国土空间规划城市设计指南.docx

ICS90.020CCSP50TD中华人民共和国土地管理行业标准TDT××××X202X国土空间规划城市设计指南UrbandesignguideIinesforterritoria1.p1.anning202X-XX-XX发布（报批稿）202X-XX-XX实施中华人民共和国自然资源部前I引II1范围2规范性引用文件3术语和定义4总则4.1类型4.2原则1.3基本要求5总体规划中城市设计方法的运用5.1 跨区域层面25.2 乡村层面25. 3市/县域层面25.4 中心城区层面35.5 总体规划中的城市设计成果内容36详细规划中城市设计方法的运用36.1 城市一般片区36.2 重点控制区46.3 详细规划中的城巾设计成果内容47专项规划中城市设计方法的运用58用途管制和规划许可中的注意事项56.4 I用途管制中的城市设计内容58.2 从城市设计角度研究建设项目规划选址的合理性58.3 3在特殊地块开展城市设计的精细化研究58.4 规划许可中的城市设计内容59工作方法与成果形式59.1 工作方法59.2 成果形式6附录A（规范性）详细规划中重点控制区城市设计方法和注意事项7附录B（规莅性）专项规划中城市设计方法运用要点8本文件按照GB/T1.12020M标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则3的规定起空，本文件的中华人民共和国自然资源部提出.本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SCTC93)!11U.本文件起草单位：东南大学、自然资源郃国土空间现划同、清华大学、同济大学、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、武汉市堤划研究院、广州市城市现划勘测设计研究院、北京城市限科技有限公司、中国城市发展规划设计咨询有限公司.本文件主要起草人：段进、张兵、李枫、边兰春、刘宛、匡晓明、袁昕、悻爽、刘奇志、黄恕明、茅明容、杨一帆、兰文龙、殷铭、城华、杨挺、梁思忠、陈君、肖扬、徐刚、汪波宁、陈忐敢、帏亚桶、赵楠、杨光舒、吴网。为货物落实4中共中央国芬院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见3.指导和规范国土空间规划漏制和管理中城市设计方法的运f1.1.自然资源部在广泛听取各方面意见基础匕研究制定了£国土空间规划城市设计指南3（报批稿）.主要内容包括9部分：范用、规范性引用文件、术谱和定义、总则、总体规划中城市设计方法的运用、详细规划中城市设计方法的运用、专项规划中城巾设计方法的运用、用途管制和规划许可中的注意事项、工作方法与成果形式.当前国土空间规划编制尚处于实践探索阶段，木文件恻击提出原则性、导向性要求，待地方实践探索后再总结并适时修订.国土空间规划城市设计指南1范围本文件确立了城市i殳计方法在国土空间规划中运用的原则、任务、内容和管理要求等.本文件适用于国土空间规划编制和管理中城市设计方法的运用.2册色性引用文件本文件没有规范性引用文件.3术语和定义3.1城市设计Urbendesign城市设计是营造美好人居环境和宜人空间场所的更要埋含与方法，通过对人居环境多层级空间特征的系统法识，多尺度要素内容的统筹协调，以及对自然、文化保护与发展的整体认识，运用设计思维，借助形态组织和环境首造方法，依托规划传导和政策推动，实现国土空间整体布局的结构优化，生态系统的健康持续，历史文脉的传承发展，功能组织的活力有序，风貌特色的引V控制，公共空间的系统建设，达成美好人居环境和宜人空间场所的枳极塑造。注：城没计是国I空一规划体系的Ie要姐成,是国一空何庙质斌发展的IR翌支抵,贯穿于系上.空间规划建设管理的全过程,4总则4.1类型城市设计方法在国土空间规划中的运用类型主要包括：总体规划中城市设计方法的运用、详细规划中城市设计方法的运用、专项规划中城市设计方法的运用、用途管制和规划许可中的注意事项.4.2原则a）要体观等.从人与山水林In湖草沙生命共同体的整体视加出发坚持区域协同、陆海统筹、城乡融合，称说生态、生产和生活空间，系统改湃人与环境的关系。b）以人为本.芈持以人民为中心，满足公众对于国土空间的认知、审美、体蛤和使用葡求.不断提升人民利众的安全懑、找得感和幸福感.c）因地制宜.尊业地域特点，廷续历史脉络.结合时代特征,充分考虑力然条件、历史人文和建设现状，营建有特色的城市空间。d）问题导向.分析城市功能、空间形态、风貌与品质方面存在的主要何题，从目标定位、空间组织、实施机制等方面提出解决方案和实施措施。4. 3基本要求充分了斛公众需求，¥发行公众参与，体现公众意愿。明确表达城市设计的意图与管控要求,简洁明心便于规划管理和实地.通过形象易惮的图、文、衣格、三维模型、觇频等方式诳行交流展示.5总体规划中城市设计方法的运用4.1 蹲区域层面在都市网、城钺群层面运用城市设计思维，加强对大尺度自然山水、历史文化等方面的研究.协同构建自然与人文并重、生产生活生态空间相融合的国土空间开发保护格局.a）优化工大设趣选址及要管控边界确定.除合考虑自然地理特征、历史文化要素对重大设施选址、重要管控边界确定的影响.统筹开展选址与边界确定工作.b）一出自然山水环境戚开发的蔓体要求.结介自然山水环境特征,构建大尺度开放空间系统，提出聆区域山脉、水系、等空间类型的框架性号控要求，c）提出历史文化要素的保护与发展聂求识别历史文化要卷特征，明确区域历史文化豚络.提出区域历史文化聚集地、方史遗存遗迹、重要景观节点等空间类型的框架性导控要求.d）形成共圾性的设计城U和林同行动方案.根据区域空间组织与空间营造特点，拟定需要共同遵守的空间设计规则，汇集各地区的相关诉求，糠景共识，建立协同行动的机制.4.2 乡村屋as在乡村层面应体现呼用自然、传承文化、以人为本的理念，保护乡村自然本底，营造富有他城特色的“田水路林村”景观格同，传承空间基因，延续当地空间特色,运用本土化材科，展现独特的村庄建设风貌，忌简地套用城市空间的设计手法.5. 3市/县域层面在市/县城层面运用城市设计方法.强化生态、农业和城镇空间的全域全要素整体统痔.优化市/县域的整体空间秩序.a）镰筹叠体空向格局.落实宏观规划中自然山水环境与历史文化要素方面的相关要求,协同城镇乡村与山水林田湖草沙的整体空间关系，对优化空间结构和空间形态提出框架性导控建议。b）奏出大尺度开放空间的导控央求.梳理并划定市县全域尺眼开放空间，结合形态与功能时结构性绿地、水体等提出布局隹议，辅助规划形成殂织有序、结构清晰、功能完善的绿色开放空间网络.c）明确全全要索的空间特色.根据市/县城自然山水、历史文化、都市发展等资源奥赋，结合视划明确的市/县性质、发展定位、功能布局、制约条件，井结令公众意展等.总结市/县域整体特色风装,提出需重点保护的特色空间、特色要素及其框架性导控要求。5.4中心城区层面在中心城区层面运用城市设计方法，整体统筹、协调各类空间资源的布局与利用，合理组织开放空间体系与特色景观风貌系统,提升城市空间品质与活力，分区分被提出城市形态导控要求.a）确立城市空间特色.细化落实宏观规划中关于城市特色的相关要求.明确自然环境、历史人文等特色内容在城市空间中的落位。对城市中心、空间轴带和功能布局等内容分别进行梳理，确定城市特色空间结构并提出城市功能布局优化建议.对城市特色空间提出结构性导控要求，b）提出空同铁序的3明确里要视线廊道及其导控要求,对城市高度'街区尺度、城市天际线、城市色彩等内容进行有序组织，并提出结构性导控要求.C）明确开放空间与设茶品质提升措*,组织多层欲、多类里的开放空间体系及其联系脉络，提出拟采取的规划政境和管控措施，提升公共限务设施及市政鹤础设施的集约现台性与美观实用性.d）划定城市设计点拄制区.根据城市空间结构、特色风貌等影响因素，划定城市设计一般控制区和由点控制区，在不j条件的市/县中心城区可对重点控制区进一步进行精细化设计.5. 5总体规划中的城市设计成果内容a）跨区域层面.规划成果包括但不限定于：区域层面山水-城钺的总体格局、区域绿色开放空间体系导控图、历史文化空间体系导控图，自然山水环境与历史文化等方面要索的相关空间加织要求。b）乡村层面.可因地制宜、根据实际而要确定。c）市/县城层面.规划成果包括但不限定于：市/县域特色空间结构导控图、市/县域绿色开放空间体系导控图、市/县域特色支间体系导控图。d）中C£*规划成果包括但不限定于：特色空间结构导控图、城市高度分区导控图、开放空间体系导控图、城市设计重点控制区导控图，6详细规划中城市设计方法的运用5.1 城市一般片区城巾一般片区应落实总体规划中的各项设计要求,通过三维形态模拟等方式.进一步统筹优化片区的功能布同和空间结构，明确景观风貌、公共空间、隹筑形态等方面的设计要求，营造健康、舒适、便利的人居环境.a）打造人性化的公共空第广自然山水、历史人文、公共设施等资源，优化片区公共空间系统.明确广场、公园标地、滨水空间等重要开敞空间的位置、范围和设计要求,重点组织慢行系统、游览线路等公共活动通道,打造开放舒适、生态宜人的行为场所体系.b）营地清看有序的空间秩序.合理确定惚块建筑高度、梧度和开发强度，对名耍地块进行细化控制引导，现织建筑群落关系，强化空间艺术性,形成建筑群体的整体特征,医慎处理高层将密度住宅与新建超高层建筑的外部空间形态组织.对重要街道的沿街立面、建筑退城、底层功能与形态、立面与槽口等提出较为详细的V控要求，6. 2重点控制区该点控制区是影响城市风貌的啦点区域，应在满足城市一般片区设it要求的茶础上，更加关注其特殊条件和核心向四，通过精细化谀计手段，打造具有更高品质的城市地区.结合不同片区功能提出建筑体量、界面、风格、色彩、第五立面、天际线等要素的设计原则，果造凸显地域特色的城市风貌；从人的体验和需求出发，深化研究各类公共空间的规模尺度与空间形态，营造以人为本、充满魅力的景观环境.我其多种特殊条件的笊点控制区,应统筹考虑各类设计导控要求,采用协同式方法,实现粽令价值的最优化.a）对城市结构根柒有重要影响作用的区域,如城市门户、城市中心区、.强要他税、节点等。建立与城市整体框架相衔接的空间结构与形态；在设施布局、公共空间、路网密度、街遒尺度、建筑高度、开发强度等方面进行详细设计，使空间秩序与区位特征相匹配.b）具有拗1.三量属性的功能片区.如交通枢纽区、曲务中心区、产业园区核心区、教育园区等.强化与周边纲团的区域联动，合理进行业态布局引导：强调土地的多元混合、高效使用、弹性预留：注理核心区域公共空间系统建设和场所营造.鼓励地I:地下综合开发、一体化设计：加强对外交遹与片区内部交通的接驳和流线的组织.C）城市要开敷空间.如山前地区、滨水地区、重要公园与广场、生态廊道等.优先识别和保护特色自然资源,延续特色景观风装的本土原真性：保护延续空间整体格局,营造适宜的空间肌理、建构筑物尺度与形态：通过对特色要素与Ig要界面的塑造，提升开敞空间活力，营造富有特色、充满魅力的景观风貌d）城市要房史文化区域.如历史风貌与文化遗产保护区、传统历史街区、老城切兴区、工业遗产等.细化梳理各类历史文化资源特征,延续城市文脓：加强对周边控制地带的建设诲度、建筑风貌的设计导控，形成良好的文化衔接，防止大拆大建，具体设计方法和注意事项见附录A.7. 3详细规划中的城市设计成果内容a）城市一般片区.规划成果包括但不限定于：现状特色资源分布图、公共空间系统图、空间形态控制图，与图纸匹配的文本内容应一并纳入.b）点控制区.在城市一般片区设计成果基础上，血点对特色空间、景观风蜕、开放空间、交通祖织、建筑布局、建筑色彩、第五立面、天际战等内容迸一步开展详细设计或专项设计，必要时可附7用城市设计图则和其它需要特别控制的要素系统图.与图纸匹配的文本内容脚一并纳入.7专项规划中城市设计方法的运用在专项规划中要充分运用城市设计思维，在选址、选战过程中不能仅考虑便利与造价等工程因素.还应考虑融合自然、保护人文及美学要求：在设防建设中府有相关设计指引.不仅酒足设施的基本功能要求，还应考虑美观、隐蔽与结合自然：近人尺度的设施建设也应兼顾考虑人的活动行为。具体运用要点见附录B,8用途管制和规划许可中的注意事项8.1用途管制中的城市设计内容依据总体规划、详细规划和专项规划，在用途管制中处理好生态、农业和城钦的空间关系.注重生态景观、地形地貌保护、农M景观塑造、绿色开放空间与活动场所以及人工建设协调等内容.8.2从城市设计角度研究建设项目规划选址的合理性依据上位规划和设计,可从空间形态、风貌协调性和功能适宜性等角度提出建设项目准入条件和建设项目选址引导,为建设项目用地预审和选址提供决策依据.对空间形态重点管桎区用地提出建设项目准入条件和景观风貌注意事项.为城市垂要公共建筑，标志性建构筑物等重要建设项目选址提供引导和参考.83在特殊地块开展城市设计的精细化研究有特殊要求的地块，可在遵守详细规划的前提下，结合发展意邂、产业布局、用地权仞、空间影响性、利害关系人意见等,开展编制面向实施的精细化城市设计，提出建筑和环境景观设计条件。84规划许可中的城市设计内容规划许可中的城市设计内容宜包括界面、诲度、公共空间、交通祖织、地下空间、建筑引导、环境设施等,必要时可附加城市设计图则9工作方法与成果形式9.1 工作方法a)HMMMM在掌握上位及相关规划设计翦础上，采取科学合理方式,收集历史文化、生态、产业、交通、市政等相关专项资料.鼓励基于大数据分析手段和BIM、C1.V等数字集成技术族取空间现状、使用习惯、人琳需求、城市意象等各类高精度、诲时效性的班础数据，b)认知分析与方案制定.从因地制底、以人为本的角度出发，根报运用数据处理、模拟仿真等先进技术,综合分析各项基础信息.进行设计方案的合理推演和比对,同时也视各相关方的意见征求和协商，形成科学合埋、适应当地、凝结共识的设计方案和结论，以求提高方案的可实施性和稳定性c)Itt管监浦与公众与.根据地方实际，通过座谈调研、图件公示、媒体代传、城市管理信息化平台等方式建立部门审查监管、公众参与和监督的平台.宜观展示现状与规划成果信息.鼓励探索自动化分析和数字化审查等技术,促进提高国土空间精治、共治、法治水平。9.2成果形式城市设计的成果一般包括文本、图件,鼓励采用实体模型、数字化模型、多媒体等更为直观、高效的表达形式,可纳入各级政府的相关政策、标准、规则及数字化燃划管理平台等.国上空间规划中的城市设计成果内容需满足相应国土空间规划的成果鬟求，其它内容可根据现实条件及工作需求,灵活采用多种形式.以更好地展示城市设计成果.便于规划建设管埋人员使用和公众监密.附录A（规范性）详细规划中市点控制区城市设计方法和注意事项A.1城南中心区以紧凑高效发展、提升公共活力、彰显空间特色为主要设计目标.明确中心区的职能定位，鼓励功能混合与空间高效紧凑利用。构建以人为本、富有特色的公共空间系统.加强建筑高度、形体和界面的设计引存，鼓励建筑底层与街道空间的互动。建立功能与交通组演的有机岷系，充分利用地下空间迸行建设，A.2交通枢叙区以提升换乘效率、促进站城融介、提升城市形象为主要设计目标提倡公交与步行优先，整合地上地卜空间，合理组织交通流线和换乘设施.紧凑布局枢纽周边的街区和建筑群体.鼓励功能混合和空间复合利用，对枢纽建筑单体、站前空间界面、视战通廊等提出控制引V要求.Ae3商务中心区以紧凑高散发展、提升公共活力、影显空间特色为主要设计目标.科学确定开发建设容泳，实现空间高效紧凑利用，为未来发展预留弹性，鼓励功能与业态混合。构建多基面公共空间系统和立体交通网络，构建连续便捷的慢行系统.落实建筑高度细分，明确塔楼等惊志性建筑物布局,强化重要城市界面塑造.设比景观节点与公共艺术.A.4产业园区核心区以引领带动产业园区商品旗开发为主要设计目标，尊自然生态木底，注31空间布局与自然生态的有机坳合.充分对接产业发展和人的诉求，优化产业空间布局，营造便于交往的公共空间.明确特色空间结构,优化公共空间体系.提出整体高度控制分区,充分挖泥地域自然环境、历史人文特色,加强对城巾风装的设计指引注重重要界面、标志性景观的塑造.A.6山前地区以保护臼然山体、合理利用景观资源为主要设计目标.山前地区宜采用有机松散、分片集中的布局,同时进行水平和垂直的双向建设管控.强谓建筑天际轮廓线与山脊线的协谓、梭行风景道与沿山开敝空间的融合，形成丰富多样、步移景异的山地景观序列。A.6淡水地区以泉造特色滨水空间、提升空间活力为主要设计目标,空间布局和场地设计宜减少对水岸、山地、植被等原生地形地装的破坏.合理布局各类设施,提升滨水活力。电点对滨水建筑界面、高度、公共空间、视线通廊等提出导控要求,实现地市空间与浅水景观的融合、海透“A.7历史只谶与文化建产保护区以传承文脓、激发活力、有机更新为主要设计目标.严格遵循保护规划的要求,深入挖掘历史内涵，加强整体格局的保护及历史资源的活化、展示与体验,提升片区活力,鼓励建筑风格的新旧和谐对话，明确新建和改扩建的建（构筑物的高度、体量,肌理、风格、色彩、材质等具体控制引导要求，建立设计负面清单。A.8老城北兴区以重第活力、改善民生为主要设计目标，深入挖掘JH城特色资源，突出地方文化特色.注虫整体空间格局的保护以及存法低效用地的更新带动，焕发地区活力，织补旧城公共空间网络，通过渐进式的更新改造，实现旧城空间品质的整体提升.附录B（规范性）专项规划中城市设计方法运用要点表B1特殊地域类专项规划城市设计方法运用要点序号知运用要点1自然保护地方项规划以风景道中展历史人文节点，打造自然与人文相融合的风景序列： 注册门燃保罗地与周边的城忸空何、农业空何之间的界而塑造1.j衔接； 严格控制建d项H枇模.并对其提出改计指弓1,2海岸帝专项规划 从自然和谐,空间特色和人文体此视用协时勘定区域内建设用地的空间布局； 加强滨海14彩的分段导控.明确各段双就校削要求： 建设项目不宜砌碑找产生大面枳ig11:注明保护山.树和世不等自然山体背景枪照.塞道疏他有效、而岐起伏的海海枪SB线： ,1，1：沌岛慢行道、公共活动节点以及必要的休用服务设轴的建设，形成活力开放的渣海公共空间.3环湖沿江地带安项规划 加见环湖沿江地法的分段分控，明说各段风孜控制要求； 对卜城HI边界，江湖交接的生态边缘地区宜进行灵活的小坚落我轻开发.并加强建筑与麟观凤猊柱削： 在洪湖沿江地区规划注桂多样的慢行风景遒，串联生态空间和景观节点.4沿山地带专项现划 加强沿山地带特色风城麻道和，I1.要景观H点的缴造,j*tftji; 沿山地带处i2空间直采用仃机枪被、分片里中的布局结构I 让岷沿山H1.M寂风貌.阳收和视虚控IW.做到城山选1.表&2特定领域类专项规划城市设计方法运用要点胸运用量点1标合交通体条专项规划选址和战跖选择应置免对自然山体、湖泊等和人文景观资源的犹劝和破坏，域免削山城海： 潮免公路.铁轨等工程设施对城市'1:仑环境的分篇和生而初觉影孙 路权划分等需注电空间体验.体现公共的性.2生密绿地系统专项规划 在严守生态保护也战的AE他匕提升绿色空间活力： iI'1'绿地空间与开发界面的BS合.协调周边民猊： 加强对生态域地系统的特色武观弓I导.3历史文化保护类专项规划 从城巾设计角也，；：；做出天际丁等要素力同划定保护苞总建亚别地帝等各类保护控制区域： 注赋时历史街区、历史建筑端保护要索的温力密发I 加强时过过K域的设计引导.4公共服务谀地专项规划 公尺服务设施的布局在脩足功能性票求的攘础上,统筹考虑城市场所力造.城市风貌*特色格局.开敞空间等城市设计要求； 提升公共根务役施的公共申荚价他.5地下空间专项WM 加珏地下空间与地上空间的一体化衔接： 注水批卜空何的体验感殳和特色型也.6市政她础设施Ih政庭RM*值的地向构筑物应强调与城内环境相称调：专项晚划注意电力走馋等大量慢性设施在国+.空网中的祝党彬响；提升变电站、泵站和垃圾站算小5!市政设Jfe的外观拈质,*7生态修灵与国士空间整治专项规划 注遗受我生态空间的怪女叮堆成景观.城市风装的岫合I将生态传火与人的使用相结合.提高生态传复空间的人文K1.性，澈发空 何活力：国土空间整治中注重农业设被建设与农业景观的协调.形成具行地域特 色的农侪大地景观.