行政区域内城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派球监督员。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015修正）第三十条第二款有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。【参考】六安市餐厨垃圾管理办法第十九条城市管理行政主管部门应当依法通过书面检查、实地抽查、现场核定等方式，时餐厨垃圾产生者以及收集、运输、实地抽查、现场核定等方式，对在厨垃圾产生者以及收集、运输、处理单位进行监督检查；被监督检查者应当予以配合，不得妨碍、阻挠监管人员依法行使职权。第二十条【投诉举报】任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行投诉、举报。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015修正）第六条任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾管理的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举和控告。第二十一条【停业歇业】从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处置服务的企业不得擅自停业、歇业，确需停业、歇业的，应当提前半年向所在地市容环境卫生主管部门报告,经同意后方可停业或者歇业。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015修正）第三十五条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。第二十二条【应急要求】市容环境卫生主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾收集、运输和处置应急预案，建立餐厨垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨垃圾的正常收集、运输和处置。从事餐厨垃圾经营性收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件餐厨垃圾污染防范的应急方案，并报所在地市容环境卫生主管部门备案。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015修正）第三十六条直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收条、运揄和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运椅和处置。从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门备案。第二十三条【台账管理】餐厨垃圾产生单位和收集、运输、处置企业应当建立台账制度，详细记录餐厨垃圾的来源、种类、数量、去向、用途等内容，定期向监管部门报告。【依据】国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见（国办发201036号）二（三）建立餐厨废弃物管理台账制度。餐的废弃物产生、收运、处宽企业要建立台账，详细记录在厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。各地要创造条件建立赛厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。【参考】肇庆市餐厨垃圾管理办法第十四条冬厨垃圾产生者和收条、运输、处理等服务单位应当建立台账制度，真实、完整记录餐的垃圾的来源、种类、数量、去向、用途等内容。台账资料的保存期限不得少于2年。第五章法律责任第二十四条【处粒规定】违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。【参考】中卫市餐厨垃圾管理办法第二十八条违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有规定的，从其规定。【参考】六安市在厨垃圾管理办法第二十三条违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有规定的，从其规定。第二十五条【处罚规定】违反本办法规定，干扰、阻碍餐厨垃圾行政主管部门及其执法人员正常履行监管职责的，由公安机关按照中华人民共和国治安管理处罚法的规定予以处理。【依据】中华人民共和国固体废物污染环境防治法第一百二十三条规定违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任：造成人身、财产损害的，依法承担民事费任。【依据】城市市容和环境卫生管理条例第三十九条侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【分才】银川市餐厨垃圾管理办法第三十七条违反本条例规定，干扰、阻碍餐厨垃圾行政主管部门及其执法人员正常履行监管职费的，由公安机关按照中华人民共和国治安管理处罚法的规定予以处理。第二十六条【依法执法】国家机关工作人员在餐厨垃圾监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【依据】城市市容和环境卫生管理条例第四十一条城市人民政府市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事贲任。【依据】城市生活垃圾管理办法（2015年修正）第四十七条国家机关工作人员在城市生活垃圾监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事贲任。第六章附则第二十七条【施行时间】本办法自年月日起施行，有效期至年月日。【侬据】吴忠市人民政府办公室关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知三、实施行政规范性文件有效期制度的具体要求：行政规范性文件制定机关应当在行政规范性文件中标注有效期，有效期一般为3年至5年，标注“暂行”“试行”的行政规范性文件有效期F艮最长不超过2年。表述方式一般为“本规定（通知、意见等）自XX年XX月XX日施行，有效期至XX年XX月XX日”。有效期届满，行政规范性文件自动失效。规危性文件制定机关或实施机关认为行政规范1性文件需要继续实施的，应当在行政规范性文件有效期届满前6个月内对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新印发公布或者修订后印发公布。涉及行政机关“三定”方案、废止原有行政规范性文件或者停止某项制度实施菩需要长期执行的行政规范性文件，不适用有效期制度。