网络舆论监督对服务型政府建设的影响与对策研究分析 公共管理专业.docx

摘要随着经济社会进步和网络技术的迅猛发展，人们的沟通交流变得更加便利，通过网络可以及时、有效的传达信息。网络舆论监督作为一种新型的监督方式，对我国服务型政府构建起着极其重要的作用.产生了广泛而又深刻的影响。本文通过分析网络舆论监督的内涵、功能作用、发展进程与特点，以及对我国服务型政府建设的主要影响.探索我国服务型政府建设中网络舆论监督的完善和管理对策，本文共分为五部分：第一部分概述本选题的研究背景、研究思路、研究方法及意义。第二部分阐述网络舆论监督的相关理论与服务型政府的概念、价值取向,推进网络舆论监督与我国服务型政府建设之间的内在联系。第三部分分析网络舆论监督对我国服务型政府建设的积极影响和消极影响，探索产生网络舆论监督消极影响的主要原因。第四部分阐述服务型政府建设中完善服务型政府建设中网络舆论监督的基本思路，正确引导网络舆论监督更好地促进我国服务型政府建设。第五部分对全文进行了总结，关键词：网络舆论监督；服务型政府；网络舆论平台目录绪论6(一)研究背景6(二)国内外研究现状61.国外研究现状62.国内研究现状8（三）研究思路10(四)研究方法IO(五)研究意义11一、网络舆论监督与服务型政府建设理论概述12(一)网络舆论监督的相关理论分析121网络舆论监督的内涵122 .网络舆论监督的发展历程123 .网络舆论监督的主要特点164 .网络舆论监督的功能作用17(二)服务型政府建设的相关理论分析191.服务型政府的内涵192 .服务型政府建设的理论基础193 .服务型政府建设的价值取向20（三）网络舆论监督与服务型政府建设的内在关系20二、网络舆论监督对我国服务型政府建设的主要影响22(一)网络舆论监督对我国服务型政府建设的积极影响221.有利于推进我国政治体制改革222有利于我国服务型政府精神的塑造233.有利于提高公共决策的民主性、科学性24(二)网络舆论监督对我国服务型政府建设的消极影响251 .网络舆论监督中的情绪性言论较为突出252 .经常出现“越位”、侵权现象，损害政府形象273 .“把关人”的相对缺失、失误，导致舆论分散、无效294 .网络舆论监督造成政府机构依附性增强.行政效率低下.305 .网络舆论监督可能会导致政府公信力的缺失306 .不良网络舆论可能会危害国家的信息安全31（三）产生网络舆论监督消极作用的主要原因321 .缺乏应对网络舆论监督的制度化、常态化机制322 .政府管理者对网络舆论监督认识片面333 .我国网络舆论监督法律法规不健全，监督力度不够334 .我国公民社会尚未形成,公民权利意识尚未觉醒34三、完善服务型政府建设中网络舆论监督的基本思路34(一)加强网络舆论监督的有效引导341 .明确网络舆论监督的目的342 .树立良好的网络舆论监督筑围353 .构建政府与网民之间的良性互动平台37(一)充分发挥政府的主导作用381 .建好政府自身的网络舆论监督平台382 .及时准确地发布和公开有关重要信息383 .主动有效地回应和引导网络舆论39（三）提高应对舆论监督事件的能力401 .认真推行政务公开，自觉接受人民的监督402 .建立信息交流平台，形成双向互动的信息沟通渠道413 .正确引导或回应网民意见，有效回击和处置各种谣言414 .采取正确手段，规避网络舆论监督的负面效应41（四）健全网络舆论监督的管理机制421.加强网络舆论监督法制建设422 .完善网络舆论监督评价标准体系443 .健全网络舆论监管的运行机制46（五）加强网络舆论监管的队伍建设47结论50参考文献54绪论（一）研究背景在网络信息化快速发展的今天，网络舆论监督已经成为一种新型的监督方式，它对我国服务型政府建设产生了极为深远的影响。这种影响既有积极的方面，也有消极的方面。在当前社会加速转型的大背景下，如何处理好网络舆论监督与服务型政府间的良性互动，发挥网络监督的积极影响，克服网络舆论监督的消极作用，变得尤为重要。（一）国内外研究现状1 .国外研究现状正是因为网络自身存在多种特点，人们能够借助网络来表达自己的想法，舆论的形成可以说在借助网络.更多的人把网络和“公共领域”相关理论结合在一起。部分人士称,互联网乃是一种全新的、很有希望的公共领域，互联网逐渐被本身属于公共领域的政府谋求更好的发展，“公共领域”（pub1.icsphere别称“公共空间”）乃是度过的著名学者尤根哈贝马斯首先提出的十分关键的理论。在他看来，公共领域“其实就是人们的社会生活中的一种领域，在其中.类似公共意见等可以良好的形成。”互联网可以说是,'夹杂在个人领域与公共领域之间的领域，还不属于官方公共领域。是各类大众聚会地点的总的称谓，大众在此领域里面能够对公共的权威和一些相关的政策乃至人们关心的问题作出相关的评断.“既能够将大众的意见归结在一起表达出来，也能够让一些公共权力被大众所监督从而受到一定的限制。在哈贝马斯看来，互联网“可以让更多事物联合到一起，与传统的领域不同，从新领域中建立起有文化性、科学性、政治性的一种公共领域，还可以分解一些现存的公共领域，从而让这些有意义的联合消失。“他对互联网在一些公共领域方面所处的位者保持一种十分慎重且积极的态度。在他的书（公共领域的结构转型）里面，对公众舆论做了比较完善的描述。他说：“一种意见在何种程度上可以说是公众舆论,取决于如下的标准：该意是否从公众组织内部的公共领域中产生；以及组织内部的公共领域与组织外部公共领域的交往程度.而组织外部的公共领域是在传播过程中，通过大众传媒在社会组织和国家机构之间形成的”。网络作为新时代的传播工具，正以其独特的传播特性及优势影响着我们的生活并逐渐被人们接受。被称为“数字经济之父”的泰普斯科特在数字化的成长一书中阐述了他对于传统媒体言论的看法：“在过去咨询垄断的权威时代里，人们无法找到真相，而掌握及控制咨询就可以轻易欺骗他们。”他同时指出但在网络世界里，一切都会透明化.集权和欺骗将不容易存在。”舆论的形成及其特征也是我们研究网络舆论监督的重要依据，并对服务型政府建设起着极为重要的作用。政府在公共服务提供中应当居于主导中心地位，对此并无多大争议，但对于政府应当如何扮演好自己的角色，提供哪些公共服务，如何提供公共服务，则有着不同的理解和主张。在实践上经历了一个不断变化的历史过程，特别是当前快速发展的网络时代，网络舆论对政府的监督，成为当前人们关注的话题。西方国家的政府作为服务于市场、人民的工具，其角色定位也在不断探索。即主张管理网络化、空间化和直接化，政府应该坚持以人为本、民主参与，新公共服务理论提出“在掌舵的同时不应该忘记船的主人是谁”的观点，强调了更加注重民主、公民、网络回应性在效率之上的观点，突出了政府的服务职能，在理论上将政府的服务本质提升到前所未有的高度，同时对网络舆论监督的作用加以肯定.2 .国内研究现状第一，认为网络舆论监督就是利用网络实现监督。有两种观点，一种认为，凡是通过网络监督的行为，都属于网络舆论监督，什么是网络舆论监督？就是说比较传统的监督手段在互联网的帮助下找到了新的发展方向，具体来说，就是将网络作为一种平台，利用一些网络技术（电子课件、电子数据库等）与一些网络形式（网页、Emai1.、网络留言板、论坛等），来对一些公共权力进行有效地监督，从而实现人民当家做主的根本目标。还有一种说法是，网络舆论监督就是一种网络意见的监督。在网络还没有流行开来的时候，新闻乃是舆论监督的唯一手段，而在社会语言里,舆论监督就是等同于新闻舆论监督，可是在网络当中，舆论监督有着多种方式,例如对一篇新闻进行跟帖、在论坛发表自己的意见等等。相关人员依据意见与事实的不同，把互联网媒体的监督功效划分为两种，一种是互联网新闻监督.另一种则是互联网舆论监督。何为互联网新闻监督？就是发布者能够在网络上公开性的对一些新闻进行传播，进而能够监督政府与社会事务，说白了就是一种事实监督，对互联网舆论监督来说，其定义就是网友可以在网上表述出自己的意见，从而可以监督政府与社会事务，说白了就是意见监督，就是将网友们的所有意见集中在一起，从而能够对政府与社会事务产生一定的作用。还可以认为，互联网舆论监督与新闻媒体的监督有着本质的区别，也不属于非新闻媒体监督，而是处于两者之间的特殊地位。其次，互联网的舆论监督乃是我国法律赋予国人的一种最基础的权利。百姓能够用一些比较简单的办法，来让自己有一定的发言权.互联网监督恰恰给百姓提供了网络发言的平台。可以说这种监督是将科学技术与民主完美的融合在一起，让我国未来的发展更好，公民能够有效地行使自己的权利，为广大公民提供了一个广泛平台，是现代文明的体现，为反对腐败、调节社会、构建和谐提供一种新的动力机制。第三，网络舆论监督是为公民利益服务的最理想的扩音器，能够帮助他们建立政治议程。20世纪9()年代后，互联网的出现与普及使得“理想的言语环境”的实现成为某种可能。网络作为一种新兴媒体，其在舆论监督方面发挥的作用已经逐渐引起学者们的关注。（三）研究思路本选题通过分析网络舆论监督的内涵、功能作用、发展进程与特点，以及对服务型政府建设的主要影响，探索服务型政府建设中网络舆论监督的完善和管理对策，为我国服务型政府建设提供一些有益的参考。文章分为五部分：第一部分概述本选题的研究背景、研究思路、研究方法及意义。第二部分阐述网络舆论监督的相关理论与服务型政府的概念、价他取向.推进网络舆论监督与我国服务型政府建设之间的内在联系。第三部分分析网络舆论监督对我国服务型政府建设的积极影响和消极影响，探索产生网络舆论监督消极影响的主要原因。第四部分阐述服务型政府建设中完善服务型政府建设中网络舆论监督的基本思路，正确引导网络舆论监督更好地促进我国服务型政府建设。第五部分对全文进行了总结。（四）研究方法经验研究法，这是一种和规范研究方法对立的一种方法，其中最为关注的命题就是“是”，并非“应该是:实际上，这种研究方法必须要有巨大数量的有关事实的资料，而且要做一些相关的解释与介绍.在本论文里，第一点就是在一些有权威性的互联网舆论监督平台搜集相关的事实资料，之后进行细致的解析。案例研究法，这种方法可以最为直接的展现出行为主义方法，最为重视现实调查结论，比较科学的对事实进行说明，而不是简单地说一些道理。本论文对于部分互联网舆论监督平台（BBS论坛、博客、比较专业的监督网站）进行监督的时候,采用的正是这种研究方法。文献研究法，就是通过对有关文献的查找、审查辨别、整合，对其进行深入的探究，从而能够更科学的认识事实。本论文的探究正是将前辈们已经研究出来的结果作为基础。因此，文献研究也是本文的一个重要的研究方法。（五）研究意义20世纪70年代末80年代初，世界范围内以政府改革为中心的公共管理改革风起云涌，将管理行政开始向公共管理阶段过渡，政府机构改革开始向服务型政府转变。我国政府也在20世纪80年代以来，开始进行自我改革C政府的改革得益于民众意见的汇集与反馈,彰显政府以人为本的服务理念。在当今社会，网络已经成为一种汇集信息、反应民意的主要柒道，对政府如何实现从管制型政府到服务型政府的历史性转变，产生了日益重要的影响。网络是网民表达思想言论的“自由市场”、意见平台。它不仅是个体表达意见的手段，还是一种强大的舆论监督力量,在促进人们参与政治生活方面发挥着日益重要的作用。目前，我国通过网络参与政治生活的网民数量逐年增加。通过网络舆论监督，调动了广大网民更好地为政府改革献言献策,最真实的表达和体现民意，有利于推进我国行政体制改革，加快政府职能的定位和转变，促进公共决策的科学性和民主性，提高政府的公信力，化解社会矛盾，维护社会的和谐稳定和国家的长治久安.但是，在网络舆论监督方面，也出现了越位、侵权，有损政府形象以致造成政府公信力下降的问题.阻碍了服务型政府建设目标的实现4因此，通过网络舆论监督研究,对如何发挥网络监督的积极影响.抑制网络舆论监督的消极影响，更好地推动我国服务型政府建设，有着重要的理论意义和实践意义。一、网络舆论监督与服务型政府建设理论概述(一)网络舆论监督的相关理论分析1 .网络舆论监督的内涵网络舆论监督的内涵就是公民通过互联网了解国家事务，可以说出自己的看法或者是直接与政府领导沟通，进而能够对我国的政治、法规、经济、教育、文化、行政等等方面进行评判。可以说互联网舆论监督对于互联网有着一定的依赖性。我们一定要全面的了解互联网舆论监督，主动地来对其进行规范与引导，并且制定相关的政策，让“网络”能够帮助我们构建和谐社会二2 .网络舆论监督的发展历程网络的产生最初的作用在于不同地区之间能够传递一些信息，但是，互联网迅速的发展让网络应用在各个领域之中，中国网民的数至激增，在实际的生活里，网友们发觉互联网其实是一个能够说出自己内心真实想法的公共领域，能够形成一种极为有作用的舆论监督平台。一些被在互联网上躁光的事件在得到有力的解决之后，互联网舆王璘陇正理略论网络舆论及其G1.导(J.炀邦大学学报(人文社会科学版).27(<W论的监督功效全面的被体现出来，并逐步得到了政府的认可和群众的厚望。第一阶段：网络舆论监督的兴起。1998年5月，因印尼排华动乱而引起了网上黄丝带运动.是网络舆论发端的标志性事件，全世界华人通过电子邮件和登录BBS的方式传递信息、表达观点，声援印尼华人，收到了很好的效果，随后的我国驻南使馆被炸事件在网上引起了轩然大波，成就了人民网后来的“强国论坛并且促使众多类别的论坛群组初具规模。第二阶段：网络舆论监督的逐步发展。自2(X)1年开始，随着我国网络新闻事业逐渐走向成熟,网络舆论监督也开始发展并完善起来。有学者的研究资料显示.在2001年，传统媒体的舆论监督类报道大概占媒体报道总数的20%左右，而网络媒体，尤其是一些商业网站(比如新浪、网易等)的此类报道都己超过了30%。从那以后，网络媒体的舆论监督张丽红.汰折网络典情对网络民主的影响J天津社会科学2007(03)类报道的比例一直持上升趋势，占的比重越来越大，报道手法也越来越完善。2001年8月，人民网及其所属的人民日报对广西南丹特大矿难的披露.使网络舆论监督的价值得到了充分的体现。据国家安全生产监督管理局的负责人证实，南丹特大矿难是我国第一例首先由新闻记者揭露的重大灾难事故。以往的重大事故都是发生后，中央国家机关很快获悉，而后新闻界再作深入调查采访。而在南丹矿难中，由于地方官员与矿山老板相互勾结和恶意隐瞒，使得中央在长达半个多月的时间内亳不知情。最后，在人民曰报记者冲破铁幕写出内参和报道后，事情才最终得以披露，相关责任人才受到严惩。这次舆论监督也促进了我国的立法特别是国家安全生产法的立法进程，半年之后颁布的中华人民共和国安全生产法中有很多条款就是吸取了南丹矿难的教训。在这之后，网络一直密切关注现实生活，坚持实施舆论监督,第三阶段：网络媒体与传统媒体的互动监督，政府给与充分重视。从2003年4月开始，对于“非典"我国网络媒体的几大重要网站（新浪、搜狐、网易、千龙、人民、新华等）都给予了充分的关注，纷纷设立专题°最初，就是网络媒体传递的相关信息在社会上引起了普遍的紧张和恐慌，才促使传统媒体也介入报道领域，登载确切的相关信息，以稳定社会、民心。第四阶段：网络舆论监督的迅猛发展及亟待完善C2005年，互联网上依然热点频频，出现了很多网络舆论监督的案例，其中最引人关注的大概就是圆明园铺设防渗膜事件和哈尔滨550万天价医药费事件了。针对著名历史遗迹圆明园水域铺设防渗膜事件的相关报道开始于2005年的3月份，话题讨论一直持续到2(X)5年9月。期间事件的发展一波三折，屡屡成为各种媒体报道的焦点.网上开设的讨论栏目也是访客盈门。最终，网友的意见和媒体的追踪促成了对于防渗工程的环境评估，并制定了相关的科学的整改措施.使圆明园再次焕发生机。2005年年中的哈尔滨550万天价医疗费事件也是在网络世界颇受关注的一件事。此事公布以后，在网民中间引起很大反响，搜狐网站的跟帖达到五万条，跟帖中有着各方面的声音：普通群众看着说不清的收费单,指责医院简直是丧尽天良,而有些医生却为医院鸣不平,说“有本事.你们来做医生.：而很多业内人士认为，事情的关键是政府要从根本上解决问题C在网友的讨论和中纪委的追查下，天价医疗费中暴露出的诸多问题，无不是现行医疗体制的死穴一开大处方、医患关系紧张、保障患者知情权、监管制度缺陷等等.网络舆论监督再次发挥作用，不仅推动了整个事件的发展，还推动了一个行业行风的整顿.并触动了相关部门在制度层面的思考。2006年2月28日，美国多个华人团体率先发动反对日本成为安理会常任理事国的“百万人全球签名”活动。随着3月中旬国内众多网站加入，才真正成为一声势浩大的签名活动，据估计，至4月下旬这次网络大签名的总人数达到4000万（当然不可避免有反复签名、替他人签名的情况）。这个签名原本要打印交联合国，尽管最终没有付诸实施.但这次签名活动对随后的游行示威活动无疑起了舆论动员作用。进入4月，连续三周的周六、周日，国内多个城市举行了反曰游行示威活动.互联网和手机的信息传播在其中发挥了集体行动组织者的作用。游行示威集结之快、人数之众、主题之明确、形式之松散、组织者之隐秘的特点，得到前所未有的展现。这说明，虚拟空间作为现实的反映.政治表达、政治动员、政治抗争都会充分地表现出来。由以上的实例我们可以显而易见，网络已经深入到人们生活的方方面面,并以其独特的优势发挥着其他媒体不可替代的作用.3 .网络舆论监督的主要特点第一，网络舆论监督涉及的范围广。网络舆论监督有着广泛的客体存在.我国公务员，凡是牵连到一些公共或者是个人的利益，还有一些规范的行为等等，这些都是在舆论监督的范围之内。正因为这一点，网友能够利用网络公开的来进行表态，甚至可以说是批评，进而能够让舆论监督起到不错的作用，第二，网络舆论监督有较高的时效性。网络就好比一个“大染缸”,不论是什么人，都能够说出自己的见解，与他人沟通，不仅能够让更多的人参与其中，更是加强了舆论监督的这种时效性。第三，网络舆论监督方法有很多。国内如今逐渐普及网络.不但让这种传播技术更广泛的应用，更是能够让大众接收到不同的信息，而且传播的方法更具灵活性。这样一来，让网络舆论监督更为直接，也充满了活力。从而能够让大众接收到较为完整的信息，从而使得舆论监督更加活灵活现.第四，网络舆论监督的传递信息充足。网络媒体有着相当充足的传播传递性，具有很强的交互性，在网络中，网民不但可以自由地选择要阅读的新闻，还可以通过邮箱、调查问卷、论坛等就新闻发表自己的看法，实现网民与新闻之间的互动。第五，网络舆论监督表达形式的直接性。在网络监督中,网民可以说代表了一个个体。她们在网络上尽情浏览，而不会因为自身的属性(地区、种族、职业)而有所差别，每个人所关注的焦点都不一样,即便是一样的信息，网友们也会有不同的看法。而在网络媒介里，因为传播人员的主导作用正在慢慢减少，网友的地位有了明显的提高，变得更加主动，直接可以参与其中。4 .网络舆论监督的功能作用互联网让信息更加平等，让信息被公开，因此而增进了社会主义民主，进一步保护了我们公民的基本权利。利用互联网，一些处于社会底层的人员能够说出自己想说的话，表达出自己内心的想法，让这陶文昭正喃对待网络民意I”.红旗文稿2007(”)些不为人知的事情都曝光出来，政府的领导与普通百姓都获取了处于平等地位的知情权。更为重要的是，公众借助网络拥有了表达权，可以跨越传统行政管辖区域和领域对涉及自身利益和自己关心的事情发表看法。网络舆论监督强化了媒体舆论监督的作用，个别地区和部门从以前的“怕记者''变为“怕网络各类违法违纪事件一经网络披露，迅速传播扩散，形成舆论焦点，有效压缩了瞒报和被“封杀''的空间。除了法律层面，在社会道德层面上，网络也把社会底层的价值判断和情感诉求放大、扩散，打破了精英阶层对媒体话语权的垄断网络舆论最大限度地汇聚民意.对监督权力机关的运行发挥着积极的作用，同时，也不能忽视网络舆论的一些消极因素。网络给网民提供意见表达方式的群发性与互动性的特点，会使网络民意表达处于“集体无意识”的非理性状态.从而干扰网络舆论发挥正确的监督作用。此外，人们参与网络交流和意见表达的动机是十分复杂的。虽然多数情况下,多数人都怀着善良的愿望参与各种渠道的交流，但是在某些时候，人们的动机下面还隐藏着动机，从而使意见表达成为了一种手段而不是目的。同时，网络作为大众媒体是“立法、”行政”、“司法”三种权力之外的一种监督力量。但是，它终究只能发挥着监督作用.而不能代替这三种权力。然而，在某些情况下，传媒可能会超越自己的权力范围。网络舆论同样如此。丁琳.网络货论的引导与调控山.费州民族学院学报1哲学社会科学版）.20（购02）（二）服务型政府建设的相关理论分析1.服务型政府的内涵“服务型政府”是人类历史上政府类型发展的最高阶段,就是说“在社会本位、公民本位的相关理论指引下,在社会民主秩序约束下,利用一些法律法规，依照人民的意愿建立起来的能够为百姓服务并且能够承担一定责任的政府工因此，就我国实际而言，服务型政府的本质是以人为本、为人民服务，显著标志是依法行政、公正执法，执政方式是重点体现“三个代表''重要思想'。2 .服务型政府建设的理论基础我国的服务型政府主要是以马克思主义的民主理论作为理论基础。因为马克思主义深刻地阐述了民主的科学内涵,为人类社会的发展指明了方向，而社会主义民主又是民主的最高阶段，是多数人的民主，广大民众享有民主管理、民主监督、民主选举、民主决策的权力，是劳动人民的真正的民主。我国是人民民主专政的社会主义国家。人民是国家的主人，政府工作的根本宗旨是为人民服务,是从人民本位出发，让人民当家作主的的地位和作用充分地体现出来。殷凤春公众舆论对公共政策的影响述评行政与法200K<<肪在此基础上，我国服务型政府把马克思主义的民主理论与中国实际相结合，从中国的具体国情出发.不断发展，并且是不断地总结与实践的结果。毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观都是马克思主义理论与中国实践相结合的光辉典范。3 .服务型政府建设的价值取向服务型政府的价值取向就是在构建服务型政府过程中所坚持和遵循的价值判断标准和价值目标，是推进服务型政府发展的价值选择，是服务型政府构建中长远利益和眼前利益的博弈，是对经济、社会、文化发展过程中所坚持的正确的价值判断。在建设服务型政府过程中，要更好地推进服务型政府的建设，就要树立正确的、有目的的价值取向。坚持民本思想，注重民生、社会本位，公民本位的思想,也只有这样，我们在服务型政府构建过程中，才能真切地体现服务型政府的本质和宗旨，更好地服务于人民，服务于社会,实现社会的和谐，(三)网络舆论监督与服务型政府建设的内在关系服务型政府的根本服务对象是人民,服务型政府的建设需要广大民众的支持和参与，只有在政府和人民共同致力于服务型政府构建这项大事业时建设成果才能更好、建设进程才能更快。网络舆论监督正是广大民众参政议政的重要工具，也是服务型政府构建的重要保障，二者之间的良性互动将实现把有限的力量整合并共同致力于服务型政府建设这个大形势下J场S9.网络舆论盆替问题探析山.安联学院学报2O2<Zj*琳财.刘溢敏.浅汉新闻臾论监督中存在的问欧山新闻世界.2012(06)在服务型政府和网络舆论监督机制的良性互动关系中，舆论应着眼推动社会发展，促进社会和谐，客观公正、积极主动地对政府进行全面的监督.并立足舆论的特点，多方面调动全社会的力量参与政府工作，同时政府要创造条件使网络舆论监督发挥功用，并逐步习惯于在网络舆论监督下开展工作，即实现服务型政府构建与网络舆论监督机制的良性互动。这包含以下如下涵义：一、网络舆论监督要站位高、能力强。服务型政府和网络舆论监督机制的良性互动关系需要网络舆论监督和服务型政府的两方面努力。网络舆论监督主体应做到从国家发展大局出发，对社会事务保持冷静头脑，从推动社会发展的大着眼点出发，提供有针对性、有可操作性的意见和建议。同时，要发挥网络舆论监督覆盖面广的特点，将政府行为全面纳入社会监督范围，从而要想做到这一点，监督主体应不断提高参与意识和参与能力，真正做到为社会发展服务6二、政府重视网络舆论监督机制。网络舆论监督机制的直接作用对象是政府部门及其工作人员，政府作为服务型政府和网络舆论监督机制的良性互动关系中的一方必须端正态度，充分认识网络舆论监督的作用及其深远意义，主动为网络舆论监督发展创造条件。同时不断转变过去“官本位”的思想，适应时代发展的潮流，能够正确对待来自民间的不同声音，并逐步习惯于通过网络舆论监督检验工作成效相信随着信息化进程的加快，网络信息技术，特别是网络舆论监督的蓬勃兴起，为公众与政府的沟通,搭建了一个交流和沟通的平台。郁淳.对我回新彷舆论Ifi督制度变迁的思考IJ1.新闻传播.2012107)借助网络舆论监督，可以将政府、社会、公众结合在一起，建立起一个长效互动有效的集合体，特别要指出的是，可以通过网络舆论，促成网络舆论监督与我国服务型政府建设的长效互动C这样在不断地完善规范网络舆论监督的同时，也提高了政府的公共服务水平，提升政府管理透明度、增加了公众对政府的信任度，完成了回应性政府的建设。可以借助网络舆论的监督力量，更好地应对突发性的公共危机事件的处理，并能够通过网络迅速传播，引起社会公众的普遍关注，真正实现了网络舆论监督与服务型政府建设的双向互动沟通，二、网络舆论监督对我国服务型政府建设的主要影响（一）网络舆论监督对我国服务型政府建设的积极影响1.有利于推进我国政治体制改革众所周知，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础°我们的经济发展了.也需要上层建筑发生变化，特别是行政体制的变化和思想道德的变化，要与经济发展相适应，反过来能够更好地促进经济的发展，形成良性的循环，我们做到了吗？答案是没有。经济发展的背后是行政体制改革的落后和道德的沦丧，为了经济利益有的人可以铤而走险，唯利是图。所以我们要成为真正世界强国，不仅仅是经济的强国，还要是政治强国和文化的强国。那么我们就要利用网络姚江龙网络舆论监督中群体极化帧句分析I”.卑范学院学校（社会科学板QOi却m舆论监督的作用，充分发挥人民群众的作用，最大程度上加强我国服务型政府建设，特别是我国政府体制改革的创新，为经济社会发展服务，为国家强盛奠定基础。2 .有利于我国服务型政府精神的塑造政府在行政过程中离不开服务精神的塑造，通过服务精神的塑造，加强了政府与公众之间的对话和交流，提高了公众的参政水平和参政意识，提升了政府良好的公信形象，实现了政府服务过程中的善3/Po首先，网络舆论监督可以有效地扼制行政权力的滥用。网络舆论监督可以有效地制约行政权力，更好地维护社会正义。网络舆论监瞽作为一种广泛而又有效的监督手段，可以将公共权力置于更为透明公开的的监督下运行，也就是我们常说的“让权力在阳光下运行'1因为参与监督的人可以是网络中的每一个个体，这是任何监督方式所无法比拟的。众所周知，政府的行政权力的滥用，往往源于腐败，而腐败的背后则是行政权力的隐蔽性、不公开性。服务型政府是服务于社会公众的政府,其权力也必须具有公共性，那么让公众参与到监督过程中，网络舆论监督无疑是最有效、最直接、最便捷的手段。其次，网络舆论监督提高政府官员的素质及政府公信力。要提高政府的公信形象，就要提高公务员的素质，公务员的行为直接体现着其素质高低,通过网络舆论监督提高公务员的素质；提高政府的行为就要求政府在日常工作中始终严于律己，心中坚守为人民服务的坚定信念，把人民的利益放在心中.践行在行动中；实行政务公开，公开政府的行为，可以有效的制止腐败的发生,减少政府暗箱操作的空间，把政府的行为置于公众的监督之下，真正做到权力在阳光下运行。通过公众的监督和提议，政府工作人员可以及时地修正相关的行为和政策，这样就能更好地满足公众的需求，进而提升了政府的公信形象。再次，网络舆论监督提高公众的主体参政意识和参政水平。网络舆论监督可以充分体现我国民主的权力的广泛性和民主权力的真实性，通过对政府，特别是对公共权力的监督，提高公众参政的水平、参政的热情,尤其是公民的民主法治意识增强，同时也促使政府工作人员依法行政，提高行政效率。加强服务水平建设，提高服务质量，发现工作中的不足并加以改正，不断促使服务型政府建设的完善.切实贯彻依法治国的方略.维护人民群众的利益°最后，网络舆论监督有利于塑造良好的政府形象。第一.网络舆论监督塑造良好的政府形象有利于执政为民形象的塑造，树立政府在人民心目中的地位,提高政府的权威和威信。第二，网络舆论监督塑造良好的政府形象对政府执行力提高，可以提高政府应对突发危机管理能力。第三,网络舆论监督塑造良好的政府形象对于招商引资、招贤纳士、增强当地投资者和人才的自信心。第四，网络舆论监督塑造良好的政府形象有利于政治、经济、社会、文化的和谐发展，真正实现整个社会和谐、平稳的发展3 .有利于提高公共决策的民主性、科学性网络信息技术发展的今天，民主又被赋予了新的方式网络舆.唐华.公共询理者视懈下公共决策中的公民参与1儿发展研究NIOR1.OD论监督。民主的广泛性得到进一步的提升，民主监督的方式更加多样化，也更加便捷。首先，网络舆论监督的方式改变了原有的民主监督的程序.扩大了参与的群体，并且节省了成本和时间，简化了民主表达的程序，提高了民主监督效能，特别民主化运行的效率，实现了民主监督的最优方式。其次，网络舆论监督，可以直接表达公众的意愿和建议.减少了中间的阻隔.直接作用于我国服务型政府民主建设。再次，民主监督可以得到更好的互动，公众言论自由，政务公开透明。人们可以对自己所关心和关注的问题自由、平等的表达自己的观点.这也是民主的最起码的要求。最后，网络舆论监督改变民主参与的手段，提高了民众参与的热情。网络舆论监督参与的主体是全体社会公众，这突破了传统的监督方式.拓宽了民意的渠道，降低了民众参与的成本,因此民众愿意参与到民主监督中来，因为只有民主主体真正实现广泛了，民主才可以真正体现'（一）网络舆论监督对我国服务型政府建设的消极影响1 .网络舆论监督中的情绪性言论较为突出网络舆论监督的参与者往往不是知情者，和事件发生的参与者和目击者.因此在网络舆论监督过程中会出现偏颇,缺少对问题的正确的解读。网络舆论监督对我国服务型政府建设中的问题予以监督。在监督的过程中.一旦没有对丁琳.网络典论的引导与调控山.费州民族学院学报I哲学社会科学版）.20（后02）服务型政府建设中出现的问题进行细致的调查研究，就会造成对政府的不信任和否定。特别是对于服务型政府建设中某个关系到个体或者群体利益受到限制时，在网络中散布谣言，甚至是诅咒和谩骂，对我国服务型政府的建设和发展进行全面的否定，歪曲和夸大事实。使不知情的民众在网络舆论中盲目的跟从，造成对政府服务理念的蔑视。也就是我们所说的“集体无意识”，网络民众在表达自己的意见的过程中存在的非理性的状态。网络舆论监督失去了原有的积极意义.当然这种“集体无意识”主要与民众缺少深入的调查研究和深思熟虑有关，更与网络舆论的评论方式：直接性、群发性、转发性、互动性有关。网络民众的意见是群体性意见的无序性，在互联网上，当人们就一个事件、一个主题进行讨论时，会同时流传着很多种与此相关的说法，这就难免会在一定程度上影响网民进行理性判断，最终将网络舆论监督引入歧途。其一、由于个体的生活、阅历、学历、身份不同，其世界观、人生观、价值观也就不同，立场也就不同。其二、意见的表达倾向于极端，目的是要引起轰动和围观，加重感情、不能实事求是，更有好事者想要以此达到出名的目的。因此网络舆论监督中的的情绪化的言论对我国服务型政府构建产生负面的影响。2 .经常出现“越位”、侵权现象，损害政府形象网络舆论监督被称为“第四权力:在监督服务型政府建设方面起着重要的作用。但是网络舆论监督又是独立于“立法、行政、司法”之外的一种监督力量。但是在很多情况下，网络舆论监督跨越这个界限，形成“越位”的现象。网络媒体发挥监督对我国服务型政府建设的产生重大影响，网络舆论监督比较容易汇聚民众的心声，通过自由表达的网络平台，产生网络舆论的力量。这种力量主要来源于，一种与网网络民众的自身或者群体的切身利益相关，另一类则是网络民众对于社会普遍热点问题的关切.如社会和谐、贫富悬殊、官员腐败等等°在网络舆论发挥监督作用的过程中，网络舆论是针对互联网上广受关注的某个具体事件或焦点热点问题引发强烈的舆论，因此事件或问题的公开与透明常常是网络舆论形成的前提与基础、网络舆论监督是以公开传播方式对我们服务型政府进行监督.目的是促使政府行政的合理、合法、有序、以及更好地服务社会建设和人民的生活。在网络舆论形成的过程中，网络民众在深刻分析事实的基础上，犀利评论、批评质疑甚至对某些情况的大胆假设可能为政府在行政过程中的行为做出进一步的有效指导，从而更加有效地监督政府的行政“但是在此其中，网络舆论监督应是作为服务型政府建设的补充者，或者是监督者，让政府充分发挥其职能，让政府自我修正和完善，让政府更好地服务于经济、社会和民众，形成服务型政府与网络舆论监督的良性互动。网络舆论监督超越了其监督的权力的本身，干预到政府的行政体系内部本身，甚至干预到“立法、司法、行政”，超越了政府的职责和职能，甚至宣扬“无政府状态”,有损政府的权威和形象、3 .“把关人”的相对缺失,失误，导致舆论分散、无效网络舆论监督是开放的、平民化的监督方式。网络民众可以通过网络对服务型政府建设自由地发表自己的意见和观点，网络舆论成为了民众互动交流的平台，民众的这种互动也伴随着随意性，使得网络舆论监督的可靠性、真实性受到了严峻的挑战。网络舆论监督失去了对服务型政府建设的积极意义.转而使政府在借鉴或者在采纳民众建议时出现偏差，造成失误。民众也会在浩如烟海的网络漩涡中失去方向、真假难辨、无据可查，出现各自为战，没有公正评判的方向和准则，更无法还原真相，导致盲目跟从，每一次对信息的转发和评判都是盲目的，没有事实依据.给社会带来不应有的错误的导向，失去了网络舆论监督对服务型政府建设的指导意义20陶文昭.正瑞对待网络民意IJI红旗文稿2007(11)王琳.陇正森略论网络舆论及H引导4扬州大学学报(人文社会科学坂UX)4 .网络舆论监督造成政府机构依附性增强，行政效率低下服务型政府建设要求政府要本着服务的精神，主动贴近民众生活、调查研究、深入实地了解民众的疾苦和社会经济发展的需要，承担更多的服务性保障性义务。网络舆论监督的出现，使得政府可以通过网络舆论的反映轻而易举地获得信息，但是这种信息的获取方式是民众的自下而上的反映.不是政府深入社会实践所得,缺乏信息的可靠性、真实性，势必也会造成政府服务职能的弱化、退化、懒情的思想的出现。一味依附于些许不够真实网络舆论.出现情绪化、简单的决策和行政方式，造成行政决策的失误和行政措施的失败。同时也体现了政府的行政效率的下降.人浮于事.思想涣散，出现“干多干少一个样、干和不干一个