逐河流中小河流治理方案编制.docx

逐河流中小河流治理方案编制（一）基本要求1 .准确把握中小河流洪水特点、演进规律和灾害特征，以河流水系为单元,坚持区域服从流域、局部服从整体,统筹河流整体防洪要求，突出治理的系统性、整体性、协同性，妥善处理好干支流、上下游、左右岸关系，分河施治，科学编制每条河流的治理方案，治理方案应达到规划深度。2 .应尊重河流自然属性，因地制宜、分类施策，科学确定治理模式，尽量维持河道自然生态形态，宜弯则弯、宜宽则宽、宜滩则滩，避免裁弯取直、渠化、白化河道，禁止束窄、侵占河道。3 .治理措施以防洪治理为主，主要包括堤防建设、护岸护坡、清淤疏浚、控导工程、闸涵穿堤建筑物等。对于具有防洪、排涝、供水、航运及旅游等多功能多用途的河段，应综合考虑各功能要求，协调好各功能之间的关系。有条件地区开展多目标综合治理，适当兼顾堤岸生态修复、水环境治理、水景观打造、水文化传承等，提升管护能力，助力流域高质量发展。4 .防洪标准要结合流域洪水及灾害特点，综合考虑保护对象的防洪需求，遵循流域综合规划、防洪规划和防洪标准（GB50201-2014）,统筹需要与可能合理确定。不同河段以及干支流、上下游、左右岸的防洪标准要相互衔接，避免风险转移。5 .省级水行政主管部门统一组织本省份中小河流治理方案编制工作，应选择具备相应资质的勘察设计或工程咨询单位承担，确保成果质量。跨省份中小河流治理方案由各流域管理机构组织相关省份编制。（二）基础资料收集与现场查勘1 .基础资料收集和整理。有针对性收集水文气象、经济社会、典型大洪水和洪涝灾害、水利工程、防洪管理、有关规划以及既往设计暴雨、设计洪涝水成果等资料，以及河道管理范围划界、防洪标准复核、洪水风险和防治区划工作相关成果。地面沉降、河道采砂等导致地形变化的,注意收集地形测量资料的适用性。根据河流治理需求，对数据进行整理和分析。2 .现场查勘和外业测量。应开展必要的现场调查、勘测等工作。对近年来发生过大洪水灾害、河势或保护对象发生较大变化的河流河段进行重点查勘。按照水利水电工程测量规范(SL197-2013)要求，开展必要的平面及横纵断面测量工作。(三)现状防洪能力和需求分析L河流防洪能力分析。在全面评估中小河流防洪治理情况基础上，结合近年来水文情势、河势演变、洪涝灾害、经济社会发展等新情况、新变化，针对流域防洪工程体系建设情况，分析各河段达到的防洪标准和对沿河保护对象的保障能力水平，分析重点河道行洪能力、主要水库调蓄能力和分蓄洪区分蓄洪能力。3 .存在问题分析。分析河流防洪治理管理存在的突出问题、薄弱环节和短板,防洪工程体系布局与国土空间格局、经济社会发展布局等的适应性与协调性，以及防洪工程建设、管护等方面存在的问题。4 .面临形势与需求分析。从气候变化、国土空间管控、生态环境保护、干支流防洪状况等方面，分析河流防洪治理面临的新挑战及主要制约因素。根据经济社会发展需求，统筹考虑水资源保护、生态环境保护，分析防护对象防洪保护要求以及河流承担的重要防洪任务，明确建设和管理需求。(四)洪涝水分析计算1 .根据中小河流所在流域区域暴雨特点，参照水利水电工程设计洪水计算规范(SL44-2006),结合具体资料情况，选择合适计算分析方法，开展洪涝水分析计算，明确重要节点控制水位，做好上下游、干支流水位的衔接。2 .针对收集的水文资料，对洪涝水系列的一致性进行处理，并检查成果的合理性。对实测洪涝水系列较短或实测期内有缺测的，进行资料插补延长。3 .无实测洪水资料的可根据经审批省份的暴雨洪水计算方法，由设计暴雨推求，或根据类似地区或相邻河流的设计洪水成果，以及治理河段的历史洪水调查分析成果等资料进行分析计算。平原河网地区可采用水动力模型分析计算。应对近年来发生特大洪水或遭遇了更不利的洪水组合进行分析，必要时可对近期典型极端暴雨洪水事件开展暴雨移植及产流情况分析。以排涝为主的河流参照治涝标准(SL723-2016)中除涝水文计算方法，推求设计排涝流量，并应考虑下垫面变化对设计洪涝水的影响。4 .选取河道重要控制断面，分析近年来水位流量关系变化情况，分析主要影响因素，综合拟定水位流量关系。应重点关注天然和人为因素造成的河流情势变化影响，如北方河流淤积萎缩、地面沉降，南方河流束窄河道、无序采砂造成的水位流量关系变化。5 .参照水利工程水利计算规范（SL104-2015）,进行水面线推算。糙率选取应反映河道现状实际情况。对干支流洪水、河湖洪水相互顶托河段及感潮河段,应进行不同洪涝（潮）水组合和遭遇情况的水面线推算，以外包线作为设计依据。6 .对部分多泥沙中小河流，进行泥沙分析计算，分析河床冲淤演变情况。（五）防洪区划和防洪标准1 .针对洪水特点、经济社会发展状况以及洪水对经济社会可能造成的影响，统筹考虑地形地势、支流汇入、已建工程影响等划分防洪区。重点划定防洪保护区，对已划定的进行范围复核；新增防洪保护区，根据区域经济社会发展规划及区内经济社会指标，科学合理划定分区，避免范围过大造成治理标准偏高，严禁把洪泛区划为保护区。2 .统筹考虑干支流、上下游、左右岸、区域与流域防洪关系和要求，按照流域区域防洪减灾目标、防洪标准（GB50201-2014）,合理确定各防洪保护区防洪标准，填写XX河流水系中小河流防洪保护区与防洪标准表。中小河流防洪标准要符合大江大河及主要支流洪涝水安排的总体要求。3 .对于需要提高防洪标准的区域和对象，应按照大江大河及河流水系防洪规划等要求，分析标准提升后对流域整体防洪，特别是对干支流防洪的影响，避免洪水风险向大江大河干支流转移。（六）防洪减灾目标与布局L防洪减灾目标。根据流域洪水特点、风险状况，衔接大江大河及主要支流防洪减灾总体目标，从防洪减灾体系、防洪能力、防洪管理等方面，提出中小河流防洪减灾目标。4 .洪水出路安排。结合中小河流实际情况，统筹干支流及上级河流关系，提出关键控制断面洪水出路安排意见，明确河流关键断面控制水位和安全泄量控制要求，以及分洪道分泄流量，现有水库、蓄滞洪区等调蓄工程调洪作用，填写XX河流水系河道洪水处置方案表。5 .总体布局拟定。根据流域防洪减灾目标和洪水出路安排，考虑拦蓄、分蓄洪工程措施,提出河流水系的防洪工程体系总体布局。应充分发挥河道行洪能力，对于分洪道、水库、蓄滞洪区等工程措施应加强论证。（七）防洪措施方案1 .防洪措施应针对存在问题和防洪需求，从技术可行性、适用性、先进性以及投资合理性和效益等方面进行多方案比选，科学选择最优方案，充分发挥治理的综合效益。重视大规模治理可能产生的生态影响，在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式。2 .防洪措施主要包括防洪工程措施和防洪非工程措施。防洪工程措施包括堤防建设，护岸护坡、清淤疏浚、控导工程、闸涵穿堤建筑物等河道整治工程。防洪工程体系确需建设水库、分洪道、蓄滞洪区等工程的，需在防洪总体布局中一并提出，但投资不列入本次方案。防洪非工程措施包括工程管理、监测预警及智慧化建设等。3 .防洪工程措施。应与现状问题对应，做到因害设防、因地制宜。山丘区河流宜加强护岸护坡建设，不宜新建堤防；平原河网地区河流宜加强河道清淤疏浚和堤防建设，畅通水系。堤防建设。根据划定的防洪保护区，合理确定堤防建设标准。堤防建设应充分利用河道两侧已有高地、丘陵等防御洪水，不盲目建设。河道断面满足行洪能力要求的，以原有堤防除险加固为主，尽量维持原堤线及堤距；不满足河道行洪要求的，经分析论证后可适当退建。新建堤防应按照治导线要求，合理确定堤线和堤距。堤线选择应综合考虑堤线顺直、与上下游协调、与原有堤防平顺衔接等因素，尽量保持河流自然状态，保留河流连续性、蜿蜒性，避免裁弯取直、缩窄河道。城镇段堤防建设应严格控制城镇向河流行蓄洪空间发展，景观营造、亲水设计须服从防洪功能要求。护岸护坡。在满足河道行洪安全的前提下，护岸护坡宜采用工程措施与生物措施相结合的方式进行防护，尽量采用天然材料和生态材料，并注重与周边环境及生态景观相协调。人口聚居区域应考虑护岸工程的亲水和便民，水土流失严重区域宜采取植物护坡措施。清淤疏浚。对存在淤积的河道，通过分析河势变化及实测断面情况，确定疏浚范围和规模，并满足河道行洪安全、河槽与岸坡稳定、河道水域环境整治等要求，保留河流的深潭、浅滩、沙洲等。闸涵穿堤建筑物等工程。结合建设条件以及其他综合利用要求，明确与中小河流河道防洪治理密切相关的穿堤建筑物，以及分（泄）洪闸、节制闸、排（退）水闸等闸涵工程建设任务。根据需要，因地制宜提出控导等其他河道整治工程。根据流域防洪总体布局及洪涝水出路安排，提出水库、分洪道、蓄滞洪区等工程建设建议。4 .防洪非工程措施完善管理体制。按照流域治理管理要求，结合河长制工作，明确河流（河道）防洪管理要求，确定管护主体和职责。防洪工程管理。根据河道管理有关法律法规和规程规范，综合确定中小河流河道管理范围和河道保护范围，提出河道管理有关要求，明确管理维护职责分工安排意见。监测预警及智慧化建设。在监测预警方面，主要提出中小河流监测站点、重点防洪工程安全监测等建设任务，以及强化预警体系建设内容。有需求的因地制宜提出中小河流智慧化建设内容。（八）投资匡算与实施安排1 .投资匡算。按照国家和行业现行规定和费用标准匡算总体投资和分类型项目投资。征地移民补偿投资需单列。城市建设和景观等与河道治理工程结合部分应单列。投资匡算的价格水平统一到2022年第二季度水平。填写XX河流水系中小河流治理措施和投资表。中央财政资金按现有渠道，根据年度预算可能予以补助支持，主要用于直接关系到防洪安全的堤防建设、护岸护坡、控导工程、清淤疏浚、闸涵穿堤建筑物等河道整治工程。征地移民补偿投资和水生态修复、水景观和水文化建设等投资由各地自筹解决。各地要充分发挥中央资金的引导撬动作用，多渠道筹集建设资金,用好用足地方政府债券和金融信贷政策,深化政银企合作，创新投融资机制，积极吸引社会资本投入项目建设，高质量推进中小河流系统治理。2 .实施安排。根据项目的轻重缓急和资金筹措情况，估算建设工期，提出中小河流治理安排方案。（九）实施效果与环境影响分析1 .实施效果。对中小河流治理后提高流域和区域防洪能力、改善生态环境、保障区域经济社会高质量发展等方面的效果进行评价，综合分析社会效益、经济效益、生态效益等。2 .环境影响。分析中小河流实施可能带来的干支流洪水风险传递与累积效应、生态环境影响，有针对性地提出减缓不利影响的对策措施。