市本土人才培育问题和对策研究.docx

市本土人才培育问题和对策研究近年来，*市深入贯彻习近平总书记关于人才工作的系列武要论述，大力实施人才强市战略，不断厚植育才士壤、激发育才动能、提升育才水平、营造育才环境，全面推进各类人才队伍建设，推动新时代全市人才工作取得长足发展，为*经济社会高质量发展提供r智力支撑和人才保障。一、*市本土人才培育现状*市现有人才总量*万人，其中党政人才*万人，占权：企业经营管理人才*万人，占河：专业技术人才*万人.占梓：高技能人才*万人,占%：农村实用人才*万人，占柿；社会工作人才*万人，占*据不完全统计，*籍大学生人才资源方面，在校大学生*万人，其中专科*万人、本科*万人、研究生及以上*人，省内就读*万人、省外就读*万人：*籍近三年毕业大学生*万人，在木市内就业的*人、在省内其他市州就业的*人、在省外就业的*人、未就业及其他情况*人；从就业单位性质来看，行政事业单位*人、国有企业*人、非国有企业*人、升学参军*人、自主创业*人、员活就业*人、待就业*人。二、*市本土人才培育的做法全市人才总信不足、结构不优,人才能力索质不高等问题仍然比较突出，为此，*市坚持“输血”与“造血”并垂，在做好高层次人才引进的同时，注觉抓好本土人才培育，培养一大批有文化、懂技术、爱*的本土人才，不断汇聚人才资源和力4；°（一）强化顶层设计，形成人才工作合力.*市始终坚持把人才工作体制机制创新放在首位,为全市育才、引才、聚才、用才工作打牢坚实基础。研究制定了C关于进一步加强党管人才工作的意见的实施意见*市人才工作领导小组工作规则*市人才工作领导小组办公室工作细则,以管宏观、管政策、管协调、管服务为原则,形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用、社会力地广泛参与的党管人才工作格局，使党对人才工作的领导更加有力。构建了以能市人才“黄金谷地”建设计划为统领，g*市人才引进办法（试行）关于加快建班新时代人才强市的十五条措施和伊市中端和初级人才培养实施方案为承载，20余项优惠政策和奖补措施为保障的人才制度框架体系，推进了人才体制机制改革，形成了全领域广覆盖的人才引、聚、音网络。制定了一批优秀青年人才和基层一线人才培养计划，设立名师、名医工作室，放活人才发展机制。提高了科研人员成果转化收益分享比例，用丁奖励科研负货人、骨干技术人员等田要贡献人员和团队，不断深化人才发展体制机制改革，充分激发各类人才创新创业活力。树立投资人才就是投资未来的理念，不断加大人才工作经费投入力度，市财政每年安排不少于*万元的人才发展专项资金，用于引进培养各类人才的奖励、资助、补贴和人才工作的组织管理，服务全市人才队伍建设。（二）立足地区特色,构建人才培养平台人才是推动事业发展的核心因素，为确保人才脱颖而出，人尽其才、才尽其用，*市积极搭建更宽广、更有效的人才培养平台，给人才创造良好的发展平台。把握新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，围绕地区传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，依托现代设施农业科技园区、特色产业基地、全点龙头企业和社会服务职能单位等各类栽体，构建集实用型人才教学、培养、实训、推介等为一体的“1+N”人才培训开发体系，照合全市优质资源，实施高层次创新创业人才基地引育工程、现代农业专业技术人才基地带动工程、旅游产业人才基地开发工程、企业经营管理人才基地孵化工程、拉面产业人才基地培育工程、中医针灸人才基地发展工程的六大基地人才重点工程，不断提升各类本土人才的职业素质和专业水平，着力打造富有*特色的人才工作品牌。围绕乡村振兴、创新创业等重点工作，整合*比区、*人才培训股务中心等优版资源，打造旅游、现代农业技术、乡村振兴等人才实训基地，大力推行“产业+基地”“顼目+基地”“院校基地”融合模式，在创新建设模式方面谋求新突破新作为，带动形成人才活力竞相迸发的良好局面,目前，各基地已累计培训*万余人次。在*建立*市首个乡土人才实训基地，通过分层次、分步骤组织乡土人才进行培训，帮助乡土人才开阔视野、提升技能,让“土专家”“田秀才”真正成为乡村振兴的主力军，形成人才辈出、人才荟萃的良好同面，截至口前，已培训*期班次*余人。(=)强化人才招引，壮大本土人才队伍.近年来，*市坚持以产业集聚人才，以人才引领创新驱动发展，在引才、聚才上狠下功夫，一支初具规模、素质优良、梯次合理、作用突出的人才队伍正在加速集结.,紧扣*社会经济发展需求，从省内外引进软件信息、新材料、农学、酸牧、生物与医药、机械制造等高精尖人才和产业发展急需的紧缺人才，直接引进急需紧缺人才*名，*余名引进人才已成长为行业技术骨干，极大程度上级解了人才需求、改善了人才结构，促进了*经济社会发展“不断加大人才储箸力度，：年来，通过事业单位公开招聘农林水牧等领域专业技术人才*名，累计招募“三支一扶”高校毕业生*名：教育领域共招聘中小学教师*名，先后招翳*名退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学，为农村学校提供有力智力支持，全力保障教育教学需求：医疗卫生领域共招录*人，进一步夯实了鞋层公共卫生人才队伍。组织企事业单位枳极参加省级“校园引才”活动，赴省内外高校上门请才，引进高校优秀应届毕业生*名。借力全省人才项目洽谈会，围绕产业发展、企业研发、技术攻关等，三年来柔性引进高层次人才*名，为全市经济社会高质量发展注入J'“强心剂”.组织省内高校400多名*籍商校毕业生，探寻河涅文化、走进园区企业、深入学校医院，切身感受*的发展变化，让更多本土大学生了解*、走进*、扎根*。同时，挖掘10名高校毕业生返乡创业典型开展系列宣传报道，发挥优秀创业大学生示范引领作用，增强大学生对家乡的认同感和归属感，激发大学生的创业热情，吸引更多吉年人才到*创新创业。(四)拓宽培育渠道，促进人才培养开发。教行方面，持续加大教育人才培养，三年来累计完成各级各类培训项目*多项，参训学员达*万人次，助力全市教师能力素质提升.累计选派*余名学校管理人员、教师赴无锡、白银等地开展挂职锻炼、观摩研讨、集中培训、跟岗学习，进一步提升全市教和专业素养和能力水平。*名教师获全省“教育工作先进个人”荣誉称号，有力推动全市教育事业高侦量发展。医疗卫生方面，三年来培训进修医护工作者超过*万人次，其中3个月以上达*余人次.充分利用东西部协作等战略机遇，*家二级以上医院与*市*家医疗机构建立结刻共建关系，开展医疗领域专家即徒“结对子”，帮助成功打造省级临床重点专科*个、省级特色科室*个、“血液透析室”“影像科”等*个重点医疗科室，*名无锡医疗专家到市域内各医院开展学科建设、业务指导、手术示教等都扶工作，部助*发展壮大医疗卫生人才队伍.其他方面，借助*干部学院教学资源优势，合作创办“*讲坛”，加强党政人才培训，累计举办20余期国家安全、城市建设、经济发屣、民族宗教等方面专题讲座，提升*市党政人才理论水平和专业素养。积极与中国农业大学、中国人民大学、清华大学等院校开展人才项目合作，先后举办了“政府架构与公关管理”创新研讨班、“非洲英语国家基珈设施规划与建设”研修班、亚欧国家“丝绸之路经济带”经济开发与合作研修班等涉外班次3期，大力吸引海外高层次人才参与*发展。紧扣*经济社会发展需求，在浙江大学、湖南大学等高校开展了27个班次的“订单式”高技能培训班，累计培训人员*余名，突山培训精准定向，加大与行业部门沟通协调，不断提升本土专业技术人才能力走质。围绕本地花儿、刺绣、安昭、盘绣等文化非遗传承项目，2021年以来组织各类培训52期，培训人数达2300余人次。开展“百名人才服务基层活动”，*多名农牧、林业、医疗、教育等领域专业技术人才通过现场技术指导、专题培训等形式送学上门，提高基层实用人才专业素质和能力水平。扎实推进高亲斯农民培育工作，遴选文化程度较高、产业规模较大、示范带动能力较强的从业人员优先进行培养，三年来共培训高素质农民*人。开展农牧民职称评定工作，2022年以来共评审通过农民职称*名，其中高级*人、中级*人、初级*人，激发新型职业农民创业创新动能，推进乡村人才振兴。二、*市本土人才培育存在的问题(一)本土人才流失回引难.且存在结构失衡.实施人才强市战略离不开丰富的人力资源，特别是足够的本土人才储备，既需要各领域人才规模不断壮大，又需要产业发展人才、公共服务人才、乡村治理人才、科技人才等各类人才结构合理。但由于*市自然条件较差、基础条件薄弱、经济和教白发展相对沛后，本土人才外流比较严盅，加之近年来各地人才竞争愈加激烈，发达地区利用经济、环境、高薪酬、高待遇等优势向欠发达地区挖人才，“人才争夺战”呈现“东强两弱”局势，一定程度上加剧人才流失和结构失衡问题.本土人才回引困难.经摸排统计，*市农村户籍的在校大学生*名，应届毕业生*名，其中有返乡发展意愿的*名，占科：共有在外就业大学生*名，其中有返乡发展懑愿的*名，仅占%：反映出在外求学的大学生返乡意愿不强，优秀人才难以引回。基层专业技术人才潦失严重。受岗位数量限制，基江专业技术人才晋升职称难度较大，“定向评价、定向使用”的岗位比例较低，受益面不宽，部分专技人才无法聘用到相应岗位等级，造成一定程度上的留人难。各地虽然制定了多种措施限制人才流失，比如新招录到基层事业单位的工作人员5年内不得调离工作岗位，但部分人员通过参加公务员考试或工作年限满5年后想方设法调离，非本地人才流失尤为严重,近五年流失*余人，导致基层事业单位年年招聘、年年缺人，普遍缺乏业务什干并且培养困难。本土人才结构失衡.根据市人力资源和社会保障部门提供的数据显示,全市专业技术人才行业分布结构不尽合理,教育行业占*%、卫生行业占榔，两个行业专技人才占全部专技人才的比重高达%,直接与农业强市相切合的农林牧方面专业人员占比不到10乐环境保护、城市建设、农业技术等领域人才严重不足，人才结构与经济发展不相适应。专技人才知识结构偏低，人才质量不高。全市专技人才中硕士及以上学历占比%：大学本科占比棉，但本科学历中的高级职称专技人才仅占%、中级职称占梯、初级职称及以下占佛,专技人才中育学历、高层次、高水平的宾合型人才紧缺。图1*市专业技术人员结构分析图(二)乡土人才文化程度整体偏低，培育机制不健全.乡村振兴，人才是关键。当前正处在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，乡土人才的作用发挥起到举足轻亚的作用。乡土人才文化程度整体偏低，培养机制不够完善，一定程度上影响全市乡村振兴产业发展和村集体经济。乡上人才素质普遍偏低。根据青海省统计局最新数据，*市本土人口以初中及以卜学历为主，占比逾科。2020年3岁及以上人口共有*万人，普通高中及以上学历*万人，占比球:初中及以下学历有*万人,比达*%受教育程度普遍偏低导致从业人员对新技术的学习能力、采纳能力不足，影响农业生产效率与农民收益的提升。培育体系不完善。从培训对象看，当前的培训更多是面向新型农业规模经营主体，对小农户的专业技能培训和其他专业技术人才的培训关注不够：从培训内容看，已有的培训针对性不够强，一般性培训较多，专业技能培训不够，部分培训主题内容稍显滞后，实用性不强，同质化现象比较严求，不能适应新时期农村社会经济发展需要：从培训效果看,在现行体制机制卜.，乡土人才培训资源较为分散，农牧、乡村振兴、人社等部门立足自身职能，培训对象和培训内容疗仁£，1市登情配，造成培训资源浪费。发展环境需进一步改善。当前乡村能够提供的“硬条件”和“软实力”都相对有限，对比城市竞争优势不强，是乡村“引才难”和“留不住”的主要原因。*市大部分乡村地理位置较为偏僻，工作生活条件相时艰苦，乡村教行、E1.文化等公共配套设施相对百后不能较好地满足人才及北配偶、JF工作生活等需要。农村用地难、农业融资难问题普遍存在，制约了各类人才在乡村创业和开展服务的能力，乡村产业和事业发展受限。图2*市乡土人口学历结构分析图(三)激励机制不健全，对本土人才吸引力不足.构建科学完善的人才激励机制，是回引和留住本土人才的重要保障。近年来，*市陆续出台了一些人才优息政策，各县区也相维制定了一些配套鼓励引导措施，在人才引进、培养和使用的等方面发挥了积极作用，但由于经济条件相对落后,地方财政能力行限,对本土人才多角度、多二面、多形式的奖励政策和奖励力度还不到位，培养意识、政治激励、政策保隙、表彰奖励等服务保障措施还不够细致，当下现行的人才政策、人才待遇、人才机制还存在吸引力不强，聚合度不够的现象。加之，*地处西部，人才引进上缺乏得天独厚的地理优势，也缺乏大项目支撑和财政资金支持，人才的薪酬待遇总体水平不高。例如，2022年省委组织部牵头开展的校园引才活动中，全市*个人才需求浏位只招到*人，仅占椭：2023年度校园引才活动中，仅招到9人。特别是，医疗卫生等专业技术人员招聘难度近几年明显加大，高学历人才报考积极性不高。同时,对人才成家、就医和家属就业、子女教育等方面的保障水平和能力不高，人才引进的“绿色通道”尚未真正畅通起来，导致所需优秀人才留不住。三、加强*市本土人才培育的路径探究针对本土人才培育现存问题，结合*实际，需要在吸引优秀本土人才回流和本土人才培育上下功夫，增总珏、提质量、优结构，造就一支有情怀、有知识、有能力、留得住、用得上的本土人才队伍，为*经济社会高质量发展提供坚强人才支探和智力保障。(一)里持党管人才原则，着力推进人才工作创新与发展.习近平总书记指出，要坚持党管人才原则，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。坚持党管人才，就是要在“凝聚合力”上狠卜功夫，党管人才是管宏观、管大局、管战略、管政策。一是切实加强党管人才的组织领导。按照党管人才原则的要求，探索建立党管人才工作统筹规划、协调发展的新的管理机制.这种新的机制，不是事无巨细地由市委人才办包办人才管理的所有工作，而是在党委的领导下，组织部门、政府职能部门、人民团体、企事业单位和社会中介组织等充分发挥各自作用，对人才实行分层分类管理，重点是建立和完善适合人才队伍特点和成长规律、公平与效率相统一、激励和监督相结合、竞争与创新相促进的管理机制。党管人才不是“管住”人才，而是“整合”人才，最终目标是要为人才的成长和发挥作用创造良好有序的健康环境。二是加强人才工作力二和人才经费保障。随着人才工作重要性不断凸显，做好人才服务工作非常重要且迫切，应按照一线人才工作实际需求配备专职工作人员，解决职数、办公场所及配套设施等，扭转人才工作队伍不专不足、人力工作开展不足不力的局面.同时，持续加大人才工作资金投入,坚持多渠道筹措资金，坚定不移做好人才经费保障工作，用财政“活水”激发人才“活力”。三是用足用好已出台的人才政策。将申报*行动计划作为培养引进高端人才的重要抓手，动员各援域高端人才申报省级“昆仑英才”行动计划,争取更多项目资金支持,助力*发展.全面实施关丁加快建设新时代人才强市的十五条措施,推行更加开放的人才引进政策，建设更加完善的人才培育体系，搭建更加有效的人才平台载体，营造更加优质的人才服务环境，落实各项优思政策及奖补资金，不断增强各类人才的获得感、幸福感、归属感。（二）牢固树立人才“第一资源”理念，实茂“引凤还巢”计划.当前，*正处于i¾质量发展大有可为的新时代，比以往任何时候都更加需要人才、渴求人才，也比以往任何时候都更有条件聚集人才、成就人才。要营造良好的就业创业环境，搭建干事创业平台，充分发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带作用和“血缘、地缘、业缘”的社会联结功能，大力引导和推动*益人才回归，让曾经“走出去”的本土人才“走回来”，建设家乡、反哺乡梓。一是回引本土大学生返乡就业创业。开展*籍在校大学生和近三年毕业生就业创业信息统计工作，全面准确掌握全市大学生人才资源现状，建立*第高校人才信息库，常态化发布全市用人单位人才需求、岗位信息，为高校毕业生提供便捷高效的对接梁道，实现毕业生供求信息及时精准对接。同时，统筹全市各堆位人才招酹计划,组织相关单位、企业到*籍学生相对集中的高校开展校园引才、专场招聘活动,对到*就业的博士、硕士生给予一定生活补贴，全面落实创业补贴、生活补贴及贷款扶持等就业创业优惠政策，鼓励支持优秀高校毕业生到*就业创业。依托大学生“三下乡”“家乡行”等社会实践活动，鼓励高校毕业生返乡实习见习，搭建本土人才与行政事业单位、企业之间的平台，让更多大学生返乡用乡，形成热爱家乡、回馈家乡、建设家乡的浓厚氛围0二是推动技能人才智力回归。积极邀请*箫在外人才回乡参观考察，为家乡发展把脉会诊、指航引路。大力推介*市人才政策及就业创业忧惠政策，发挥人才政策导向作用，把扶持创业作为吸引本土人才返乡的里要手段，激励仃文化、懂技术、会经营、善治理的优秀人才回流，为返乡人才对接产业项目、创办小做企业、领办合作经济组织、发展农村电子商务、发展农村集体经济等提供支持。三是营造近悦远来人才完围。持续办好“智汇河涅才聚*”人才交流活动，构建招才引智、凝聚人才的磁力场，突破地域和空间限制，让更多人才深入了解*的人才政策、听见*求贤若渴的呼唤、看到*唯才是举的决心，厚植*“唤雁归乡”“筑策迎雁”的浓厚氛围。建立健全*籍在外人才动态信息库，加强本土人才之间的沏通和交流，强化身份认同，注歪从在外优秀人才中选聘专家梗何，与在外优秀人才担任负货人的大型企业、科研院校建立智力合作，推动智力回归、人才“抱团”回流,同时鼓励人才通过信息共享、技术回乡、智力反哺等方式支持家乡发展.(三)健全人才培育机制，推动更多人才脱颖而出.注电多渠道、多维度、多方式培育、微造人才，大力实施本土人才培育计划,确保本土人才队伍数量足、结构优、素质高，不断为乡村振兴注入强劲动能，增强事业发展智力支撑。是分必分类开展科学化培训0本土人才类型多样，文化素质水平参差不齐、培训需求差异多样，既要困绕*市特色产业、选点企业、武要群体，又要遵循不同类型、不同层次本土人才的成长规律，立足本土人才知识短板、疑点难点、新技术运用等方面，大力开展形式多样、内容丰富的培训教学活动，构建针对性、综合性的人才培养体系，并围绕金属冶炼、农副产品加工等传统产业，新能源新材料、装备制造等新兴产业，拉面、青绣等品牌产业，开展特色培训项目，补足本土人才所需的知识技能短板，切实壮大本土人才队伍。二是大力培育高素质本土人才。实施人才能力提升工程，盘活现有人才资源，鼓励和支持基层线人才积极参加学历继续教育和各类业务培训.将申报省级“昆仑英才”人才项目作为培养引进高端人才的不要抓手，动员各领域高端人才申报省级“昆仑英才”行动计划，争取更多扶持资金，助力人才发展。认真总结教育、医疗等领域人才上挂、卜派、交流、进修学习等培养锻嫉本土人才的举措和办法,将好的经验做法逐步推广应用到农业农村等领域，拓宽本土人才培育呆道.摸排本土人才在技能方面的培训需要，将各级党校、培训学校、实训基地等作为主阵地，有针对性地邀请科技人才、专家教授、技术骨干到现场、到基层进行“菜堆式”“订单式”教学，在实际操作中让本土人才真正学习透彻、领悟明白E支持鼓励H展人才定向委培.根据*市社会事业发展需要，鼓励音海高等职业技术学院实施品牌专业建设工程.积极开办主导产业和战略性新兴产业、现代服务业等方面急需紧缺的专业，按照办学层次和规模给予经费支持：鼓励职业院校、企业、社会力量共建技能实训基地，对发挥作用明显的给广”取支h模以上企业一企或多企联合，粮据专业人才需求，与职业院校签订委托培养合同，“量身定制”培养专业人才，为*发展提供源源不断的人才支撵。(四)完善人才激励机制，不断优化人才发展环境.在加强本土人才加用、培育工作的同时，还需营造乩好的干事创业环境，让本土人才“留得住”，让愿意留在家乡、返回家乡、建设家乡的本土人才留得安心。一是优化人才政策服务。实施更加积极、开放的人才政策，深入实施伊市关于加快建设新时代人才强市的十五条措施，每年从全市范闱内培育批产教融合实训基地,培养批符合*发展的产业人才，科技、教育、文化、企业经营管理等一线岗位专技人才，农村实用人才，青绣、家政服务等劳务品牌技能人才，给予一定扶持资金，激发本土人才活力，支持*发展贡献力量。同时，聚焦本土人才所思所想、所盼所忧，整合各类政策资源，落实就业补贴、创业扶持等各项优惠政策，切实满足人才不同发展阶段的需求,为人才提供“母体裁衣”式服务，并在职称评审、薪制待遇等方面向基层本土人才帧斜，切实减轻人才干事创业的后顾之忧，用人挚的感情和优质的服务留住人才。二是注重发挥头雁效应。本土人才来源于民间、成长于乡土，他们的成功经验更容易获得群众信赖、鼓舞群众信心。进步发挥“名师工作室名医工作室”“非遗传习所”等示范引领和“传帮带”作用，签订人才培养任务拈，采取“师带徒”等方式，以“头雁领飞”带动“群雁齐飞”，实现本土人才不断层，结构更桎定。充分发挥致宓带头人作用，积极楮助致官带头人谋发展思路，进步加大政策扶持力度,强化对致富带头人在生产、营销各环节的扶持，注重对致富带头人经营成果的转化与推广，使之成为农牧区发展特色产业、农牧民群众增收致富的有效资源。三是持续营造良好氛困.全面贯彻落实件海省6进一步关心关爱专家人才的十条措施,营造尊敬人才、求贤若渴的社会环境，打造公正平等、竞争择优的制度环境，创造鼓励创新、宽容失败的工作环境，构造待遇适当、后顾无忧的生活环境，增强本土人才荣誉感、归属感、获得感，让人才工作有干头、事业有奔头、待遇有想头、生活有靠头，构建人尽其才、才尽其用、用有所成的人才工作大格局。加大对本土人才典型的宣传力度，精心选树一批叫得响、过得硬、推得开的本土人才“明星”典型,通过乡土人才的现身说法，增强本土人才建设家乡、服务家乡的参与感、荣誉感和成就感，推动形成“尊才、爱才、重才”的良好社会氛围“