关于某局人员年龄结构老化问题的现状分析和对策.docx

关于某局人员年龄结构老化问题的现状分析和对策习近平总书记强冏：“我国人民警察是国家重要的治安行政和刑事司法力fit主要任芬是维护国家安全,潍妒社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由、合法财产，保护公共财产，预防、制止、惩治违法犯罪”.公安机关作为行政体制内名务破繁琐、费任址艰巨、任务最危险、管理最严格的一个群体，在维护国家安全、社会安定、人民安宁上发挥着不可降代的重要作用.但随着社会经济和文化的飞速发展法律的不断完善.法律赋予警察的职责越来越多、涉足的领域也越来越宽，公安机关面临的形势越来越红朵、承担的责任越来越繁亚，这就禽要一支政治更加过硬、业务更加精湛、作风更加优良的公安队伍来推动发展。从当前的现状来看,我市公安队伍老龄化何膻I分突出，己经产重影响到公安队伍的可持续发展.为此我就公安队伍年龄结构老化何题进行/专做调研.以期为提高新形势下的延安公安队伍建设水平提供有益的借鉴，一、辑研方式巡查研究是课事之基、成事之遒,是我党的传家宝，是做好各项工作的基本功。为深入贯彻习近平总书记关干“大兴调查研究之K”泊小唾指小精神.根据延安巾公安局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主遨教育的部署要求.10月份以来，我指领政治部人少处、综合处、宣住处相关同志，采取“四不两自”方式,深入实际、深入班层，对全市公安队伍年龄分布情况进行摸排掌握，全面分析存在的突出问题，特力蚊解困扰当前队伍发展的堵点、缺点和难点,探索形成一些好的对策办法.一是旬图分析.利用政治部承担人*存理工作的职能优势."域政治部各处室负员同志召开全市公安队伍年龄结构专SS分析会，宏观掌握全市公安队伍年龄结构分布情况，为下一步深入调研理清思路,打下域础。二是座愫交漉.为更加全而客观的了解实际情况，组织市局森林支队、般攸支队、X县公安局班子成员、X派出所召开4场座谈会，听取收集相关意见建议7条。三JW访俄。针对J问题，先后同C1上切，县X派出所、X交警中队，X县公安局X、X,X派出所，X分局东区警务室，与一线民警进行调研访谈，深入了解基层公安队伍年龄结构情况，掌握基层民警针对队伍年龄结构老化的想法希法，共同探讨可操作的对策方法，案焦同网推动整改，二、全市公安队伍总体状况全巾公安队伍现有正式民警3314人,平均年龄45岁其中30岁以下183人,占比5%：3110岁786人,占比24%：415。岁1399人,占比42%：51岁以上946人,占比29%：中老年民警人数占比71%。市局机关现有正式民警792人,平均年龄43岁。其中30岁以下81人,占比10%：31一40岁267人,占比34%：4150岁230人,占比29%：51岁以上214人,占比27%：中老年民警人数占比56%。县处级以上领导干部共配器36人，平均年龄47岁，40岁以下2人，11-5Q岁12人，51岁以上22人。各县分局现有正式民警2522人,平均年龄45岁。其中30岁以卜102人，占比4%：3140岁519人,占比21%：4】一50岁1169人.占比46%：51岁以上732人,占比29%：中老年民警人数占比75%.县分局党委班子成员共MO人,平均年龄48岁.其中30岁以下Q人，31-40岁8人，占比6%：-11-50岁76人，占比54%：51岁以上56人，占比40%：中老年人数占比94%。从各县分局科级干部配招情况来看.共配备科级领导干部1580人,平均年龄46岁.正科级领导干部728人,平均年龄49岁，副科级领导干部852人，平均年龄44岁.从年龄段分布来看，30岁以下正科。人，副科1人：31-10岁正科58人、占比8%,副科248人、占比29%；我一50岁正科396人、占比54%,副科478人、占比56%：51岁以上正科274人、占比38%,副科125人、占比15%.三、当前公安队伍存在的突出问（一）鲁力配不足.F1.前,全市共有授衔民警33M人，警力鼠没较为静明，特别是个别县分局警力与人口比率明拯低于全国全省万分之I二的平均水平.例如X不足万分之七,X不足万分之十X和X不足万分之十一.而的新城市化、现代化的快速发展.公安机关所何负的维护稳定、打击犯犯、治安管埋等工作量持续加大,人民忖众对公安机关也布了新要求、新期盼，但当前全市警力配祝不能满足形势需要，警力紧缺亟待解决。（二）年龄结构断层.根据调研可知,全市公安队伍年龄整体偏大，老龄化问题一经成为当前公安认伍最为突出最为迫切的问题.警力储备严重缺乏、队伍后劲疲软不足，梯认靶形成从上市面来看，3Q岁以下民警仅占比5%,41岁以上中老年民警人数占比已达71%.从县级层面来看，干部配备上7个县分局班子成员平均年龄超50岁，6个县分局科级干部平均年龄超50岁：年龄结构上8个县分局目前没有30岁以下青年民警.I1.个县分局民警平均年龄M15岁,12个县分局中老年民警人数占比超70%、9个超80%,特别毡X中老年民警占比93.6%为全市之最.从上述数据可以看出.大剖分县分同队伍梯队站构面临“断茬”“断层”问题，随蓿年轻民警逐渐走上领导讲位，己无正式民警可作为后备干部再来培养，年轻干部后维乏力、队伍背黄不接.（三）队伍结构不优.全市公安机关总警力数为8M9人,其中正式授衔民警3314K,'B业编、工勤人员2122人，辅警2713人,真正拥有执法权的授衔民警数占总警力数的比例仅为40.7%,少数授衔民警带领着超过半数的警务辅助人员开展执法办案活动，面临的执法风险较高、隐患较大.而且正式民警分布不合理,全市基层派出所和交警中队正式民料占比仅为25.7%,比如X县公安局X源出所仅配备正式民警2人、X交警中队正式民警2人，X县公安局X派出所仅配茁正式民警3人、X交警中队正式民警I人，X分局东区警务室仅配备正式民瞽3人，由于长期处于超负荷、轮番式值班符勤状态，基层单位一些年龄人的民警积劳成疾现象普遍.不能负担繁重的执勤工作,处于“半退”状态.使得警力不足的状况台上加霜.（四）招录集道不畅.从近几年招录新警情况来看，新进人员主要行两部分，部分是警校毕业学生或者社会招考公务员.一-部分是部队转业军官.但大部分县分局招录新瞽数做较少,其中“近5年来仅招录新警】人,X、X、X近5年来未招录新警.由于长期无法招录新警.补充新生力S1.加速了队伍梯队年龄结构老化.PI比如,市司机关2019年以来共接收8名军转干部，军转干部往往年龄都是35岁以上，即出现“新人不新”的现象，且短期内无法迅速适应新的工作岗位.对队伍老龄化问题暖解不够明显“四、存在何题的原因分析一）超问I产.2013年，全省公安机关统解决了一批“违规进入”问应.我市一次性录警授衔5仞人，造成产!R邮编的历史遗留问题，导致11个县同出现人员超编,分别为X超攘82人、X超涮54人、X超编41人、X超编38人、X超编35人、X超编20人、X超第19人、X超潟M人、X超编15人、X超编6人、X超编4人.按照编制部门“没有空编不能进行招录”的工作要求，只能等待自然减员出现空编再行招录新警，那么上述11个县同中，5个县局10年内无法招录新警，3个县局5年内无法招录新警，其中X如果特18年后空出编制再招录时,将没有48岁以下正式民警大如果待15年后空出埔制再招录时，将没有46岁以下正式民警：X如果持15年后空舟编制再招录时,招没有IO岁以下民警.（二）缺乏科学管理.一是在编制的管理中缺乏长远规划,不粕提前准确测算人员编制情况，对队伍长期发展中的风险点把握不准、预判不足，导致队伍发展中面临的困难和挑战规避不准确,：是队伍梯队建设未能形成，对不同层银、不同岗位的年轻干部培养定位不膨,优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制还不成熟广泛，论资排辇、先来后到等传统的用人观念和思想仍然存在,等到部分领导职教空出.年轻民警早已错过66展才华的最佳时机,从而造成年轻干部培，与选拔储备脱节，队伍的传承性、稳定性和延续性难以保证.（三）存在占H各皴公安机关普遗存在编制占用现象，无法保障政法专项编4足额用于执法肉位,例如工勤人员占用政法专项编制的问题还未彻底解决.词研中发现市局经文保支队核定政法专项辨制22名,工勤人员占用5名：交警支队一大队核定政法专项编制42名，工勤人员占用3名：X分局也有H名工勒人员占用政法专项编制，工勤人员群体不具备执法资格，在具体工作中无法正常履行民警职员，玳以发挥出应有作用，还有军转干部也占用着政法专项编制，加剧了编制紧缺程度，增加了招录年轻新警的困难。（四）宗旨意以演化.调研中发现,绝大部分中老年民警主流是好的,在一刍岗位I能够独当一面,起到较好的“老大哥”作用.但部分老民警自我管理有所放松.个人追求出现儡差。认为自己在年轻时候也曾奋斗过，也曾常态加班、熬夜无数，现在辛苦了几十年，受到一些照顾也是理所应当,只要不出事、不惹事就行了。存在占摒不出事、在微不在岗现象.这部分老民界和退居二线的领导干部示范带动和表率作用发挥不明故,不能良好利用名年公安工作中积淀的工作般验和社会阅历进行“传播带”，帝助年轻民警快速成长，形成人才浪戏和人才短跳，同时将大片工作推脱给年轻民警，单位领导不聊管、年轻民警不敢说，极易滋生不满情绪，给队伍管理理卜貌患。五、进一步优化全市公安队伍结构的思考和对策一）推动政策落实，W招录硒招录培养工作是公安队伍建设的“源头工程”.直.接关系公安事业的长远发展、关系公安机关职责使命的有效收行.所以说保障新警录入是解决当前全市公安队伍年龄结构老化、逐步缓解队伍年龄断层何起、补充加强瞥力最直接和最有效的办法举措.根据省委组织部、省委编办2021年第一次专超会议精神和市委编办关于市委领V公检法编制旷顶批示更彻落实情况的报告（X（2022）X号）意见，在对公安机关保证主渠道进人前提E.探索推进“退二进一”招录方式作出明确规定“卜一步要枳极争取市委、市政府支持,与娘办、组织、人社等部门通力协作、形成合力,加快推动落实“满编超编的公安机关按照当年自然战员数破的1/2补充招录新警”政策.通过持续引进新好血液，不断中和队伍年龄结构.（一）规范编制使用.清理占*M嘱层公安机关人员身份更杂、热制占用严取足导致队伍整体年龄结构老化的又一诱因.按照省委编办、省公安厅关于开展公安机关工勤人员占用政法专项编制清理工作的通知，（X（2020）X号）要求.对占用政法专项编制的工勤人员，采取适当的方式予以消化分流或按编外人员核凭，将占用的政法专项编制附换出来用于补充招录新警，真正做到专编£用。同时要贯彻落实省委编办4关于政法机关接收军转干部核增编制有关何胆的通知（X（2019）X号）精神,报请市委编办同意将公安机关接校的军转干部所需编制进行等额增编.避免政法专项编制揶作他用.（三）优化资11电，提升制效能要随着公安工作发展特点和玲势，适时适度调控编制结构,通过优化资源配置,充分调动现有编制和人员的根极因素，以适应形势变化和满足工作需要.具体来说,就是从工作实际出发,科学定岗定位、定煽定员合理调节配置机关与基层、警种与警种之间的警力，尽力保障基层所队优势警力，努力形成“小机关大基层”的格局，使公安队伍的的莱制结构更加科学合理，要增避工作预见性，住年年末提前激比人员端制情况，根据卜年度自然减员效用,主动向上城机关卬清新招录人员,对于一些需年病休或年老体弱的民警,在条件允许的情况下.采取提前退休或离岗待退等办法来解决.使之不占编制、不影响进人，逐步改善老龄化严曳问Sfi.（四）加强人才储备，改善梯队结构.坚持标准，-建立警力人才储备机制，实施公安民警职业生科规划制度,定期开展干部队伍存题调研，形成日常发现、动态管理、递进培养、适时使用、能上能下的全链条机制.发现掌握一批政治坚定.勇于担当、业芬相通的干部，世立各年龄段、各层级可关注使用的干部储备库,保证使用上有梯队、选择上有空间，为选人用人提供仃力支推，要统筹把握不同年龄层次干部配备比例，打破胞性台阶，优先从后缶干部中提拔使用，强化年轻干部刚性配备.原则上对年龄结构相对老化的领导班子优先配备年轻干部对个别领导岗位符合资格条件人数较多的情况下，适时组织综合竞选，引导年轻干部在实干、实绩和忖众公认上竟争.通过大胆使用优秀年轻干部，A善干部的梯次配备结构，保持队伍一池活水.（五）科学行用,盘活警力赍源基层翦础工作是整个公安工作的根据，基层工作实不实、基层队伍强不强.基层大局稳不稳,宜接影晌籽社会稳定大局.要牢冏树立大抓葩层、大抓基础的鲜明导向，持续推动里心下移、警力下沉、保障下Mi,把“是否具有2年以上茶层工作经验”，纳入选拔任用、职级杼升、评先评优的也要参考依据。将年年新招录民警首派到基层磨砺两年,救到起步即在一线：按20%的比例组织机关民警下沉基层一线吃劲岗位支援锻煤,让基层一线成为干部全周期培养使用的“练兵场”用新鲜血液迸发基层活力.充分发挥老民警经验优势和“传帝帝”作用，安排老民警下沉一线接访坐访，利用丰富回历解袂疑难杂症，影显老嬲风采，选配批作风过硬、业粕技强的老民警担当“师傅”的职责，再回一线发光发热，传授工作经般和技巧，帮助年轻同志迅逑成长.通过新老民粹下沉支援,有效援解基层笄力不足、队伍年龄老化的矛盾。（六）提升素质能力，挖掘内在潜能.在绝对警力茶本不增加的前提下，可以通过挖期内部潜能来实现警力的增值扩张，从单纯追求警力的总业提升科化为向素质要警力。要凝心聚力狠抓练兵强能,常态化开展全警实战大练兵,拓展“八要素”“五训法”“三张表”.深化新警岗前轮训、“十大员”培训和“六手”评选,办好“公安大讲堂”“技能徵课堂”“技战法”评比.总结打磨一批精品练兵科目，扎实开展业务培训和沟位练兵,高强度组织全警春秋臾训、警种比武竟寿、红蓝对抗演练、最小单元专训，以战促训、以比促练，克服本领恐慌、能力不强、去防不高练就行家里手、业务强手、能力高手.通过提升民警素质、增强队伍战斗力，在警力无增长条件下自我改善，实现现有警力资源效能最大化，进而达到提升警力的效果，（七）做实从优待警，激励警心动力.妾使公安队伍始终保持旺脾的精力和强大的战斗力.就必须落实落细从优待警的各项措施.要坚持严管厚爱结合、漱励约束并重制发全警所倚所附的暖警励警实事清单,全力推进爱警工作“做到从政治上关心，用足联级序列改革政策，破大限度拜放政策活力，拓宽民警职业发展空间：从健康上关爱，开展健康治疗服务,购网医疗互助保险，畅通警员体检体冽和伤病救治”绿色通道”：从工作上体岫，严格落实年休假、抚恤优待等制度,科学部署勒务杜绝“忙闲不均举办子女托管班解决后顾之忧：从荣誉上鼓励.深化英模教育，挖必选树更多先进典型，大力开展友影奖励和宣传报道，犷大榜样引领作用：从权益上维护，依法严惩辱力袭警和诬告陷吉民警的行为，维护民警的合法权益和执法权威,增强长警的职业R同感。通过实实在在的尊警励警措施，激励瞥心、提振士气，以更加饱满的精神状态奋进新征程、建功新时代.