城镇燃气突发事件应急预案（征求意见稿）.docx

城镇燃气突发事件应急预案（征求意见稿）目录1总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 适用范围31.4 工作原则41.5 事件分级51.6 预案体系62应急指挥体系及主要职责71. 1市燃气突发事件应急指挥部及主要职责72. 2市燃气突发事件应急指挥部办公室及主要职费83. 3市应急指挥部各成员单位及主要职贵94. 4市燃气突发事件现场指挥部及主要职责Il2. 5地方燃气突发事件应急指挥机构143. 6专家组及前方工作组143运行机制154. 1风险辨识153.2预防与颈警223. 3应急处置与救援243.4后期处置294应急保障314. 1队伍保障314.1 2资金保障314.3 装备物资保障314.4 交通保障324.5 其他保障325监督管理325. 1宣传和培训325.2预案演练325. 3责任与奖惩336附则336. 1名词术语336.2 预案修订与解释346.3 预案实施34附件1救援队伍信息表35附件2燃气行业专家库名单37附件3燃气场站安全事故应急处置措施393. 1火灾事故应急处置措施393.2 爆炸事故应急处置措施413.3 天然气泄漏事故处置要点433.4 液化石油气泄漏事故处置要点43附件4城镇燃气安全事故应急响应流程图451总则1. 1编制目的为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述以及关于燃气安全的重要指示批示精神，建立健全市统一指挥、分级负责、运转有序、反应迅速、措施科学、处置有力的应急体系，加强燃气行业应急管理，有效提高燃气突发事件应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，结合我市实际，制定本预案。2. 2编制依据依据中华人民共和国安全生产法城镇燃气管理条例广东省突发事件应对条例广东省燃气管理条例广东省突发事件应急预案管理办法广东省突发事件预警信息发布管理办法广东省城镇燃气突发事件应急预案韶关市突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。2.3 适用范围本预案适用于韶关市行政区域内城镇燃气突发事件的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复重建等防范应对工作。天然气、液化石油气的生产和进口，液化石油气的槽车（船）运输，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用以及工业企业为生产、生活配套的自用燃气设施的建设及其运行突发安全事故的应急处置工作，不适用本预案。2.4 工作原则坚持统一领导、分级负责。在党委统一领导下，市、县人民政府分级负责本行政区域内的燃气突发事件应对工作。当燃气突发事件超出事发地人民政府应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者组织应对。坚持人民至上、生命至上。贯彻落实习近平总书记“人民至上、生命至上”的重要论述，坚持把保障人民群众的生命安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，建立健全应对燃气突发事件应急处置机制，最大限度减少燃气突发事件造成的人员伤亡和危害。坚持居安思危、预防为主。燃气管理、市场监管等部门要加强监管，预防燃气突发事件发生，强化燃气行业安全整治，督促燃气企业建立、完善燃气安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要坚持长短结合、标本兼治、多措并举、多管齐下的安全风险治理思路，杜绝重特大燃气突发事件发生。坚持快速反应、有效应对。统筹各方力量，强化联动协同应对机制，对已经发生的燃气突发事件作出快速反应，及时采取有效措施，做到早发现、早报告、早处置。坚持依法规范、科学高效。燃气突发事件应急管理与处置工作必须严格按照相关法律法规要求开展，充分利用信息技术等现代化科技手段，提升应急处置能力。2.5 事件分级燃气突发事件按照其性质、严重程度和影响范围等因素，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。1.5 .1特别重大燃气突发事件凡符合下列情形之一的，为特别重大燃气突发事件：（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者受困（含失踪）人员在100人以上且情况不明的；（2）因突发事件使供气系统发生事故，造成30000户以上的居民用户停气48小时以上的；（3）造成直接经济损失1亿元以上的。1.5.2 重大燃气突发事件凡符合下列情形之一的，为重大燃气突发事件：（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100以下重伤，或者受困（含失踪）人员在50人以上100人以下且情况不明的；（2）因突发事件使供气系统发生事故，造成10000户以上30000户以下的居民用户停气48小时以上的；（3）造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的。1.5.3 较大燃气突发事件凡符合下列情形之一的，为较大燃气突发事件：（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者受困（含失踪）人员在10人以上50人以下且情况不明的；（2）因突发事件使供气系统发生事故，造成5000户以上10000户以下的居民用户停气48小时以上的；（3）造成直接经济损失100O万元以上5000万元以下的。1.5.4 一般燃气突发事件凡符合下列情形之一的，为一般燃气突发事件：（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者受困（含失踪）人员在10人以下且情况不明的；（2）因突发事件使供气系统发生事故，造成3000户以上5000户以下的居民用户停气48小时以上的；（3）造成直接经济损失1000万元以下的。未达到本预案一般燃气突发事件条件的，各县（市、区）可根据本地实际，明确燃气突发事件的分级条件和处置措施。1.6 预案体系（1）本预案属于韶关市突发事件总体应急预案框架下处置城镇燃气行业安全事故的专项应急预案。（2）本预案与广东省级的燃气事故应急预案具有衔接、联动的关系。广东省级应急预案启动时，本预案服从广东省级预案,韶关市城镇燃气安全事故应急救援指挥部配合广东省应急指挥机构开展应急处置工作。（3）各县（市、区）人民政府制定的城镇燃气安全事故应急预案应与本预案衔接，在本预案启动后，各地应配合韶关市应急指挥机构开展应急处置工作。（4）各燃气企业制定的生产安全应急预案应与本预案衔接,在本预案启动后，各燃气企业应配合韶关市应急指挥机构开展应急处置工作。2应急指挥体系及主要职责2.1市燃气突发事件应急指挥部及主要职责在市委、市政府的统一领导下，设立市燃气突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部），负责统一领导、指挥和协调全市燃气突发事件应急处置工作。市燃气突发事件应急指挥部由总指挥长、副总指挥长和成员单位组成，下设市燃气突发事件应急指挥部办公室（以下简称市指挥部办公室），市指挥部可根据燃气突发事件等级决定是否成立现场指挥部。市指挥部总指挥长由市人民政府分管住建管理工作的副市长担任，副总指挥长由市政府协助联系住建管理工作的副秘书长，以及市住建管理局、应急管理局、卫生健康局及事发地县级人民政府主要负责同志担任。成员由市委宣传部、网信办，市发改局、公安局、民政局、财政局、生态环境局、交通运输局、商务局、文广旅体局、市场监管局、总工会，市通建办、国家金融监督管理总局韶关监管分局、市气象局等单位（部门）分管负责同志组成。市指挥部可根据燃气突发事件应急处置的需要，对成员单位进行调整。指挥部主要职责如下：(I)分析、研究城镇燃气突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；(2)负责重大、特别重大城镇燃气突发事件的处置，必要时请求省人民政府有关部门给予支持；按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；(3)根据城镇燃气安全事故发生情况，统一部署有关应急工作的实施工作，启动相应级别的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施。2.2市燃气突发事件应急指挥部办公室及主要职责市燃气突发事件应急指挥部办公室设在市住房和城乡建设管理局，负责市指挥部日常工作。办公室主任由市住建管理局分管负责同志兼任。市指挥部办公室工作职责如下：(1)负责收集、汇总、分析、研判和报告燃气突发事件有关信息；密切关注并掌握燃气突发事件进展的有关情况，以及市各成员单位同步相关信息，为各成员单位做好应急工作提供技术支撑；(2)指导事发地人民政府应急指挥机构做好燃气突发事件应急处置工作，视工作需要成立工作组赶赴现场，指导协调燃气突发事件应急处置工作；(3)组织燃气突发事件防范应对专家研究制定风险监测、抢险救援、警戒琉散等方案，为市指挥部提供技术支持；人组成。现场总指挥一般由市政府分管领导或由市指挥部委派有关负责同志担任。市现场指挥部可根据应对工作需要设立相应工作组，工作组通常分为：综合协调组、抢险救援组、警戒疏散组、应急监测组、医疗救治组、新闻舆情组等。工作组的设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。各工作组及其主要职责如下：（1）综合协调组：由市住建管理局牵头，组长为住建管理分管领导，事发地县级人民政府配合，市公安局、民政局、财政局、生态环境局、交通运输局、应急管理局、商务局、市场监管局、发改局、总工会，市通建办、国家金融监督管理总局韶关监管分局、市消防救援支队为组员。负责协调各部门开展应急处置;协调应急救援力量和抢修队伍；协调应急资源调配，落实应急保供措施。（2）抢险救援组：由市消防救援支队牵头，组长为市消防救援支队分管领导，市住建管理局、生态环境局、交通运输局、应急管理局、市场监管局，事发地人民政府及专业燃气应急队伍等参加。主要负贲燃气突发事件危险区域内受伤和被困人员的救援；组织燃气企业对受损燃气管道、设备设施进行抢修；排除燃气突发事件现场的火灾和爆炸险情，扑灭火灾；当燃气突发事件对周边的道路、其他设施、建（构）筑物造成影响时，协调相关处置工作；对影响抢险救援工作的道路、设施、建（构）筑物进行清拆。序号姓名性别工作单位专业技术职眷/职业资格职眷专业各注12张志安男林静液化气有限公司工程婶设备安装13黄饰男韶关市曲江区安顺达管道天然气有限公司工程新城市燃气施工14李妾男韶关市曲江区安顺达管道天然，有限公司工程师/中级注册安全工程师城检管道燃气运营15周瑞勇男韶关市曲江区安顺达管道天嬷气有限公司工程师电气自动化16童小乔男南维市佛燃乾源有限公司注册安全工程师其他安全17田屹涵男韶关始兴昆仑燃气有限公司工程萍地面就设和油气储运18张文曲男广东优贝精细化工有限公司注册安全工程师（中级）化工安全附件3燃气场站安全事故应急处置措施城镇燃气安全事故现场需及时掌握的内容、现场应急处置及保障措施、具体事故类型应急处置要点如下：3.1火灾事故应急处置措施3.1.1火灾事故处置原则（1）必须遵循：“救人第一，科学施救”的原则。（2）立即确定着火部位，并迅速查明燃烧范围、燃烧物品，主要危险特性、火势可能蔓延的主要途径、燃烧的物品及燃烧产物是否有毒，立即清理着火部位周围可以移动的可燃物品。（3）正确选择最适合的灭火剂和灭火方法。火势较大时，应先控制火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。灭火时要注意以下几点：先控制，后灭火。燃气行业火灾有火势蔓延快和燃烧面积大的特点，应采取统一指挥、以快制快；堵截火势、防止蔓延；重点突破、排除险情；分割包围、速战速决的灭火战术。扑救人员应位于上风或侧风位置，切忌在下风侧进行灭火。进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散的人员应有针对性地采取自我防护措施，佩戴防护面具，穿戴专用防护服等。（4）对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况,应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退（撤退信号应格外醒目，能使现场所有人员都看到或听到，并应经常演练)。(5)火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火。对于可燃气体没有完全清除的火灾应注意保留火种，直到介质完全烧尽。火灾单位应当保护现场，接受事故调查，协助消防部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任；未经消防部门的同意，不得擅自清理火灾现场。3.1.2可燃气体火灾事故处置原则(1)扑救可燃气体火灾切忌盲目灭火，在没有采取堵漏措施的情况下,必须保持稳定燃烧。否则，大量可燃气体泄漏出来与空气混合,遇着火源就会发生爆炸，后果将不堪设想。(2)首先应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势，切断火势蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。(3)如果火焰中有压力容器或有受到火焰辐射热威胁的压力容器，能搬离的应尽量撤离到安全地带，不能搬离的应采用足够的水枪采用雾状水进行冷却保护。为防止容器爆裂伤人，进行冷却的人员应尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体防护。对卧式贮罐，立即启动贮罐冷却喷淋系统，同时应急人员应选择贮罐四侧角作为射水阵地，采用雾状水进行冷却。(4)如果是输气管道泄漏着火,应首先设法找到并关闭气源阀门，同时应急人员应选择上风向作为射水阵地,采用雾状水进行灭火和冷却管道。(5)储罐或管道泄漏关阀无效时,应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状，准备好相应的堵漏材料（如软木塞、橡皮塞、气囊塞、黏合剂、弯管、卡管工具等）。（6）堵漏工作准备就绪后，即可用雾状水稀释，也可用泡沫、二氧化碳灭火，但仍需用水冷却储罐或管壁。火势扑灭后，应立即用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。（7）如果泄漏口很大，根本无法堵漏,只能靠水冷却着火容器及其周围容器和可燃物品，控制着火范围，一直到燃气燃尽，火势自动熄灭。1.1 现场指挥部应密切注意各种危险征兆，当出现以下征兆时，总指挥必须及时作出准确判断，下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后,应迅速撤退至安全地带。可燃气体继续泄漏而火种较长时间没有恢复稳定燃烧，现场可燃气体浓度达到爆炸极限；受辐射热的容器裂口或安全阀出口处火焰变得白亮耀眼、泄漏处气流发出尖叫声、容器发生晃动等现象。1.2 爆炸事故应急处置措施（1）立即停止供气，立即关闭储罐或管道截断阀，现场操作人员立即对储罐、管道附近其他管线或电缆采取必要的防火保护措施，确定爆炸发生位置及引起爆炸的物质类别及爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸），以及爆炸地点燃气残留情况及周围环境,初步判断是否存在二次爆炸和次生火灾、中毒事故的可能性。（2）发生物理爆炸时重点关注爆炸现场相邻装置的运行情况；发生化学爆炸须关注现场点火源的情况，现场监测组加强事故现场的易燃易爆气体浓度及气象条件监测。（3）确定应急需求，调集应急救援力量，调集相应的消防救援队伍、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶赴现场。全力救助伤员，采取隔离、警戒和疏散措施,避免无关人员进入现场危险区域。及时疏散泄漏点下风方向附近的人员,并采取措施禁止明火。（4）根据地形地貌、风向、天气等因素采取有效的围堵措施，控制着火区域。对空气中未燃烧的天然气或液化石油气采用高压水雾水幕进行稀释或隔离，防止再次发生爆炸。灭火完毕，立即清理火灾现场，组织力量进行封堵抢修。（5）组织企业、专家及各应急救援队，根据事故特性、燃气的性质、现场气体浓度及爆炸源的情况确定是否有二次爆炸的危险，确定应采取的处置措施。（6）充分考虑着火区域地形地貌、风向、天气等因素，制定降温控制和灭火现场处置方案，并合理布置消防和救援力量。（7）处置人员应配备必要的个体防护装备。出现意外情况时，立即撤离。（8）各救援队伍要将现场事态的发展及处置行动进展情况及时报告指挥部。指挥部根据事态的发展及时调整处置方案。1.3 天然气泄漏事故处置要点（1）消除着火源。抢险救援人员戴正压自给式空气呼吸器，穿防静电服。作业时使用的所有设备应接地。禁止接触或跨越泄漏物。尽可能切断泄漏源。若可能翻转容器，使之溢出气体而非液体。喷雾状水抑制蒸气或改变蒸气云流向，避免水流接触泄漏物。禁止用水直接冲击泄漏物或泄漏源。防止气体通过下水道、通风系统和密闭性空间扩散。隔离泄漏区直至气体散尽。扩散区内的电气设备若不是防爆设备，只能保持原来的状态，应从扩散区外围切断电源；现场排险队员的动作要格外谨慎，不能碰撞出火星,也不能使用有金属触点的电话和手机，非防爆工具要抹上一层油，抢险救援人员穿上工作服进行抢险，并用水壶洒水，防止碰撞火花产生，扩散区内的所有车辆必须停放在原地，不得随意发动行驶，消防车必须选择上风方向，切不可贸然驶入扩散区。(2)设置警戒区。根据气体的影响区域划定警戒区，无关人员从侧风、上风向撤离至安全区。作为一项紧急预防措施，泄漏隔离距离至少为100m。如果为大量泄漏，下风向的初始疏散距离应至少为80011o(3)消除泄漏。关闭泄漏点两端阀门，对泄漏部位进行开挖,更换漏气的管线。1.4 液化石油气泄漏事故处置要点(1)消除所有点火源。现场救援人员或正压自给式空气呼吸器，穿防静电、防寒服。作业时使用的所有设备应接地。禁止接触或跨越泄漏物。尽可能切断泄漏源。若可能翻转容器，使之溢出气体而非液体。喷雾状水抑制蒸气或改变蒸气云流向，避免水流接触泄漏物。禁止用水直接冲击泄漏物或泄漏源。防止气体通过下水道、通风系统和密闭性空间扩散。隔离泄漏区直至气体散尽。扩散区内的电气设备若不是防爆设备，只能保持原来的状态，应从扩散区外围切断电源;抢险救援人员的动作要格外谨慎,不能碰撞出火星，也不能使用有金属触点的电话和手机，扩散区内的所有车辆必须停放在原地，不得随意发动行驶，消防车必须选择上风方向，切不可贸然驶入扩散区。(2)设置警戒区域：根据气体的影响区域划定警戒区，无关人员从侧风、上风向撤离至安全区；静风泄漏时，液化石油气沉在底部并向低洼处流动，无关人员应向高处撤离。作为一项紧急预防措施，泄漏隔离距离至少为100m。如果为大量泄漏，下风向的初始疏散距离应至少为800mo(3)消除泄漏。储罐、阀门、管道、法兰、安全阀、液位计等泄漏，操作人员立即停止作业，立即启动冷却喷淋设施，同时设置警戒线，禁止一切火源，待液化石油气稀释后，可燃气体报警器报警信号停止，冷却喷淋设施继续工作，抢险组要立即派人带上相关防护用具和设备到泄漏点前检查是否具备堵漏处理条件,如具备堵漏处理条件，抢险人员立即使用堵漏设备进行泄漏处理。如不具备堵漏处理条件，现场负责人在做好冷却喷淋设施继续工作，设置警戒线，禁止一切火源，有条件的企业可以采取倒灌作业，转移泄漏设备内的液化石油气，同时即报告单位应急指挥部，并向119报警求援。附件4城镇燃气安全事故应急响应流程图ffw.