巴中市基层社会治理网格化服务管理条例（草案征求意见稿）起草说明.docx

关于巴中市基层治理网格化服务管理条例（草案征求意见稿）起草说明根据市委、市人大常委会、市人民政府2024立法工作计划,中共巴中市委政法委员会组织起草了巴中市基层治理网格化服务管理条例（草案征求意见稿）（以下简称条例），现就起草情况作如下说明。一、制定条例的必要性（一）制定出台条例，是贯彻落实习近平总书记关于推进社会治理体系和治理能力现代化一系列工作要求的需要。网格化管理服务对推动基层社会治理体系和治理能力现代化具有重大意义，在新冠疫情防控期间，网格化服务管理在稳控疫情局势、保障人民日常生活中发挥了巨大的作用，网格化服务管理作为基层治理的重要手段从中央到地方不断深化和加强。按照中央、省、市关于网格化服务管理工作部署，结合我市网格化服务管理实际情况，确需因地制宜制定出台网格化服务管理方面的地方性法规，运用法制化手段有效解决我市网格化服务管理过程中的痛点、难点和堵点。（二）制定出台条例，是总结和规范全市网格化服务管理工作基本经验和模式的需要。2013年至今，我市在网格化服务管理工作中进行了一些探索和创新，积累了一定的经验和成果。如，通江县推行微网实格工作被人民日报专刊推广、南江县作的指导意见（平安四川组（2020）7号）等，并借鉴了浙江舟山、宁波、山东聊城等地的立法经验。三、条例起草过程和征求意见情况为高效推动条例起草工作，市委政法委制定了条例（草案）起草工作方案，组建了起草工作专班。4月10日，市委政法委组织市人大常委会法工委、市司法局、各县（区）政法委有关同志和乡镇、村（社区）及网格员代表召开立法座谈会;同时，会同市人大法制委、市人大常委会法工委和市司法局到各县（区）对全市网格化服务管理现状、存在问题进行立法调研，完成条例初步起草工作；5月9日通过党政网、政法之声公众号、长安网向社会公开征求意见，并同步向县（区）、市级部门征求意见，共收集建议意见7条，采纳5条；5月24日，召开立法论证会；6月3日，通过市委宣传部社会主义核心价值观审查；6月8日，通过市委政法委委务会议市定，形成条例送审稿。四、条例主要内容条例共六章三十六条。第一章总则（第一条至第七条），对立法目的、适用范围及定义、基本原则、政府职责、部门职责、村（居）委会职责、社会参与等作出规定。第二章网格和网格员（第八条至第十六条），对网格划分原则、网格划分程序及调整、网格员配备、专职网格员选配和调整及退出程序、兼职网格员选配和调整及退出程序、网格员履职规定、网格员权利保障、网格信息公开等作出规定。第三章网格化服务事项以及运行机制（第十七条至第二十四条），对网格事项管理、委托事项管理、事项处理流程、复杂事项办理、国家机关职责、统筹开展工作、信息化建设、网格信息安全等作出规定。第四章保障措施（第二十五条至第三十二条），对经费保障、网格员履职保障、标识和设备、购买服务、业务培训、考评激励、品牌建设、宣传引导、网格员权利保障等作出规定。第五章法律责任（第三十三条至第三十五条），对网格员责任、国家机关责任、第三人责任等作出了规定。第六章附则（第三十六条），对法规的施行日期作出规定。五、条例主要特点（一）以目标为导向，坚持政策不抵触。条例内容结合巴中实际，以基层治理需求为导向，在细化国、省有关政策规定的基础上，做了相关补充规定。如，在网格划分体系（第八条）上，既按照省级文件要求，将网格划分为综合网格和专属网格，又根据巴中实际补充规定了微网格，增强网格力量，充分发挥群防群治作用。（二）以实践为导向，总结经验有特色。条例充分吸收我市10余年来网格化服务管理工作经验，在充分调研论证的基础上，将这些经验成果转化为条例内容。如，第十三条对网格员职能职责的规定中，以“五大员”“九大类”为基础，结合我市网格员实际工作量和作用发挥情况，明确了七条职责，精简了省级相关规定；第二十条复杂事项办理规定中，明确定期组织召开协调会研究处置跨部门、跨层级、跨区域的复杂疑难事项；第二十二条统筹开展工作规定中，明确乡被人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会可以根据需要，统筹辖区内网格员统一开展工作。（三）以问题为导向，结合实际可操作。条例以解决问题为导向，力争制度设置合理可行，确保条文内容立得住、行得通、真管用。如，针对网格员工作行政化问题，第十八条规定了行政事项委托相关规定，同时明确专属于行政机关职权的事项、村（居）民委员会的自治事项不得纳入网格服务事项；第二十六网格员履职保障规定中，在无上位法可供依据的情况下，借鉴中华人民共和国居民委员会组织法的相关规定，创新设置了网格员待遇保障机制。中共巴中市委政法委员会2024年6月12日