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行政法律常识知识点一、行政法行政法是关于行政权力的配置、行使及对行政权力监督并对其产生的后果进行救济的法律规范的总称。行政法是以行政权力为核心内容，可以说行政法是控制和规范行政权力的法。二、行政主体行政主体是指享有国家行政权力（权），能以自己的名义从事行政管理活动（名）并独立承担由此产生的法律责任的组织（责）三、行政主体的种类（一）行政机关1 .各级人民政府及其职能部门2 .派出机关一一均具有行政主体资格（1）行政公署：省、自治区人民政府经国务院批准设立；（2）区公所：县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立（3）街道办事处：市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的2、派出机构一一在法律、法规授权的范围内具有行政主体资格（1）派出所一一警告、500元以下罚款（2）税务所-2000元以下罚款L内设机构一一获得了法律法规的授权，具备了行政主体资格（1）公安交通管理局、公安消防局、公安出入境管理局（2）国家知识产权局内设的专利复审委员会（3）工商行政管理总局内设的商标评审委员会（二）法律、法规授权的组织L事业单位（四会三局、高校）2 .社会团体（轻工、纺织总会）3 .国有公用企业（水、电、气）第三节行政行为一、行政行为的概念和特征行政行为，是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。对行政行为最主要的一种分类是抽象行政行为与具体行政行为分类的标准主要是1.是否针对特定人适用；2.是否可以反复适用。【例题-多选】下列行为中，属于行政行为的有OOA.行政机关购买办公用品B.某市教育局制定规范性文件C.街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同D.某市政法委下发通知第四节行政许可一、行政许可的概念和特征行政许可，是指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。行政许可是一种依申请的具体行政行为二、行政许可的实施机关行政许可法第22、23、24条：具有行政许可权的行政机关；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；依照法律、法规和规章的规定委托其他行政机关实施(需公告，不得再委托)。实施行政许可不收取费用，法律、行政法规另有规定的除外。三、行政许可的听证程序行政许可法第47、48条：听证的具体程序步骤一般分为：(1) 申请。行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人或利害关系人享有要求听证的权利，申请人或利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请；(2) 组织听证,行政机关应当自收到申请人或利害关系人听证申请之日起20日内组织听证，申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用；(3) 通知有关事项。行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；(4) 举行听证。听证应当公开举行，行政机关应指定审查该行政许可申请的工作人员.以外的人员为听证主持人.申请人利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；(5) 决定。行政机关应当根据听证笔录，并在法定的许可决定期限内作出是否准予行政许可的决定。四、行政许可的撤销与注销行政许可法第69条：行政许可的撤销：(1)滥用职权、玩忽职守准予许可的；(2)超越法定职权准予许可的；(3)违反法定程序准予许可的；(4)对不具备申请资格或不符合法定条件者准予许可的；(5)被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的；撤销可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；因(1)-(4)撤销，被许可人权益受损，依法赔偿；因(5)撤销，被许可人利益不受保护，且给予行政处罚。取得的行政许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，三年内不得再次申请该行政许可。行政许可法第70条：行政许可的注销：(1)有效期满未延续：(2)赋予公民特定资格的许可，公民死亡或丧失行为能力；(3)法人或其他组织依法终止；(4)行政许可被依法撤销、撤回或许可证被吊销；(5)因不可抗力致使行政许可事项无法实施。【例题1】根据我国有关法律规定，下列行为不合法的是()。A.某乡人民代表大会选举产生乡长、副乡长B.国务院某部门制定规章设定行政许可C.国务院发布关于加强市县政府依法行政的决定D.全国人民代表大会常务委员会批准2008年中央预算调整方案【例题2】行政许可是一种()。A.依申请的行政行为B.依职权的行政行为C.非要式行政行为D.强制性行政行为【例题3】下列属于行政许可的一项是()。A.张某与妻子得到法院的离婚判决书后，到街道办事处办理离婚证B.政府发给农业科技之星的奖状C.化工厂申请得到的排污许可证D.气象局发布的天气预告第五节行政处罚一、行政处罚的概念行政处罚，是指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。二、行政处罚的种类大类型声誉财产罚行为罚自由罚子类型警告罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、执照；行政拘留三、行政处罚的设定可创设的处罚注意问题具体规定法律各种处罚限制人身自由的处罚，只能由法律设定。下位法应当在上位法规定给予处罚的行为种类和幅度范围内对已有处罚做出规定行政法规限制人身自由以外的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照以外的处罚部门规章警告；罚款罚款限额由国务院规定地方性规章罚款限额由省级人大常委会规定四、行政处罚的实施主体实施机关管辖一般处罚机关L行政机关1 .地域管辖：违法行为发生地2 .级别管辖：县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关3 .指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。2.法律、法规授权的组织3.受委托的组织（事业单位）：以委托机关名义实施处罚，不得转委托集中处罚机关国务院或者经国务院授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。五、行政处罚的实施规则1.不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚。不予处罚2.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。3.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。4.违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。（治安管理处罚为6个月）L已满十四周岁不满十八周岁的人应当从轻2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的或者减轻3.受他人胁迫有违法行为的处而4.配合行政机关查处违法行为有立功表现的淬耳士Fl如匚L行政拘留可以折抵拘役、有期徒刑。罚刑相抵2.罚款可以折抵罚金。1 .当事人的同一违法行为，只违反一个法律规范，不得给予两次以上行政一事不再处罚2 .当事人的同一违法行为，违反多个法律规范，存在多个处罚事由，不得给予两次以上同种类的行政处罚。六、行政处罚的程序简易程序一般程序听证程序（依申请）适用条件L对公民处50元以下罚款（治安处罚为200元）或警告不适用简易或听证程序时1.责令停产停业2.吊销许可证或执照2.对单位处IOOO元以下罚款或警告3.较大数额罚款调查程序一人执法（出示证件）至少2人执法（出示证件）1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出2.行政机关应当在听证7日前，通知当事人听证的时间、地点3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持决定程序当场决定由行政机关负责人作出决定；情节复杂或者给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。送达程序当场送达当场送达；当事人不在场的7日内送达七、行政处罚的执行罚缴分离L罚款决定者：行政机关2.罚款收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）；3.罚款所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）当场收缴（罚缴分离的例外）1.依法给予20元以下的罚款的；2.不当场收缴事后难以执行的。3.在边远、水上、交通不便地区，当事人向银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，可以当场收缴罚款；4.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关；行政机关应当在2H内将罚款缴付指定的银行。强制执行1 .到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；2 .根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;3 .申请人民法院强制执行。第六节行政强制行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。一、行政强制措施（-）概念行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（二）行政强制措施的种类1 .限制公民人身自由；2 .查封场所、设施或者财物；3 .扣押财物；4 .冻结存款、汇款；5 .其他行政强制措施。二、行政强制执行（一）概念行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。（二）行政强制执行的方式与实施机关1.加处罚款或者滞纳金；2,划拨存款、汇款；3 .拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4 .排除妨碍、恢复原状；5 .代履行；6 .其他强制执行方式。第七节行政复议一、行政复议概述（-）行政复议的概念行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。二、行政复议的范围（一）具体行政行为排除：1 .国家行为：包括国防行为、外交行为、宣告紧急状态的行为等2 .刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等3 .行政调解、仲裁行为4 .行政指导行为5 .内部行政行为【例题1-多选】当事人对下列哪些具体行政行为不服的，可以申请行政复议？OA.张三对行政机关吊销其营业执照的行为不服B.李四对行政机关侵犯其合法经营自主权的行为不服C.王五对行政机关没有依法发放其社会保险金的行为不服D.赵六对行政机关将其企业的A级资格证变更为B级的决定不服【例题2-多选】下列争议中，不可提起行政复议的有（）。A.中纪委作出的具体处理决定8 .国家发改委所制定的规章C.济南市人民政府作出的具有普遍约束力规章D.某民族自治区人大所制定的自治条例三、行政复议机关被申请人复议机关说明县级以上政府部门同级政府或上一级主管部门省级以下政府上一级人民政府如上级无地级市政府，则地区行署也可复议垂直领导机关上一级主管部门海关、国税、金融、外汇管理、国安省部级单位原机关自己，审理结构有变化对更议决定不服可起诉或申请国务院裁决政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处三类部门派出机构该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门被授权组织直接管理该蛆织的机关但被授权的国务院直属骈业单位以部委论多个行政机关其共同上一级机关竟议机关是同级政府或共同上级主管部门被撤销的机关其职权继承机关的上一级机关视继续行使职权的机关被申请人处理即可【例题】如果张某对区行政执法局的行为申请行政复议，则有关行政复议机关的说法正确的是（）A.复议机关只能是区政府B.复议机关可以是区政府或市行政执法局C.复议机关只能是市行政执法局D.复议机关是区政府和市行政执法局五、行政复议决定（一）行政复议决定的种类1 .维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持;2 .履行决定被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；3 .撤销、变更或者确认违法和重新作出具体行政行为的决定第八节行政诉讼一、行政诉讼的概念行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织，即行政相对人，认为行政主体的具体行政行为违法，依法诉诸人民法院，人民法院据此在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下，对行政案件进行受理、审理、裁判以及执行等司法活动的总和，是司法机关解决行政争议的一种法律制度。二、行政诉讼的受案范围一一具体行政行为排除：1 .国家行为：包括国防行为、外交行为、宣告紧急状态的行为等。2 .刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等。3 .行政调解、仲裁行为4 .行政指导行为5 .内部行政行为6 .抽象行政行为7 .法律规定行政终局裁决。【例题】下列案件属于行政诉讼受理范围的是OOA.人民政府对某工作人员的开除决定8 .政府关于在某日某时对某条街禁止通行的决定C.人民政府责令某企业停产治理环境污染的决定D.某国家机关对其内部某公务员的降职决定三、行政诉讼的管辖（一）级别管辖基层法院原则上由基层法院管辖一审行政诉讼IP级法院1 .确认发明专利权的案件、海关处理的案件：2 .对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件：3 .被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外：4 .社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；5 .重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件-高级法院本辖区内重大、复杂的第审行政案件最高法院全国范围内重大、熨杂的第一审行政案件（二）地域管辖般地域管辖行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖-特殊地域管辖I.经复议的案件，复议机关改变了原具体行政行为的，既可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地的人民法院管辂一2.对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地3.因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖-【例题I-多选】华夏市安泰区张某外出旅游，被海天市宝华区卫生防疫部门检测出患有恶性传染病，送去强制治疗。张某对卫生防疫部门采取的强制措施不服提起诉讼，有管辖权的法院是OOA.华夏市中级人民法院B.海天市中级人民法院C.安泰区人民法院D.宝华区人民法院【例题2】对省公安厅做出具体行政行为不服应向O提出诉讼。A.基层人民法院B.高级人民法院C.中级人民法院D.最高人民法院四、行政诉讼的原告与被告（_）原告1 .依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。2 .有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。3 .有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。4 .合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。（二）被告1 .公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。2 .经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。3 .两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。4 .由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。5 .行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。6 .当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。7 .行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。8 .行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。（种类越权）第九节行政赔偿一、行政赔偿的概念所谓行政赔偿，就是指行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。二、行政赔偿的范围国家赔偿法第3条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1） 违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施的；（2） 非法拘禁或以其他方法非法剥夺或限制公民人身自由的；（3） 以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成的公民身体伤害或者死亡的；(4)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的；(5)造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。国家赔偿法第4条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(1)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(2)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(3)违法征收、征用财产的；(4)造成财产损需的其他违法行为。三、国家不予赔偿的情形国家赔偿法第5条：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(1)行政机关工作人员行使与行政职权无关的个人行为；(2)因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的。四、行政赔偿的义务机关国家赔偿法第7条：行政赔偿的义务机关：单独赔偿义务机关行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。共同赔偿义务机关两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。被授权的组织作为赔偿义务机关法律法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。委托的行政机关作为赔偿义务机关受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。行政机关被撤销情况下的赔偿义务机关赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。五、行政赔偿的举证责任国家赔偿法第5条：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。.行政赔偿举证责任原则与民事赔偿举证责任原则相同.实行“谁主张、谁举证”原则六、行政赔偿的方式国家赔偿法第32条：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。【例题】洪某在北京市海淀区开了一家书店某日，书店所在地的海淀工商分局下设某工商所工作人员康某来到洪某的店里要拿几本书回去看，洪某不允，康某愤怒离开次日康某身着工商制服来到洪某店中，称有人举报书店里售卖淫秽书籍，要求洪某缴纳3000元罚款并停业整顿三天洪某说“我的店从来没有卖过那种东西，不信你可以查”康某说：“我不用查，你如果不交罚款我就封你的店”洪某无奈，只得当场缴纳3000元罚款，事后，洪某查询有关规定，发现这种罚款行为不属于法律、法规和规章制度范围内的可以以工商所名义做出的行政行为，于是找到康某要其退还罚款康某置之不理，洪某异常气愤，决定向有关机关申请行政复议根据以上案例，回答第51-54题51本案中，洪某应当向()申请复议A.北京市工商局B.北京市海淀区工商局C.康某所在的某工商所D.北京市海淀区人民法院52根据行政复议法的规定，下列行为中不可以复议的是OA.对罚款的行政处罚不服的B.对责令停业的行政处罚不服的C.对查封、扣押等行政强制措施不服的D.对行政机关工作人员的奖惩决定不服的53假设复议机关经过复议之后确定该罚款行为违法，洪某要求行政赔偿，则负有赔偿义务的是OA.北京市工商局B.北京市海淀区工商分局C.康某所在的某工商所D.康某个人54关于康某行为的性质，下列说法中正确的是OA.康某的行为属于敲诈勒索，应当追究其刑事责任B.康某的行为属于民事侵权，应当承担赔偿损失责任C.康某的行为属于民事侵权，应当承担返还财产责任D.康某的行为属于职务犯罪，行政机关应当承担责任