关于新时代工程建设项目审批制度改革行动方案.docx

关于新时代工程建设项目审批制度改革行动方案为贯彻落实国务院、省、市政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，提高工程建设项目审批的效率和质量。根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）11号）、省人民政府关于印发省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知、市人民政府关于印发市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知要求，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二卜大精:神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，全面开展工程建设项目审批制度改革，加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。（二）改革内容对房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批制度实施全流程、全覆盖改革。全流程是指从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程；全覆盖是指覆盖工程建设项目行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、备案及市政公用服务等其他类型事项，推动流程优化和标准化，实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。（三）主要目标2019年上半年，政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资工程建设项目审批时间压缩至60个工作日内，其中，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在45个工作日内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年底，基本建成工程建设项目审批制度体系，基本建成工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通。二、改革任务（四）统一审批流程1 .优化审批事项（1）精减审批事项和条件。全面梳理工程建设项目审批事项，取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对照梳理分析所有审批事项的法律法规依据，坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项，能取消的一律取消。对保留的审批事项，要减少审批前置条件，简化申请材料。2019年9月20日前，梳理并提出所有审批事项的处理意见。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务数据管理局）（2）合并审批事项。将管理内容相近或同一阶段的多个审批事项整合为一个事项或并联办理。2019年9月20日前，确定合并审批事项目录，制订并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务数据管理局）（3）转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为内部协作事项。2019年9月20日前.，确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。按照行政审批与技术审查相分离原则，将审批事项涉及专业性较强的技术审查工作委托具备条件的第三方机构实施。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务数据管理局）（4）调整审批时序。环境影响、节能、地震安全性等评价和取水许可等事项不再作为项目审批条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在开工前完成即可；建设单位可在取得施工许可前完成建筑垃圾处置核准、排污许可等手续；工程建设项目涉及的占用、改迁县政基础设施及道路、公路、绿地等审批事项，相关部门并行审批，限时办结；将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。在审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务数据管理局）（5）规范审批事项。按国务院统一要求，对工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据等。2019年9月20日前，制订工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和申请材料，实行动态管理，并报上级机关备案。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务数据管理局）2 .制订标准化审批流程（1）合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、用地预审（选址意见书核发同步办理）、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。（牵头单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局）（2）分类制订审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步细化工程类别和审批流程。2019年9月20日前，参照市工程建设项目审批流程图示范文本，制订并实施不同类型工程建设项目审批流程图。各类工程建设项目的审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等。其中，审批时限要具体明确全流程总审批时限及各审批阶段、各审批事项的审批时限。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对广带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为个阶段。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局、县政务服务数据管理局）（3）每个审批阶段均实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作机制，牵头部门制订统一的审批阶段办事指南及申报表单，并组织协调相关部门按要求并严格按限定时间完成审批。立项用地规划许可阶段及工程建设许可阶段的牵头部门为县自然资源局，施工许可阶段及竣工验收阶段的牵头部门为县住房和城乡建设局。政务服务数据管理部门统筹各审批阶段的衔接，加强全流程审批协调工作，规范、管理和监督审批行为。2019年9月20日前，牵头部门统筹建立本阶段并联审批协调机制，制订并实施并联审批管理办法。（牵头单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县政务服务数据管理局）3,推行区域评估在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织有关部门或委托第三方机构先行开展对压覆重要矿产资源、环境影响、节能评价、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、雷电灾害等事项进行区域评估，在土地出让或划拨前主动向建设单位告知相关建设要求，相应的审批事项实行告知承诺制。未实行区域评估的，地震安全性评价可在工程设计前完成，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项可在开工前完成。鼓励进行全域评估，并对文物单位、历史建筑、古树名木、地下管线等开展现状普查。2019年9月底前，制订并实施区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。（牵头单位：县自然资源局）4 .建立项目策划生成和方案联合评审机制制订项目策划生成管理办法，制订项目入库、出库条件。加强前期工作协调，依托“多规合一”业务协同，项目主管部门牵头组织发展和改革、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、生态环境等相关部门提前介入，并邀请行业专家对项目建设的内容、标准、规模等进行联合评审,稳定工程建设方案，避免后续反复调整。2019年9月20日前，制订项目策划生成管理办法，明确如何统筹协调各部门提出建设条件及需要开展的评估事项等内容；2019年9月底前，制订工程建设方案联合评审办法，初步实现利用“多规合一”业务协同功能稳定工程建设方案。（牵头单位：县发展和改革局、县自然资源局）5 .推行项目建设条件和管控要求清单制县自然资源局会同有关部门和市.政公用服务企业全面提出项目建设相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求，形成“土地资源和技术控制指标清单”，在土地出让时一并交付建设单位，并作为项目审批管理，技术审查的主要依据。2019年9月底前，制订土地资源和技术控制指标清单制度，明确清单内容范围、实施方式和管理要求。（牵头单位：县自然资源局）6 .简化项目立项和用地审批手续对纳入县级及以上政府投资计划或经同级政府审定的专项规划、行动计划、近期实施计划等明确的项目，部分改扩建项目及总投资5000万元以卜的项目，建设单位可先行进行勘察、设计等招标工作，县发展和改革局可直接报批可行性研究报告。对总投资1000万元以下的项目可直接批复初步设计概算。备案类企业投资项目全部实行网上告知性备案。县自然资源局要将划拨用地项目的选址意见书与用地预审、建设用地规划许可与建设用地批准手续同步办理。（牵头单位：县发展和改革局、县自然资源局）7 .优化工程建设许可在设计方案审查时，建设工程规划许可核发部门按需统一、限时征求交通运输、公安交警、人防、消防、气象等部门意见，其他部门不再对设计方案单独审查。政府投资项目已通过工程建设方案联合评审的，可不再进行设计方案审查。推行工业项目土地带方案出让制度，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审查。用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。工业、仓储物流项目，以及教育、文化体育等公共设施项目，实行建设工程规划许可证核发告知承诺制。施工许可证核发时工伤保险、工资专户开立等证明材料，可以承诺函方式提供。2019年9月底前，制订设计方案审查制度并落实相关优化措施。（牵头单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局）8 .简化施工许可手续将质量安全监督登记手续与施工许可证核发合并办理。对于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手续的改建项目，无需提交用地批准手续证明文件；对于不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目，无需提交建筑工程规划许可证。（牵头单位：县白然资源局、县住房和城乡建设局）9 .实行联合审图、联合测绘和限时联合验收（1）实行联合审图。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。2019年9月底前，结合县制订的施工图设计文件联合审查管理细则，制订并实施县施工图设计文件联合审查管理细则，明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等，并对施工图审查机构进行监督指导。将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传省统一建设的多审合一电子审图系统，相关部门按法定职责进行事中事后监管.（牵头单位：县住房和城乡建设局）（2）实行联合测绘。将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项。2019年9月底前，由县自然资源部门会同县住房和城乡建设等部门共同制订联合测绘制度，梳理上述测量的技术标准和测绘成果要求，明确操作流程并组织实施。由建设单位委托具有国家相应测绘资质的测绘机构进行测绘，出具相应测量成果，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，满足相关行政审批的要求。（牵头单位：县自然资源局）（3）实行规划、土地、消防、人防、特种设备（电梯）、燃气、通信、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，相对统一时间现场勘验，同步审核,限时完成，并统一出具验收意见。2019年9月底前，结合县制订的限时联合验收管理办法，制订并实施县限时联合验收的管理办法，明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。（牵头单位：县住房和城乡建设局）（五）统一信息数据平台1 .建立完善工程建设项目审批管理系统（1）结合、“数字政府”改革建设，依托政务大数据资源，按“横向到边、纵向到底”原则，借鉴先进地区工程建设项目审批管理系统建设的经验，整合建设覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统，将涉及审批业务各个部门的审批系统按一个标准连起来，明确落实建设资金、系统开发的工作目标、时间节点和工作要求。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为，对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制，杜绝体外循环。2019年9月底前，落实经费保障，完成连接省、市审批管理系统，初步建成覆盖各部门的工程建设项目审批管理系统。（牵头单位：县政务服务数据管理局）（2）明确审批管理系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办等要求。2019年11月底前，按照国家制定的城市工程建设项目审批管理系统建设指南基本建成县级审批管理系统，并实现“多规合一”业务协同等功能。（牵头单位：县政务服务数据管理局、县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局）2 .完善审批管理系统的信息共享应用加快推进各级工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台、网上中介超市、投资项目在线审批监管平台等相关系统平台的互联互通。完善投资项目在线审批监管平台的项目统代码管理，实现统代码贯穿工程建设项目审批全过程。2019年12月底前实现与相关系统平台互联互通。（牵头单位：县政务服务数据管理局）（六）统一审批管理体系1.“一张蓝图”统筹项目实施（1）统筹整合各类规划，划定各类控制线，加快推进“多规合一”建设，在同一空间坐标上实现各类规划相互衔接和规划信息共享，形成“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据。加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。（牵头单位：县自然资源局）（2）全面梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录，建立“多规合一”协调机制，明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等），统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。2019年9月底前，明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件及需要开展的评估事项等内容。（牵头单位：县自然资源局）（3） 2019年9月底前，基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。（牵头单位：县自然资源局）（4） 2019年9月底前，完成差异图斑分析，制订消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。（牵头单位：县自然资源局）（5） 2019年12月底前，完成“一张蓝图”主要空间规划数据整合，制订工程建设项目年度实施计划。（牵头单位：县自然资源局）2. “一个窗口”提供综合服务。（1）明确加强政务中心建设和线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。2019年9月底前，制订“一窗受理”工作规程。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县政务服务数据管理局、县行政服务中心）（2）整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台综合受理、后台分类审核、综合窗口出件”机制,实现“一窗通办”。2019年9月底前实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。（牵头单位：县行政服务中心）（3）鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。2019年9月底前，制订并实施咨询辅导等服务规定。（牵头单位：县行政服务中心）（4）供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务，并实行服务承诺制。（牵头单位：县行政服务中心）3. “一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，2019年9月底前，各审批阶段牵头部门制作并实施各审批阶段统一的办事指南、申请表单、申报材料目录，由同一审批阶段内各审批部门共同使用。每个审批阶段原则上申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，明确申报材料共享的具体要求，不得要求申请人重复提交申报材料。建立完善审批清单服务机制，主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。前序审批结果文书无需申请人提交。完善政务服务事项“十统一”标准化工作,支撑“一张表单”、并联审批等改革要求，推动工程建设项目审批事项无差别办理。（牵头单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局）4. “一套机制”规范审批运行。（I）建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，落实改革措施，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。2019年9月底前，基本建立工程建设项目审批配套制度，包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等，并根据改革实践不断修改完善。（牵头单位：县政务服务数据管理局、县自然资源局、县住房和城乡建设局）（2）建立审批协调机制和跟踪督办制度，对审批迟滞行为加强跟踪督办，对全过程实施监督，协调解决部门意见分歧。（牵头单位：县政务服务数据管理局）（3）主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，加快规范性文件“立改废释”工作。2019年12月底前，基本完成改革涉及规范性文件的“立改废释”工作，建立依法推进改革的长效机制。（牵头单位：县白然资源局、县住房和城乡建设局）（七）统一监管方式。1.加强事中事后监管。建立以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础，建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，明确监管的主要内容、方式和时间要求等。健全部门协同监管联动工作机制，公布告知承诺制事项清单和具体要求,审批部门加强对承诺情况的检查，对未履行承诺的，依法撤销审批决定并追究相关单位和人员的责任。2019年9月底前.，制订并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法，并根据改革实施情况进行完善。2019年9月底前,制订并公布告知承诺制事项清单和具体要求。（牵头单位:县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局）2 .加强信用体系建设。（1） 2019年9月底前，依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理。全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县发展和改革局）（2） 2019年12月底前建立完善信用监管体系，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，将违法违规、不履行承诺、弄虚作假等失信行为纳入信用信息平台，并加强与省、市平台互联互通，将失信主体列为重点监管对象，从严监管。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县发展和改革局）3 .规范中介服务。（1）2019年9月底前，制订并实施中介服务管理制度,实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费。（牵头单位：县行政服务中心、粤海水务有限公司）（2） 2019年9月底前，推动工程建设项目审批相关中介服务机构进驻中介服务超市，按省网上中介服务超市管理暂行办法要求对工程建设项目涉及的中介服务行为进入中介超市实施全过程监管。指导中介服务机构建立管理规范和标准，优化服务流程，提高服务质量。（牵头单位：县政务服务数据管理局）三、保障措施（八）加强组织领导1 .成立组织机构。成立县工程建设项目审批制度改革工作领导小组（以下简称领导小组），由县政府主要领导任组长，县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县司法局、县自然资源局、市生态环境局分局、县水务局、县文化广电旅游体育局、县政务服务数据管理局、县城市管理和综合执法局、县气象局、县行政服务中心、供电局等单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，抽调与改革任务相适应的专门人员组成工作专班，负责建立定期通报、工作例会、监督考核等机制，协调推进改革工作，统筹组织实施，以企业和公众感受为标准，建立工程建设项目审批制度改革考评制度，出台考评办法，明确考核部门、考核内容、考核时间等，并在年度考核中予以体现，定期（每月）向市住房和城乡建设局报送工作进展情况。（牵头单位：县住房和城乡建设局）2 .加强沟通反馈。建立上下联动的沟通反馈机制，定期向市反馈改革工作情况，了解各部门改革工作情况，及时报请县政府研究解决改革中遇到的问题。（牵头单位：县住房和城乡建设局）（九）严格督促落实1.明确将改革工作列为政府重点督导内容，提出开展督导和评估评价的具体要求等。2019年9月底前，研究制订督导和评估评价办法，明确督导和评估评价主体、内容、时间等。领导小组办公室加强对改革工作落实情况的跟踪督促，并及时将有关情况向县委、县政府报告。县政府办公室适时对该项工作整体推进情况进行督查。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县政府办公室）3 .建立改革公开制度。明确将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开，接受社会监督。（牵头单位：县住房和城乡建设局）（+）加强宣传引导和培训1 .通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式，广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的政策措施、工作进展和成效。（牵头单位：县委宣传部、县住房和城乡建设局、县政务服务数据管理局、县行政服务中心、县文化广电旅游体育局、县广播电视台）2 .加强舆论引导，做好公众在询、广泛征集企业和公众意见建议等工作，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。（牵头单位：县住房和城乡建设局）3 .采取集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训，持续开展对服务对象的业务培训和政策指导，提高改革能力和业务水平。2019年9月底前,制订培训计划,确定培训内容和培训范围。（牵头单位：县住房和城乡建设局）附件：1.县工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单2.县工程建设项目审批制度改革实施方案工作任务分解表附件1.县工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单组长：常务副组长：副组长：领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，由陈志强兼任办公室主任，由王永龙、刘桂兴、王月美兼任办公室副主任，成员由有关单位指派1名分管领导和1名股级负责人组成。领导小组办公室负责协调推进工程建设项目审批制度改革工作，统筹组织实施，建立定期通报、工作例会、监督考核等机制，细化分解任务，层层压实责任，并定期向市住房和城乡建设局上报工作进展情况。县工程建设项目审批制度改革工作领导小组组成人员职务如有变动，由该成员单位的接任领导自然替补。附件2：县工程建设项目审批制度改革实施方案工作任务分解表序号工作任务具体措施牵头单位配合1统一审批流程优化审批事项精减审批事项和条件全面梳理工程建设项目审批事项，取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对照梳理分析所有审批事项的法律法规依据，坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项。能取消的一律取消。对保留的审批事项，要减少审批前置条件，简化申请材料。县政府办公室、县政务服务数据管理局县发人力局、设局分层局、化广县城法局息化供电2合并审批事项确定合并审批事项目录，制订并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等。县政府办公室、县政务服务数据管理局县发人力局、县住局、局、化广县城法局息化供电3转变管理方式对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为内部协作事项。确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。按照行政审批与技术审查相分离原则，将审批事项涉及专业性较强的技术审查工作委托具备条件的第三方机构实施。县政府办公室、县政务服务数据管理局县发人力局、县住局、局、化广县城法局息化供电4调整审批时序在审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。县政府办公室、县政务服务数据管理局县发自然和城态环务局综合贸和象局序号工作任务具体措施牵头单位配合5统一审批事项和法律依据按照国务院统一要求，对工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据等。制订审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和申请材料，实行动态管理，2019年9月20日前报上级机关备案。县政府办公室、县政务服务数据管理局县发自然和城力资局、局、市管局、化局电局6制定标准化审批流程合理划分审批阶段工程建设项目审批流程包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并县自然资源局、县住房和城乡建设局县发人力局、局、化广县城法局科1：行推进。县气叼沟相关分类制定审批流程根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步细化工程类别和审批流程，2019年9月20日前，参照市工程建设项目审批流程图示范文本，制订并实施不同类型工程建设项目审批流程图。各类工程建设项目的审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等县住房和城乡建设局、县自然资源局、县政务服务数据管理局县发人力局、局、化广县城法局科1：县气粤海相关实行并联审批每个审批阶段均实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作机制，牵头部门制订统一的审批阶段办事指南及申报表单，并组织协调相关部门按要求并严格按照限定时间完成县自然资源局、县住房和城乡建设局、县政务服务数据管理局市生县水理和市场局、化局电局审批。政务服务管理部门统筹各审批阶段的衔接，加强全流程审批协调工作，规范、管理和监督审批行为。2019年9月20日前，牵头部门统筹建立本阶段并联审批协调机制，制定并实施并联审批管理办法。序号工作任务具体措施牵头单位配合9推行区域评估2019年9月底前,制定并实施区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。县自然资源局县发生态水务旅游贸和象局10建立项目策划生成和方案联合评审机制2019年9月20日前，制定项目策划生成管理办法，明确如何统筹协调各部门提出建设条件以及需要开展的评估事项等内县发展和改革局、县自然资源局县住局、市生相关容。112019年9月底前，制定工程建设方案联合评审办法，初步实现利用“多规合一”业务协同功能稳定工程建设方案。县自然资源局县住局、市生相关12推行项目建设条件和管控要求清单制2019年9月底前，制定“土地资源和技术控制指标清单”制度，明确清单内容范围、实施方式和管理要求。县自然资源局县政局等13简化项目立项和用地审批手续简化政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告审批手续。备案类企业投资项目全部实行网上告知性备案。县发展和改革局县自务服相关14将划拨用地项目的选址意见书与用地预审、建设用地规划许可与建设用地批准手续同步办理。县自然资源局县发关单15优化工程建设许可2019年9月底前，制定设县自然资源县发计方案审查制度并落实相关优化措施。局、县住房和城乡建设局生态关单16简化施工许可手续将质量安全监督登记手续与施工许可证核发合并办理；简化部分项目的施工许可申请材料。县住房和城乡建设局县政局等序号工作任务具体措施牵头单位配合单位完成17实行联合审图、联合测绘和限时联合验收实行联合审图2019年9月底前,结合市制订的施工图设计文件联合审查管理细则，制订并实施施工图设计文件联合审查管理细则，明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等，并对施工图审查机构进行监督指导。县住房和城乡建设局县政局等182019年9月底，利用省、市统一建设的多审合一电县住房和城乡建设局县政局等子审图系统将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等进行上传。19实行联合测绘2019年9月底前，由县自然资源局会同县住房和城乡建设局等部门和单位共同制订联合测绘制度，梳理上述测量的技术标准和测绘成果要求，明确操作流程并组织实施，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，满足相关行政审批的要求。县自然资源局县住局、管理20实行限时联合验收2019年9月底前，结合省住房城乡建设厅制订的联合验收管理办法，制定并实施县限时联合验收的管理办法，明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。县住房和城乡建设局县发城市局、体育局分局、单位序工作任务具体措施牵头单位配合号21统一信息数据平台建立完善工程建设项目审批管理系统2019年9月底前,落实经费保障，完成连接省、市审批管理系统，初步建成覆盖各部门的工程建设项目审批管理系统。县政务服务数据管理局县发财政和社然资城乡环境局、体育和综工贸气象大G222019年11月底前，按照国家制订的城县工程建设项目审批管理系统建设指南基本建成县级审批管理系统，并实现“多规合一”业务协同等功能。县政务服务数据管理局、县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局县人障局分局文付局、合执和信局、位23统审批管理体系完善审批管理系统的信息共享应用2019年12月底前实现与相关系统平台互联互通。县政务服务数据管理局县发自然和城态环务局综合贸和象局24“一张蓝图”统筹项目实施形成“一张蓝图”的目标要求、牵头部门、分工安排、实施步骤、工作重点、时限要求等统筹整合各类规划，划定各类控制线，加快推进“多规合一”建设，在同一空间坐标上实现各类规划相互衔接和规划信息共享，形成“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督县自然资源局县发住房市生相关管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。序号工作任务具体措施牵头单位配合25“多规合全面梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等）、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。2019年9月底前，明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。县自然资源局县发住房市生相关26基本形成“多规合2019年9月底前，基本形成“多规合一”的“一张县自然资源局县发住房一”的“一张蓝图”蓝图”，制订“多规合一”协同规则。实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。市生相关27完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划完成差异图斑分析，制订消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。县自然资源局县发住房市生相关28完成“张蓝图”主要空间规划数据整合，制定工程建设项目年度实施计划完成“一张蓝图”主要空间规划数据整合，制订工程建设项目年度实施计划。县自然资源局县发住房市生相关序工作任务具体措施牵头单位配合号29“一个窗口”提供综合服务制定“一窗受理”工作规程明确加强政务中心建设和线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。20行年9月底前，制订“一窗受理”工作规程。县住房和城乡建设局、县政务服务数据管理局、县行政服务中心县发自然环境管理相关30实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台综合受理、后台分类审核、综合窗口出件”机制，实现“一窗通办”。2019年9月底前实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。县行政服务中心县政局、局、县住局、局、化广县城法局息化供电限公31制定并实施咨询辅导等服务鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助县行政服务中心县政局、局、规定企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。2019年9月底前,制定并实施咨询辅导等服务规定。县佳局、局、化广县城法局息化供电限公32“一站式”服务2019年9月底前,供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务，并实行服务承诺制。县行政服务中心县政局、设局综合局、务有位序号工作任务具体措施牵头单位配合33“一张表单，整合申报材料“一份办事指南，张申请表单，一2019年9月底前,各审批阶段牵头部门制作并实施各审批阶段统一的办事指南、申请表单、申报材料县自然资源局、县住房和城乡建设局县政局、局、会保套申报材料，完成多项审批”目录，由同一审批阶段内各审批部门共同使用，并建立完善审批清单服务机制。境后局、体育和综工贸气象海水>1I34“一套机制”规范审批运行建立工程建设项目审批配套制度2019年9月底前，基本建立工程建设项目审批配套制度，包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等，并根据改革实践不断修改完善。县政务服务数据管理局、县自然资源局、县住房和城乡建设局县发人力局、局、化广县城法局息化供电限公35建立审批协调机制和跟踪督办制度建立审批协调机制和