关于完善河湖长制推进河湖管理保护高质量发展的实施意见.docx

关于完善河湖长制推进河湖管理保护高质量发展的实施意见为进一步发挥河湖长制制度优势，加强河湖管理和保护,解决制约河湖生态环境发展的深层次问题，推进河湖管理保护高质量发展，经区政府同意，结合我区实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面落实''节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入践行黄河流域生态保护和高质量发展要求，全力推进水务“一体化、一张网”改革，科学布局现代水网，统筹做好源水、用水、留水、节水、管水“五水并举”，加快形成XX水务高质量发展新格局，推动全区河湖长制向更高水平迈进。（二）基本原则坚持生态优先、绿色发展。全面贯彻新发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，统筹经济社会发展与河湖保护治理，维护河湖健康生命，为实现高质量发展提供有力支撵。坚持团结治水、齐抓共管。健全党政领导负责制为核心的责任体系，进一步明确各级河湖长职责、部门职责，建立责任明确、区域协同、部门联动、社会共治的河湖管理保护格局。坚持系统治理、分类施策。树立系统观念，推进河湖全流域治理保护，整体实施治水、治岸、治污任务，坚持“一河一策”，推动河湖生态环境实现根本改善。一一坚持强化监督、严格考核。建立健全行政监督、纪律监督、社会监督的作用，健全完善河湖长制监督考核制度,保障河湖管理保护任务落实。（三）工作目标到2025年，河湖长制工作机制更加完善，责任制体系更加健全，河湖水生态环境持续改善，河湖水生态环境持续改善，完成上级下达的地表水国控断面水质目标，重点河湖基本生态流量（水量）达标率达到90%以上；水资源配置持续优化，城市再生水利用率达到55%以上；全区美丽幸福河段长度不少于500公里，河湖治理保护能力和水平全面提升。到2035年，河湖生态环境实现根本性好转，河湖生态系统质量和稳定性显著提升，全面打造“水清、河畅、岸绿、景美、人和”的河湖生态环境。二、工作体系（一）夯实河湖长制组织体系。按照行政区域管理与河流流域管理相结合的原则，进一步夯实区、乡、村三级河湖长体系。设立区、乡级总河长、副总河长。（二）夯实各级河湖长职责。各级总河长负责组织领导本行政区域内河湖的管理保护和河长制工作；区级河湖长负责组织开展相应河湖的管理保护工作，研究解决河湖管理和保护中的有关问题；乡级河湖长负责协调解决本责任区河湖管理、保护和治理的具体问题，组织开展河湖日常清漂、保洁等；村级河湖长负责对责任河湖进行日常巡查，对涉河湖违法违规的行为进行劝阻、制止。（三）夯实河长制协同机制。区、乡级设立河长制办公室，作为本行政区域河湖长制办事机构。各级河长制办公室主任由本级分管城乡水务工作的副总河长担任。河湖长制成员单位应按照职责分工加强河湖日常监管，依法查处非法排污、取水、倾废、设障、捕捞、养殖、取土、围垦、侵占河湖水域岸线等破坏水生态环境、危害河湖安全的行为。（四）夯实河湖长巡杳机制。各级河湖长应当定期开展巡河调研，其中区级河湖长要以解决问题为导向，乡、村级河湖长要以发现问题为导向。原则上区级河湖长每月不少于1次，乡级河湖长每旬不少于1次，村级河湖长每周不少于1次。（五）夯实监督考核机制。加强对河湖长制工作的监督检查，对各级各部门落实区委、区政府治水决策和区总河长令执行情况进行督导检查。建立健全河湖长制工作考评机制,对河湖长制实施情况进行综合考评。三、重点任务（一）加强水环境治理。狠抓水污染防治，坚持源头防控、水岸同治，严控各类污染源，加大河湖排污口排查整治，强化执法监管力度，严厉打击涉水环境违法行为。巩固“两个清零、一个提标”工作成效，加大排水管网摸底排查，持续推进老旧管网提升改造，着力解决雨污管网堵塞破损、管线错接等问题，确保雨污合流管网全面清零；强化城市水体日常巡杳排查，发现问题即知即改，寻根溯源查找问题症结，确保城区黑臭水体动态清零；加强污水处理厂运行监管，保障污水处理厂正常运行、达标排放，坚决杜绝污水直排，保护城区水环境。持续推进2024年省级水土保持生态清洁小流域示范工程XX市XX区XX河小流域，巩固“源头防控+行业监管+属地管理”水土保持监管XX模式，科学推进水土流失综合治理，维护河湖生态健康。（二）严格水域岸线管控。全区每季度开展一次河湖清四乱整治专项行动，推进河湖“清四乱”常态化规范化，将清理整治重点向中小河流、农村河湖延伸，实现河湖问题“动态清零加强河湖水域岸线空间分区分类管控，保障生态流量，畅通行洪通道，打造沿河沿湖绿色生态廊道。严格依法依规审批涉河建设项目，严禁未批先建、越权审批、批建不符。强化河湖管护队伍建设，严格按照XX区河管员（公益岗）管理办法，发挥河管员公益岗作用，构建河湖管护长效机制。（三）持续优化水资源配置。全面贯彻“四水四定”原则，深入落实最严格水资源管理制度。成立XX区建设项目水资源统筹协调工作领导小组，加强各单位沟通协作机制，根据我区水资源现状，合理规划经济社会发展结构、人口规模、土地利用和产业发展布局。按照XX市XX区20232025年行业用水总量控制指标分配方案，分配各乡旗农业水权,严格管控各行业用水量，提升水资源利用效率。积极推进再生水利用，健全再生水利用激励机制，加快再生水利用设施建设，城市再生水利用率达到55%以上。加快推进黄河水资源超载区治理工作，构建取水一用水一节水一管水全链条取用水模式，建设节水教育基地，打造取用水规范化试点县。全面实施国家节水行动，加快推进水价改革，提高水资源节约集约利用水平，推动经济社会发展全面绿色转型。（四）加快构建现代水网。持续实施付家河综合治理、湖河下游段综合治理、潮河挡潮闸建设等防洪减灾工程，开展骨干河道和中小河流治理，推进病险水库、水闸动态清零,全面提升防灾减灾水平。实施建设提水泵站、节制闸等水利枢纽工程及清洁小流域治理，实现区域间调水补水，优化构建我区水资源调配网及水生态网。持续加强农村供水保障，提升农村供水服务公司专业化水平，进一步实现水费收缴规范化，运行管护专业化，服务保障高效化，不断提高群众满意度水平。推进XX区城市居民小区二次供水提升改造项目，逐步实现“一户一表”，供水企业直管到户，执行阶梯水价，提升城市供水保障水平。科学谋划重大项目储备，形成在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的项目滚动接续机制，加快优化全区水务基础设施布局。（五）创新美丽幸福河湖建设。坚持将高质量发展与幸福河湖建设相融合，全力打造徒骇河、秦口河、潮河等全区域、整流域幸福河湖，开展河湖健康评价，修编“一河（湖）一策”，实施河湖系统治理。探索建设效益河湖，试点“水经济”建设，创新培育河湖新型产业，推进建设水岸经济带，打造绿色“水经济”新业态，推动河湖发挥生态效益、经济效益、社会效益。按照“XX区美丽幸福河湖三年计划实施方案”，逐步将我区全部河道、水库打造成“美丽幸福河湖”,不断增强广大群众获得感、幸福感，加速实现人水和谐共生。（六）深化数字赋能河湖管理。推进数字水务建设，统筹实施数字河湖、数字水库、数字灌区、数字供水，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的数字李生河湖水网。完善监测监控体系，利用卫星遥感、无人机、无人船等先进技术，打造“天、空、地、人”立体化的河湖监管网络，实现河湖数字化管理。以坝上闸数字李生流域试点为带动，树立河湖长制”点、线、面”一体化管理理念，加强大数据、云计算、人工智能、边缘计算、数字李生等新一代信息技术与河湖长制工作的融合，开展数字河湖建设，保障河湖长责任落实，促进河湖管理由管到预转变，使数字河湖赋能美丽幸福河湖，不断提升河湖生态效益、社会效益、经济效益。四、保障措施（一）强化组织领导。各级各部门要切实加强组织领导，把河湖管理和保护放在重要位置，各级河湖长要履职尽责，主动开展巡河调研，推动涉河湖重大问题整治，相关部门要各司其职、各负其责，协调解决河湖管护的难点问题，凝聚治水合力。（二）强化执法监督。完善水行政执法跨区域联动机制、跨部门联合机制、与刑事司法衔接机制，健全“河长+警长”“河长+检察长”“纪检监察+河长”制度，依法严厉打击河道乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为，维护河湖管理秩序，实现河湖功能永续利用。（三）强化共管共治。拓展公众参与河湖管理保护的渠道，建立健全志愿者参与河湖保护的工作机制，在河湖设立企业、民间等义务河湖长；鼓励和支持社会资本以出资、捐资、科学研究等形式参与河湖管理和保护，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。