城市防洪排涝专项排查整治行动方案.docx
城市防洪排涝专项排查整治行动方案为深入贯彻城市防洪排涝工作指示，聚焦特大暴雨灾害中暴露的问题短板，全面排查城市防洪排涝设施薄弱环节，进一步加强城市排水防涝体系建设，着力提升城市防洪排涝能力，推动城市内涝治理，特制订本方案。一、总体要求以提升城市系统抵御能力为导向，聚焦重大风险防控薄弱环节，坚持以人为中心，坚持统筹发展和安全，全面排查城市防洪排涝设施薄弱环节，加快补齐城市内涝治理设施短板，切实提升城市防洪排涝能力和应对极端天气的应急保障能力，提升水安全综合保障能力，为全力建设高效能治理的安全韧性城市提供有力支持。二、工作目标7月底前，对城市防洪排涝系统应对特大暴雨可能出现的问题进行全面排查；完善防汛应急指挥体系、做好防汛物资储备及应急抢险队伍建设、加强薄弱环节和重点部位防汛管理，提升应对洪涝水平；持续加快城市防洪排涝设施建设，实现城市中小雨不积水，大雨暴雨不发生严重内涝，特大暴雨城市运转基本正常,遇超标准降雨最大限度减轻损失。三、工作原则坚持规划统筹。完善体系，全面治理、突出重点，因地制宜、一城一策，政府主导、社会参与”的原则，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和内涝治理。坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，根据地理条件、气象特征和城市规模等因素，科学确定治理策略和建设任务，加强协调联动，加大投入力度，形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的社会共治格局。四、重点任务(一)全面排查城市防洪排涝设施薄弱环节1、排查城市防汛应急指挥体系隐患。排查防汛应急管理指挥体系是否顺畅，各类应急预案是否完善，发布和信息上报是否及时，应急响应启动是否快速科学等。2、排查城市排水防涝设施隐患。全面排查排涝通道、泵站、排水管网等排水防涝工程体系存在的过流能力“卡脖子”问题，雨水排口存在的外水淹没、顶托倒灌等问题，雨污水管网混错接、排水防涝设施缺失、破损和功能失效等问题，河道排涝与管渠排水能力衔接匹配等情况；分析严重影响生产生活秩序的积水点及其整治情况；按排水分区评估城市排水防涝设施可应对降雨量的现状。3、排查城市排涝通道防汛隐患。优化城市排涝通道及排水管网布局，排查地铁、地下工程、地下停车场、地下商场等排涝设施是否完备，日常维护、防汛物资和人员是否到位等。加强与铁路交汇的排水管网、排涝通道工程建设规划、施工和管理的衔接：鼓励由城市排水主管部门实行统一运行维护，同步考虑铁路场站线路等设施的排水防涝需求，完善城市河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段。强化涉铁路部门和地方的协调，确保与城市排水防涝设施体系衔接匹配。4、雨水源头减排工程。将海绵城市建设落实到城市规划建设管理全过程，优先考虑把有限的雨水留下来，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施削减雨水源头径流，推进海绵型建筑与小区、道路与广场、公园与绿地建设。在城市更新、老旧小区改造等工作中，将解决居住社区积水内涝问题作为重要内容。（二）加快完善城市防洪和排涝统工作1、加强防汛应急指挥体系建设。发挥统一指挥、综合协调、系统调度的领导作用，强化水利、住建、应急、交通运输、消防、气象等部门联动，落实主体责任，开展研判，实行汛期24小时值班和带班制度。汛期强降雨时，及时启动应急响应，主要领导靠前指挥，居中协调，部门各司其职，到岗到位。建立极端天气熔断机制，根据信息及时停工、停业，做好危险区域转移工作。2、修订完善相关防汛应急预案。修订城市防汛应急预案和水利设施防洪应急预案，完善应对超标准降雨时的工作任务、响应程序和处置措施，明确启动标准，严格启动程序，提高预案的针对性、时效性和可操作性。3、加强防洪排涝设施维护管理。汛期前做好城市排涝泵站和河湖水库闸口养护试机，确保正常开启；清淤疏通河道、管渠和雨水口，确保行洪排水通畅；拆除河道施工阻水设施，避免影响行洪。4、加强薄弱环节整治和关键部位巡查值守。按照“一点一策”原则开展城区易涝点整治，汛期前难以完成的汛期要设立警示标志。城市下穿式立交桥和隧道等关键环节，汛期要安排专人值守,提前预置移动排涝泵做好强排准备，根据积水情况及时设置标识和实行交通管制。加快水库除险加固和河道堤岸水毁工程修复，强降雨时安排专人巡河巡堤，河道施工作业及时停工撤人。5、加强地铁防汛管理。地铁运营管理单位要建立防汛抢险救援队伍，开展应急演练，储备防汛物资。遇强降雨时要安排专人值守，根据信息及时启动应急预案，做好地铁停运、人群撒雀等工作。6、加强城市地下空间防汛管理。城市地下人防工程、地下停车场、地下商场等建有地下空间的单位，汛期要依托内部职工建立防汛抢险救援队伍，开展应急演练，储备充足的防汛物资。强降雨时要安排专人值守，及时根据信息启动应急预案，必要时实施停业、禁入等措施，疏导人群撤雀。7、加强防汛应急要素准备。加强防汛应急抢险队伍建设，开展应急演练，做好防汛物资储备，及时补充消耗的物资。防汛重点部位要配备柴油发电机作为应急电源，鼓励配备大功率移动排涝泵车，统一调配使用。(三)持续提升城市防洪排涝能力1、加强城市排水设施建设改造。加快城区雨水管网建设，逐步消除管网空白区，对设计重现期2年以下的雨水管渠进行改造提升。优化堤防工程断面设计和结构型式，因地制宜实施堤防建设与河道整治工程，确保能够有效防御相应洪水灾害。2、推进城市排涝行泄通道和蓄滞空间建设。根据河流河势、岸坡地质条件等因素，科学规划建设河流护岸工程，合理选取护岸工程结构型式，有效控制河岸坍塌。整治河道、湖库、排洪沟、道路边沟，利用洼地、坑塘沟渠、园林绿地等建设雨水调蓄设施。3、加强城市地下空间防涝设施建设。城市地下空间出入口应高于所在区域的防淹水位，根据情况加装挡水板、建设防洪墙。地铁建设要严格相关标准规范，落实建设、设计、施工等主体,确保附属排涝设施工程质量。4、加强城市防洪排涝信息化建设。运用物联网技术加强防汛应急平台建设，将关键部位的雨情、水情、水位、水量等现场数据及时上传平台。五、保障措施(一)统筹推进工作。要严格落实城市防洪排涝主体责任，建立健全系统化管理工作制度，明确相关部门职责分工，将排水防涝责任落实到具体单位、岗位和人员，形成齐抓共管的工作机制。（二）强化队伍建设。建立城市排水防涝设施日常管理、运行维护的专业化队伍，因地制宜推行“站、网、河（湖）一体”运营管理模式，鼓励将专业运行维护监管延伸至居住社区“最后一公里”。落实城市排水防涝设施巡查、维护、隐患排查制度和安全操作技术规程，加强对运行维护单位和人员的业务培训和绩效考核。（三）强化检查调度。针对重点任务、重要节点及时开展跟踪检查，对推进不力、目标严重滞后的进行重点调度，采取现场指导等方式加大推进力度，确保工作落实到位。
