《生产安全事故应急预案管理办法》解读.docx

生产平安事故应急预案管理方法解读发布时问:2016-6-22间理次数6新修订的生产平安事故应急预案管理方法（以下简称方法）已经2016年4月15日国家平安监管总局局长办公会议审议通过，并于6月3H以国家平安监管总局令第88号公布，自2016年7月IH起施行。修订背景2009年3月，国家平安监管总局颁布了生产平安事故应急预案管理方法（国家平安监管总局令第17号，以下简称原方法），对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着平安生产应急管理工作的不断深化及党中心、国务院对应急管理工作要求的不断提高,原方法亟须修订完善。（一）应急预案工作的背景和重心发生改变。近年来，经过不断探究，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急打算、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥侦案实效转变。同时，平安生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了耍求。为推动应急预案工作与时俱进,适应平安生产应急管理须要，有必要对原方法进行修可。（二）有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求.新平安生产法对企业的应急预案主体责任、政企应急预案连接、应急预案法律责任等作了明确规定；国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发（2010）23号）、国务院关于坚持科学发展平安发展促进平安生产形势持续稳定好转的看法（国发（2011）40号）、国务院办公厅关于印发突发事务应急预案管理方法的通知（国办发（2013）101号）等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理贡任、预案连接提出了详细要求，进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点，强调应急预案编制应当开展风险评估和应急资源调杳并广泛征求看法，强化政企应急预案之间的相互连接，突出应急预案的评估修订和动态管理。而原方法已不适应新的要求，主要问题是重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序；重预案内容的全面性，轻应急预案内容的好用性;重规范企业内部各类应急预案连接，轻政企应急预案连接；重规范应急预案的签署发布，轻应急预案的宣扬教化、培训演练、动态管理。因此，须要通过修订原方法补充和细化相关详细要求。(三)一些重特大事故应急处中的阅历教训须要通过方法吸取和改进。依据天津港“812”特殊重大火灾爆炸事故调杳报告，导致事故发生和扩大的缘由之一，就是瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力气、装备严峻缺乏，不具备初期火灾的扑救实力。为提高应急处置实力，近年来，一些部门和企业实行了编制重点岗位应急处置卡等措施，指引从业人员在第一时间实行措施阻挡事故的发生和扩大。这些措施有利于完善生产平安事故应急预案体系，有必要通过修订方法加以推广和实施。修订过程国家平安生产应急救援指挥中心在前期广泛、深化调研的基础上,从2013年起先着对原方法进行修订，并于当年底形成修订初稿；2014年、2015年先后两次征求了全国各省级平安监管监察机构和部分中心企业的看法；2015年12月，国家平安监管总局政法司在政府网站发布修订征求看法稿，广泛征求并接受社会各界的看法；2016年5月，国家平安监管总局政法司组织召开方法修订法审会；经反豆探讨、协商和修改，方法(修订送审稿)逐步成熟完善，最终经审议通过，并正式发布。修订内容新修订的方法总共包括7章、48条，比原方法增加了9条。主要修改内容如下：< ）扩大r适用范围和管理原则。当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此，方法在适用范围中增加“宣扬、教化、评估和监督管理”等内容，同时在管理原则中增加'动态管理”环节，以强化应急预案实施和监督管理。< .）强化r生产经营单位主要负贡人职责。为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业受重视不够、落实不到位等问题，依据平安生产法第十八条，明确生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。（三）完善了生产经营单位应急预案体系。结合应急预案优化工作阅历，进一步明确应急预案编制原则，突出以应急处置为核心；不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容，以推动应急侦案简明化，解决企业预案上下般粗、内容重复等具有普遍性的问题；近年来的实践表明，编制重点岗位应急处置.卜是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定。（四）调整了应急预案编制和备案。依据突发事务应急预案管理方法，增加了成立编制小组、编制庖急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款：依据平安生产法关于应急预案连接的规定，增加了预案连接、向相关单位和人员征求看法和公布的要求；落实平安生产体制机制改革要求，取消了应急预案评审必需邀请预案管理部门参与的强制性规定：为解决基层反映剧烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有平安监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。（五功口强了应急预案实施。为提高应急预案的针对性和实效性，依据国务院办公厅关于印发突发事务应急预案管理方法的通知，删除了原方法”三年一修订”的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后刚好评估总结，以及法定状况出现时强制修订的制度。（六）调整相应法律责任。依照平安生产法关于应急预案惩罚相关规定，在第五章“监督管理”中将应急预案纳入平安监管执法检查的必要内容；在第六章“法律责任”中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。实行一是各省（自治区、直辖市）平安监管局要依据方法规定，结合当地实际状况，制修订方法实施细则，明确本地区生产经营单位预案备案范围，强化应急预案管理。.是各省（自治区、直辖市）平安监管局要充分发挥安委会办公室作用，协调其他负有平安监管职责的部门落实应急预案监管责任，推动本行业、领域生产经营单位应急预案制修订和备案工作，切实提高应急预案质量。三是各级平安监管监察机构要组织开展好方法的宣贯培训工作，将方法各项规定，宣贯到各级相关平安监管人员及各类生产经营单位。四是各级平安监管监察机构要加强检查督行，从严查处违法行为。督促企业落实应急预案编制、管理主体责任，严格依据方法各项规定，编制应急预案、组织开展应急预案培训演练，切实发挥应急预案牵引应急打算、指导应急救援的作用。方法亮点点击亮点1：强化企业主体责任落实做好应急预案工作，落实生产经营单位主体责任是根本。方法第五条把明确生产经营单位主体责任、落实生产经营单位主要负责人和各分管负贡人职责作为一项重要内容，作出了重要规定。亮点2,优化生产经营单位应急预案编制方法把规范生产经营单位应急预案编制作为一项重要内容,明确应急预案编制程序为成立编制小组、风险评估和应急资源调查、确定应急预案体系、评审、公布；明确应急侦案编制原则，简化应急预案体系结构和内容，并强调生产经营单位必需编制重点岗位应急处置卡，切实推动企业应急预案的简明、科学、好用。亮点3,突出各级各类应急预案之间的连接方法明确安监机构部门预案必需明确信息报告、响应分级、指挥权限转移、警戒疏散等要求；强化生产经营单位应急预案与政府、救援队伍和涉及的其他单位的应急预案连接；同时，要求生产经营单位将相关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员，强化政企、企企、社企应急预案的连接。亮点击规范生产经营单位应急预案备案方法明确生产经营单位应急预案备案为告知性备案，备案受理单位仅对相关申请材料进行核对，从源头上杜绝变相审批：明确生产经营单位应急预案备案受理单位为主管的负有平安监管职责的部门，杜绝多头备案；明确应急预案备案受理审查的时限，并强调逾期不予核对又不说明理由的视为已经备案，避开行政不作为等问题。亮点5,加强应急预案动态管理方法明确应急侦案编制单位必需建立应急侦案评估制度，推动生产经营单位应急预案的定期评估、动态修订。优化应急预案修订的条件，简化企业应急预案修订和备案程序。细化应急预案实施和落实，并将其作为应急预案执法的重点内容之一，推动生产经营单位落实应急预案各项措施。亮点6：严格应急预案监管执法方法规定将生产经营单位应急预案工作纳入各级平安监管监察机构执法安排，强化日常执法；细化违法非法行为惩罚内容，明确了应急预案编制、演练、风险评估、评审、备案、告知、修订和落实保障措施等内容，推动企业主体责任落实。（来源中国平安生产报）