《境外中资企业机构和人员安全管理规定》.docx

商务部等7部门联合印发境外中资企业机构和人员平安管理规定为实行党中心、国务院关于做好境外企业和人员平安爱护工作的指示精神,指导对外投资合作企业加强境外平安风险防范，2010年8月13日，商务部会同外交部、发展改革委、公安部、国资委、平安监管总局和全国工商联印发境外中资企业机构和人员平安管理规定（以下简称规定）。规定共七堂三十条，包括平安教化和培训、平安风险防范、平安突发事务应急处置、高风险国家和地区的管理、平安责任等内容，涵盖了对外投资合作境外平安的各个环节。规定明确了各相关主管部门和驻外使领馆在对外投资合作企业境外平安管理方面的职贡分工以及境外平安突发事务的应急处置程序，要求对赴高风险国家和地区开展投资合作实行从严管理。规定还要求对外投资合作企业加强对派出人员的平安教化和培训，建立境外平安管理制度，履行必要的社会责任。此外，规定强调落实境外平安责任制，把企业负责人列为境外'F安的第一责任人，并将平安防范和突发事务处置工作作为企业考核的内容。规定的出台对新形势下进一步做好境外中资企业机构和人员平安爱护工作，保障“走出去”战略的顺当实施，具有非常重要的现实意义，并将对对外投资合作境外平安工作发挥重要的指导作用。境外中斐企业机构和人员平安管理规定第一章总则第一条为进一步加强新形势下境外中资企业机构和人员平安爱护工作，保障“走出去”战略的顺当实施，制订本规定。其次条本规定所称“境外中资企业机构和人员”，是指对外投资合作企业在境外设立的企业、机构和派出的人员。第三条各地商务主管部门会同外事、发展改革、公安、平安监管部门负责本地区对外投资合作企业的平安管理。各地国有资产管理部门指导本地区国有对外投资合作企业的平安管理。各地工商联帮助政府有关部门指导本地区对外投资合作民营企业的平安管理。各驻外使领馆负责对驻在国中资企业机构和人员的平安管理进行指导和监督。第四条对外承包工程质量和平安生产管理依照有关规定执行。其次章境外平安教化和培训第五条对外投资合作企业要依据“谁派出，谁负责”的原则，对派出人员在出国前开展境外平安教化和应急培训，提高平安防范意识和实力，增加平安管理综合实力。实行项目总包合同的对外投资合作企业，应对参与合作的分包单位的境外平安教化和培训工作负总责。未经平安培训的人员一律不得派出。第六条对外投资合作企业要制订派出人员行为守则，规范驻外人员行为方式，要求派出人员遵守当地法律法规，敬重当地风俗习惯。第七条各地商务主管部门会同外事、发展改革、公安、国有资产管理、平安监管部门和工商联对本地区对外投资合作企业的境外平安教化培训工作进行监督检查。各驻外使领馆负责对驻在国中资企业机构定期进行平安培训监督检查。第三章境外平安风险防范第八条对外投资合作企业要制订境外平安管理制度，建立境外平安突发事务应急处置机制，指导派出企业机构制订平安防范措施和应急预案。第九条对外投资合作企业应要求其境外中资企业机构仔细履行社会责任，做好环境爱护、解决当地就业、主动参与公益事业等工作，为其开展对外投资合作营造良好的外部环境。第十条商务部会同外交部、发展改革委和公安部建立对外投资合作境外平安风险监测和预警机制，定期向对外投资合作企业通报境外平安信息，刚好发布境外平安预警。外交部负贡向驻外使领馆通报平安预警信息。第十一条各地商务主管部门会同外事、发展改革、公安、平安监管部门指导本地区对外投资合作企业完善境外平安管理制度并监督检查。国有资产管理部门指导国有对外投资合作企业完善境外平安管理制度并监督检查。工商联协作有关部门指导对外投资合作民营企业完善境外平安管理制度。第十二条各驻外使领馆要加强对驻在国政治经济形势、民族宗教冲突、社会治安状况、恐怖主义活动等信息的收集、评估和预警，并刚好报送外交部、商务部等相关部门：与驻在国政府有关部门建立常常性沟通渠道，刚好获得平安信息。第十三条各驻外使领馆要加强对境外中资企业机构和人员平安工作的一线指导和管理，刚好传达国内的指示要求，通报相关平安信息，定期到企业和项目现场进行'F安巡爸。第十四条各驻外使领馆要指导境外中资企业商（协）会帮助会员企业制订平安风险防范措施，增加风险防范和处置实力。第十五条商务部依据须要会同外交部、发展改革委、公安部、国资委、平安监管总局和工商联组成境外平安巡查工作组，对境外重点项目进行平安检查和指导，排查项目平安隐患，检查相关应急预案制定和实施状况，帮助解决存在的问题。各地商务主管部门也可依据须要会同外事、发展改革、公安、国有资产管理、平安监管部门和工商联开展境外平安巡查。第四章境外平安突发事务应急处置第十六条境外平安突发事务是指境外发生的对境外中资企业机构和人员生命和财产平安构成威逼或造成损失的事务，包括斗争、政变、恐怖攻击、绑架、治安犯罪、自然灾难、平安生产事故和公共卫生事务等。第十七条境外平安形势发生异样时，境外中资企业机构应刚好向我驻外使领馆报告。境外平安突发事务发生后，境外中资企业机构应马上向我驻外使领馆报告，在使领馆指导下妥当处置。详细程序如下：（-）境外中资企业机构做好事发觉场处置工作，刚好救助伤员，向当地警方报警。（二）境外中资企业机构了解并精确报告突发事务详情，包括：1.事务涉及单位或项目状况；2 .事务发生的时间、地点及现场状况：3 .事务简要经过及缘由的初步推断；4 .事务已经造成或可能造成的伤亡人数（包括失踪人数），人员姓名、籍贯、国内联系单位、家属联系方式：初步估计的干脆经济损失：5 .已经实行的措施；6 .其他应当报告的内容。（三）驻外使领馆负贡指导境外中资企业机构开展详细处置工作，供应必要领事爱护，刚好与驻在国政府主管部门交涉，要求爱护境外中资企业机构和人员的平安。境外中资企业商（协）会要主动帮助解决境外平安突发事务。在未建交国家和地区发生的突发事务，由代管驻外机构负责指导协调。（四）境外平安突发事务的处置状况应刚好报送对外投资合作企业注册地省级人民政府，中心企业报送国资委，抄报外交部、商务部、发展改革委、公安部和平安监管总局，必要时请国内派工作组赴前方指导协调。市大境外平安突发事务的处置由外交部会同商务部、发展改革委、公安部、国资委、平安监管总局和工商联等部门在境外中国公民和机构'F安爱护工作部际联席会议的统一领导下进行。（五）地方商务、外事、发展改革、公安、国有资产管理和平安监管部门应依据所在地省级人民政府、商务部、外交部、发展改革委、公安部、平安监管总局和驻外使领馆的要求，帮助处理境外平安突发事务；依据须要派员参与有关工作组赴境外开展工作，或帮助受害人家属赴事发国家（地区）处理有关事宜；组织相关企业处理善后、索赔、安置、抚恤、撤离等后续工作。第五章高风险国家和地区的管理第十八条各地商务主管部门会同外事、发展改革、公安、国有资产管理和平安监管部门对本地区企业赴高风险国家和地区开展对外投资合作从严管理。高风险国家和地区名单由外交部会同商务部、公安部等有关部门确定，并依据状况进行调整。第十九条对在高风险国家和地区开展对外投资合作，商务和发展改革部门要严格进行审核，并征求驻外使领馆的看法。其次十条各地公安部门要对赴高风险国家和地区的人员进行提示。其次十一条对外投资合作企业在高风险国家和地区开展对外投资合作前，应聘请专业平安机构进行平安风险评估。对外投资合作企业依据平安风险评估报告细化境外安保方案，最大程度降低境外平安风险。其次十二条对外投资合作企业在高风险国家和地区开展业务时，应建立完整的境外平安制度以确保境外经营活动的平安，包拈境外平安管理规定、境外平安成本预算、境外突发事务应急处置预案等。其次十三条在高风险国家和地区开展对外投资合作的企业，应严格遵守有关管理规定，刚好到驻外使领馆报到登记，并接受驻外使领馆的指导和管理。其次十四条境外中资企业机构和项目驻地必需配备必要的平安保卫设施，并可依据当地'F安形势雇佣当地保安或武装警察，以增加平安防护实力，提高平安防护水平。第六章平安责任其次十五条各地商务、外事、发展改革、公安、国有资产管理和平安监管部门，驻外使领馆，对外投资合作企业要建立境外平安联络员制度，指定一名境外平安负责人和一名平安信息联络员，专职负责境外平安工作。其次十六条各地商务、外事、发展改革、公安、国有资产管理和平安监管部门的境外平安负责人和平安信息联络员名单及联系方式分别报商务部、外交部、发展改革委、公安部、国资委和平安监管总局；驻外使领馆和中心企业的境外平安负责人和'F安信息联络员名单及联系方式报外交部、商务部、国资委和平安监管总局：地方对外投资合作企业境外平安负责人和平安信息联络员名单及联系方式报地方商务主管部门。境外平安负责人和平安信息联络员应保持24小时通讯畅通。其次十七条对外投资合作企业应当建立健全境外平安工作责任制。对外投资合作企业负责人是境外平安的第一责任人，要切实履行职责。其次十八条各地商务、发展改革和平安监管部门应指导对外投资合作企业将境外平安防范和突发事务处置工作列入企业和负责人考核的内容。对于因平安教化、风险防范和应急处置等方面存在明显疏漏而发生平安事务的企业，相关部门要依法赐予惩罚并追究有关领导和人员的责任；对于因主观有意而引发平安事务的企业，对干脆责任人应追究刑事责任。第七章附则其次十九条本规定由商务部会同外交部、发展改革委、公安部、国资委、平安监管总局和全国工商联负责说明。第三十条本规定自发布之日起施行。境外中资企业机构和人员平安管理规定解读一、出台平安管理规定的背景和目的是什么？2005年9月，国务院办公厅转发了商务部等三部门关于加强境外中资企业机构和人员平安爱护工作的看法，对爱护境外中资企业机构和人员的平安,保障“走:出去”战略的顺当实施起到了重要指导作用。近年来，随着对外投资合作业务的快速发展和规模的不断扩大，我企业“走出去”面临的国际形势更加严峻困难，传统平安因素和小传统平安因素相互交织，国际恐怖势力活动日益猖獗，我境外中资企业机构和人员的平安受到严峻威逼。在此背景下，商务部等部门制定平安管理规定对加强新形势下境外中资企业机构和人员平安爱护工作，具有重要的现实意义。二、对外投资合作企业如何对派出人员进行境外平安教化和培训？对外投资合作企业依据“谁派出，谁负责”的原则，对派出人员在出国前开展境外平安教化和培训。项目总包企业，应对其分包单位平安教化和培训负总责。未经平安培训的人员不得派出。此外，企业要对派出人员提出详细要求,规范驻外人员行为方式，要求其遵纪遵守法律并敬重当地风俗习惯。三、对外投资合作企业如何防范境外平安风险？对外投资合作企业要制订境外平安管理制度，建立境外平安突发事务应急处置机制，指导派出机构制订平安防范措施和应急预案。同时，对外投资合作企业应要求境外机构和人员仔细履行社会责任，做好环境爱护、解决当地就业,主动参与公益事业等工作，为开展对外投资合作营造良好外部环境。四、商务部等部门在境外平安风险防范中的职责是什么？商务部会同外交部、发展改革委和公安部建立对外投资合作境外平安风险监测和预警机制，定期向对外投资合作企业通报境外平安信息，刚好发布平安预警。外交部负责向驻外使领馆通报平安预警信息。地方相关主管部门负贡对本地区企业境外平安管理制度进行指导并监督检查。各驻外使领馆负责对驻在国平安信息的收集、评估和预警，并负贡对驻在国中资企业的一线指导、管理、巡查。此外，要发挥境外平安巡查的作用，由各相关部门组成的境外平安巡查组，将对境外击点项目进行平安检查和指导，排查项目平安隐患，帮助解决存在的问题。五、如何处置境外平安突发事务?境外平安突发事务发生后，境外中资企业机构作为处理境外突发事务的主体单位应在驻外使领馆的指导下妥当处置。详细程序是：1、境外中资企业机构做好事发觉场处置工作，刚好救助伤员，向当地警方报警，并向驻外使领馆报告突发事务经过及缘由初步推断、伤亡损失、已实行的措施等。2、驻外使领馆负责供应必要领事爱护，与驻在国政府主管部门交涉。3、重大境外平安突发事务的处置必需由外交部会同商务部等部门在境外中国公民和机构平安爱护工作部际联席会议统一领导下进行。4、地方相关主管部门应依据须要或要求帮助处理或派员赴境外开展工作。六、对赴高风险国家和地区开展投资合作有何要求？各地相关主管部门要对本地区企业赴高风险国家和地区开展投资合作进行从严管理。商务和发展改革部门履行审核职责，公安部门履行对人员提示职责。对外投资合作企业在开展投资合作前，须聘请专业平安机构进行平安风险评估，细化境外安保方案，保障境外平安投入，降低境外平安风险。在开展业务时，对外投资合作企业应建立完整的境外平安管理制度，并依据当地平安形势雇佣保安或武装警察，以增加平安防护实力，提高平安防护水平。七、如何落实境外平安管理责任制？各地相关主管部门，驻外使领馆和对外投资合作企业应建立境外平安联络员制度，指定'F安负责人和平安信息联络员，专职负责境外平安工作。对外投资合作企业应建立平安工作责任制，企业负责人是第一责任人，要切实履行职责。各有关部门应指导企业将境外平安防范工作和突发事务处置工作列入企业和负责人考核的内容。对于在平安教化、风险防范和应急处置等方面存在疏漏而频发平安事务的企业，要依法赐予惩罚，并追窕有关领导和人员责任。境外平安突发事务发生后，境外中资企业机构作为处理境外突发事务的主体单位应在驻外使领馆的指导下妥当处置。