2024年残疾预防行动计划.docx
2024年残疾预防行动计划为进步加强我市残疾预防工作，有效减少、控制残疾的发生、发展，推进健康建设，根据残疾预防和残疾人康复条例国家残疾预防行动计划(2021-2025年)省残疾预防行动计划(2022-2025年)，结合我市实际,制定本行动计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，贯彻预防为主的方针，以基层为重点，以改革创新为动力，将残疾预防融入经济社会发展各领域，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。二、工作目标到2025年，覆盖经济社会各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全社会残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，无障碍城市环境进一步改善，残疾预防防控能力显著增强。三、主要指标领域指标2025年残疾预防知识普及行动1重点人群残疾预防知识普及率>80%出生缺陷和发育障碍致残防控行动2婚前医学检查率>70%3孕前优生健康检查目标人群覆盖率>80%4孕产妇系统管理率>90%5产前筛查率290%6新生儿遗传代谢性疾病筛查率98%7新生儿听力筛查率90%83岁以下儿童系统管理率>90%疾病致残防控行动9高血压患者基层规范管理服务率265%102型糖尿病患者基层规范管理服务率265%11百万人口白内障复明手术例数>300012以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率>80%13登记在册的严重精神障碍患者规范管理率>83%14适龄儿童免疫规划疫苗接种率>90%15控制和消除重大地方病的镇街（园区）>95%16接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率去90%伤害致残防控行动17生产安全事故发生起数比2020年下降10%以上18声环境功能区夜间达标率达到85%康复服务促进行动19每IO万人口康复医师人数力争达到8人2065岁以上失能老年人健康服务率>80%21开展精神障碍社区康复服务的镇街（园区）>80%22开展精神障碍社区康复服务的镇街（园区）的居家患者接受>60%社区康复服务比率23残疾人基本康复服务覆盖率>95%24残疾人辅助器具适配率>90%25公共建筑无障碍设施建设率100%四、主要行动（一）残疾预防知识普及行动。1 .推广使用残疾预防科普知识资源库。充分发挥国家、省级残疾预防科普知识资源库专业性优势，向重点人群和残疾预防各类相关从业人员推广残疾预防科普读物，定期更新主要致残因素，发布残疾预防核心知识。将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入全科医生、专科医生、妇幼保健人员、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容，形成残疾预防知识科普骨干队伍，为残疾预防科普知识的规范、有效传播提供技术支持。（市残联、市卫生健康局牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局、市应急管理局、市总工会、团市委按职贵分工负责）2 .加强重点人群残疾预防知识普及。枳极向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群提供残疾预防科普知识，深入开展针对性宣传教育，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残预防的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，加强康复知识宣传普及，着力提升康复意识、能力；面向麻风病患者，普及麻风病发生、发展及畸残预防科学知识；针对有畸残的麻风病患者及康复者，加强畸残康复知识培训，提升康复意识和能力。加大残疾预防普法，大力宣传残疾预防和残疾人康复条例。（市残联、市卫生健康局牵头，市教育局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）3 .持续开展重点宣传教育行动。利用世界孤独症日、爱耳日、爱眼日、全国助残日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、世界防治麻风病F1.、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点，通过微信公众号、地铁公交宣传栏、电话手机铃声、短视频、广播电视等群众喜闻乐见的形式、传播方式，发布残疾预防信息，宣教残疾预防知识，提升各类宣传教育活动的影响力、实效性。深入推进助残志愿服务，支持引导志愿服务组织承接运营包括残疾预防知识科普在内的助残志愿服务项目。让残疾预防宣传“进企业、进社区、进学校、进家庭”，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。（市残联、市卫生健康局、市委宣传部牵头，市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局、市应急管理局、市消防救援支队、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动。1.加强婚前、孕前保健。推进婚前保健，坚持实施免费婚前、孕前健康检查。加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见，指导婚前医学检查服务机构科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，结合实际在婚姻登记场所设立婚姻家庭健康咨询室，向婚育人群开展针对性宣传教育和咨询指导。发挥妇女之家等服务阵地作用，积极开展婚育健康宣传教育服务。推进数据对接，助力推动婚姻登记管理基础信息共享，加强疾病预防和优生优行管理。深入实施孕前优生健康检杳、增补叶酸等基本公共卫生服务，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务，推进补服叶酸预防神经管缺陷。（市卫生健康局牵头，市民政局、市妇联按职责分工负责）2 .做好产前筛查、诊断。提供生育全程基本医疗保健服务，广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病、地中海贫血病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制度，强化市、镇两级妇幼卫生服务网络建设,完善基层网底和转诊网络，进一步畅通危急重症转诊绿色通道，切实保障孕产妇和新生儿安全。（市卫生健康局牵头负责）3 .加强儿童早期筛查和早期干预。全面开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症、G6PD缺乏症、先天性肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病和新生儿听力、早产儿视网膜病变筛查，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围,推进早筛、早诊、早治。规范婴幼儿早期发展服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导。做实0-6岁儿童健康管理工作，大力推进0-6岁儿童致残性疾病筛杳,建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。（市卫生健康局牵头，市教育局、市妇联、市残联按职责分工负责）4 .加强生育服务和婴幼儿早期发展指导。推进优生优育全程服务，提高出生人口素质。建立科学育儿指导团队,通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，帮助家长解决在育儿中遇到的营养、健康、情绪、心理、安全、照护、早期学习等问题。加强婴幼儿照护服务与基本公共卫生服务、妇幼保健服务、国民营养计划的衔接，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、儿童中医药健康管理、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。保障免疫规划疫苗供应，提升预防接种管理质量。提高母乳喂养率,培养科学喂养行为习惯，提高婴幼儿食品质量与安全水平。（市卫生健康局牵头，市妇联、市残联按职责分工负责）（三）疾病致残防控行动。1 .加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合理膳食、均衡营养、科学运动，减少每日食用油、盐、糠摄入量。加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理，做好并发症筛查和干预。丰富家庭医生签约服务内容，提高服务质量，推进基层慢性病医防融合管理。持续开展脑卒中等高危人群筛查与干预项目。积极开展10-17岁在校中小学生脊柱侧弯筛查与干预项目。着力做好防盲治盲、防聋治聋工作。开展全民健身行动，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复中的作用，加快促进全民健身与残疾人康复体育深度融合，提高群众生活质量。（市卫生健康局牵头，市教育局、市文化广电旅游体育局、市残联按职责分工负责）2 .加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理健康服务体系，强化重点人群心理健康服务、社会工作服务和个体危机干预，加强群体危机管理，将心理援助纳入突发事件应急预案，为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。健全心理疏导与危机干预机制，通过心理咨询热线、心理健康工作室等平台，做好意外伤害致残等重点人群的个体危机预防服务。继续将长效针剂等新型药物补充进入精神障碍者服药救助目录，提高严重精神障碍的救治政策惠民水平。探索精神障碍社区康复服务新模式，加强对抑郁症、孤独症、精神分裂症、阿尔茨海默症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗。（市委政法委、市公安局、市民政局、市卫生健康局、市应急管理局、市妇联、市残联按职责分工负责）3 .做好严重精神障碍患者规范管理。强化基础排查，落实监管责任，严防精神障碍患者肇事肇祸事件发生。完善严重精神障碍患者综合康复服务工作机制，多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，促进严重精神障碍患者就业和回归社会。建立在册精神障碍患者外出流动报告机制，及时掌握流动信息，防止流浪走失。加强救治救助工作，发现流浪、乞讨的疑似精神障碍患者，及时开展身份信息比对、护送救治、协助寻亲等工作。（市公安局、市民政局、市卫生健康局、市妇联、市残联按职责分工负责）4 .加强传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规划，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。落实中华人民共和国疫苗管理法，安全有序实施预防接种工作。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治。全面开展麻风病症状监测，加大麻风病早期发现力度，规范麻风病例联合化疗、麻风反应等诊治。实行重点地方病监测全覆盖，巩固维持消除碘缺乏病状态，有效控制饮水型氟中毒，持续消除碘缺乏病、氟骨症等重大地方病致残。（市卫生健康局牵头，相关部门按职责分工负责）5 .加强职业病致残防控。做好重点行业职业健康管理,推动用人单位落实主体责任，建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治机制。加强重点人群职业健康保护，开展职业健康宣传教育，加大职业病危害源头治理力度，落实防尘、防毒、防噪声、防辐射等职业病危害防控措施，降低劳动者接触职业危害水平。完善职业病诊断救治保障工作，加强严重致残职业病患者救治，减少尘肺病、职业中毒、噪声等职业病致残。（市卫生健康局牵头，市发展改革局、市人力资源社会保障局、市应急管理局、市总工会按职责分工负责）（四）伤害致残防控行动。1 .加强安全生产和消防安全监督管理。坚持生命至上,树牢安全发展理念，创新推动安全生产警示教育宣传活动。持续深入开展安全生产排查整治三年行动和重点行业领域安全生产排查整治，防范化解重大安全风险、整治重大事故隐患，持续改善工矿商贸行业劳动条件。压实企业安全生产主体责任，强化安全生产监管。实施省工伤预防五年行动计划，减少事故伤害，预防工伤致残。加强对客运车站候车室、客运码头候船厅、医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院、福利院、未成年人救助保护机构、残疾人康复机构、托儿所、幼儿园、劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍等人员密集场所的消防监督检杳，督促指导相关单位落实消防安全主体责任，完善建筑消防设施，提高防范火灾能力。（市应急管理局、市消防救援支队牵头，市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市残联、市总工会按职责分工负责）2 .加强道路交通和运输安全管理。加强道路交通安全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，扎实做好系统防范化解道路交通安全风险工作，增强道路交通安全风险预测预警能力，加强道路运输指挥调度、路面管控、应急处置，建立健全道路交通安全性评价体系和评价制度。加强旅游包车、班线客车、危险货物运输车等重点营运车辆、校车及接送学生车辆安全管理，大力推进“两客一危一重货”重点车辆智能监控预警融合平台推广应用。严格落实运输企业主体责任和部门监管责任，依法严厉查处严重交通违法行为，严格落实交通事故深度调查和责任倒查制度。加强道路交通事故现场救援、伤者救治绿色通道建设，提高救治水平。加大公路治超尤其是“百吨土”治理、货运乱象整治、打击非法营运等执法力度，支持汽车生产企业提升产品安全技术标准，加强机动车生产、改装、登记、检验等环节监管,（市公安局、市交通运输局牵头，市教育局、市工业和信息化局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局按职责分工负责）3 .加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。建立多部门合作机制，完善儿童伤害预防工作网络，推广“四安全”儿童伤害综合干预模式，积极开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育，提升家长看护能力，强化家长监管责任，培养儿童避险意识，加强对玩具、电子产品的监督和管理。推广使用儿童安全座椅。实施老年健康服务体系建设工程，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系，强化65岁以上老年人健康管理和老年人中医药健康管理。加强老年友好环境建设，鼓励家居环境适老化改造，推进养老机构无障碍建设，改造易致跌倒的危险环境。（市教育局、市公安局、市民政局、市卫生健康局、市市场监管局、市妇联按职责分工负责）4 .增强防灾减灾能力。探索推进多灾种和灾害链综合监测工作机制，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御，依托现有资源，推动建设应急救援医疗平台，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。继续推进行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设。完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。（市应急管理局牵头，市教育局、市民政局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市卫生健康局、市气象局按职责分工负责）5 .加强农产品和食品药品安全监管。聚焦突出问题，防范化解农产品质量安全风险隐患，推进农产品质量安全治理现代化。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度，加强食品安全风险隐患排杳、整治和监管工作，定期开展风险评估研判，完善食品安全责任制度和责任体系,推动落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任。全面加强药品、医疗器械监管，推进药品、医疗器械追溯体系建设，严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械等违法行为，持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测O建立安全风险主动监测机制，及早发现并处置质量安全隐患。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市卫生健康局按职责分工负责）6 .保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。系统推进流域水环境综合整治，加强城市供水厂出水水质监测,推动城市供水设施更新改造，保障城市供水安全。推进大气污染防治工作，深化固定源和移动源综合整治，提高大气污染防治精细化管理水平。加强环境空气质量监测，做好重污染天气应急响应。加强噪声污染治理，推动全面实现功能区声环境质量自动监测。强化生态环境与健康管理,减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。（市生态环境局牵头，市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市卫生健康局按职责分工负责）（五）康复服务促进行动。1 .深化康复医疗服务。贯彻落实国家卫生健康委等八部门印发的关于加快推进康复医疗工作发展的意见，健全康复医疗服务体系，加强康复医疗人才培养和队伍建设，提高康复医疗服务能力，创新康复医疗服务模式，加大支持保障力度，推动康复医疗服务高质量发展。建立一支数量合理、素质优良的康复医疗专业队伍。到2025年，每10万人口康复医师人数达到8人、康复治疗师人数达到12人；推进市康复医院升级改造，推动将市康复医院打造成为粤港澳大湾区有影响力的三级康复专科医院，充分发挥示范引领作用。有条件的基层医疗机构开设康复门诊，社区医院设立康复医学科。不断拓展康复医疗服务领域，提供更加多元化的服务方式。（市卫生健康局牵头，市发展改革局、市教育局、市民政局、市医疗保障局、市残联按职责分工负责）2 .保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。高标准建设一家新市残疾人托养中心，统筹解决托养照护服务供给不足。加强残疾人康复机构规范化建设，着力推进精神障碍、智力残疾等社区康复服务。健全基本康复服务、康复辅助器具适配服务标准规范，持续提升残疾康复服务质量。完善残疾儿童.康复救助制度，为7-17岁重度残疾儿童少年提供“送康上门”服务，逐步实现持居住证的0-6岁残疾儿童康复救助。优化康复机构评估考核标准，完善康复机构全流程服务监督机制。以创建康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点城市为契机，结合残疾人的需要，制定市残疾人基本型辅助器具适配目录，完善补贴标准，丰富辅具适配供给，加大政府采购力度，鼓励医院、残疾人康复机构、养老机构采购康复辅具产品，促进康复辅助器具产需对接，稳步推进康复辅助器具产业发展。（市残联牵头，市教育局、市民政局、市卫生健康局按职责分工负责）3 .加强长期照护服务。落实经济困难的高龄、失能老年人的居家养老资助制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。按照国家有关部署稳步推进长期护理保险制度试点工作，推进失能人员基本生活权益保障。改善失能老人照护服务质量，延缓残疾发生、发展。鼓励商业保险公司枳极参与长期护理保险服务工作，开发商业护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务，满足参保人多样化、多层次的长期护理保障需求。（市民政局牵头，市卫生健康局、市市场监管局、市医疗保障局、银保监分局按职责分工负责）4 .推动无障碍城市建设。宣传贯彻市无障碍环境建设五年行动方案，建立健全无障碍环境建设工作协调机制。持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无障碍建设和改造。结合城镇老旧小区改造及绿色社区创建开展居住社区建设补短板行动，因地制宜建设无障碍设施，提升社区无障碍水平。加快发展信息无障碍，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。为有需求的五类残疾人家庭（肢体、黄、盲、智力、精神）实施无障碍改造,提高残疾人家庭无障碍改造水平。（市住房城乡建设局、市委网信办、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局、市城市管理综合执法局、市轨道交通局、市残联等按职责分工负责）五、保障措施（一）加强组织领导。市人民政府残疾人工作委员会负责牵头组织实施本行动计划，指导各有关部门及单位落实相关工作任务，定期召开会议，听取汇报，通报情况，开展调度，研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，将所承担的残疾预防工作任务纳入重点工作安排，逐项抓好落实。（市人民政府残疾人工作委员会及各相关部门按职责分工负责）（二）健全技术支持体系。建立市残疾预防专家咨询委员会，承担咨询、评估、宣教等任务，为本行动计划实施提供技术支持。针对残疾预防重点、难点，开展相关科技攻关、示范应用，结合省科技发展专项给予支持。强化残疾预防信息支撑，推动残疾预防信息跨部门跨区域共享。确定残疾预防重点联系地区，加强监测，探索经验，开展残疾预防新技术示范应用.（市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局、市残联按职责分工负责）（三）开展监测评估。各有关单位按职责分工做好相关任务指标年度监测，及时收集分析反映相关任务落实情况的数据和信息，确保高质量完成残疾预防各项工作目标。市人民政府残疾人工作委员会适时组织开展实施情况评估,了解掌握本行动计划实施进展情况，系统分析评价目标任务完成情况，总结经验做法，查找突出问题，提出对策建议，对进度滞后、工作不力的相关部门和单位，及时督促整改。（市人民政府残疾人工作委员会及各相关部门按职责分工负责）（四）做好宣传引导。多渠道多形式加强残疾预防宣传，深入宣传介绍实施行动计划的重大意义、目标任务和主要举措，帮助社会各界了解、掌握行动计划核心内容。加强行动计划实施效果、成功案例总结报道，分享成功经验，积极引导社会各界参与、支持，为行动计划实施创造良好氛围。（市残联、市卫生健康局牵头，市人民政府残疾人工作委员会各成员单位按职责分工负责）
