新时代城乡公交一体化实施方案.docx

新时代俄乡V立一体化实施方有根据区委、区政府的工作部署，为加快提升我区城乡公交一体化发展水平，更好地满足城乡居民基本公共出行需求，把我区行政村“村村通班车”引向深入，逐步缩短城乡公交的差距，结合万达项目与城乡公交互联互通的实际需要，全力建设我区可持续发展的城乡公交一体化交通体系，特制定本实施方案。一'总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对重要讲话和重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以更好满足人民群众出行需求为导向，贯彻落实公交优先发展理念，遵循“区级统筹、分级负责、互联互通、共建共享”原则，不断促进城区与乡村以及万达项目深度融合，统一利用公交化运作方式，逐步建成与两区发展水平相适应的现代公共交通体系，为广大人民群众提供安全、便捷、高效、舒适的公共交通服务。二、工作目标通过加快我区公共交通一体化发展，逐步建立“市、区、镇、村”公共交通网络，不断将公交线路向农村辐射，确保主城区和万达项目与我区各镇（街道）、各行政村、东站、旅游景区、学校、企业等高效连接，切实解决公共交通覆盖不全面及城乡公交差异较大的问题，进一步提升公交分担率和群众满意度，最大限度满足人民群众出行需求，助推大湾区经济的快速发展。三、实施原则（一）政府主导，有序推进。在区政府统一领导下，各镇（街道）、各有关部门各司其职，各负其责，精心组织，稳步推进。（二）尊更历史，统筹兼顾。尊重和维护原经营者合法权益,兼顾公交企业运营负担，确保实施方案顺利实施。（三）公益为主，保障服务。坚持公益属性，实现公司化管理、公交化经营、公益化服务。（四）规范管理，公平竞争。遵循市场化运作，建立共同发展、适度竞争的运行体制，实现公交资源优化配置。四、实施内容（一）调整及优化现有公交线路1 .区内线路调整。区内公交线路共7条，现拟保持I条不变、取消1条外，其余5条以重新调整线路为主，具体如下：（1） 1号线不变（市东岗路至沙浦镇政府）：主要途经东岗路、新市一院门诊部、星湖大道北、大冲、蕉园村、山坑口、区府、教育局、水坑一南大街、新区管委会、永安路口、沙浦镇（拟投入公交车13辆）O（2）调整5号线（由原港口路至凤凰镇南坑村调整为凤凰镇至苏村儿童公园）：调整后主要途经凤凰大道、水坑大道、坑口榕树头、蕉园、进大道途经苏村、泉、交警二大队、（3）优化6恒大小区、考场、苏村儿童公园。回程则沿东恩歌源小区、东进大道万达广场、山牌坊、山凤凰镇（拟投入公交车3辆）。号线（理工学院校区至东站）：优化后主要途经理工学院、鼎盛路、桃源路、东进大道万达广场站、水坑南大街、新区管委会、医专分校、砚阳湖公园、东站（拟投入公交车5辆）。（4）取消8号线（沙浦环线：典一村至桃溪村）：原主要途经典一、典二、典三、沙四、沙浦镇、沙二、沙一、黄布沙（天湖）、桃二、桃溪。（5）调整9号线（由原广利至天后路调整为广利至苏村儿童公园）：调整后以新广路、大道、东进大道为主线，主要途经广利、广利派出所、城轨山站、大道万达广场站、考场、苏村儿童公园（拟投入公交车4辆）。（6）调整10号线（由原坑口至莲花镇调整为苏村儿童公园至莲花协大鞋厂）：调整后以东进大道和旧321国道莲花段为主线，主要途经苏村儿童公园、苏村、恩歌源小区、东进大道万达广场站、山牌坊、山泉、水坑南大街、交警二大队、院主、富廊、布基、蔗村（罗布）、古遗、莲塘、协大鞋厂（拟投入公交车5辆）。（7）优化11号线（坑口区民政局站永安镇贝水村）：优化后主要途经鼎盛路、原农科所站、水坑南大街、中学、新区体育中心北门、砚阳湖公园、新港码头、黄竹园路口、江溪村、陶瓷城、贝水旧市场（拟投入公交车6辆）。（8）新开13号线（热电联产公司至儿童公园）：新开通的13号线主要途经永安贝水热电联产公司、永安大道二期沿线村委会、永安工业园、永安珏镇、永安大道一期、大道、山轻轨站、大道万达广场站、考场、苏村儿童公园（拟投入公交车5辆）。上述区内线路拟投入公交车41辆，共7条线路。2 .跨区线路调整跨区线路主要为端州线、高要线、四会线、大旺线共18条线路，原则上保持不变，但个别线路增加万达广场站及个别公交站点变更站名，具体如下：（1）3号线（端州区人民南路至凤凰镇）：主要途经人民南路、城东汽车客运站、大冲、民乐桥、恒泰悦璟府（调整为东进大道万达广场站）、港口路口、万福路口、单行（一山牌坊）、万福东路、鼎盛中路、山坑口、农科所、南大街、凤凰镇。（2） 15号线（端州区黄塘路至广利砚洲码头）：主要途经黄塘路、建设三路、市公安局、黄岗、大冲、苏村、民乐桥、恒泰悦璟府（调整为东进大道万达广场站）、天后路口、单行（一港口路口、万福路口、山牌坊）、港口路东、鼎盛路南、山坑口、区府、罗隐桥、星湖科技、桂城小学、桂城车站、富都大酒店、中学、广利砚洲码头。（3） 21号线（端州区人民南站至山站）：主要途经人民南路、七星岩牌坊东、大冲、苏村、理工学院校区、蕉园村、鼎盛路南、山坑口、山生态停车场。（4） 24号线（牌坊公园至永安镇）：主要途经牌坊公园、城东车场站、大冲、鼎盛路、交警二大队站、永安路口、彩东州站、永安镇。（5） 36号线（端州区体育中心南门至市委党校）：主要途经市体育中心南门、大冲、苏村、蕉园村、山坑口、区府、宝鼎路口、南大街、新区管委会、山田村、（一医专校区北门一单行）（单行一山田村一）、枫湾桥、（一院主坑头一单行）（单行一院主一）、市委党校。（6）景区穿梭巴士（七星岩北门至山生态停车场）：直达,中间不停站。（7）201号线（大旺客运站至牌坊公园）：主要途经大旺客运站、新区管委会、区府、万福路、恒泰悦璟府（调整为东进大道万达广场站）、大冲、市法院、牌坊公园。（8）202号线（牌坊公园至四会槎山客运站）：主要途经牌坊公园、市法院、大冲、恒泰悦璟府（调整为东进大道万达广场站）、万福路、鼎盛路、区府、创业路、新区管委会、永安路口、槎山客运站。（9） 204号线（牌坊公园至东站）：主要途经牌坊公园、城东车场、工贸学校、大冲、复退军人医院、鼎盛路、区府、南大街、新区管委会、医专分校、东站。（10） 205号线（端州区城西客运站至东站）：主要途经城西客运站总站、火车站、学院、新市一医院、复退军人医院、恒泰悦璟府（调整为东进大道万达广场站）、港口路、鼎盛路、区府、新区管委会、东站。（11） 206号线（棠岗北至东站）：主要途经棠岗北、市一医、星湖大道北、大冲、熨退军人医院、鼎盛路、区府、罗隐桥、桂城车站、新区管委会、医专分校、东站。（12） KO1.号线（牌坊公园至东站，注：K为快速专线，下同）：主要途经牌坊公园、端州四路、城东车场、大冲、东进大道万达广场站（拟新增）、城轨山站、东站。（13） K02号线（端州区城西客运站至东站）：主要途经火车站综合体、金融学院、工商学院、学院、大冲、大道万达广场站（拟新增）、城轨山站、东站。（14） K03号线（四会槎山客运站至东站）：主要途经四会槎山客运站、分界村、永安路口、新港路口、东站。（15） K04号线（高要粤运汽车站至东站）：主要途经高要粤运车站、金渡中队、工贸学校、大冲、检测站（调整为东进大道万达广场站）、星湖科技、桂城车站、交警二大队、新区管委会、医专分校、新港路口、东站。（16） K05号线（高要国防教育基地至东站）：主要途经高要南岸、金渡大花坛、第一人民医院、民乐桥、东进大道万达广场站（新增）、山牌坊、城轨山站、东站。（17） K06号线（牌坊公园至大旺客运站）：主要途经牌坊公园、端州路、大冲、东进大道万达广场站（拟新增）、山牌坊、永安路口、大沙市场、大旺轻轨站、大狂客运站。（18）K07号线（牌坊公园至四会槎山客运站）：以端州路,东进大道、321国道、四莲公路为主线。主要途经牌坊公园、城东车站、黄岗、工贸学校、大冲、东进大道万达广场站（拟新增）、山牌坊、新区管委会、永安路口独岗市场、龙城公交站、槎山客运站。（二）开通快速公交专线综合考虑我区公交运力配置和社会公众需求，在优化现有公交线路的基础上，加快构建“跨区间、区内间、镇村间”三级公交网络，逐步形成我区特色旅游线路，建成我区层次分明、结构合理的公交运行体系，针对日常线路公交站点多、耗时较长的短板，结合万达项目增加人流的需要，增设快速公交专线不但快而且效率高。具体如下：1 .增设乡村专线鉴于我区目前市、区公交线路主要以坑口、桂城、广利3个街道办事处和凤凰镇主干道以及通往莲花、永安、沙浦的东进大道、321国道莲花段、四莲公路、永莲公路、沙浦好镇等为主，沿线及附近村（居）的群众已基本实现了公交出行。但是，凤凰镇除新凤村委会外的8个村委会，沙浦镇的桃溪片区、苏西片区、典水片区等地处偏僻，距离仔镇及公交通行线路较远，群众难以实现公交出行，开通“镇村间”公交就可以弥补我区公交城乡一体化的不足。同时，考虑到我区农村公路普遍较窄，不宜使用体型较大的公交车辆，拟采用9座汽车作为乡村小巴穿梭于村镇之间。（1）凤凰镇专线（拟投入9座小车3台）凤凰1号线（凤凰镇至上水田村）：途经凤凰镇、同古村、藏龙沟景区、水田村。凤凰2号线（凤凰镇至南坑村）：途经凤凰镇、黄金沟景区、白石坑村、高鹤村、田心村、南坑村。凤凰3号线（凤凰镇至良田村）：途经凤凰镇、黄金沟景区、白石坑村、南寮村、良田村。（2）沙浦镇专线（拟投入9座小车2台）沙浦1号线（沙浦镇至典一村）：途经典一村、典二村、典三村、苏二村、苏三村、沙浦镇。沙浦2号线（沙浦镇至桃一村）：途经桃一村、桃二村、黄布沙村、天湖景区、苏一村、沙浦镇。上述镇村专线小巴拟投入9座小车5台，采取试行定时、定点的方式进行日常运营，拟每天3班（分早、午、晚各一班），具体时间视群众实际出行情况而定，试运营一段时间后，根据实际情况再行适时调整。2 .增设旅游专线（1）山至东站线：以罗隐路、东进大道、永利大道、大道为主线，途经山生态停车场、区府、新区行政服务中心、砚阳湖公园、东站（拟投入3辆公交车）。（2）山至羚山公园线：以鼎盛路、东进大道、大道、罗隐路、堤围路为主线，途经坑口榕树头、苏村儿童公园、大道万达广场站、紫云谷景区、羚山公园（拟先投入3辆9座小车，待相关路网完善后再调整）。（3）山至广利砚洲渡口线：以罗隐路、民乐大道、水坑大道、新广路为主线，途经坑口榕树头、区府、水坑南大街、中学、广利砚洲渡口（拟投入3辆公交车）。上述旅游专线拟投入公交车6辆、9座小车3辆，每30分钟/班，试运营后，根据人流情况再行调整。3 .增设万达专线（1）万达广场至东站：以大道为主线，途经万达广场、城轨山站、砚阳湖大道站、东站（含东轻轨站）（拟投入3辆公交车）。（2）万达广场至莲花松田学院站：以东进大道、市委党校为主线，途经松田学院、医专新校区、市委党校、大道万达广场站（拟投入3辆公交车）。（3）跨区专线：协调市交通运输局开通端州、高要、四会等跨区直达万达广场专线，具体如下：星湖国际广场至万达广场专线：以星湖国际广场旅游购物为主线，途经七星岩东门广场到万达广场。城东公园至万达专线：以城东公园为起点，途经敏捷城到万达广场。华验腾龙大厦至万达专线：以华骏腌龙大厦为起点，途经体育中心到万达广场。工商职业学院至万达专线：以工商职业学院为起点，途经学院到万达广场。四会海伦堡新天地至万达专线:以四会海伦堡新天地为起点，途经四会中心公园到万达广场。四会府前广场至万达专线：以四会府前广场为起点，途经四会广场、四会市体育馆到万达广场。四会马田公园至万达专线：以四会马田公园为起点，途经吾悦广场、木材市场到万达广场。工商职业技术学院（大旺）至万达专线：以工商职业技术学院（大旺）为起点，途径大旺公园到万达广场。高要区中医院至万达专线：以高要区中医院为起点、途经高要区政府到万达广场。理工学院（高要校区）至万达专线：以理工学院（高要校区）为越点、途经广州中医院大学实习医院到万达广场。上述区内万达专线拟投入公交车6辆，试运营后，视人流情况再行调整，跨区万达专线10条线路待市交通运输局研究确定运营模式另行议定。综合上述方案，区内共投入公交车53辆、9座小车8辆（不含跨区线路公交车辆），核减原有公交车40辆后，还需新购置公交车13辆，9座小车8辆，在今后实施过程中，视路网及人流情况再适时增加运力。五、保障措施（一）加快启动区公共交通枢纽及停车场项目建设。由区交通运输局牵头，按照区委、区政府的部署，尽快启动该项目的前期工作，力争纳入2021国家专项债项目，争取年内开工建设并及早建成投入使用，使之成为我区公共交通枢纽中心，为加快推进我区城乡公交一体化提供强有力的基础保障。（二）进一步完善乡村路网建设。由区交通运输局牵头，做好农村公路建设规划，将公交线路（含公交站）纳入我区“四好农村路”建设范围，并与校车线路、通行政村道路提档升级（按省要求达到双车道6米或三级路6.5米以上）、旅游线路等有效结合，确保公交线路达到通行要求。农村公路建设所需用地由所属镇（街道）牵头负责，区工业和信息化局、市自然资源局分局、供电局等部门配合，负责协调村（居）无偿提供建设所需土地和管线迁移、地上物补偿等工作，确保农村公路建设无障碍施工。公交线路道路改造具体由区交通运输局会同各镇（街道）确定方案，另行报区政府研究确定。（三）完善政府投入机制。根据我区的实际情况，对公交经营企业执行低票价政策和承担社会福利、完成政府指令性任务等政策性亏损，进行新能源公交车辆购置更新、公交车驾驶区安全防护隔离设施改造、重点线路配备乘务管理员（安全员）及信息化建设（含全国交通一卡通推广应用）运维等运营成本费用等给予补贴资金和政策扶持。拟参照目前补助办法，由区交通运输局会同区财政局制定相关补助方案，另行上报区政府研究决定。（四）实行特许经营制度。根据城市公共汽车和电车客运管理规定和城市发展需要，对新的公交线路运营权统一实行期限制，符合经营条件的公交企业，由区交通运输局报区政府审批同意后授予公交线路运营权，并签订特许经营协议。公交线路运营权实行无偿授予，获得授予的运营企业不得转让、出租或者变相转让、出租公交线路运营权。公交站亭的命名统一由区交通运输局负责，公交站亭广告及冠名收益由公交运营企业统一收取。同时，积极探索成立出租车公司和网约车公司，逐步实现多元化公共交通体系。（五）落实统一惠民政策。结合我区推进粤港澳大湾区建设工作，吸引市民群众优先选择公交出行，为市民群众提供更多公共交通均等化服务，将免费乘坐公交车及乘车惠民政策落实到全区所有公交线路，统一执行特定人员乘车优惠政策。对学生群体（包含港澳台青年学生）至少8折乘车优惠政策，对残疾人、优抚对象、老年人等特定人员持免费乘车卡、残疾人证及现役军人持有效证件免费乘车惠民政策。（六）完善公交设施建管养机制。公交枢纽站和首末站、中途站（含公交候车亭）以及配套充电桩等设施的规划由区交通运输局负责，根据实际需求和建设标准，每年制定专项计划报区政府审批同意后组织实施。新区建成区范围的公交站亭建设由新区负责，途经新区的公交线路，视新区发展情况及人流适时调整。各镇（街道）、各有关部门在新建道路时要加强与交通部门的沟通，视群众出行实际需求科学、合理布局公交设施并一同建设。公交站或候车亭建成后，为节约成本及避免互相干扰，公交站亭等设施的养护纳入道路日常养护范围，由所属道路管养单位一并负责日常养护：即东进大道民乐桥至大冲段公交站暂由区交通运输局负责日常养护，待统一打包纳入城市管理包招标后移交给区城市管理和综合执法局统一管理；东进大道民乐桥至四会交界处的公交站由路瑞通公司负责日常养护；321国道莲花段、省道四莲线、永莲线及县道的公交站由区交通运输局负责日常养护；坑口、桂城、广利等城区的公交站由原管理单位负责日常养护；乡道、村道的公交站由各镇（街道）负责日常管理。（七）建立长效监督及考核机制。区交通运输局要按照市的考核办法，积极参与对市公汽公司的公交线路经营主体的服务质量、安全运营和绩效等的考核。区内公交线路经营主体的考核办法由区交通运输局会同相关部门研究制定，考核结果与区财政补贴挂钩，切实提升我区公交服务水平，全面提高人民群众对公交的满意度。（八）积极探索引入“公车公营”经营模式。以发挥国有资本在公交行业的主导作用为总体方向，深化公交资源整合，形成“国有主导、多方参与、规模经营、适度竞争”的格局，研究采取强强联合、兼并重组等方式，逐步形成以国有企业经营为主的主体格局，新增公交线路由银龙公交公司一并经营的同时，积极推动由国有公司收购区银龙公交公司或由市公汽公司兼并区银龙公交公司，加快推进“公车公营”的经营模式，实现公交国有化。六、实施步骤（一）准备启动阶段（2021年3月）由区交通运输局牵头，广泛征求各族（街道）、区直各部门、各相关企业、各级人大代表、政协委员对本方案的意见，必要时公开向社会征求意见和建议，经综合和论证后，将实施方案呈报区政府审批。（二）组织实施阶段（2021年4月至2021年12月）为推进实施方案各项措施的落实，各镇（街道）、各部门要按照有关工作部署和要求开展工作，做到任务到岗、责任到人，并加强部门间的沟通协调。1.2021年4月底前，由区交通运输局牵头完成区内公交线路经营主体考核办法，编制完成公交线路道路改造计划和公交站亭建设计划，并报区政府审批。2.2021年5月底前，由区交通运输局协调督促区内公交企业落实购车计划，并于2021年8月底前完成购车任务。3.2021年5月底前，由相关镇（街道）完成公交线路及公交站亭建设所需土地的协调及交地工作。4.2021年7月底前，由区交通运输局完成全区公交站亭或临时站牌的建设。5.2021年8月底前，由区交通运输局正式开通乡村专线及旅游专线，并完成原有线路的调整。6.2021年10月1日前，由区交通运输局正式开通万达项目专线（区内线路部分）。7.2021年12月底前，由区交通运输局完成年内公交线路改扩建工程。（=-）总结险收阶段（2022年1月）由区交通运输局牵头，组织城管、应急、农业农村、自然资源、交警等部门及各相关镇（街道）对照本实施方案进行检查验收，及时总结经验及存在问题，并将检查情况报告区政府，确保我区年内基本实施城乡公交一体化。七、工作要求（一）统一思想，提高认识。城乡公交一体化是一项公益性事业，是方便和解决好群众出行的民生工程，城乡公交一体化工作是区委、区政府推进我区公共交通优先发展的重要举措和关键环节，事关社会稳定与和谐发展。各镇（街道）、区直各单位以及各有关运输企业要充分认识工作的重要性和紧迫性，围绕既定目标，积极稳妥推进城乡公交一体化工作。（二）加强协作，形成合力。各镇（街道）、区直各单位要在区委、区政府的统一领导下，结合实际情况，充分发挥职能作用，精心组织、合理安排、加强会商，采取切实可行的措施，落实城乡公交一体化的各项工作任务，全面提高我区公共交通发展水平。（三）宣传引导，确保稳定。各镇（街遒）、区直各单位以及运输企业要加强政策宣传和解释工作，争取广大人民群众的理解和支持，要做好舆论先行，营造良好的舆论氛围。要多深入调查，摸清现状，听取民意，切实维护经营者的合法权益。工作推进过程要讲究方法，坚决防止矛盾激化，及时化解和处置不稳定因素，切实维护社会大局稳定。