铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市支持民营企业加快改革发展与转型升级政策措施的通知.docx

铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市支持民营企业加快改革发展与转型升级政策措施的通知铜府办发（2022）18号各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：现将铜仁市支持民营企业加快改革发展与转型升级的政策措施印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。铜仁市人民政府办公室2022年5月4日铜仁市支持民营企业加快改革发展与转型升级的政策措施为贯彻落实国家发展改革委等六部委关于支持:民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见（发改体改（2020）1566号）、贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持民营企业加快改革发展与转型升级政策措施的通知（黔府办发（2021）13号）精神，激发我市民营企业活力和创造力，推动民营经济高质量发展，特制定以下政策措施。一、降低企业生产经营成本（一）继续推进减税降费。切实落实常态化疫情防控各项措施，严格落实物流企业大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等政策。对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请。（牵头单位：市税务局，责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局）（二）进一步降低用电成本。深化电价机制改革，落实好第二监管周期输配电价和分时峰谷电价政策，切实降低实体经济输配电价。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市工业和信息化局、铜仁供电局）（三）深入推进物流降成本。切实落实进一步降低物流成本若干政策。严格执行铁路、机场等经营服务性收费政策。完善证照和许可办理程序，大力推进“一网通办。完善城市配送车辆通行管理政策，高效办理通行证，切实解决配送车辆“上牌难、进城难等问题。鼓励发展夜间配送和共同配送、统一配送等集约化配送模式。有序配合省级开展高速公路差异化收费试点。（牵头单位：市发展改革委、市市场监管局，责任单位：市交通运输局、省交通运输综合执法六支队、市财政局、市公安局、市商务局）二、提高科技支撑水平（一）支持民营企业深度参与科技计划项目。支持民营企业牵头或参与从基础研究的源头创新到应用开发、成果转化及产业化、科技服务能力建设全链条创新活动，对符合条件的项目给予资金支持。将民营企业提出制约产业发展的关键共性问题研究，纳入科技规划和科技项目指南。支持民营企业联合高校、科研院所协同攻关，切实提升民营企业核心竞争力和产品市场占有率。（牵头单位：市科技局，责任单位：市有关部门）（二）支持民营企业建立高水平研发机构。鼓励民营企业参与申创国家产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心等创新平台，支持民营企业与高校、科研单位共建重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台。支持民营企业建设科技企业孵化器和社会化科技服务组织等创新创业服务平台。支持同领域的企业联合建设新型研发机构。（牵头单位：市科技局，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局）（三）落实支持民营企业创新发展的各项政策。支持和引导民营企业申报高新技术企业，支持省级重点实验室、研究中心等创新平台的大型仪器和科研基础设施向民营企业开放。扎实推进企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等普惠性政策在民营企业中的充分落实。鼓励民营企业申报科学技术奖。（牵头单位：市科技局，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市税务局等市有关部门）（四）强化知识产权公共服务和运用。推进社会化、专业化技术转移机构建设，逐步培育具有示范带动作用的技术转移机构。（牵头单位：市科技局，责任单位：市人力资源社会保障局）鼓励企业开展知识产权质押融资，有效盘活企业无形资产，实现无形资产产业化，有效解决科技企业融资难题。借助省级知识产权服务平台，为民营企业提供知识产权检索、咨询、业务办理等服务。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市科技局、市金融和国有资产发展中心、人民银行铜仁中心支行、铜仁银保监分局）（五）促进民营企业数字化转型。重点以贵州“工业云为数字化支撑，发挥大数据专项资金引导支持作用，探索民营企业实现大数据融合的路径、方法。支持民营企业参与数据要素交易与流通。支持打造一批软件开发设计、区块链等公共服务平台，为民营企业软件研发等提供共性服务。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市大数据局、市发展改革委、市金融和国有资产发展中心）三、提升资源要素保障能力（-）创新产业用地供给方式。保障民营企业依法平等取得政府供应或开发区转让的工业用地权利，允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂，可按规定进行宗地分割。鼓励民营企业利用自有工业用地，兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，经市、区（县）人民政府批准，可继续按原用途使用，过渡期为5年，过渡期满，依法按新用途改变办理用地手续。鼓励民营企业在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高现有工业用地土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。民营企业退出原使用土地的，市、区（县）人民政府应支持依法依约转让土地，并保障其合法土地权益；因城市建设发展，涉及民营企业搬迁、退城进园或易地发展的，可以协议出让方式重新安排工业用地。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：各区（县、自治县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）（二）加大人才支持和培训力度。鼓励和支持事业单位科研人员按规定到民营企业开展创新工作，引导支持民营企业加强人才队伍建设，鼓励民营企业支持人才提升学历、职称、技能等级等方面素质能力。加大民营企业人才引进力度，引导支持民营企业参加贵州人才博览会，铜仁市“千名英才智汇铜仁“双招双引等引才活动。支持民营企业开展职业技能培训。民营企业可采取分段开展、累计课时等符合企业生产规律的方式，组织职工灵活开展岗前培训、转岗培训、在岗技能提升培训。支持民营企业大力培养技师、高级技师。对民营企业职工取得贵州省技师或高级技师职业资格证书或职业技能等级证书的，按照“谁支出培训成本，补贴谁的原则，给予企业或个人培训补贴。支持民营企业职工提高技能等级，支持民营企业开展以工代训，按规定给予企业职业培训补贴。支持民营企业开展新型学徒制培训，按规定给予培训补贴。（牵头单位：市人力资源社会保障局，责任单位：市有关部门）（三）优化资质管理制度。对存量资质实施动态调整，优化缩减资质类别，建筑企业资质类别和等级压减三分之一以上。配合上级部门对新能源汽车、商用车等行业新增产能，在符合市场准入要求条件下，公平给予资质。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局）（四）破除要素流动的区域分割和地方保护。深入推进登记注册便利化改革。进一步优化企业开办服务，全面推广企业开办“一网通办，不断压缩企业开办时间，进一步激发民营企业发展活力。推行企业注销便利化改革，依托企业注销“一网通办平台，对领取营业执照后未开展经营活动、未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业实行简易注销，将企业简易注销公告时间压缩至20个工作日。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市有关部门）四、着力解决融资难问题（一）加大对民营企业信贷支持力度。深入推进中小微企业金融服务能力提升工程，引导银行机构增加民营企业、制造业信贷投放，满足民营制造业长期融资需求。继续落实好贷款延期还本付息政策，加大信用贷款投放，进一步建立完善敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制，持续增加首贷户。强化银企对接名单推送型融资机制建设，进一步提高名单企业的对接率和融资规模，准确测算合理让利水平。聚焦优化营商环境，提升“获得信贷便利度，有效推动民营和小微企业贷款“增量、降价、扩面。持续优化银行机构内部政策安排，引导降低小微金融利润考核权重，落实小微信贷从业人员尽职免责制度。将银行机构民营、小微企业信贷指标完成情况与货币政策工具运用、金融市场债券发行等政策挂钩。大力强化科技赋能，积极运用大数据、互联网、人工智能等手段加强产品和服务创新，提升服务质效和风险评估防范能力。（牵头单位：人民银行铜仁中心支行，责任单位：市金融和国有资产发展中心、铜仁银保监分局）（二）支持开展信用融资。加强地方征信平台建设，依托省市一体化数据共享专项平台，以“铜仁市中小企业综合金融服务平台为主体，推动政府、社会民生部门数据采集和共享，推进替代数据在金融领域的共享应用，增强对企业的信用刻画精准度，提高信用贷款比例。加大政金企融资对接力度，用好“贵州税务信用云平台，持续推进税银合作，推动缓解企业融资难题。（牵头单位：市金融和国有资产发展中心，责任单位：铜仁银保监分局、市发展改革委、市税务局、人民银行铜仁中心支行、市大数据局）（三）拓展贷款抵押质押范围。引导银行机构支持大型企业协助上下游开展供应链融资。依法合规开展应收账款、存货、仓单、股权、租赁权等权利质押贷款。积极探索将用能权、碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益权、特许经营收费权等纳入融资质押担保范围。逐步扩大知识产权质押物范围，对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产进行打包组合租赁。继续向银行机构延伸不动产登记服务点，加快“互联网+不动产登记。鼓励银行机构根据企业物流、信息流、资金流的评价结果，提升制造业民营企业最高授信额度。（牵头单位：人民银行铜仁中心支行，责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、铜仁银保监分局）（四）拓展民营经济直接融资渠道。鼓励民营企业通过发行债券、中期票据、短期融资券、非公开定向债券融资工具等融资。加强我市上市企业机制体制建设，建立健全民营和小微企业上市培育机制，建立铜仁市上市企业后备资源库。支持符合条件的民营企业到多层次资本市场挂牌、上市。（牵头单位：市金融和国有资产发展中心，责任单位：人民银行铜仁中心支行、市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市发展改革委）（五）创新信贷风险政府担保补偿机制。做大做强市、区（县）融资担保公司和市财农担公司，加大对中小微企业融资担保支持力度。加大财政支持力度，支持融资担保公司降低担保费率。用好用足贵州省中小企业信贷通担保贷款风险补偿金作用，对符合条件的担保机构提供一定比例的风险补偿。鼓励保险机构对中小微企业提供贷款保证保险等产品服务。（牵头单位：市财政局，责任单位：市金融和国有资产发展中心、市工业和信息化局、铜仁银保监分局）（六）促进及时支付中小企业款项。贯彻落实保障中小企业款项支付条例，切实做好中小企业反映投诉拖欠账款事项办理工作。建立完善中小企业反映投诉机关、事业单位和大型企业拖欠款项事项办理机制。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各区（县、自治县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会；市财政局）五、引导民营企业扩大转型升级投资（一）鼓励产业引导基金加大支持力度。支持符合条件的机构设立民营企业转贷基金，解决企业转贷资金困难，降低企业转贷成本。抢抓省“四化投资基金支持产业发展的机遇，加大对符合国家产业政策民营企业的支持力度。争取省创业投资基金积极支持民营企业创新发展。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市文体广电旅游局，责任单位：市金融和国有资产发展中心、市水务局等市有关部门）加快研究设立风险基金，帮助民营企业破解融资难融资贵问题。（牵头单位：市金融和国有资产发展中心，责任单位：市财政局、市工业和信息化局）（二）支持传统产业改造升级。加快推动传统产业技术改造，向智能、安全、绿色、服务、高端方向发展。支持船舶装备、新能源汽车、高效山地农机装备、环保装备等产业发展。推动松桃、万山、大龙开发区镒产业高质量发展，促进镒产业转型升级，延伸拓展锦产业链。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市科技局、市发展改革委、市财政局）（三）支持民营企业平等参与项目投资。积极推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。清理废除针对民营资本差别待遇或歧视性条款的文件规定。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：各区（县、自治县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会；市有关部门）（四）引导民营企业聚集主业和核心技术。鼓励民营企业在产业链、价值链关键业务上重组整合，延伸拓展产业链条，推动产业链供应链补短板强弱项，增强企业核心竞争力。支持民营企业参与汽车等产业链配套。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市科技局）（五）提升民营企业应急物资供给保障能力。引导生产重要应急物资、应急装备的企业强化日常供应链管理，增强生产能力储备。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市应急管理局、市市场监管局、市发展改革委）六、巩固提升产业链水平（一）精准帮扶重点民营企业。深入实施服务民营企业“六大专项行动，扎实开展领导干部服务重点项目、重点企业活动，采取有针对性的务实管用举措，有效破解融资难融资贵、原材料和用工成本上升、物流成本高等问题。及时研判产业链发展趋势，扎实开展强链、延链、补链行动。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各区（县、自治县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会；市投资促进局、市金融和国有资产发展中心、市发展改革委）（二）依托开发区促进产业集群发展。以省级开发区、高新区等为载体集聚创新资源和要素，围绕十二个农业特色优势产业、十大工业产业和服务业创新发展十大工程等，开展产业链供应链精准对接、精准招商，推动政策、项目等资源向开发区倾斜。着力争取培育一批国家、省级小微企业创业创新示范基地。（牵头单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市发展改革委，责任单位：市投资促进局、市科技局、市商务局）（三）鼓励制造业民营企业承接产业转移。支持东部地区制造业企业向我市转移，鼓励我市制造业民营企业积极承接产业转移，提升我市制造业产业基础，扩大产业规模。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市投资促进局、市商务局、市科技局，各区（县、自治县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）（四）提高产业链上下游协同协作水平。依托十大工业产业发展基础，出台引进和培育优强企业的支持措施，大力开展招商活动，引进优强民营企业。强化产业链招商，加强产业链上下游企业协同，协助解决民营企业技术、设备、资金、原辅料等实际困难。支持民营企业参与供应链协同制造。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市工商联、市投资促进局、市发展改革委、市财政局）七、深入挖掘市场需求潜力（一）进一步放宽民营企业市场准入。鼓励支持非公有制经济进入油气领域，配合省自然资源厅推进油气资源矿业权竞争性出让。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市发展改革委）支持民营企业开展基础电信业务，推动民营企业的宽带接入网试点业务有效期延续和正式商用。（牵头单位：市大数据局）鼓励社会资本依法进入银行、证券、资产管理、基金、债券市场等金融服务业。（牵头单位：市金融和国有资产发展中心，责任单位：铜仁银保监分局、人民银行铜仁中心支行）有序推动检验检测机构市场化改革，鼓励社会力量进入检验检测市场。（牵头单位：市市场监管局）（二）以高质量供给创造新的市场需求。切实落实省级出口产品转内销的促进政策，做好组织、申报工作，借助国内重点展销会，鼓励支持我市出口产品转内销。（牵头单位：市商务局）扩大基础设施建设投资主体，规范有序推进PPP项目，营造公平竞争的市场环境。（牵头单位：市发展改革委、市财政局）支持民营企业参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营。（牵头单位：市大数据局，责任单位：市工业和信息化局）（三）实施智能装备推广计划。支持民营企业实施改扩建，在装备制造、电子、化工、冶金、医药、建材、新材料等领域推广应用智能装备。加强对民营企业先进装备、数控机床等智能化装备推广应用的支持力度。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市科技局、市卫生健康局）（四）支持自主研发产品市场迭代应用。支持民营企业申报享受国家首台（套）重大技术装备保险补偿，加大对小型关键装备和核心零部件支持力度。提升铸锻件、标准件等基础件的研发和生产能力，推动核心零部件集群化发展。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市有关部门）（五）助力开拓国际市场。贯彻落实中央、省外经贸发展专项资金政策，制定出台促进我市外经贸发展支持政策，利用国内外展会、东西部对口协作以及“一带一路建设促进民营企业产品出口，拓宽国际市场，激励企业发展信心。支持引导企业管理体系建设、产品质量建设，不断提升企业参与全球化的竞争力，推动对外经济高质量发展。鼓励引导有条件的企业积极参与“一带一路建设与投资。（牵头单位：市商务局，责任单位：市投资促进局、市发展改革委等市有关部门，各区（县、自治县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）八、鼓励引导民营企业改革创新（一）鼓励有条件的民营企业优化产权结构，建立规范的法人治理结构。鼓励民营企业构建现代企业产权结构、推进股权多元化，推动民营企业自然人产权向法人产权制度转变。引导企业依法依规形成权责明确、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系，健全市场化规范经营机制。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市金融和国有资产发展中心、市工商联、市发展改革委）（二）引导和支持民营企业参与混合所有制改革。引导和支持民营企业通过出资入股、收购股权、债转股和股权置换等方式参与国有企业混合所有制改革，促进产业链的高效融合和企业内部生产要素有效整合。（牵头单位：市金融和国有资产发展中心、市发展改革委，责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局）九、统筹推进政策落实（一）完善涉企政策服务机制。全力优化营商环境，强化为企业服务意识，动真碰硬解决营商环境突出问题，做强“贵人服务一视铜仁品牌，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。健全企业家参与涉企政策制定机制，发挥好“服务民营企业省长直通车作用，畅通政府与民营企业沟通渠道。建立民营企业转型升级问题清单制度，及时协调解决企业反映的各类问题困难。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市司法局、市工商联）（二）加强组织领导和督促落实。调整充实市服务民营经济高质量发展工作领导小组，不断完善工作机制，统筹实施好支持民营企业改革发展与转型升级的政策措施，加强督促指导，适时调度进展情况。（牵头单位：市工商联，责任单位：市有关部门）