淄博市农业高质量发展与农业农村现代化促进规划（2020—2025年）.docx

淄博市农业高质量发展与农业农村现代化促进规划(20202025年)淄博市农业农村局2020年9月项目名称I淄博市农业高质量发展与农业农村现代化促进规划(20202025年)委托单位，淄博市农业农村局编制单位：中国农业科学院农业信息研究所项目主要完成人:刘继芳中国农业科学院农业信息研究所，研究员/博士；吴建寨中国农业科学院农业信息研究所，研究员/博士；张品中国农业科学院农业信息研究所，副研究员/博士；孙伟中国农业科学院农业信息研究所，副研窕员/博士；沈辰中国农业科学院农'业信息研究所，副研究员/博士；曹姗姗中国农业科学院农业信息研究所，副研究员/博士；邢丽玮中国农业科学院农业信息研窕所，助理研究员/博士；韩书庆中国农业科学院农业信息研究所，副研窕员/博士；周向阳中国农业科学院农业信息研究所，副研究员/博士；张洪宇中国农业科学院农业信息研究所，助理研窕员/硕士；程国栋中国农业科学院农业信息研究所，助理研窕员/硕士；安民中国农业科学院农业信息研究所，助理研究员/硕士；解影中国农业科学院农业信息研究所，助理研究员/硕士；丁娇娇中国农业科学院农业信息研窕所，助理研究员/硕士；徐勤美中国农业科学院农业信息研究所，助理研究员/硕士。第1章规划背景I1.1 发展基础11.1.1 发展成就11.1.2 存在问题61.2 发展环境71.2.1 发展机遇71.2.2 面临挑战8第2章总体要求92.1 指导思想102.2 基本原则102.2.1 坚持数字融合赋能，释放信息技术效应.102.2.2 坚持质量效益提升，加速产业深度融合.112.2.3 坚持品牌价值引领，发挥乡村产业特色.I1.2.2.4 坚持绿色发展导向，促进生态协调发展.112.2.5 坚持人才优先发展，激活创新创造活力.122.2.6 坚持深化改革创新，实现农民持续增收.122.3 发展目标12第3章空间布局163.1 基本框架163.2 “一轴”驱动163.3 “一品”引领183.4 “四区”协同183.5 “六群”融合193.6 “多核”辐射19第4章主要任务294.1 实施全链增效工程，助力产业换挡提速294.1.1 培优培强农业主导产业294.1.2 大力发展农产品加工业324.1.3 着力打造高端农业品牌354.2 实施赋能提质工程，加速产业转型升级404.2.1 加速推进农业农村新基建404.2.2 聚力数字赋能农业全产业链424.3 实施农文旅融合工程，锻造淄博文化名片454.3.1 全域推进农文旅融合发展464.3.2 持续丰富乡村文化生活474.4 实施绿色生产工程，强化生态持续能力494.4.1 增强水土资源高效利用494.4.2 推行农业绿色生产方式514.4.3 加强产地环境保护治理524.4.4 持续优化农村人居环境534.5 实施强核善治工程，提高组织治理水平564.5.1 强化农村基层党组织体系574.5.2 探索乡村“三治”融合发展594.5.3 全而建设平安现代乡村60第5章关键支撑615.1 强化科技创新支撑，提升农业转型驱动615.1.1 增强现代种业发展能力625.1.2 提升农业设施装备水平625.1.3 完善农业科学技术体系635.2 完善经营主体支撑，实现农民增收致富645.2.1 建立多种经营主体“新雁阵”655.2.2 健全农业社会化服务体系655.2.3 巩固完善农村基本经营制度665.2.4 促进小农户和现代农业有机衔接665.3 增强乡村人才支撑，激发创新发展活力675.3.1 加快科技人才引进675.3.2 强化乡土人才培育685.3.3 鼓励人才创新创业685.4 优化政策要素支撑，构建优质发展环境695.4.1 落实农业农村发展土地保障705.4.2 鼓励引导支持工商资本下乡715.4.3 加强农业农村财政金融支持73第6章环境影响756.1 环境影响预测与分析766.1.1 水环境766.1.2 土壤环境776.1.3 大气环境776.2 与相关规划的环境协调性分析786.2.1 与生态环境保护法律法规的协调性分析.786.2.2 与省级规划的生态环境协调性分析786.2.3 与市级规划的生态环境协调性分析79第7章保障措施797.1 加强组织领导797.2 强化监督落实807.3 开展科学评价807.4 完善激励约束81附件1：淄博市数字农业农村建设专项规划82附件2：淄博市沂源苹果产业发展专项规划82附件3：淄博市优质粮食产业发展专项规划82附件4：淄博市设施蔬菜产业发展专项规划82附件5：淄博市精品畜牧业发展专项规划82附件6：淄博市富硒农业产业发展专项规划82附件7：淄博市出口导向型农业产业发展专项规划82附件8：淄博市现代农业产业园区创建专项规划82附件9：淄博市农业农村人才队伍建设专项规划82附件10：淄博市鼓励工商资本下乡专项规划82图3-8农文旅产'也集群发展示意图,川航5r*9CMM4人伪:四*面0微一沂源M中在<rraM/二场的1.4M：4«J4KV*三rtu上我中MHK*1.rVH.(v*>r4哂聚集度高、竞争力强的优势特色产业集群，集中资金、人才、科技等要素费源，着力解决好产业发展中的瓶颈制约和关键环节，通过全产业链融合与开发，实现“线上串联到2025年,重点建设市级以上现代农业产业园10个、田园综合体10个、农业产业强镇（特色小镇）30个，积极争创农村一二三产业融合发展先导区、数字农业先导区、现代农业产业园、优势特色产业集群等4个农业产业项目。提升农产品品质。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”原则，建立健全以国家标准为基础，行'也标准、地方标准和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程农业生产标准体系。制修订桓台小麦、临淄蔬菜、富硒产业等优势特色农产品等级规格、品质评价、冷链物流等地方标准和技术规范。加快构建“专业合作社+示范基地（示范户）+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的标准化生产技术推广模式，推动市级以上农业标准化基地、示范园建设。对标国外市场准入条件，加快食用菌、桔梗、苹果、蔬菜、博山狒猴桃等出口型产品国内外标准全面接轨，实现内外销农产品的“同线同标同质推动龙头企'也、合作社等主体按照农产品质量安全全程控制技术体系（GAP、HACCPGMP）相关要求进行生产，并强化相关申报认定。健全农产品质量检测机构，提高主要农产品产地、批发市场、零售企业等流通节点质量安全检测能力和水平。推动农产品全程化质量安全管房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。在博山区、淄川区等区县农业产业强镇、张店区和周村区等商贸集镇以及物流节点，布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。在临淄区、淄川区等区县重点专业村，依托“村品”示范村发展小众类的农产品初加工，促进产村融合。加强田头市场基础设施建设，鼓励合作社、家庭农场等新型经营主体建设完善预冷、分拣、分级、清洗、包装和初加工等设施装备，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。建设淄博市跨域农产品加工产业园，通过“外地经济”模式，对接省内、国内和国际的农业原料、资源和市场，参与农业产业分工，从源头上延长农业产业链条。完善农产品加工结构。扩大农产品加工业规模，提升加工转化率，支持精深加工和特色产品加工，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，推进农产多元化开发、多层次利用、多环节增值。对于沂源苹果、临淄蔬菜、乳业、高青黑牛及水产品等鲜活农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻等仓储设施利商品化处理，实现减损增效。对于小麦、玉米、富硒小米等耐储农产品，重点发展烘干、储藏、脱壳等初加工，实现保值增值。对于巧媳妇食用醋、梨花优质专用面粉、特色产品的内在品质和外在品相，以品质赢得市场、实现增值；在提升生态价值上，开发绿色生态、养生保健等新功能新价值，增强对消费者的吸附力；在提升人文价值上，更多融入科技、人文元素，发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，赋予乡土特色产品文化标识。创新营销模式，健全绿色智能农产供应链，培育农商直供、直播直销、电子商务、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。全面推进产业交叉融合，大力发展农业“新六产”，建设一批农村产业融合发展先导区、示范园、农业产业化联合体，推动终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态“四型发展”，提升农业农村一二三产业融合发展水平。4.1.3着力打造高端农业品牌构建完善农业品牌体系。以“齐品淄博数字农谷”整体品牌形象为引领，挖掘淄博市农产品的核心价值和文化内涵，推进品牌与种养加紧密结合，培育一批叫得响、过得硬、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“新三品“，构建完善的淄博市现代农业品牌体系。以粮食、蔬菜、畜牧、林果、富硒农产品五大产业为重点，大力发展绿色、有机、地理标志认证农产品，做精沂源苹果、高青黑牛、得益乳业、临淄绿色蔬菜、博山有机农产品、淄川富硒农产品等特色农产品品牌。到2025年，打造省级以上知名农产平台，打造富硒健康食品供应链。6 .现代园区示范带动建设工程。推动高青畜牧、临淄蔬菜、淄川富硒等省级现代农业产业园争创国家现代农业产业园，加快推进博山蟒猴桃等8个市级现代农业产业园争创省级现代农业产业园。在高青县建设正茂市级农业产业园，在桓台县创建市级粮食现代农业产业园，在博山区创建省级格猴桃现代农业产业园。在淄川区建设香菇智能化培育种植产业同，实施中国健康农谷项目。在沂源县建设极有鲜电/商务产业园、苹果桃现代产业园，建设中日健康农业产业园。7 .农产品质:安全体系建设工程.构建完善农产品质量安全追溯管理信息平台，与国家平台实现对接，引导新型经营主体纳入农产品质量安全追溯管理，实现粮食、蔬菜、金牧、林果、富硒农产品等主耍优势农产品的正向跟踪和反向溯源。建设完善农产品质量监管检测平台和体系，改造升级农产品生产基地、镇监管站等追溯点。加强农产品质量安全例行监测、监督抽查。8 .农产品加工园区建设提升工程。在高青县、桓台县、临淄区、淄川区、博山区、沂源县等农业资源集中区域，建设一批产加销贯通、贸工农体、-二三产业融合发展的农产品加工园区，推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产加工企业聚集发展。在周村区等不具备建设农产品加工园条件的区域，采取合作方式在异地共同建设农产品加工园。发挥淄博市区位优势和''以工促农、以城带乡”的先天优势，在张店区建设跨域农产品加工产业园，对接省内、国内和国际农业原料、资源和市场，开展农产品精深加工。9齐品淄博数字农谷”品牌打造工程.以“齐品淄博数营能力。到2022年，5G移动网络覆盖建制镇、重点村，农村互联网普及率超过85%o到2025年，农村互联网普及率超过95%。构建农业农村信息化标准体系。按照现有国家和行业标准，结合淄博实际，着力构建数字农业农村核心业务标准体系，包括农业农村信息资源目录体系标准、信息采集调度制度规范、基础数据元和代码集标准、大数据分析指标体系标准等，做好标准体系设计，编好标准规范内容，为数字农业农村中心城市建设提供指导，增强淄博市布数字农业农村领域的主导权和话语权，提高数字农业农村建设的科学性、规范性和兼容性。打造农业农村发展智慧大脑。基于遥感、导航、卫星等空间设施和物联网数据采集设施，打造数字农业农村天地空一体化观测网。整合农业农村、国土资源、气象、水利、商务等涉农信息，建立天空地一体化农业农村大数据资源体系，构建淄博市农业农村大数据平台，研建大数据决策分析系统，强化数据挖掘与运用，绘制淄博市农业农村发展的“作战地图搭建面向生产者、管理者、消费者、科研人员等主体，具备信息管理、分析、挖掘、决策和各种业务功能的数字农业农村云服务平台，为农业农村生产经营、决策管理提供支撑。推进智慧农村服务管理，促进政务服务、政府信息等与移动互联网深度设注入强劲动能。到2025年，益农信息社运行成效充分显现，年农产品网络零售额12亿元，农业数字经济占农业增加值比重达到15%。打造农产品智慧物流中心。围绕果蔬等鲜活农产品，开展仓储保鲜冷链设施建设，完善一批田头市场，提升产地的仓储保鲜冷链物流能力和信息化水平。加快推动阿里农业数字山东仓、进出口冷链物流保税仓储加工贸易中心、中国供销淄博智慧物流产业园、中国（淄博）海月龙宫智慧物流港等一批重点绿色智慧冷链物流项目建设。重点推进沂源苹果国家农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。在乡村重要节点设置快递站点，提高城乡配送效率和智能化水平，基本实现全市村域绿色物流全覆盖。建设绿色智慧冷链物流云平台，建立仓储物流全链条监管系统，实现仓储物流与农产品质量安全追溯系统深度融合。引入和培育一批大型龙头企业，布局冷链配送应用场景，延展完善智慧冷链物流产'也链条，打造智慧冷链物流装备制造产业集群。全面加强农产品电子商务。引进盒马鲜生、京东、拼多多等全国知名电子商务平台，发展壮大乐物、忆当年、极有鲜等淄博市电子商务平台，采取基地直采、平台直配等方式，建立沂源苹果、高青黑牛、博山骄猴桃等优质特色农产品电子商务销售体系。推进电子商务企业与快递物流企业深度合作与协同发展，借助大型电商平台宣传淄博特色农产品，扩+”“互助性+”“商业性+”等农业保险实施模式，建立起政府、保险、农民“三位体”的农业保险长效机制。探索符合实际的互助保险模式，鼓励开展天气指数保险、特色农产品目标价格保险、“保除+期货“、农田水利设施保险、贷款保证保险、农民互助合作保险等试点，探索推进农业商业保险。健全农业信贷风险防控体系。市.、区、县各级政府和金融、担保机构要牢固树立担保贷款风险防范意识，加快建立完善对新型农业经营主体的信用甄别与评价机制，从信息资料真实、主体身份真实、借款用途真实、经营情况真实等方面严把准入关、审核关和资金使用关。建设农业信贷担保业务数据信息系统，强化对风险的分析、识别、预警和处理，确保农业信贷担保体系持续健康发展，确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回建立农业信贷担保机构和合作银行合理的风险分担机制，提高责任意识，规避合作中的信息不对称和道德风险。第6章环境影响规划环境影响评价，重在分析、预测和评价规划实施过程中对环境可能造成的影响，并提高前噂性和可控性。从水环境、土壤环境和大气环境三个方面分析规划空间布局、规划目标分解和规划关键支撑，以绿色发展为评价标准，以农业高质量和农'业农村现代化为目标，统筹考虑了资源环境的承载力，与国家、山东省、淄博市生态环境具有协调性。6.1 环境影响预测与分析在了解水环境、土填环境和大气环境现状的基础上，以资源环境承载力为约束，强化措施保障，进步加大水资源、土地资源可持续利用和大气环境保护，确保规划实施过程中不突破环境容量、生态红线和耕地红线，力争减少对水、土壤和大气环境可能造成的影响，从源头上避免重大环境风险、减轻农业发展对环境的不利影响。6.1.1 水环境根据淄博市水文局监测数据分析，市域内水环境质量状况良好，可以承载规划实施过程对水环境的影响。黄河、小清河、沂河、淄河、孝妇河等流经段各污染物指标均能满足相应水体功能要求，市内地下水各指标均能达到或优于地下水质量标准(GBT14848-93)IH类标准。规划实施与节水、防污措施相结合。坚持加大农田水利设施维修养护资金投入力度，推广应用节水灌溉技术。农作物种植通过测土配方施肥、水肥一体化、生物物理病虫害防治、秸秆综合利用等技术，对水环境影响较小。规划涉及的高青黑牛等畜禽养殖粪污采用污水减量、火氧发醉、粪便堆肥等生态化治理模式，畜禽粪污综合利用率不断提高，也不会对当地水环境质量产生不良影响。6.1.2 土康环境根据淄博市国土局监测点分析，市域内土壤环境质量较好，监测点土壤和底泥均符合土壤环境质量标准二级标准，市域内受污染耕地安全利用率达到90%左右。全市耕地保有量保持在310.4万亩，基本农田数量确保273.2万亩，实施保护性耕地30万亩以上。规划实施以搞好生态建设和保护为前提。严守生态保护红线和耕地红线，尤其加强淄川区天然富硒土壤资源的开发与保护；合理利用畜禽粪便等废弃物、秸秆等资源，提高土壤有机质含量、土壤生物活性，促进种养殖产业循环发展：同时，加强耕地保护监督，严把考核关，把耕地保有量、基本农田、供地率、卫片执法等作为耕地保护工作的重中之重，为土壤环境保护提供政策保障。6.1.3 大气环境根据淄博市气象局监测结果分析，大气环境较好，具有一定的承载力。2019年，全年全市空气质量良好天数186天，良好率51%,“蓝繁”天数278天，重污染天数17天，空气质量综合指数6.23,主要污染物So2、Co同比改善9.1%、5.0%O规划坚持将生态文明理念贯穿全过程。规划中粮食、果品、蔬菜、畜牧等产业均坚持生态优先，绿色发展，追求安全、资源高效利用，以绿色发展引领农业高质量、可持续发展，不会对区域内大气环境产生较大影响，各大气污染因子在评价范围内的日均、年均浓度可以达到标准限值的要求。6.2 与相关规划的环境协调性分析规划实施严格遵守国家和山东省环境法律法规和保护条例。比较分析规划的发展理念、空间布局、主导产业、重点方向、环保措施、制度建设等与山东省发展重大战略规划、农业专项规划、环境保护规划以及淄博市的各项专项规划，认为符合相关政策及规划的要求，协调性强。6.2.1 与生态环境保护法律法规的协调性分析规划提出促绿优境理念，加强水环境、土壤环境、大气环境、人居环境的保护和污染治理，促进生态环境协调发展，与中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国土壤污染防治法山东省环境保护条例山东省水环境污染防治条例山东省土壤污染防治条例山东省大气污染防治条例等相关生态环境保护法律法规相符合。规划还提出从制度建设、文化建设、宣传教育等多方面构建绿色人文，促进生态环境保护。6.2.2 与省级规划的生态环境协调性分析规划加强与上位规划的衔接，坚持山东省乡村振兴战略规划（20182022年）山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划（20182022年）山东省水土保持规划（2016-2030年）等省级相关规划提出的强化农业资源保护与节约利用、推进农业清洁生产、集中治理农业环境突出问题、推进农业农村高质量绿色发展等要求。规划在空间布局、资源保护与利用、生态环境保护等方面与山东省“三线单”管控不存在冲突和矛盾。6.2.3 与市级规划的生态环境协调性分析规划与淄博市乡村振兴战略规划（20182022年）淄博市新旧动能转换现代高效农业实施方案淄博市水土保持规划（20182030年）关于打造数字农业农村中心城市的行动方案（20202025年）等淄博市各项宏观规划、专项规划在农业主导产业选择以及重点发展方向上保持r较高的一致性，且更加强调生态化发展，全力构建农业现代化绿色发展体系，打造绿色生态发展新格局。第7章保障措施充分认识农业高质量发展和农业农村现代化建设的重要意义，进一步明确分工，落实责任。加强过程管理和成效评价，确保各项工作有序顺利开展。强化监督考核，完善奖惩机制，为各项工作开展提供坚实保障。7.1 加强组织领导各级、各有关部门要充分认识农业高质量发展和现代化建设的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，建立规划落实的组织协调机制，推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估，有序推进各项工作。各部门要立足职能职责，在政策、项目、资金等方面给予全面支持，加强对区县相关工作的指导服务，盯住重点项目，给予有力协助，协同推进规划实施。各级农业部门要认真履行规划指导、政策落实、协调服务职能，推进规划组织实施。各区县要因地制宜制定各自推进农业现代化规划或实施方案，加大投入力度，强化政策和资金保障，确保农业现代化建设各项目标任务落到实处。要充分发挥规划引领作用，引导各类市场主体积极参与农业高质量发展和现代化建设，优化资源配置，形成齐抓共推的强大合力。7.2 强化监督落实完善督查检查制度，加强监督考核，及时对各项工作部署的落实及重点事项的进展情况进行督促检查，发现问题、及时反馈。建立市县镇村层层抓落实的工作机制，推动干部工作力量下沉，明确工作任务清单、责任人、完成时限、检查验收标准，确保事有人管、责有人负，定期对照任务清单、时限检查督促。各区县要将各项任务指标目标列入各级党政领导班子和领导干部的年度考评体系，考核结果作为选拔任用干部的依据。73开展科学评价探索采取第三方评价方式，科学客观评估农业高质量发展和农业农村现代化建设成效。根据实际情况，明确评价范围，构建评价指标，并将指标分解至各区县落实完成。制定评价指标数据采集及报送规范，及时、准确地采集、报送相关数据信息，强化对任务落实的监测。建立第三方评估的信息公开机制，运用大数据、“互联网+”等方式建立信息公开平台，实现评价过程和结果信息公开透明，确保评估流程规范有序、过程结果客观公正。7.4 完善激励约束根据项目绩效目标、执行进度、建设成效等因素，落实奖惩措施。将县级工作情况考核结果与年度奖先评优挂钩，对推进农业高质量发展、促进农、业农村现代化取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对落实不力的进行严肃问责，并视情节予采取约谈、通报批评等措施，切实推进农业高质量发展与农村现代化促进工作。附件1：淄博市数字农业农村建设专项规划附件2：淄博市沂源苹果产业发展专项规划附件3：淄博市优质粮食产业发展专项规划附件4：淄博市设施蔬菜产业发展专项规划附件5：淄博市精品畜牧业发展专项规划附件6：淄博市富硒农业产业发展专项规划附件7：淄博市出口导向型农业产业发展专项规划附件8：淄博市现代农业产业园区创建专项规划附件9：淄博市农业农村人才队伍建设专项规划附件10：淄博市鼓励工商资本下乡专项规划