茂名市电白区林业发展“十四五”规划.docx

茂名市电白区林业发展“十四五”规划（第二次征求意见稿）茂名市电白区自然资源局2022年5月项目名称：茂名市电白区林业发展“十四五”规划建设单位：茂名市.电白区自然资源局编制单位：广东森霖造绿有限公司般代默：林什全项目负责人：吴亚楠资格证书：林业调查规划设计证书证书编号：甲B19-002发证机构：中国林业工程建设协会编制人员：广东森霖造绿有限公司梁任重魏军发吴亚楠姜小璐曾木兰陈铉文苏瑞邓嘉勇梁梓茵姚志勇茂名市电白区自然斐源局项目负贡人，吴亚楠审核人：姜小璐审定人：刘建武签发人：陈士荣'C林业调杳规划设计资3登单位名称：广东森霖造球有限公司aN%务范围：%<1.森林登源、野生动植物资源、湿地资海、荒漠2018年;.i4,iC4TJ1.S5C<*I*三CTX.*>*1.*>中F林业工程建设协会印制法定代表人：林什全资质等级：W:甲B19-002化上地、草原修复和保护等调色扰测和评价，角林分类区划界定：毫设项目使用林地可打性报佐编制;森林费源技划设计调看1实施方案审制：林业专项装查和贵源认定I林业作业设计调行：林业工程规划设计；营造林工程由理:SifiHMCt林业数我至：2023年12月31日Jft朝：国京、地方或可发证机M前言“I四五''是我国全面实现小康、进入新征程的第一个五年，是迈进新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会、实现乡村振兴和建设美丽中国的关键时期，林业在社会经济可持续发展中的基础作用日益突出。“十四五”时期电白区将按照广东省委、省政府提出的构建“一核带区”区域发展新格局的要求，积极响应茂名市建设“宜居宜业宜游的滨海绿城”和“打造沿海经济帝新增长极''系列决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以推进林业高质量发展为主题，深入开展国土绿化行动，全面加强森林资源保护，为构筑粤西重要生态屏障、建设绿色茂名美丽电白提供保障。规划编制组在分析电白区林业的发展现状、面临的机遇与挑战的基础上，研究提出了“十四五”时期全区林业发展的指导思想、基本原则、发展战略、建设任务、重点工程及保障措施，编制了茂名市电白区林业发展“十四五”规划（以下简称规划），为全区各级政府推进林业现代化建设提供了行动纲领，为下一步制定林业相关政策和安排重点项目投资提供r重要依据。规划在编制过程中得到了市林业局、区自然资源局及其他有关部门的关怀和大力支持，并提出了宝贵意见，在此表示衷心感谢！规划编制组目录第一章发展基础和发展环境1第一节林业发展现状1第二节“十三五”发展主要成就4第三节发展短板7第四节发展机遇10第五节面临挑战12第二章“十四五”发展战略15第一节指导思想15第二节基本原则15第三节发展目标16第四节发展布局18第三章推进森林资源培育22第一节培育大径材资源22第二节加强中幼龄林抚仔22第三节推进低产低效林改造23第四节强化种质资源保护利用24第四章推进生态修复工程建设26第一节加强森林生态修复26第二节加强湿地和红树林生态修复27第三节推进天然林生态修复30第四节加强生态公益林建设32第五节加强野生动植物保护33第六节开展矿山生态修复建设34第五章推进自然保护地体系建设36第一节整合优化自然保护地36第二节推进自然保护地能力建设37第六章统筹城乡绿化美化39第一节加强古驿道绿化提升39第二节建设全域森林城市40第三节深入开展全民义务植树41第四节古树名木保护41第七章推动生态富民产业发展42第一节扩大生态产品供给42第二节加快林业产业提质增效43第三节重点扶持沉香产业发展45第四节推进产业集聚发展，提升产业竞争力47第五节完善服务支撑体系，优化产业发展环境48第八章加强森林资源保护51第一节强化森林资源保护51第二节加强森林火灾防控52第三节加强林业有害生物防治54第四节加强自然资源调查和生态监测55第九章提升林业现代化治理能力57第一节推进林长制建设57第二节维续深化集体林权制度改革58第三节推进林业大数据建设59第四节创新林业投融资机制59第五节加强目标责任制考核62第十章重点建设工程64第一节自然保护地体系建设工程64第二节高质量水源林建设工程64第三节红树林保护与恢复工程64第四节沿海防护林带建设工程65第五节森林生态治理与生态修复工程65第六节森林城市建设工程66第七节林业设施设备与管理体系建设66第十一章投资估算与效益评价68第一节投资估算68第二节效益评价69第十二章保障措施71第一节加强组织领导71第二节强化政策扶持71第三节落实资金保障72第四节加强宣传教育73附表：附表1茂名市电白区2020年森林资源现状统计表附表2茂名市电白区2020年自然保护地现状统计表附表3茂名市电白区林业发展“十四五”规划主要指标表附表4茂名市电臼区林业发展“十四五”规划主要建设工程投资概算表附件，附件1关于公开征集对茂名市电白区林业生态保护与修复“十四五”规划意见建议的公告附件2关于公开征集对茂名市电白区林业生态保护与修复“十四五”规划意见的公告公众意见的说明附件3茂名市电白区林业发展“卜四五”规划相关单位意见征询及修改反馈一览表附件4茂名市电白区林业发展“十四五”规划(第二次征求意见稿)相关单位意见征询及修改反馈一览表附图：1.广东省茂名市电白区区位图2 .电白区2020年森林资源分布现状图3 .电白区2020年林种分布现状图4 .电白区202()年森林类别分布现状图5 .电臼区2020年森林类型分布现状图6 .电白区2020年自然保护地分布现状图7 .电白区2020年重要水源地森林分布现状图8 .电白区“I四五”林业生态布局规划图9 .电白区“十四五”林业发展布局规划图（6）龄组结构规划区林业用地乔木林（不含经济林等无龄组林木）按龄组分：幼龄林面积12255.83公顷，占乔木林面积的29.98%,蓄积417355立方米，占乔木林蓄积的22.54%；中龄林面积12579.25公顷，占乔木林面积的30.77%,蓄枳537733立方米，占乔木林蓄枳的29.04%；近熟林面积8180.02公顷，占乔木林面积的20.01%,蓄积409630立方米，占乔木林蓄积的22.12%；成熟林面积4555.90公顷，占乔木林面积的11.15%,蓄积269512立方米,占乔木林蓄积的14.56%；过熟林面积3306.28公顷，占乔木林面积的8.09%,蓄积217449立方米，占乔木林蓄积的11.74%。表1-2规划区林业部门管理的乔木林龄组面积一览表Wff1.面积（公顷）面积占比（）蓄积（立方米）=积占比（）合计40877.281001851679100幼龄林12255.8329.9841735522.54中龄林12579.2530.7753773329.04近熟林8180.0220.0140963022.12成熟林4555.9011.1526951214.56过熟林3306.288.0921744911.74（7）自然保护地现状依据2020年8月的茂名市自然保护地整合优化预案成果，规划区内整合优化后自然保护地共6个，总面积15899.75公顷。其中陆域自然保护地5个，面积11096.88公顷，占自然保护地总面积的69.79%,占规划区国土总面积的5.51%；海域自然保护地1个，总面积4802.87公顷,占自然保护地总面积的30.21%。自然保护地中自然保护区1个，为海域自然保护区；湿地公园1个，面积3500.06公顷，占自然保护地总面积的22.01%：森林公园4个，总面积7596.82公顷，占47.78%。表1-3规划区自然保护地现状统计表编号地域自然保护地名称面积（公顷）所在地区合计15899.75I陆域茂名水东湾省级湿地公园3500.06电白区2陆域茂名雨公山市级森林公园12.97育新区3陆域茂名电白小良县级森林公园216.86电白区4陆域茂名电白马踏县级森林公园103.84电白区5陆域茂名电白罗坑县级森林公园7263.15电白区6海域茂名电白人工鱼礁市级自然保护区4802.87电白区注：本表仅含规划区内的自然保护地，不含国有林场管辖的茂名电白河尾山市级自然保护区和茂名电白河尾山市级森林公园以及由茂名市林业局管辖的茂名放鸡岛文昌鱼市级自然保护区、茂名电白市民市缎森林公园。第二节“十三五”发展主要成就一、以森林城市建设为重点，推进国土绿化进程电白区在“卜三五''期间加快推进新一轮绿化电白大行动，并全力配合茂名市创建国家森林城市工作，全面实施乡村发展战略，在全区范围内开展城乡一体绿化工程，完成了森林碳汇造林10000;新建或完善提升景观林带46.5公里；新建或提质县、镇级森林公园13个；2018年电口罗坑镇入选广东省森林小镇，2020年沙琅镇已申报广东省森林小镇；建设省、县级乡村美化绿化示范点132个：在共青河林头新仔段两岸、龙记河两岸、观珠金沙河两岸开展绿化工作，绿化里程达10公里；在旦滴线（X637线）、木南线（X635线）、七那线、X618线旦场段、X638线开展了公路绿化，改造里程达103公里：在城区内15条主要道路、7个公园开展了绿化造林；在城区周困完成环城片林360亩提质增效，城区绿化景观大幅提升。“十三五”期间电白区森林资源总量大幅增加。全区公园绿地面积增至498.15公顷，人均公园绿地面积达17.16平方米，城区绿化覆盖率达42.51%,森林覆盖率达45.58%,极大地改善了生态环境，开辟了大量的绿色空间，丰富了城市景观。二、以沿海防护林建设为带动，生态修复与治理取得新突破“十三五”期间电白区各级政府将沿海基干林带建设列为重点项目工程，以维护国土生态安全、提高抵御台风、海啸和风暴潮等主要自然灾害的能力为核心，以加强沿海基干林带建设为重点，进一步推动沿海防护林体系建设，己修复的沿海基干林带面积750亩，在水东湾红树林科普栈道附近完成红树林人工造林225红树林改造225亩。各项工程的推进增加了沿海地区森林资源总量，极大地改善了当地生态状况和人居生态环境。三、以特色林业基地建设为示范，不断壮大林业产业电白区是茂名市荔枝主产区之一，优质荔枝品种资源丰富，荔枝生产按照国家行业标准和欧美等国际市场的准入标准，全面实行标准化生产，已成为全省著名的早熟优质荔枝主产区和全国最大连片的早熟优质荔枝生产基地，全区荔枝种植面积已达36万多亩，约占茂名市荔枝种植面积的三分之一，年产量17万吨，荔枝生产已成为电白区农村经济的主要支柱产业之一。茂名市电白区盛产沉香，全区共有沉香林面积10万亩，其中，沉香GAP种植面积3.5万亩，种植规模位于全国前列。“卜三五''期间电白区通过“文化+产业''的模式，启动水东忠良街建设工程，预计在“十四五”期间将其打造成具有地方特色的沉香条街及国家AAA旅游景区；以茂名市和泰沉香有限公司为代表的沉香企业推出了沉香牙膏、沉香茶、沉香日用品等系列产品，并完成在新三版挂牌上市，并与中国经济林协会合作共建“中国沉香之乡”，成功申报了省级沉香现代农业产业园，形成规模化、集约化发展的良好局面。电白县莲大种植专业合作社油茶林基地示范项目位于沙琅镇莲堀村，依托信宜市林业科学研究所提供技术支撑，进行油茶设施育苗及成果转化试验，采取“政府+公司+基地+专业户”的方式建设高标准油茶生产示范基地。基地总经营面枳5000多亩，种植岑溪软枝油茶、岑软2号、岑软3号等优良品种油茶，已建设优质良种油茶林示范基地3000亩。电白区“卜三五''期间坚持产业化经营，大力扶持龙头企业，促进企业和基地共同发展，把资源优势转化为生态产业优势，促进地方经济发展和农民增产增收，推动了具有电白特色的林业产业发展新格局的形成。四、以深化林业改革为突破，林业资源得到有效保护“十三五”期间，电白区坚定不移深化林业改革，深入推进林业重点领域和关键领域环节的改革，以改革促发展。是加快集体林权制度创新。枳极稳妥地推进林地流转，深化林业行政审批制度改革，促进林地适度规模经营，大力培育新型经营主体，成立了一批优秀的林业专业合作社，提升了林农的生产积极性，推动了造林绿化事业的发展。二是推动林业治理法制化建设。电口区组织开展林业普法宣教系列活动，加强林业普法宣传教育；森林公安推行网上执法信息录入，流程管理、活动监督、质量考评等新模式，加强依法治林：加强林产品质量安全监管：加强涉林重大案件督察；做好林业行政复议、诉讼工作。五、以绿色生态产业为抓手，促进生态文明发展“十三五”期间，电白区坚持生态建设产业化、产业发展生态化的方针，围绕生态休闲、健康养老、旅游度假等重点产业发展方向，突出绿色生态这块金字招牌，积极开展招商引资，把生态资源优势转化为经济优势。电白以创建省级全域旅游示范区为契机，做强文化旅游，将冼夫人文化、荔枝文化、龙舟文化等文旅产业深度融合：做强滨海旅游，加快推动滨海景观资源串珠成链，打造中国滨海旅游度假目的地：做强休闲特色旅游，加快沉香小镇、沙琅江好心碧道等项目建设，打造一批乡村田园旅游综合体，打响“到电白品香看海”特色旅游品牌。改造提升水东湾生态环境，打造“红树林科普教育栈道”和东、西湖为主景区的滨海夜景风光带，建成东湖“光影秀”，推动荔枝文化公园、体育公园、御湖公园、歌美海公园、海湾湿地公园等批公园绿地建设，建成批“好心公园”、“好家风公园依托绿色生态产业建设，加强森林生态旅游宣传推介，枳极探索“党建+生态+旅游+体育”的发展新格局，普及森林生态知识，提升生态文明。第三节发展短板一、森林资源质量有待进一步提高电白区水热条件好，但林业生产整体水平不高，林木生长快的优势没有得到充分发挥，全区森林资源总量相对较高，但是森林质量仍需进一步提高，乔木林（不含经济林）单位蓄积量45.30立方米/公顷，与广东省平均水平（58.25立方米/公顷）相比仍有一定差距。经过长期经营，仍存在纯林多、混交林少，人工林多、天然林少的局面，另外乡土优良阔叶树种少，荔枝（龙眼）等经济林占比较大，整体森林林分结构、树种结构仍需进步调整，全区森林资源质量有待进一步提高。二、生态系统功能有待进一步优化电白区现有森林资源中地带性森林植被较少，导致森林生态服务功能较低，生态系统自我修复能力较弱，速生枝、荔枝龙眼经济林面积大，树种结构较单一，森林抵御自然灾害的能力较弱，病虫害发生后蔓延速度较快。电白区主要发生的危险性林业有害生物有木麻黄青枯病、薇甘菊入侵等，对森林生态系统造成一定的威胁。森林群落的稳定性和抗逆性较差，导致其水源涵养、保护水土、改善小气候等生态功能未能充分发挥，正在建设和已建成的林业生态工程中，尚有不少生态功能效益低的残次林、过熟老林，需要改造更新；大面积不符合生态建设要求的林种、树种结构需要调整优化；林中、林沿地带的许多宜林空地也需要补植补种，恢复森林植被，全区森林生态系统功能有待进步优化。三、生态富民潜能有待进一步激发电白区的林业产业链目前仍集中在前端-、二产业，且第二产业加工能力有待进一步提升，难以发挥“中国沉香之乡皿全国最大连片的早熟优质荔枝生产基地”的优势，资源综合利用率不高，亟需在龙头企业带领卜.，加强精细加工，完善林产工业全产业链，产出高品质林业产品，提高附加值；林业第三产业多集中在生态旅游观光和配套餐饮服务，需进一步深挖潜力，精准把控市场需求，发展森林研学和森林康养，打造知名品牌，进一步激发生态富民潜能。四、生态公共服务有待进一步拓展近年来，电白区高度重视生态文明建设，积极开展森林碳汇、生态景观林带、沿海防护林、红树林、森林进城南城和乡村绿化美化等重点工程建设，取得了一定的成就，放鸡岛海上游乐世界现被誉为“广东省森林生态旅游示范基地”。但总体呈现的公共服务产品较为单，主要是以观光旅游为主的基础产品，未能充分发挥资源优势，向观光旅游与森林体验、森林康养、休闲度假、自然数行（研学旅行）、山地运动、生态露营等多业态并重方向转变，生态公共服务仍有较大的拓展空间。五、创新发展动力有待进步增强电白区林业创新发展动力不足，主要表现在以下两方面，一是现代林业的发展受传统林业经营管理模式的影响较大，部分林业经营者仍存在“林业是靠天发展”的理念，不重视林业技术创新。二是缺乏足够的资金支持，很难吸引专业素质高、综合能力强的高素质人才，而且林业资金来源较单一，林业产业难成规模，林地产出率低，一定程度上打消了人们对林业加大投入的积极性。现代林业要想获得长足的发展，要提高对现代林业的重视程度,加大资金投入，促进林业技术创新能力的提高。六、林业治理能力有待进一步提升森林资源是林业生存与发展的主体和命脉，保护发展森林资源始终是林业工作的核心任务。近年来，电白区随着深化林业改革进程，在林业供给侧结构、集体林权制度改革方面取得了一定的成就，但仍存在保护管理机制不完善，粗放式经营、经营管理技术含量不高、基础设施不齐全等问题。应采取逐步推进林长制，建立完善保护发展森林资源的责任制体系、补充技术力量、加强基础设施建设等措施，进一步提升林业治理体系和治理能力。第四节发展机遇一、推进生态文明、建设美丽中国赋予林业发展新使命党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。大力开展造林绿化、生态修复，精准管理，维护森林生态系统的健康稳定，发挥森林的多种功能，积极发展林业多种事业，不仅是建设生态文明、推动高质量发展的重要手段，也是践行习近平生态文明思想、实现林业高质量发展的重要举措。在党的十九大报告中，坚持人与自然和谐共生成为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之，建设美丽中国成为建设社会主义现代化强国的重要目标之，提供更多优质生态产品成为现代化建设的重要任务之一，绿水青山就是金山银山成为建设生态文明的重要理念之一。这要求林业必须从系统工程和全局角度推进生态环境治理，统筹兼顾、整体施策、多措并举，坚持以人民为中心的发展思想，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底的景象，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。二、山水林田湖草统筹治理指明林业发展新方向目前我国生态工程的规划思路、组织方式和具体实践，还是以单类生态系统的保护和恢复为主，山水林田湖草一体化保护和修复机制并没有完全构建起来。统筹山水林田湖草一体化保护修复工程要求林业建设要尊重客观规律，坚持以水而定、量水而行的原则，突出系统性、整体性的要求，统筹各种自然生态系统，统筹陆地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等关系，推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理，进步落实新发展理念、加快转变林业发展方式。三、乡村振兴战略明确林业发展新目标乡村战略是新时代发展的新战略，全面决胜建成小康社会作为十九大报告中的核心内容，其目的在于开启全面建设社会主义现代化强国征程。林业在改善生态、致富农民方面具有独特优势和巨大潜力，林业发展坚持项目建设与脱贫攻坚、产业发展相融合，与乡村振兴、乡村旅游规划有机结合，加快推进林业项目升级，大力推广“涉农企业+专业合作社+农民''的产业发展模式，大力发展农村特色产业，以生态发展为道路实现兴旺产业，通过对现有资源的综合性利用，在贯彻可持续发展理念的同时以林业高质量发展为依托促进乡村经济的持续发展。四、海洋强国战略和粤西沿海经济带建设提出林业发展新要求党的十八大作出“建设海洋强国”的战略部署，十九大提出“加快建设海洋强国”，广东省委十二届四次全会提出，构建“一核带区'区域发展新格局，强调要加大东西两翼沿海地区发展力度，与珠三角沿海地区串珠成链，推动形成沿海经济带。茂名是广东重要沿海市之一，海洋是茂名的特色所在、优势所在，新时代发展海洋经济大有作为，电白区作为茂名市沿海县区，在茂名市建设海洋强市中占据重要地位。为策应沿海发展战略，发挥林业多功能效益，要求电白区优化林业空间布局，建设沿海防护林工程，实施林业生态和产业建设，推动林业产业转型升级，增加森林资源总量，促进乡村经济发展，美化人居环境，优化投资条件，促进经济社会可持续发展和扩大对外开放。沿海林业的高质量发展必将为建设生态文明、建设美丽电白起到重要的推动作用。第五节而临挑战一、森林和湿地管理保护机制不完善，职责不明确一是缺乏保护管理责任追究机制，没有对保护管理责任范围、责任主体、责任事项进行详细具体的规范，难以对保护管理工作的各方参与者进行有效制约和责任追究，降低了保护管理工作的严肃性和权威性。二是缺乏保护管理协调机制。林业和湿地保护管理涉及林业、水务、农业、环保、渔业以及各镇（街道）政府等多个部门，由于缺乏良好的协调沟通机制，部分工作没有形成共识和合力，造成管理缺位。三是需要推进生态保护补偿机制创新。探索重点生态区域受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。二、森林和湿地资源破坏现象依然存在，保护与开发利用矛盾突出随着电白区城市化进程的加快，人们对森林和湿地资源不断索取，虽然电白区林业主管部门一直不断强化林政管理,，对不同程度的违法犯罪活动进行严厉打击，减少林地破坏率，但电白区仍然存在森林和湿地资源遭受破坏的现象，是电白区专职、兼职护林员均较少，且管护工作经费紧张，人员不足，人均管护面积过大，管护存在死角；二是存在部分群众片面追求个人利益和短期经济利益，破坏森林和湿地资源、盗伐林木等违法行为，且林业违法行为存在取证难，时间难以明确等情况，导致林业执法难度大、打击力度有待加强。三、森林质量仍需持续推进，生态产品供给能力不足电白区现有森林资源中地带性森林植被较少，导致生态服务功能较低，生态系统自我修复能力较低，且林地中人工林较多，林分结构单，导致林业生态系统功能脆弱，自然更新缓慢，生态效益低，生态系统的自我修复能力差。电白区现有的湿地公园、森林公园、城市公园等生态休闲场所节假日人多为患、车满为患，一方面体现了市民对生态产品的需求强烈，另一方面体现了城市生态产品的供不应求。四、国土生态修复难度增大，科技攻关力度需加强国土生态修复需遵循“山水林田湖草生命共同体''系统思想，以维护和提升区域生态系统服务功能为核心，统筹山水林田湖草生态系统整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，保护生态系统原真性、完整性和生态服务功能，平衡生态环境保护与经济发展、资源利用的关系。经过多年的国土绿化行动，适宜造林绿化用地已基本完成造林工程，剩余的未利用地受自然条件限制，多为造林难度较大、基础条件较差的困难立地，植被恢复困难，受用地条件制约，国土绿化空间难以拓展。同时，现有森林资源存在森林质量不高、生态功能不强等问题，严重制约着森林生态系统效益的发挥，由于生态修复工程往往具有规模大、类型多、技术复杂、周期长、见效慢等特点，要求林业部门要加大科技攻关力度，突破困难立地造林与植被恢复、高抗逆植物新品种培育、森林可持续经营、重大灾害防控等关键技术难题，提升生态系统稳定性，实现森林的多功能。第二章“十四五”发展战略第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大关于加大生态系统保护力度、推进绿色发展的战略部署，枳极践行“绿水青山就是金山银山''理念、创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，按照市委、市政府决策部署，紧密结合电白区林业实际，以推进林业高质量发展为主题，深入开展国土绿化行动，全面推进林长制改革，着力推进林业产业发展，全面加强森林资源保护，积极构建自然保护地体系，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为筑牢茂名市域重要生态屏障，建设绿色茂名美丽电白提供生态支撑保证。第二节基本原则坚持科学规划，精准施策。注重林业规划建设的整体性、系统性、协同性，加强顶层设计，强化规划指引，坚持生态建设与经济发展相统一，筑牢粤西生态安全屏障。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，综合运用经济、法律、行政等手段，打好“组合拳”，精准施策，集中发力，有序有效推进，建设天蓝地绿水清的生态环境。坚持生态优先，以人为本。坚持保护为主，突出森林生态功能，坚持适度开发的原则，以提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要为出发点，强化生态公共服务功能，把增进居民生态福祉的要求体现到林业发展规划的各方而。坚持统筹兼顾，分区实施。既要全面统筹林业发展各方而，把生态建设与管理放在更加突出的位置，推动全区林业高质量发展：又要突出重点领域、薄弱环节，因地制宜、分区施策，探索林业生态保护与修复多样化模式，推动可持续发展长效机制，把生态建设融入城乡经济、社会发展的全局。坚持改革创新，完善监管机制。坚持依法治理，深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。第三节发展目标一、总体目标以建设美丽电白和发展现代林业为目标，严守林地和森林、湿地、生物多样性等生态保护红线，抓好生态保护修复，强化森林资源培育，促进全区森林资源总量、质量提升；加快林业产业发展，提高林业富民能力：提升生态文明理念，加强灾害防控能力，夯实林业发展基础；提升林业治理体系和治理能力现代化水平，实现林业的可持续发展。二、具体指标表2-1电白区林业发展“十四五”规划主要指标表序号名称单位指标属性现状值目降1森林覆盖率%约束性43.6043.702森林蓄积量万m3约束性214.88258.483乔木林单位面积蓄积量m,hm2预期性27.8935.384湿地保护率%预期性37.6752.005自然保护地占国土面枳比例%预期性5.515.51序号名称单位指标属性现状值目蜂6新增森林质量精准提升面枳hn2预期性3(X)07重点野生动植物种数保护率%预期性758森林火灾受害控制率预期性<0.99森林有害生物成灾控制率预期性4410资源网格化管护率%预期性I(X)I1.城区绿化覆盖率%预期性42.5144.5312义务植树尽货率%预期性9095注：I.本表以规划区范围为基准计算各项数据，其中自然保护地面积采用自然保护地整合优化懂案中的数据,仅计算陆域保护地占陆域国土面积比例，最终目标值以自然保护地落界后的数据为准。2.森林覆盖率、森林蓄枳量、公益林占林地面积比例三个指标值，届时将根据国士“三调”成果对目标值进行调整.保障森林生态安全。通过森林质量提升、高质量水源涵养林营造、沿海防护林体系建设等重点工程的实施，规划到2025年，森林覆盖率达到并稳定在43.70%以上，森林总蓄积量达到258.48万S方米，资源网格化管护率达到100%,使森林生态服务功能得到有效提升，改善森林生态系统，构筑粤西沿海绿色生态屏障。维护森林生态系统健康稳定。通过天然林保护、公益林建设、自然保护地体系建设等工程，稳定天然林保有量，保证自然保护地面积不减少，逐步增加生态公益林比例，落实天然林和公益林的管护制度、用途管制制度和修复监管制度等，使生态系统更加稳定，林分质量进一步提高，物种多样性更为丰富。繁荣生态文化。提升城市绿色生态空间，城区绿化覆盖率达到44.53%以上，充分利用现有的自然资源，依托城区公园以及自然保护地等自然空间，完善科普教育基础设施的规划和建设，全面开展自然教行，充分发挥这些场所自然文化体验、自然科普认知的功能，使得自然资源的文化功能得以更好地发挥。第九章提升林业现代化治理能力第一节推进林长制建设一是抓紧抓实制度建设，建立健全制度体系。构建区、镇（街道）、村三级林长体系，落实“一长两员（林长、监管员、护林员）”的森林资源源头管理架构，按照“属地管理，分级负贡原则”，明确建立由区委书记担任第一总林长、区长担任区级总林长，区委常委、副区长担任区级副总林长，形成职责明确、监督有力的区、镇（街道）、村三级林长组织体系，探索具有电白特色的森林资源保护管理新机制。二是健全管理机构，完善管理制度。成立林长制工作领导小组，设立区、镇（街道）级林长制办公室并配备专（兼）职人员，加强部门协调，形成工作合力。制定出台推行林长制的实施方案或意见，并制定林长会议、督查、考核、执纪问责、信息公开等配套制度。三是坚持舆论引导思维，拓展宣传体系。为推进电白区林长制宣传工作深入人心，提高市民群众认识，营造全社会重视、关心、支持、参与林长制的良好舆论氛困，应枳极拓展宣传渠道，加大宣传力度，通过报刊媒体、微信平台、工作简报、宣传标语和林长制公示牌等形式进行广泛的宣传，通过加强舆论引导，有效提升社会大众对林长制工作的关注度、参与度，使保护发展森林资源成为社会共识，让“两山”理念更加深入人心。四是加强信息化建设，搭建管理平台，统筹整合现有林业数据资源，积极搭建林长制信息化管理平台，与森林资源管理系统加强联动，充分利用林区周边已有的摄像头等硬件设备，接入林便捷服务，保障集体林权制度配套改革规范有序进行。第三节推进林业大数据建设为适应林业现代化高效、精准、安全管理，加快建设智慧林业，全面提高林业数字化发展水平，对电白区现有林业大数据平台进行优化与完善，实现林业基础数据处理、整合与入库，主要包括森林资源调食数据、湿地资源数据以及生物多样性数据等林业基础数据加工处理整合与入库。完善森林资源“一张酎'建设，每年开展森林督查和森林资源管理"一张图''年度更新：完善林业监测体系建设，加快林业视频监控系统一体化建设步伐，完善提升县级林业火灾预警监测和扑救指挥系统、林业有害生物防控检测预警系统，对接市级应急监测系统，不断提高视频监控资源的共享和协同水平，实现市、县林业应急指挥监控感知系统的互联互通。逐步开展原有森林资源管理系统与森林资源管理''一张图"平台、林业智能终端管理平台、食用林产品质量安全监管系统、林业有害生物及野生动物疫源疫病信息管理平台等系统进行对接与整合，搭建电白区智慧林业一体化管理云平台，构建“平台共建、信息互通、数据共享、安全高效”的生态空间管理体系。第四节创新林业投融资机制一、拓宽林业投资渠道进步创新林业投入机制，整合中央、省、市及区本级林业发展资金的使用安排，加大财政资金用于林业绿化的同时，积极吸纳社会资金投入林业绿化，广辟筹资渠道，破解资金难题。可尝试采取“政府租地，企业造林”的方式，对国道、省道、