3篇深化整治村集体“三资”管理不规范问题维护群众利益工作实施方案.docx

3篇深化整治村集体“三资”管理不规范问题，维护群众利益工作实施方案深化整治村集体“三资”管理不规范问题，维护群众利益工作实施方案为全面贯彻落实省市县纪委监委持续深化“点题整治”工作要求，深入整治村集体“三资”管理不规范问题，提升“点题整治”质效，切实维护群众利益，根据中共XX县委农村工作领导小组办公室关于印发县深化整治村(社区)集体“三资”管理不规范问题，维护群众利益工作方案的通知精神，特制定本方案。一、整治目标紧紧围绕省纪委监委“四个聚焦、卜个紧盯”部署要求，坚持“群众主体、群众参与、群众满意”理念，贯彻“四个在于”重要要求，落实“卜个推动”具体举措，纵深推进村集体“三资”管理不规范问题“点题整治”,进一步提升全镇农村集体“三资”监管水平，有效维护农村集体和农民群众权益，培育打造纪委监督推动下的农村集体“三资”领域民生治理品牌。二、整治任务(')持续推进问题排查和整改。5月起，推广应用XX“四定一督”经验做法，重点困绕农村集体资产交易不规范造成集体资产被侵占、流失问题以及村集体经济组织坐收坐支问题深入排查，建立工作台账，提出整改措施，明确整改时限，每月跟踪调度，推动问题8月20日前整改到位。（一）加大村集体财务公开力度。拓展完善村级财务公开内容，7月底前，完成村集体资产资源、债权债务情况录入并实现公开：拓宽村级财务公开渠道，8月20日前，在县级相关部门指导下推动村级财务网上公开信息系统与省基层小微权力监督平台对接，实现多平分联动公开。加快解决村级财务公开不完整、不全面、流于形式等问题。（三）全面推行村财非现金结算。8月20日前，全面实行村集体大额收支银行转账、小额收款二维码缴存，探索开展村务卡支付等方式，加快实现全过程轨迹监督，解决村集体经济组织坐收坐支问题。（四）全面推行村集体经济合同网上公开。7月底前，完成村集体经济合同网上公开工作，将有效期内的集体资产资源发包、租赁等经济合同的要素信息录入村级合同管理系统，全面实现网上公开，着力解决村集体经济合同不到位等问题。（五）全面推行村级小型建设项目公示公开。贯彻落实市纪委监委、市发改委、财政局、农业农村局关于开展村级小型建设项目“阳光直播”加强乡村振兴廉洁风险隐患动态监测的方案（试行）要求，各村有序开展村级小型建设项目“阳光直播”，以直播方式对村级小型建设项目的决策、实施、验收等环节设立进行公示公开。着力解决集体资产出让、资源开发利用、大宗物品采购及村级建设项目不公开、不透明等问题。（六）强化村集体财务审计监督。配合完成村干部届中经济责任审计，审计内容主要困绕因村集体经济管理问题引起群众不满，以及集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高等。对审计中发现的集体资产和资金被侵占、集体财务管理不规范等问题，限期整改落实；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，及时移交纪检监察部门处理。（七）完善农村集体“三资”平台建设。在市农业农村局完成平台建设后，村会计代理中心8月20日前完成新旧平台数据对接，提升集体“三资”管理信息化水平。三、实施步骤（一）动员部署（5月28日前完成）。通过召开专题会议培训进行动员部署，各村结合当地实际，制定实施方法举措，围绕整治目标和重点任务，因地制宜逐项细化工作举措和进度安排,明确责任单位和责任人，确保整治任务落细落实落地。（二）集中整治（8月20日前完成）。镇、村全面回应整治重点任务，聚焦薄弱环节、短板弱项，强化整治举措，按照时间节点和进度安排，序时推进“点题整治”，确保各项措施可操作、能落实、见成效，确保各项整治任务按期完成，达到整治目标和预期效果。对工作推进过程中查摆发现的农村集体“三资”管理不规范问题，逐村建立问题清单，明确整改措施，限期整改到位，提升整治质效。（三）总结评估（8月20日前完成）。各村对照实施方案认真开展总结评估，并将专项整治工作总结报送镇经管站。总结报告要包含本村专项整治工作做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强集体“三资”监管建议措施等。四、保障措施（一）强化组织领导。“点题整治”工作纳入全县乡村振兴实绩考核。各村要充分认识深化推进农村集体“三资”管理不规范问题“点题整治”工作的重要性，切实履行责任，制定实施方法，细化工作措施，做到组织领导到位、责任其实到位、措施落实到位。主动加强与纪委监委部门的沟通协调，采取联合调研、共同督办等方式，合力做好整治工作。（二）定期调度推进。建立整治工作任务清单，强化专项整治“双台账”（问题台账、工作台账）管理，每月开展调度总结和情况通报，项目化推进“点题整治”。各村每周二上午下班前将“双台账”报送镇经管站，每月17F1.前将“双台账”及月度工作总结报送镇经管站。（三）强化业务培训。村财代理会计、村集体经济组织负责人和村报账员等参加农村集体经济组织财务制度、会计制度、农村集体资产监管法律制度文件等方面培训、指导，梳理汇编农村集体资产管理方面的法律法规、政策文件，提升农村集体资产监管政策水平和业务能力。（四）强化宣传引导。各村要利用宣传栏和新媒体宣传专项整治工作的重要意义、重点内容、推进举措和时间安排，营造良好舆论氛围，提升群众知晓度、参与度。镇经管站及时收集推介小切口解决群众烦心事典型案例，示范推动整治工作进展。（五）强化社会监督。建立本地监督举报热线、信箱，推广使用省农村集体资产线上监督平台，畅通群众反映农村集体“三资”问题渠道，把问题化解在基层。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，主动通报农村集体'三资”管理、“点题整治”工作情况，邀请实地调研、交流座谈，听取批评建议，推动和改进“点题整治”工作。深化整治村集体“三资”管理不规范问题，维护群众利益工作实施方案按照省纪委监委工作部署，为提升“点题整治”质效，深化推进“整治村（社区）集体三资管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，维护群众利益”专项行动，健全完善农村集体“三资”监管制度和长效机制，特制定本方案。一、整治目标和整治重点加强村（社区）农村集体经济合同管理，持续整治集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题。拓宽农村集体经济组织财务公开渠道，推动各地通过XX省基层小微权力监督平台及时公开农村集体“三资”管理信息，推动XX%以上县（市、区）将纳入XX省乡村振兴资金在线监管平台的村级财务从内网转向外网公开，选择X个县（市、区）探索开展村集体经济合同公开试点，解决村级财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。加强对村集体经济管理审计监督，重点困绕村级财务收支管理不规范等问题，选择XX个村对农村集体经济组织负责人开展届中审计。二、工作举措（一）持续推进问题排查和整改。对集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题持续开展排查，对2022年度以及今年新发现的村（社区）农村集体“三资”管理不规范问题，建立问题台帐，每月调度跟进，推动问题全面整改到位。（一）发挥线上监督平台功能作用。针对XX行农村集体资产线上监督平台群众知晓度不够高的问题，推动线上监督平台与XX省乡村振兴资金在线监管平台衔接互通，农民群众进入XX省乡村振兴资金在线监管平台，也可在线反映举报农村集体经济合同管理不规范、集体资源资产被侵占等问题。建立县级受理、市级巡查、省级督办工作机制，做到群众留言5个工作日内受理，30日内核实反馈。（三）推进农村集体“三资”管理情况网上公开。推动各地通过XX省基层小微权力监督平台，及时向村民公开农村集体“三资”管理信息。继续推行按季度或月份将村级财务收支统计简表和村级财务公开图片上传至XX行乡村振兴资金在线监管平台。拓展在线监管平台村财网上公开模块功能，推动村级财务网上公开从内网转向外网公开，将村级财务公开数据由内网迁移至外网,推动县（市、区）按村（社区）录入集体经济组织成员身份信息，实现集体经济组织成员可通过外网实时查询本集体经济组织财务管理情况。（四）提升集体资产管理信息化水平。建设省级农村集体资产监督管理信息平台，涵盖农村集体财务管理、资产资源管理、合同管理、公开管理、预警监控等多种功能。选择5个县（市、IX）开展集体经济合同网上公开试点，将农村集体资产信息和经济合同要素信息录入系统，探索集体资产在线监管，集体经济合同网上公开。（五）加强村集体财务审计监督工作。试点开展村干部任期经济责任届中审计工作，重点对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计。对审计中发现的集体资产和资金被侵占、集体财务管理不规范等问题,限期整改落实；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，及时移交纪检监察部门处理。（六）推进农村产权交易市场试点建设。建立健全农村产权流转交易监督管理工作机制，制定出台XX省农村产权流转交易管理办法（试行）。完善省级农村产权流转交易信息平台功能，实现全省农村产权流转交易信息汇聚互通。推动XX个省级农村产权流转交易试点地区的土地经营权、集体经营性资产等农村产权进场交易。三、进度安排（一）排查整改集体资产管理不规范问题。（12月30日前）。IO月底前，继续开展集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题排查。12月底前，对群众举报或自查发现合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，逐一分析梳理，提出整改措施，明确整改时限，确保群众反映问题件件有回应、事事有着落。（二）宣传推广集体资产线上监督平台。（10月底前）。实现XX省农村集体资产线上监督平台与闽政通APP、XX省乡村振兴资金在线监管平台APP对接，对群众在平台留言限期办结，推动问题整改到位。同时，加大宣传力度，进一步提高平台知晓度，加强对群众留言办理情况的分析研判，有针对性地曝光典型案例。（三）升级村级财务网上公开系统（10月底前6月底前，完成在线监管平台村级财务网上公开管理模块升级工作以及内网数据向外网数据迁移工作。8月底前，组织试点地区将集体经济组织成员信息录入平台。10月底，实现xx%以上县（市、区）集体经济组织成员可实时在线查询本集体经济组织财务收支状况。（四）建设省级农村集体资产监督管理信息平台（10月底前）。6月底前，组织开展调研，摸清各地农村集体资产管理信息平台现状和功能需求。8月底前，基本建成省级农村集体资产监督管理信息平台，选择部分县（市、区）开展试运行。10月底前，选择X个县（市、区）全面梳理村集体经济合同,将农村集体资产信息和经济合同要素信息录入到平台，实现集体经济合同线上公开。（五）开展村干部任期经济责任审计工作（12月底前）。6月底前，各地结合本辖区具体情况，制定年度审计工作计划。IO月底前，组织开展村干部任期经济责任届中审计。12月底前，全面推进审计发现的农村集体资产管理不规范问题整改工作。（六）加快推进农村产权交易市场建设（12月前）。6月底前，制定出台xx省农村产权流转交易管理办法（试行。U月底前，推动试点地区自建平台与省级农村产权流转交易信息平台数据对接。12月底前，组织试点地区开展农村产权流转交易活动，全省农村产权流转交易年交易额突破X亿元。四、保障措旅（一）强化组织领导。各地农业农村部门要充分认识深化推进农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作的重要性，切实履行主体责任，制定实施方案，强化工作措施，确保组织到位、措施到位、整改到位，推动整治工作落地落实。各设区市和平潭综合实验区应于6月30F1.前完成动员部署工作，并将实施方案报省农业农村厅备案。（一）定期调度推进。继续实行专项整治“双台账”（问题台账、工作台账）月报制度，每月一通报，各设区市和平潭综合实验区要在每月25日前将“双台账”和月度工作总结报省农业农村厅政策与改革处。各设区市和平潭综合实验区也应建立相应的工作调度机制，确保专项整治重点任务按照序时进度落细落实。（三）加强调研督导。各设区市和平潭综合实验区要对所辖县（市、区）农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作进度、问题整改情况开展抽杳，对进度慢的县（市、区）和群众反映问题线索较集中的地区开展专项督办。省级将适时开展专项整治成效考核，随机抽查部分地区整治工作情况，对推动整治不力、工作不到位、责任不落实的地区进行约谈问责。（四）加强宣传培训。利用报刊、电视和新媒体宣传专项整治工作的重要意义、重点内容、推进举措和时间安排，营造良好舆论氛围，提升村集体经济组织成员知晓度、参与度。要加强各类平台操作培训，及时发现解决基层使用平台的难点、堵点，进一步提高“三资”各类监管平台使用效能。（五）及时总结评估。各设区市和平潭综合实验区对照所辖县（市、区）的实施方案，认真开展总结评估，于12月10日前将专项整治工作总结报送省农业农村厅。总结报告要包含本地区专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强集体“三资”监管的建议措施等方面。省农业农村厅汇总后于12月底前报送省纪委监委。深化整治村集体“三资”管理不规范问题，维护群众利益工作实施方案根据省、市、县纪委监委和省、市、县农业农村部门工作部署要求，为提升“点题整治”质效，深化推进“整治村集体'三资管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，维护群众利益”专项行动，健全完善农村集体“三资”监管制度和长效机制，特制定本方案。一、整治目标及重点一是加强农村集体经济合同管理，持续整治集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题。二是拓宽农村集体经济组织财务公开渠道,通过XX省基层小微权力监督平台及时公开农村集体“三资”管理信息，将纳入XX省乡村振兴资金在线监管平台的村级财务从内网转向外网公开，探索开展村集体经济合同网上公开试点，解决村级财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。三是加强对村集体财务审计监督，重点对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村开展审计。四是规范农村集体资产资源流转交易行为，杜绝场外交易和暗箱操作，提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益。二、工作举措（一）持续推进问题排查和整改。对集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题持续开展排查，对发现的农村集体“三资”管理不规范问题，建立问题台帐，每月调度跟进，推动问题全面整改到位。（二）发挥线上监督平台功能作用。拓宽农村集体“三资”民主监督渠道，按照省农业农村厅部署，在原有“XX省农村集体资产线上监督平台”基础上，进一步宣传引导农民群众进入XX行乡村振兴资金在线监管平台，在线反映举报农村集体经济合同管理不规范、集体资源资产被侵占等问题。（三）推动农村集体“三资”网上公开。继续推行按季度将村级财务收支统计简表和村级财务公开图片上传至XX省乡村振兴资金在线监管平台。推动通过XX省基层小微权力监督平台，及时向村民公开农村集体“三资”管理信息。（四）提升集体资产管理信息化水平。依托市级农村集体资产监督管理信息平台，逐步拓展农村集体财务管理、资产管理、合同管理、公开管理、银农直联等多种功能。（五）加强村集体财务审计监督工作。开展重点村审计，选择2个集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督。对审计中发现的集体资产和资金被侵占、集体财务管理不规范等问题，限期整改落实；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，及时移交纪检监察部门处理。三、进度安排（一）排查整改集体资产管理不规范问题（12月底前）10月底前,对集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体“三资”被侵占问题进行全面摸底排查。12月底前，对群众举报或自查发现合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，逐分析梳理，提出整改措施，明确整改时限，确保群众反映问题件件有回应、事事有着落。（二）宣传推广集体资产线上监督平台（10月底前）。实现XX省农村集体资产线上监督平台与闽政通APP、XX省乡村振兴资金在线监管平台APP对接，对群众在平台留言限期办结，推动问题整改到位。同时，加大宣传力度，进一步提高平台知晓度，加强对群众留言办理情况的分析研判，有针对性地曝光典型案例。（三）推进村级财务从内网向外网公开（10月底前）。7月底前，将集体经济组织成员信息录入XX省乡村振兴资金在线监管平台。10月底前，实现集体经济组织成员可实时在线查询本集体经济组织财务收支状况。（四）开展重点村审计工作（12月底前）。7月28日前，选取2个行政村制定并上报审计计划，初定XX村和XX村作为重点审计村；10月底前，组织开展并完成村干部任期经济责任届中审计；】2月底前，全面推进审计发现的农村集体资产管理不规范问题整改工作。四、保障措旅（一）强化工作部署。各村要充分认识开展“点题整治”工作的重要意义，切实履行主体贡任，定期召开会议研究部署。镇经管站要围绕整治项目和工作重点，强化工作举措，确保组织到位、措施到位、整改到位,并于7月25日前完成动员部署工作，将实施方案报县农业农村局备案。（二）加强宣传培训。要坚持“开门整治”，多渠道公布监督举报方式，主动接受农民群众的监督。利用报刊、电视和新媒体宣传专项整治工作的重:要意义、重点内容、推进举措和时间安排，营造良好舆论氛困，提升村集体经济组织成员知晓度、参与度。要加强各类平台操作培训，及时发现解决基层使用平台的难点、堵点，进一步提高“三资”各类监管平台使用效能。（三）定期调度推进。继续实行专项整治“双台账”（群众举报问题线索台账、工作推进台账）月报制度：不定期对各村农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作进度、问题整改情况开展随机抽查，对进度慢和群众反映问题线索较集中的地区开展专项督办；适时召开推进会，总结交流经验，点评工作进展情况，分析存在问题和薄弱环节。每月21日前将“双台账”和月度工作总结报县农业农村局农村合作经济经营服务站。（四）深化问题整改。要把握时间进度，保证工作质量，建立到村的问题台账，列出清单、定向管理、逐个落实，在12月底前全面整改到位。及时办理群众留言和投诉举报，做到逐件实地调查核实，限期反馈核查结果。（五）推动建章立制。注重整治成果转化运用，针对排查、典型案例和突出问题，梳理形成“问题（整改）清单、制度清单、成果清单”三项清单，对个性问题及时整改，对共性问题深入剖析原因，继续将行之有效的整改措施上升为集体“三资”管理的规范或制度，提升整治质效。（六）及时总结评估。要对照实施方案，认真开展总结,总结报告要包含专项整治工作的做法成效、存在问题及原因剖析、进一步加强农村集体“三资”监管的建议措施等方面。