福建省工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批实施细则-全文及解读.docx

福建省工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批实施细则第一条为加强对工商企业等社会资本通过潦转取得农村土地经营权审批工作，保障流转当事人合法权益，根据d中华人民共和国农村土地承包法农村土地经营权潦转管理办法等法律法规及有关规定，结合本省实际，制定本实施细则。第二条工商企业等社会资本在本省行政区域内通过流转取得农村土地经营权的审批工作，适用本实施细则。纳入本实施细则审批范围的农村土地是指：除林地、草地以外的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地以及其他依法用于农业的土地。第三条本实施细则所称工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权，需纳入审批范围的主体指：流转农村土地的有限於任公司、股份有限公司和其他企业法人等营利法人：社会团体等非营利法人：农民专业合作社法人：个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业眼务机构等非法人组织：从事工商业经营、经依法登记的个体工商户；本集体经济组织成员以外的自然人。本集体经济组织内部流转土地暂不纳入审批范围。第四条工商企业等社会资本流转农村土地经营权，实行分级审批，实施机关为省、设区的市级、县级、乡（镇）人民政府，具体由农业农村（农村经营管理部门根据分工组织实施审查审核工作。第五条工商企业等社会资本在乡（镇）域内单次流转农村土地经营权面积200亩（含）以上不足500亩的，由土地所在地乡（镇）人民政府进行审批。在同一乡（镇）域内单次流转200亩以下纳入日常监管。第六条有下列情形之一的，由土地所在地县（市、区）人民政府进行审批：（一）单次流转土地经营权面积500亩（含）以上不足2000亩的；（二）在同一县（市、区）域内涉及两个（含）以上乡（镇）流转土地经营权的：（三）通过流转取得整村（组）土地经营权的.第七条有下列情形之一的，由土地所在地设区市人民政府进行审批：（一）单次流转土地经营权面积2000亩（含）以上不足5000宙的；（二）在同一设区市域内涉及两个（含）以上县（市、区）流转土地经营权的。第八条有下列情形之的，由省人民政府进行审批：（'）单次流转土地经营权面积5000亩（含）以上的：（一）涉及两个）以上设区市流转土地经营权的.第九条工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权应当具备以下条件:（）土地经营权流转程序合法合规，遵循依法、自愿、有偿原则：（二）不改变土地所有权性质和土地农业用途,不破坏农业综合生产能力和农业生态环埴：（）应当具有农业经营能力或者资质；（四）流转期限不超过承包期剩余期限；（五）经营项目应当符合当地粮食等农业产业规划.第十条工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权应当按照以F程序进行：（）提出申请。按照分级审查审核规定，工商企业等社会资本向乡（镇）人民政府或者县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门提交潦转土地经营权审批申请材料。（一）审查审核。省、设区的市、县级农业农村主管（农村经营管理）部门和乡（镇）人民政府按照权限组织农村集体经济组织代表、农民代表、专家等对工商企业等社会资本进行资格审查和项目审核，作出审查审核意见.（三）征求意见。属于县级以上审批范用的，县级以上农业农村主管（农村经营管理）部门可征求乡（钝）人民政府关于流转土地经营项目是否符合耕地用途管制、粮食等农业产业规划要求的意见。乡（镇）人民政府应组织农村集体经济组织代表、农民代表、专家等对流转土地进行现场考察，确保反馈意见情况准确。（四）卷订合同。审批通过后，工商企业等社会资本与承包方签订土地经营权流转合同：涉及未承包到户集体土地的，与集体经济组织签订土地经营权流转合同。第十一条申请审批应当提供以下材料：（一）流转十地经营权申请书，申请书应当附潦转土地顼目规划：（二）上地经营权流转意向协议书，协议书应当包含“不改变土地所有权性质和土地农业用途，不破坏农业综合生产能力和农业生态环境”的条款：<三）涉及未承包到户集体土地的，应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成分或者:分之二以上村民代表的同意，并提交会议纪要坡印件：（四）承包方自愿委托流转十地经营权的，应当附承包方书面流转委托书更印件；整村（组）流转的，应当附承包方逐户冷订的内面委托书或者潦转合同友印件：（五）法定代表人（负资人）身份证或自然人身份证复印件：（六）至少需要提供以下一项农业经营能力资质材料：从事农业生产经营经历和资质说明，农业生产经营类培训结业证第印件，农业技术人员职称复印件,拥有农业设施设备合法使用权或印件。第十二条审杳审核主要包括：<D流转程序。与承包方是否就流转而积、四至、期限、价款、潦转用途、履约支付、违约赔偿等进行约定并笺订流转意向协议书.涉及未承包到户集体土地的，是否按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并与集体经济组织签订流转意向协议书。（二）资格审查。是否具备农业经营能力或资质。（三）流转期限。流转意向协议书约定的流转期限是否超过承包期剩余期限。（四）项目审核。所经营的项目，是否符合粮食等农业产业规划要求。（五）用途审核。是否符合土地用途管制，流转意向协议书是否包含“不改变土地所有权性质和土地农业用途，不破坏农业综合生产能力和农业牛态环境”等内容。第十三条省、设区的市级、县级、乡（镇）人民政府应当于受理之日起20个工作日内向申请人出具土地经营权流转审批意见书。未按照规定提交审隹审核申请或审批未通过的，不得开展土地经营权流转活动。第十四条市、县级人民政府可以根据本实施细则，制定工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范实施细则,县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门和乡镇人民政府应当对工商企业等社会资本流转农村土地经营权审杳审核有关材料进行归档并妥善保管。第十五条本实施细则自发布之日起施行，有效期五年.附件下我文件下载Pdf福建省工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批实施细则政策解读一、制定背景为贯彻落实党中央、国务院关于建立工商资本流转农村土地审查审核和风险防疱制度的部署要求，加强对我省工商企业等社会资本通过潦转取得农村土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范，保障流转当事人合法权益，根据，中华人民共和国农村土地承包法:K农村土地经营权流转管理办法等相关法律法规，按照农业农村部办公厅£关于做好工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批相关工作的通知（农办政改（2023）5号）部署要求，结合我省实际，省农业农村厅制定福建省工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权审批实施细则（以下简称实施细则）。二、制定依据依据G中华人民共和国农村土地承包法农村土地经营权流转管理办法法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）3，农业农村部办公厅关于做好工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批相关工作的通知（农办政改（2023）5号）等相关规定制定.三、目标任务实行工商企业等社会资木通过流转取得农村土地经营权审批，有效地监管工商企业等社会资本长时间、大面积流转农村土地行为，防范违背农民意愿强制潦转、以少数服从多数名义盛村整组流转等资本卜.乡中的错误倾向和做法，神保农地农用，更好地保障国家粮食安全,维护好农业、农村、农民的长远发展和根本利益。四、范围期限适用范围为工商企业等社会资本在福建省行政区域内通过流转取得农村上地经营权的审批工作，有效期5年。五、起草过程2023年农业农村部印发关于做好工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批相关工作的通知,明确各省（区、市）要按照当地人民政府统一部署制定实施细则。按照这要求，我厅组织研究起草我省实施细则，就规范土地经营权审批相关工作，防止工商资本长时间大面积租赁农地、挤占农民就业空间、加剧耕地“非粮化”“非农化''倾向等提出明确规定。，实施细则先后征求了省发改委、司法厅、自然资源厅、生态环境厅、市场监督管理局、省法院、省人大法工委等省直部门和九市区农业农村局以及社会公众意见，履行合法性审杳、公平竞争审查等程序，经省政府同意后，以省农业农村厅文件印发。六、主要内容实施细则主要明确四个方面的内容,共15条。（一）明确纳入审批对象的农村土地类型和主体类别1土地类型为除林地、草地以外的，农民集体所E和国家所有依法由农民集体使用的耕地以及其他依法用于农业的土地。需纳入审批范围的主体：流转农村土地的有限於任公司、股份有限公司和其他企业法人等营利法人；社会团体等非营利法人：农民专业合作社法人:个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等非法人组织：从事工商业经营、经依法登记的个体工商户：本集体经济组织成员以外的自然人。（二）明确分破审批权限。根据我省耕地状况、城镇化进程等实际状况，统等确定乡镇级、县级、设区市级、省级的审批权限，分别为200（含）一500亩、500（含）一2000亩、2000（含）一5000亩、5000（含）亩以上。（三）明确获得行政许可的条件.共5项：一是十地经营权流转程序合法合规，遵循依法、自愿、有偿原则；二是不改变土地所有权性质和土地农业用途，不破坏农业综合生产能力和农业生态环境：是应当具有农业经营能力或者资质:四是流传期限不超过承包期剩余期限：五是经苕项目应当符合当地粮食等农业产业规划。（四）明确审查审核方式.规定申谙审批的程序：提出申请一审查审核一征求意见一笠订合同.当事人申请时，应提供流转土地项目规划书、土地经营权潦转意向协议书、农业经营能力资质等相关材料：有审批权限的人民政府对流转程序、主体资格、流转期限、项目审核、用途审核等内容进行审查审核，于受理之日起20个工作日内向当事人出具土地经营权流转审批意见机