非营利组织经营活动的法律调整.docx

非营利组织经营活动的法律冏整非营利组织经营活动的法律调整，本文主要内杵关迸词为：经营活动论文,组织论文,法律论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅诜下我。一问题的提出非首利组织是不以获取利涧为目的,为社会公益效劳的机构。在现代社会中，非苜利组织被觇为同力社会经济生活的第二体系.其根本作用在于弥补政府与市场的双重失灵（注：刘国翰：非营利部门的界定，我，南京社会科学：J2008年第5期J具体而言，非营利组织所从出的活动都是市场主体和政府不配做或不能做好的犷情，非营利祖次能够开掘和运用分散的社会资源,作为公共权力和私人利益的补充机制，来制衡、沟通、协调和焚合个人与群体、群体与群体以及群体与政府间的关系.（注：藤晓亦、廖进中：非营利组织是实现经济文化一体化的平台,找湖曲大学学报2008年第4期J人们通常认为，非营利组织的功能在于为社会公益提供效劳，所以，它不能进行两步活动，不能贼取利润“然而疗实上，Ml?非含利组织数量与规模的不断扩张，曾经作为非营利纲织主要经费来源的社.会捐助行为己越来越不能撑持其Il益扩大的资金需求.为了维持自身的生存与发展,越来越多的非营利组织开始从事商事交易行为以赚取利润.按照一般商法理论.经营活动是指以营利为目的的持续性业务活动。尽管非苜利组税的而任交易行为是为获得自身发展经费而进行的，但仍然具有以营利为目的和持续性经营等特征。这"特征与商事组织的经营活动有相同之处。商法是调整商主体从事经营活动的法律标准.意无疑问.苜利性组织可以进行各种类型的经营活动.因为营利性组织的宗旨就是通过开展钱营活动以获取利润.因此,非营利组织能否开展经营活动，是商法理谈写制度必须明确的问题，：非营利祖银羟营活动法律规制的般原那么（一）现行立法的根本态度在立法例上，各国法律对非叶利组织经营活动进行规制的一般原那么主要有下列三种，一是绝对禁止主义，即禁止非营利组织卷1.Hr:何具有商业目的的活动,小例在印度，非营利组织不犯从事任何性质的钱营性活动：二是一般禁止主义，即原那么上禁止非昔利组织从任经营活动，但如果非营利组织为生存目的从"相关珞首活动加么被允许，如我国台湾地区相关法律规定,禁止非营利性如织参与任何具有商业目的的活动，但为了非音利组织生存目的的除外：三足附条件许可主义即原那么上允许非营利组织从事经营活动.但要附加一定的条件进行限制.（注:参见陈昌柏:荐营利机构管理3,团结出版社2000年版，第148页J我国没彳j统一的非昔利组织立法，对不同类型非营利组织经甘活动的调整散见于各个电行法规之中。主要如卜'：1.事业单位。国务院1998年发缶的事业单位登记管理暂行条例3第2条规定："事业单位是指国家为社会公益目的.由国家机关或若其他组织利用国有费产举办的,从事故对、科技、文化、P生等活动的社会效劳组织."事实上，除了以上列举的行业之外，5业单位还大城存在于农业、林业、牧业、水利管理、城市公共事业等行业中.在我国，事业单位的经费来源最早是由政府全额按款，20世纪80年代中期以后.政府根据事业单位的不同情况和"创收"能力进行了拨款制度改革.除了局部事业单位继续由政府全额拨款外,大埼部事业单位只由政府提供一小局都资助，其余同部经戏自筹，共至有一局部裂业单位的全部经跋都由自己号集，实行"自收自支"的政策。在现实生活中，大多数事业单位自筹的经费主要是通过自身进行经营性活动取得。夕事业单位登记管理暂行条例§绒然规定了事业弟位可以依法举办独立核算的营利性经济组织却没行明确规定事业单位本身能否进行羟营性活动，2.民办非企业单位.1998年10月国分院发布了£民办非企业单位登记管理音行条例h第一次使"民办非企业单位”正式成为法律用语。该条例规定："民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他力城以及公民个人利用非国行资产举办的、从事非营利性社会效劳活动的社会组织.”“民办非企业单位不得从事营利性经营活动.”3.社会团体.在我国.社会团体魁指中国公民自愿组成,为实现会员共同意联，按照其章程开展活动的非营利性社会祖织，国家机关以外的俎织可以作为单位会员参加社会团体.社会团体登记管理方法规定,社会团体不得进行苦利性经营活动,但民政部、国家工商行政管理局1995年联合公布的£关于社会团体开展经营活动有关问题的通知8却指出，社会团体开展经营活动,可以投资设立企业法人,也可以设立非法人的般苕机构，但不得以社会团体自身的名义进行经营活动,4.拈金会。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐增的财产，以从事公益事业为目的，依特定法律程序成立的作营利性法人，在不同历史阶段,我国法律对基金会从事经营活动的态度有所不同.国务院1988年公布实施的基金会管理方法3规定：“基金会不得经营管理企业基金会可以物资金存入金融机构收取利息，也可以购固伟券、股黑等有价证券，但购置某个企业的股票额不得超过该企业股票总额的20%.*国务院2008年公布的域金会管理条例3取代了基金仝管理方法为,该条例放宽了对基金会从事经营活动的管制,只是一般性地要求基金会应当按照合法、平安、有效的区那么实现基金的保值、增也,对于实现保值、增值的方式不作任何具体限定，投资决策由塔金会理在会决定，可见，我国现行法律制度对非营利殂织经营活动的规制不足协调性，各自独立，没有统一的原那么，总体倾向是，允许非首利组织投资企业从事经营活动.不允许非营利组织自身从事经营活动.（二）实行附条件许可主义原那么的依据非营利组织具有非营利性、民间性、自冷性等网性.（注：番兴虎、陈缸：社会团体的法律规制研窕"我法商研究2008年第2期J如何理解非营利组织的“非营利性,商法理论中有学者认为,只有以首利为目的的商主体才具有从事经营活动的权利能力（注：范健主编M商法九高等教育出版社2000年版.第30页J,按照这一主流商法理论.非苜利组织不饯鲂从事经营活动.实际上，这是对非营利组织中“非营利性.M性的误解，因为营利组织是出资人为了利润而组建的殂织体，该组织体从小经营活动，所获得的利润城终心地尸出资人，这样出资人Ur以投入有限的资本，获得比投入资本多的经济利益。营利性姐织最基本的性质是一一出资人获取利润的工具.如果不允许营利性组织向出资人分配利润,就失去了其存在价值.非营利组织虽然也需要设立人或成员或其他人提供一定数沆的财产,但人们提供财产设立非营利组织的目的并不是为了通过该组织的活动获取珞济利益，这一特征决定了非首利组织的出资者、管理者不得以任何形式分配纲织的利润，同时，按照本钱比拟理论,不分配利润也是非营利组期实现自身目的最有效率的制度安顿注，I关J汉斯曼，企业所有权论瓦于群译，中国政法大学出版社2008年板,第70页.）对于捐赠性的北苕利组织来说，以捐赠为其收入来源，限制非首利组织的管理者分配殂织的利润，可以有效施抑制管理者实施损杏捐髓者及捐MS财产的行为，从而使非营利组织更有可能将受党的财产用F其所允许的用途，避免管理者的时机主义行为.就商业性非营利组织而言.足以商品或者效劳的价款为主要的收入来源，但是由于“不分配的限制”，出资者、管理者不会对个人利益过度追求，就会在提供效劳时收取相时较低的价格，管理者也会把更多的耕力投入到实现非首利组织的公益目的上来，从而能比昔利性纲织产生更多的社会公益效应。（注：邓国胜：非营利现织评估h社会科学文就出版社2008年版.第86页.）因此,非营利组织与营利组织的本质区别并不是能不能进行赚取利润的活动,而是能不能珞做取的利润对组织成员诳行分配，也就是说.非甘利组织非营利性”的核心涵义是设立人设立该组窃目的的蒋首利性J非苜利性”的具体衡量指标有三点：第一，组织的宗后不以营利为目的：第.组织的利润不能用于成员向的分Ae和分红：第三.组织的资产不能以任何形式转变为私人财产.因此,非营利性是针对于其存在目的而言的，而不是斜对其存在过程中的行为而古的.强网组织体设立和存在的非苜利”的，不等于组银体不能进行经昔性活动，相反，为了维持自身的生存与发展，非首利组织在一定范困内开展经营性活动并胱取一定的利润是正常的也是必要的。因为，非营利组织的所有权结构以及其公益性宗旨的存在注定了其资金来就的局限性及匮乏性.陋着非营利组织社会化步伐的加快,政府不再向其资助般找或只提供局部经费，如果只蠹捐款或政府支持，必然徐致林营利组织资金的不富余甚至喷乏，影响了它为社会公益提供效劳的效果。因此，时非营利如织经营活动枭取绝时禁止主义原那么和一般禁止主义原那么均不可取，我国现行法律制度允许社会团体、事业弟位等设立企业从事经营活动,但不允许其自身从事经营活动而现实生活中，相当多的非营利组织其宗旨本身就是向社会提供一定的公益性效劳，由于种种条件的限制无法设立企业，提供效劳又需要一定的投入或本钱，一律不允许其自身从事经甘活动，必将导致其财产难以埴值，充其玳能够维持生存，基本谈不上发展，这只影响了其在更加广泛的领域和范围内提供公益效劳.所以,除法律的限制性规定外，既允许非营利组织设立实体从事经营活动，也允许非营利组织自身开展经营活动，以附条件许可主义作为非存利组织经营活动法律规制的假原那么，是我国应当确立的制度，三非首利组织经甘活动的限制（一）对非甘利加织经营活动进行限制的必要性经营行为的本质特征在于追求利润最大化，非营利组织从事经营活动也不能例外.然而.任何经营活动都存在市场风险.高利润与高风险是相伴而行的.非营利统织的存在目的乱为社会公益效劳，允许非营利组织开展经甘活动，是为了筹集非首利组织的生存发展经费，非营利祖织开展经甘活动的前提是要保障组织体财产的平安性。为了避免非甘利纲织从事经营活动过程中过度追求利润而无视财产的平安性,需要对非营利组织的经营活动加以限制.此外.由于非营利组织是为社会公益提供效劳，国家为了激励这种组织的发展，会给这些祖织政策上的一定优期,比方可以减免税收等,为避免人们利用非营利组织的名义以避昔利性组织应当承当的义务或获得不当利益，也有必要对非营利组织的经洋活动加以限制。（二）对非营利如织经营活动进行限制的根本模式在国外.非营利组织的经营活动分为两种情况,即相关经营活动和不相关经营活动.辩别这两种情况的办法主要有两种，即收入来源判定法和我定目的判定法.（注：郑国安：国外非营利坦织的经营战略及相关财务管理,机械工业出版社2008年版,第32页。）收入来源判定法是根据经营活动与非首利组织的宗旨所存在的联系进行判断。相关经昔活动是与非营利组织的宗旨紧密相连的经营活动.比方,一个名术博物馆发售印有名术品图案的贺卡，可以激发和增加公众对艺术的了解、兴趣和观赛能力，这对于到达该博物诃教育公众的目的来说是正要的，同时也会激励更笠的公众参观该博物馆，从教育工程和活动中受益，这与艺术博物馆的设立宗旨相吻合。所以,从收入来源方面看，博物馆的这种经营活动是与其本身的设立宗旨紧密相连的.美国就运用这种判断办法来辨别非营利组织的相关经营活动与不相关的经营活动.预定目的判定法是根据收入的预定刖途进行判断，不管非营利组织开展的经哲活动与其宗旨是否紧密相关，只要通过这种经昔活动获得的收入是用于非营利目的，则这种经昔活动就被看作是相关的经苜活动，示例，博初馆开设一家售馆,与博物馆的设立宗旨并不紧密相关.但如果博物馆招其开餐馆获得的收入用于非营利目的，就可以认为博物m的行为属于从事相关的经营活动.澳大利亚采用的就是这种判断方式.（注：MIChaelAHiSon,JudeKayestrateglcplannlngforNonprofitofganizationsjhesupportCenterforNonprOfitManagement,1997,p.93.）在允许非弦利组织从事经苜活动的IW提下,各田对非营利组织经营活动进行限制的根本模式主要有两种：一是只允许非营利组织从事相关的经营活动,二是既允许非营利组织诳行相关羟苕活动，也允许非营利组织进行不相关羟营活动,但对不相关经苜活动进行一定的限制。美国时非昔利组织的相关羟营活动与不相关经营活动都进行了明确的规定。与非苜利组织宗旨相关的经营活动是为了实现该组织的目标而开展的活动,比方非苜利组织的利息收入、出租土地而取得的租金、转让其专利得到的使用费、开展研究活动取得的收入、非营利组织的志J总者开展商业活动取得的也入、发但受捐赠物砧取知的收入等都制于相关经营活动的收入，这类活动所获得的利涧不用缴税,不相关的经哲活动是指经常从事的、与非营利组织的宗旨无关的营利性活动。不相关的经营活动取得的收入要缴纳相应的税款.之所以允许非苜利组织开展与其宗旨无关的业务活动,是因为该组织需要经费以获得自身的存在与发展.如果韭营利组织开展的是相关羟营活动，那么在经营规帙与数届上不受限制,如果非苜利殂织开展的是不相关经甘活动，除了要缴纳税赋外，也有经营规模与总量上的限制.在法国.法律允许非营利现织从事经营活动，但该如织不能自接或间接地以苜利为目标.在彷国,法律对非营利组织进行经营性活动的规定不是很严格.它把非营利组织的利益分为两个方面，即“理想的"和"私利的”,埋想的利益包括合乎非营利组织存在目标的经g活动，比方文化机构举办研讨会收取的门票等费用，学校、医院等机构提供效劳所收取的效劳费等。"私利的”利益是与非营利如织的目标没有关系的经莒性活动，如医院开办俱乐部或旅馆取得的收入.（注：郑国安：M国外非营利组织法律法规概要3机械工业出版社2000年版,第75页J笔存认为，我国对非营利组织开展羟首活动的限制应当采取后种模式，即允许非营利组纵开展相关的经营活动与不相关的经营活动，因为通常.情况下，一个特定的非营利加织的宗行范囹较窄，如果不允许其从事不相关经营活动，有时不能到达其筹集经费用于社会公益的目的.另外,从而面对非营利性内涵的分析可知,非苜利组织从事不相关的经营活动并不必然违背其宗旨.但是.对非营利组织从事不相关的经营活动应当有一定的条件限制，原因如下；第一，国家为了激励非首利组织的发展，会给予其一些优惠政策，所以，非营利姐织与苜利性组织开展同样的经营活动时,其所投入的本钱要小于营利性组织.如果不对其加以限制,就会造成不正当竞毋或出现利用非营利组织的地位殁避法律的观望：第二，对非营利组织的经营活动进行管制，可以避免非营利组织过分迫求利润，将过多的精力用于经营活动，而无视了非营利祖织为社会公益效劳的义务，四非首利殂织的相关经哲活动（一）相关经哲活动的认定前面指出，相关经营活动的认定有不同的办法。第者认为.在我国非营利组织的相关经营活动桢当限定为非营利组织在其宗旨或业务领域能用内向社会提供相应的效劳，并收取题过本钱的费用的活动.比方，民办学校向学生收取费用的行为就可能属于经昔活动，小首利组税提供效劳收取决川的行为并不都是经营活动，主要是以是否嫌取利润为辨别规范。比方,学校向学生收取学费，如果该学费仅好弥补学校开展教仔活动的本钱支出（包括学校教学设施的投入及教师工资等）而没有任何利润,则就不能将该活动称为经营活动，如梁学费的收取不仅弥补了教学本钱,还有盈余,则这种活动就是这电周述的相关经首活动，宅者这种辨别办法类似产前面论述的美国关于相关经昔活动与不相关经营活动的收入来源划定法，但并不完全相同，这里的限定更窄，即只有非普利组织为了实现其宗旨而必须开展的经营活动才算相关经营活动.之所以符非营利机织的相关经营活动取定在“向社会提供其宗旨范围内的效劳而收取超过本钱的费用的活动”这么窄的范围内，是因为，相对于不相关羟首活动来讲，国家对相关经营活动应该给予政策上一定的优惠，比方免予商业登记、UJ享受税收优思等。在我国现阶段，并不具备普明、自觉地从事公益活动的社会根底.如果将相关经营活动界定得太宽的话,非营利组织会利用国家的这些优惠政策进行大现模的经营活动,将大局部新力投入到般营活动当中，从而无视其向社会公众提供公益效劳的宗旨。有人认为，抵营利组织的宗旨是为社会公益效劳，所以，非昔利组织向社会提供效劳应该是免的的，或是仅收取小局部效劳费用以补悌本钱，因而不存在业务宗旨范国内的经营活动.（注：崔玉：中国非营利组织社会公信力建设的制度化途径.载中国扶贫估息网2008年4月16日J但是，非营利组织提供业务领域内的效劳与商品衢要投入一定的人力、刿力，这种活动也有价俏补偿何时，从这个意义上说，也是一种市场交换行为.并fb非营利飙织资金短缺的现象在各个国家都是普溺存在的，（注：陈晓春、张彪：非营利组织准公共产品初论3.教育部人文社会科学研究2008年度重点工程.）非营利组织在向社会提供效劳时,适当收取超过本钱的费用，来维持运作或发展,是其更好地、持续地为社会公益提供效劳的有效途径。（：）相美经营活动的定价限制非营利祖织的相关经首活动一般是以提供效劳的形式体现出来的.既然是经营活动，那么收取的费用一般要而于其本钱.但是.非营利组织的定价与营利组织的定价不同.营利组织提供的商品或效劳的价格.完全由市场规律来支配，价格的上下取决于消费需求的多少.非营利组织不以营利为目的，在其向社会提供效劳时定价必须合理，价格过低，非营利祖织不能实现价值补偿，本身就难以发展；价格过高，消明者负担过重，也不合乎非首利现织的存在目的。因此，就其交易行为本身来讲,非营利组织的相关经营活动不同于营利组织开展的经营活动,不能仅依施市场两节，需要政府加以管制，以体现共公益性：法律对非营利组织相关羟营活动的价格应当有所取制，根据非营利组织从那相关经营活动的本钱要素和行业特征规定一个适当的幅度。以非六利学校的收费规范为例，国际经蛟说明，发展中国家的本钱回收幅度控制在20%之内都可以认为是比拟合理的.也就是说非苕利学校在收回本钱后，可以再收取不超过本伐20%的费用,用于学校的发展.（注：何国祥：加拿大非营利组织对我们的启示九教学会月刊X2008年第4期，）五非首利组织的不相关经背活动（徘营利祖沃从小不招美经营活动的范围就其交易行为本身来讲，非营利组织的不相关经营活动与营利如织的经营活动并无差异.法律对非苜利组织不相关经营活动的限制主要体现在经营领域、范围、占用资金的比例上，而其交易价格那么由市场调节.非营利组织的业务领域在许多国家都有明确规定,在国外，这些轴域包括：文化与娱乐、数Ff与研究、环境爱护、医疗、社会效劳、法律援助、慈善组织、宗教'商务活动门商务领域协会、联盥加织）等.（注：郭国庆：国外非营利纲织的界定与分类研丸.载中场与人口分析1999年第Ii期.）非营利组织的设立宗旨就跄在以上领域内，为社会或相关人员提供公益效劳.但是.非营利组织为了获得臼身的发展经费，可以在哪些期域内进行经营性活动，又是另外一个问题。一般来讲，允许非首利组织从事与其宗旨不相关的经营活动,就意味莉非营利组织的经营活动颖域应比其为社.会公众提供公益效劳的领域要广泛.比方，学校这种非营利组织,它是在教育额城为社会公众提供效劳，但是为了殍佻自身的发展经费.可以开设笆馆，并向社会群众开放.彳!的国家对非营利组织的经首领域进行了详细规定，示例，在11本，把特营利组织从1H经昔活动的莅IH控制在33种行业之内，从事这些活动要根据收入纳税，但是非营利如织缴税的税率与首利性组织进行相同活动时缴税的税率并不相同一般来讲,营利性企业经营所得的税率为37%,而非营利组织从事经营活动取得的收入，其税率为27%,（ill-：邵金荣：非营利组织与免税3,社会科学文献出版社2008年版，第166页，）在我国，非自利组织的业务领域般包括：教肝、文化、医疗、农业、林业、牧业、水利管理、城市公共事业、慈善事业等,但为了获取自身的发展经费,在这些额域之外的哪些领域开展其他经营活动.现行法律并没有明确规定.非营利组织的宗旨是为社会公众效劳，而不是腺取而颔利涧，非营利机织的活动领域般都波及社会大多数人或某一局部人的共同利益，所以，非营利组织在进行经昔活动时，应保障其资产的平安性.有观点认为，非营利加织的资金运作应力求平安、无风险，非首利组织的经营活动领域应该是风险比拟低的领域.（注：参见李本公：£就（基金会管理条例）相关政策和问题解答h#长城在线第2008年3月20日,）笔者认为，任何一个钱首领域都存在风险，我们不ffe绝对地说，对于投资者来讲，经营饭店就比经首高科技企业所冒的风险要大。关键在于风险责任的承当.如果投资者将投资的数额限定在一定数量之内，并且对该投资的风险承当有限费任,则.法律就不应该对投资的领域加以过多限制：如果投资拧对其投资承当的超无限页任，则，就应该对投资领域进行限制.（二）非营利组织从事不相关钱营活动的方式非营利组织从那不相关经营活动有两种方式，即自身开展经营活动和设立经营实体开展经昔活动，1.非甘利俎织自身开展不相关经昔活动关于非营利现织自身能否开展不相关经苜活动.如前所述,我国现行法律根本上是持否认态度的.但是在现实生活中,却已存在非营利组织自身开展经营活动的现象.而旦某些地方规章也允许某些类型的非营利组织自身开展经营活动。比方，海南省政府2008年公布的£'及业单位登记管理方法就规定："在业单位法人不得同时具有其他类型法人的法人资格已办理其他法人登记的事业单位，原那么上先注销其他法人资格.方可申请办理事业胞位法人登记事业单位从事经营活动,应当挣£事业单位法人证书向工询行政管理部门申请办理营业登记”"这就意味着这类堆便的事业单位的性质并没有改变，只是对于其从小的经营活动要由工商行政管理机关iS行皆记，另外.也有一线部门规章从另一珀度规定事业单位,社会团体自身可以开展不相关的经营活动。示例.财政部、国家计委2000年颁发的关于事业单位和社会团体有关收费管理何越的通知S就规定，事业单位和社会团体等北企业组织（不包括国家机关）按照白魁彳!"恺原那么提供信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术效劳、培训的收费,组织展览、展销会收取的展位费，创办刊物、出版冷籍并向订购单位和个人收取的费用,开展演出活动、提供录音录像效劳收取的费用,史印费、打字费、资料费、其他经营效劳性的收费行为等,其收费应作为经营效劳性收费由价格主管部门进行管埋,收费规范除价格主管部门明确规定实行政府定价或政府指导价以外，均由有关电业单位和社会团体等非企业祖织自主确定或马委托人悔商确定.从这一规定来看，事业单位、社会团体所从事的以上活动其实都属于非营利组织自身开展的不相关经营活动.因此,非哲利组织自身开展不相关的经苕活动在理论上并没有隙码,法律应当允许非营利组织自身开展经营活动.这里需要强两的只是应对这种经营活动的范用进行限定，非首利殂织自身开展的不相关经甘活动，应限产在业务领域以外但与其业务领域或宗旨存在宜接联系的活动。比方，某防殳开展面向社会的交流会而收取适当的费用.学校经苕书店卖书,文化馆发传文化类明信片等行为.2.非营利组织设立经营实体开展不相关经营活动我国现行法律允许非营利组织设立企业法人.但在理论中，对非营利组织是否具备公司发起人的资格仍存在争论，从公司法的角度来考虑，非营利组织能否设立公司的问题，实际上是非营利组织是否具需设立公司的权利能力的问题,（注：参见蒋大兴：公司法的展开与谓判九法佛出版社2008年版,第15页J因此.判断非营利组织能否投资设立公司，必须考近其本身的目的危胭.各国法律一般都规定非营利组织以实现社会公益为目的，不得以甘利为目的,则，非营利组织投资设立公司这一行为是否会背离这日的呢？有人i为，限制非首利加税时外投资可能会使非讦利组织在扩大为公众提供效劳方面受到限制,会妨碍非营利性组织的发展.法律应允许非营利组织设立经营实体,由该经苜实体开展经营活动以狭取利润：（注：PeterF.DruckeGManagingtheNorvprofitOrganizatIon:PnnCiPIeSandPraCtiCeS,HarpercoUnsPubUshers,1990,p.58.）也有人认为,许可非营利组织对外投资，会威胁到营利蛆织的财产的平安性，进而影响其非营利目标的实现.（注：李宇：关于我国基金会投资问题的探讨%.载非营利组织发展与中国希望项目国际研讨会论文集h1999年内部发行J笔者械同前一种观点.因为，非营利组织设立法人型经营实体，以其时该羟营实体的出资承当有限五任，只要限定了用于设立经营实体的财产的数额或比例,就能将非营利加织设立经营实体的风险控制在一定范闱之内,从而在风险与收益之间寻求一个平衡点.至干非营利组织能否设立非法人的经营实体,我国相关法律对不同类型的非营利组织持不同的态僮,前面提到，民政部、国家工商行政管理局£关于社会团体开展经营活动有关问鹿的通知中3指出，社会团体可以设立非法人经甘机构.而根据事业单位登记管理行行条例K和国家工商行政管理总局关于事业单位能否设立不具的企业法人资格的经苜机构问遨的回答h在我国事业单位不可以设立不具备法人资格的经营实体.至于基金会,在国外，育的国家允许基金会投资i殳立企业法人组织。比方，£俄罗斯联邦慈善行为和慈善基金会法¥规定，慈善璃金会可以建立企业以使按照现行法律规定的形式实现经营活动。企业是法人组织，其经营活动的全部所得应划归基金会.我国于2008年公布的C基金会管理条例取消基金会不准设立企业的规定,但没有明确是否允许设立非法人企业组织.我外认为,非营利组织不应该设立非法人型羟首实体.因为非营利组织投资于非法人殂钮，就要承当无限而任。如准许非营利祖银投资于该类经济组织，会影响非首利组织公益目的的实现。需要表明的是，在允许非营利组织设立企业法人从事经营活动的前提下,应当对非营利组织从事不相关经营活动的业务比例加以限制.因为非营利组织的存在目的是为社会提供公益效劳，允许其开展不相关的羟营活动是为了笫集经费以更好地为社会效劳，非首利组织的主要财产是用于为社会效劳，而不是开展经昔活动晚取利和，不应该本末倒置，所以，应对业务比例加以限制.此外，非营利组织开展不相关经营活动与营利组织的经营活动一样,要面对市场上不确定的风险非营利组织不应投入过多财产，以确保自身平安运转.因此，无论是非营利组织自身开展不相关的羟背活动，还是设立实体开展经营活动，法律都应当对其业务或投资比例进行限制。