岐山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

岐山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要-O年一月一'发展基础3（一）国民经济快速发屣，综合实力显著增强3（二）三次产业协调发展，产业结构日趋合理3（三）基础设施逐步完善，发展环境逐渐增强5（四）社会事业全面发展，和谐社会积极推进5（五）城乡统筹步伐加快，生活水平持续提高6（六）节能减排成效显著，生态环境明显改善6（1.）改革开放深入推进，发展环境不断优化6二、发展环境7（一）面临的机遇7（二）面临的挑战8三、总体思路和发展目标8（一）发展思路8（二）基本原则9（三）奋斗目标10四、发展重点及主要任务13（一）合理优化空间布局，明确主体功能定位13（二）积极推进新型工业化，构建现代产业体系15（三）转变农业发展方式，大力发展现代农业18（四）培育现代服务业，促进第三产业繁荣21（五）加强生态环境保护，构建“两型”社会23（六）推进城乡统筹发展，加快实现城乡一体化25（七）加强基础设施建设，大力优化发展环境27（八）加快发屣科教事业，促进文化繁荣进步28（九）着力保障改善民生，提高社会保障能力30（十）加大招商引资力度，扩大对内对外开放32五、保障措施33（-）深化机制改革，优化制度环境33（二）制订配套政策，引导经济转型34（三）实施重大项目，支撑经济发展34（N）健全服务体系，提升服务水平35（五）加强组织领导，聚集发展合力35“十二五”时期是我国适应国内外形势变化、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的攻坚时期，也是岐山县抢抓国家新一轮西部大开发和实施关中一天水经济区发展规划的重大历史机遇、深入落实科学发展观、全面提升发展质量、实现跨越式发展的关键时期。充分认识面临的机遇与挑战，科学规划未来五年经济社会发展蓝图，对于促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重大的战略意义。一、发展基础（一）国民经济快速发展，综合实力显著增强“十一五”期间，全县经济快速发展，综合经济实力不断增强。预讨2010年全县生产总值达到93.87亿元，比2（X）5年翻一番,年均增长16.4%'；人均生产总值达到19908元，是2005年的2.11倍，年均增长16.1%；地方财政收入达到1.62亿元，是2005年的2.83倍，年均增长23.1%；全社会固定资产投资完成60.5亿元，是2005年的6.18倍，年均增长43.9%"H一五''规划目标全面完成，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。（二）三次产业协调发展，产业结构日趋合理预计到2010年全县三次产业增加值分别达到12.97亿元、56.08亿元和24.82亿元，年均增长分别为19.6%、15.8%和16.4%,经济结构调整优化到13.8：59.7：26.5o粮食、果品和瓜菜等优势种植业规模不断扩大，畜牧业发展势头强劲，农业产业化水平在本婢划中，Jfi长速应的if。均以现价计显著提升，粮经比调整到62:38。陕汽、陕齿、西北机器厂、宝鸡众喜等一批知名企业不断壮大，汉德车桥技改扩能等一批重点产业项目顺利实施。以汽车工业园、建材工业园为主要支撑的第二产业快速发展，工业经济实力进一步增强，工业增加值占GDP比重达54.2缸第三产业蓬勃发展，旅游业综合收入达到10.22亿元，周公庙景区成功创建为国家AAAA级景区，西岐民俗村被命名为“全国农业旅游示范点”，民俗旅游不断发展；餐饮业发展水平不断提高，荣获“陕菜之乡”称号。全社会消费品零售总额达27.5亿元，是2005年的2.57倍，年均增长20.8%。金融、保险、房地产和邮电通讯等各项事业得到进一步发展。第二产业，加值及工业增加值变化示意图第三产业增加值及I1.港业收入变化示意B0口第.产业增加值旅渐业收入I(三)基础设施逐步完善，发展后劲逐渐增强基础设施投资力度不断加大，相继完成了供热中心、垃圾处理厂等居民生活设施建设项目。完成了礼乐广场、凤鸣广场、关中环线孝陵路口雕塑、周礼坊农家乐旅游小区等项目建设，城镇设施不断完善，县城品位不断提升。水利建设取得新突破，共建设水利工程1.9万处，水土保持治理面积500.6平方公里，解决农村人口安全饮水20万人，连续五年获得陕西省政府“水利振兴杯”，成功创建为全国农田水利建设先进县。交通设施建设成绩显著，完成了一批道路建设、硬化、改造等工程，通村公路达到731.5公里，基本形成了以县城为中心，以国道为主骨架,省道、县道为支骨架，通村公路纵横交错，辐射全县的公路网络。(四)社会事业全面发展，和谐社会积极推进深入实施“双高普九”达标和创建教育强县活动，中小学校舍和教学条件得到明显改善。医疗卫生工作取得新进展，医保、新型农村合作医疗参合率均达到95%。深入开展国家卫生县城创建活动，爱国卫生运动蓬勃发展，卫生镇村创建成效显著，成功创建为全国卫生县城。文化广播事业欣欣向荣，文物保护工作成绩斐然，巩固和提高了全国文化先进县的创建成果。全面落实社会治安综合治理各项措施，成功创建为省级平安县，群众社会治安满意率为94.82%。社会保障覆盖面进一步扩展，基本上实现应保尽保。连续5年被评为全国科技进步先进县，创建为全国白内障无障碍县。社会就业和再就业工作进一步加强，城镇登记失业率控制在3.6%以内。全面完成灾后重建工作任务，民生八大工程建设累计投入8亿元。社会治安、妇女儿童、人口与计划生育工作取得卓著成效，荣获省级计生优质服务县、省妇女儿童工作先进县。民政、慈善、档案、气象等各项事业长足发展，全面小康社会建设取得阶段性成果。（五）城乡统筹步伐加快，生活水平持续提高完成了县城、蔡家坡开发区总体规划和所有行政村新农村建设规划编制工作，实施道路、排水、亮化、绿化、环卫等基础设施建设工程，蔡家坡、五丈原、曹家、枣林、益店等五个镇跻身全省关中“百镇”行列。新农村建设成效显著，全县涌现出峻星、水寨等一批新农村建设示范村，成功创建54个新农村五星村、四星村，北郭村被评为“宝鸡市十大最美乡村”。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19038元、6075元，年均熠长速度分别为18.2%、19.2乐均高于省、市平均水平。（六）节能减排成效显著，生态环境明显改善建成蔡家坡污水处理、圣龙纸业二、三期污水处理等一批项目，蔡家坡工业废水排放达标率达98%以上，工业用水重复率达到60%,关中水泥、天德纸业和千山南麓125座土法石灰窑相继关停。万元GDP能耗年均下降4.4%,达1.17吨标煤,COD、SO2排放量下降率分别达15$、8%,削减指标全面超额完成。生态环境明显改善，造林绿化20.3万亩，森林橙盖率达到28乐林木绿化率达到30%,成功创建为省级园林县城，顺利通过了国家级生态示范县验收。（七）改革开放深入推进，发展环境不断优化服务型政府建设取得新成效，政府行政管理体制改革、国有Iftf"就业、医疗、住房、社区服务、钛水'农村非老、侑总等八大工程.企业改制、农村综合配套改革、小城镇配套改革不断深入。中小企业信用担保体系初步形成，经济服务体系逐步健全，民营企业规模不断扩大。对外开放水平不断提高，承接产业转移能力不断增强。深入开展食品、药品、建筑等市场整顿，重点行业安全监管得到加强。医疗卫生、文化、财政、金融、投资等体制改革稳步推进，工作机制不断健全，经济社会发展环境进一步优化。“十一五”时期是岐山县改革开放以来，经济发展速度最快、质量最好，生态建设和环境保护成效最为显著，人民群众得到实惠最多的时期。但区域经济社会发展不够协调，经济增长对投资的依赖性较强，城镇化和工业化相互促动作用不强，文化旅游等优势资源开发深度不够等矛盾和问题，需要在“十二五”期间看力加以解决。二、发展环境未来五年，全球处在国际金融危机后经济周期的回升期，经济社会发展面临的形势将更加复杂多变，不确定因素增多；国内经济处于经济发展方式重大转变时期，经济发展方式、产业结构、消费结构将会发生深刻调整，经济社会将步入新的发展阶段。(一)面临的机遇一是新一轮西部大开发战略深入实施，国家对西部地区的支持力度加大，西部地区巳经进入全面开发开放的新阶段。二是东部地区向西部地区产业梯次转移的步伐呈加快趋势，宝鸡市把蔡家坡定位为东西部产业转移示范基地，有利于更多更好地承接产业和资金的转移。三是国家实施关中一天水经济区发展规划,宝鸡市作为经济区发展副中心，蔡家坡作为关天区域三级城市、综合改革示范镇，将有利于争取到更多机遇和支持，对岐山县加快发展具有现实意义。四是在中省主体功能区规划中，岐山被列入重点开发区之中，宝鸡市实施“突破蔡家坡”战略，定位蔡家坡为市域次中心城市，这既是蔡家坡发展为现代化中等城市的重大政策机遇，也是促进全县经济社会实现跨越式发展的动力源泉。（二）面临的挑战一是产业结构升级与经济总量偏小的压力。县域经济发展总体水平不高，工业经济总量偏小，企业产品之间关联度不高，规模效益差，产业升级、经济集约发展压力较大。二是生产要素的制约。建设用地不足、融资难、少人才的问题日趋凸显，制约岐山县快速发展。三是周边地区竞争压力。面临着西安、宝鸡、咸阳等相对发达地区对资金、技术、人才“抽离效应”的严峻挑战。四是社会矛盾凸显的压力。人均GDP超过3000美元，进入社会矛盾凸显期，利益协调和促进社会和谐的难度较大。展望未来，既是岐山县实现经济社会发展新跨越的战略机遇期，也是着力解决发展中突出问题、应对各种艰巨挑战的攻坚破难期。必须倍加珍惜发展机遇，强化忧患意识，进一步增强加快发展的责任心和进取心，乘势而上，迎难而进，把好的发展势头保持下去，开创新局面，实现新跨越。三、总体思路和发展目标（一）发展思路以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“强工业壮农业、兴文化活旅游、强基础建城银、重民生抓保障”的发展方略，深入实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名馍、促进东北片崛起“三大战略”，着力发展汽车制造、专用设备制造、新型建材、有机食品和文化旅游五大主导产业，构建现代产业体系；着力统筹城乡发展，推进岐蔡一体化和城市化进程；着力保障和改善民生，切实提商城乡居民幸福指数，增强县域经济社会综合实力，力争跻身全省经济十强县，把鼓山建成宝湾大城市副中心、中国专用汽车及零部件生产基地、全市城馍一体化改革示范基地，努力建设富裕岐山、人文岐山、生态岐山、和谐岐山。（二）基本原则坚持跨越发展。扭住经济建设为中心不放松，抢抓机遇、发挥优势，转换方式、调优结构，扩大总量、提高质量，全面提升县域经济综合实力。坚持绿色发展。立足资源和环境承载能力，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，积极推进节能减排，实现产业发展、环境保护与生态文明建设有机统一。坚持创新发展。以观念创新带动实践拓展，最大限度集聚激活生产要素，创新发展模式。进一步增强自主创新能力，以科技创新带动结构调整，以科技进步引领产业升级，推动经济进入内生增长的发展轨遒。坚持统筹发展。以工业化带动城镇化，以城镇化推动城乡一体化，打破城乡二元结构体制，统筹城乡经济社会发展，建立城乡协同共进、融合发展的机制。坚持和谐发展。把保障和改善民生、提高人民生活幸福指数作为经济社会发展立足点和着力点，切实解决群众关注的问题，积极扩大就业、增加城乡居民收入、完善社会保障、提升公共服务水平，让全县人民共享发展成果。坚持开放发展。坚持环境立县，优化发展环境，以开发促发展，全面融入大关中经济区，在区域分工协作中发挥比较优势，壮大特色产业，提升区域经济社会发展的竞争力。(三)奋斗目标经济发展目标：到2015年，地区生产总值力争较“十一五”末翻两番，达到380亿元(其中蔡家坡开发区生产总值突破320亿元，年均增长速度为33舟以上)，人均生产总值达73000元，地方财政收入为6亿元，年均增速30%,固定资产投资达到300亿元，年均增长38%以上。三次产业增加值分别达26亿元以上、262亿元以上、91亿元以上，年均增长速度分别为15%,36%、30%,三次产业结构比调整到7:69:24。自主创新能力显著增强，科技对经济的贡献率达到60%以上，全县综合经济实力力争进入全市前三位。社会发展目标：全县人口年均自然增长率控制在5.5%以内。加快建设寄宿制学校，积极发展学前教育，小学、初中入学率达100%,高职中入学率达到85%以上，人均受教育年限高于12年。城乡医疗体系不断健全，合作医疗参合率保持在95%左右。城乡社保体系进一步完善，城镇登记失业率控制在3.5%以内。文化、体育、气象、广播、电视等社会事业进一步发展，文化站乡镇覆盖率、文化室行政村(社区)覆盖率均达到1()0%,完成80%的村级农民体育健身工程，常规气象信息覆盖率达到95%以上。农民进城落户达到6万人以上，城镇化水平达到60%以上，到2015年全县所有村达到三星村以上，其中五星村、四星村分别达到全县的20%、45%o基础设施发展目标：全县公路里程增加1024公里，村公路通达率实现100%。加快田间灌溉、小型农田水利建设，实现总灌溉面积50.5万亩，实施1.7万亩的土地整理项目。电网结构不断优化，电力输送和保障能力明显增强。廉租住房、经济适用住房、商品住房建设步伐加快。宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施不断完善，农村实现“六通五化”久生态环境发展目标：全县森林覆盖率达到30%以上，林木绿化率达到32%,人均公共绿地面积达12m?以上，建成国家生态县。城市垃圾无害化处理率达10(用以上，农村生活垃圾处理率达到95%,城镇生活污水集中处理率达80%以上，农村卫生厕所普及率达到60%。单位GDP能耗、水耗分别小于1.2吨标煤/万元、150m7万元,化学需氧量排放强度小于4.5千克/万元(GDP),工业固体废物处置利用率达80%以上，环境保护、节能减排工作取得显著成效。人民生活发展目标：城镇居民人均可支配收入达38000元以上，年均增长15%,农民人均纯收入达到12200元以上，年均增长15%。社会消费品零售总额达到66亿元，年均增长19%以上。城乡居民居住、出行和享受公共服务的条件明显改善，城乡统筹水平进一步提高。社会更加繁荣稳定、公平正义、文明和谐，公众安全满意率达到96%。2020年远景目标：到2020年生产总值比2015年翻一番，经济社会发展更加协调，人民生活水平大幅提高，小康社会目标全面实现。六Ia1.i化：通自来水'通电'组阻通公路、户户通电话、户户通沼气、户户也有注电视'村住建设现代化、净化、蝗化、类化、饪理规范化.岐山县“十二五”主要经济社会发展指标指标单位2015年指标属性经济发展目标生产总值亿元380预期性其中：蔡家坡开发区亿元320预期性生产总值年均增长速僮%32按期性三次产业墙加值比.重7：69：24预期性人均生产总值元73000按期性地方财政收入亿元6预期性全社会固定资产投资亿元300预期性社会发展目标城镇化率%60导向性科技对经济发展的贡献率%60约束性养老保险覆盖率%95约束性医疗保险国盖率%95约束性高职中入学率%85约束性城镇登记失业率%3.5约束性人民生活质量目标城钠居民可支配收入元38000预期性农村居民人均纯收入元12200预期性人均受教用年限年12约束性人口自然增长率%。5.5约束性资源环境目标徐林图盖率%30导向性人均公共绿地面积12导向性城钝垃圾无害化处理率%100约束性城镇污水集中处理率%80约束性CoD排放强度千克/万元（GDP>4.5约束性工业固体废物处置利用率%80妁束性岐山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纠要四、发展重点及主要任务(一)合理优化空间布局，明确主体功能定位1、空间布局岐山县空间结构架构为：一轴、二区、三极Q即形成以关中环线为发展轴线，以凤鸣周文化风景名胜民俗区和蔡家坡新城区为重点，以东北部的祝家庄和蒲村镇、东部的益店镇、中部的雍川镇为节点的空间网络结构。一轴：产业、城馍聚集的发展主轴。发挥关中环线串联全县产业发展三大重点区域、城镇密集、沿度经济社会发展基础较好的优势，加快推进五丈原、蔡家坡、雍川、凤鸣、祝家庄等沿线乡镇的城镇化、工业化、产业化、市场化、生态化，加速人流、物流、信息流及发展要素的聚集，使之成为县域发展纵向大动脉、城镇带、产业带、景观带。.二区：一是蔡家坡新城区。重点发展以汽车及零部件制造业、专用设备制造业为主导的高端制造业和现代物流业为主的现代服务业，打造中国专用汽车和汽车零部件生产基地、东部产业转移示范基地，创建国家级经济技术开发区，努力建设发展特色鲜明、基础设施完善、人居环境优美的新城区。二是凤鸣周文化风景名胜民俗区。坚持以规划为龙头，改造旧城与发展新区齐抓，做大、做特、做亮、做活并举，打造集旅游观光、考古寻根、民俗展示、特色餐饮、娱乐购物为一体的全国文化藤游名镇，加快发展商贸、物流、策划、咨询等现代服务业，提升凤鸣城区品位,使之成为全县文化地域特色突出、环境舒心优美的宜居之地。-»：关中环域鼓山段，二区:凤向同文化风JR名胜民俗区、蔡窜坡新城区，»：祝*庄和SfHUU益店钝、斑川H1.三极：区域经济新增长极。祝家庄和蒲村馍是建材工业园承载地，加快改善基础设施条件，吸引企业向园区集聚，依托园区发展相关产业，带动县域东北部崛起。拉店馍作为县域东部门户，重点发展商贸物流业，推动全县商贸物流业的大发展。雍川镇位于蔡家坡与凤鸣镇之间，打造雍川制造业产业园，紧密联接两大经济板块，推进岐泰经济社会融合协调发展。2、主体功能分区将全县国土空间855.85平方公里划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，到2015年，全县耕地保有量保持在57.25万亩，建设用地面积控制在I1.OOo亩。优化开发区：主要包括凤鸣镇和蔡家坡地区。凤鸣镇突出人文特色，打造魅力独特的文化旅游区。推进蔡家坡地区产业结构优化升级，打造新型工业化产业示范基地，促进先进制造业的加快发展。重点开发区：主要包括建材工业园区和益店镇、雍川镇。积极支持重大产业项目和基础设施项目落地实施，引导相关产业集聚，促进产业集群发展，推进区域与周边地区的公共设施和服务体系一体化建设。限制开发区：主要包括森林公园、诸葛亮庙遗址等历史文化遗产和生态脆弱地区。实行严格的土地用途管制，保护好现有的耕地、林地等土地资源，严禁生态用地改变用途。鼓励人口到优化开发和重点开发区域就业定居。禁止开发区：主要包括周公庙遗址（国家级）、周原遗址（国家级，岐山境内15平方公里）等。依据法律法规和相关规定，对禁止开发区实施强制性保护，严禁人为因素对自然生态的干扰。（二）积极推进新型工业化，构建现代产业体系.以汽车及零部件制造、专用设备制造、新型建材、有机食品为产业重点，以工业园区为产业集聚的重要载体，壮大工业经济规模，增强工业对全县经济带动和支撑能力。力争“十二五”期间，培育销售收入亿元以上企业10户，工业增加值年均增长37%以上,到2015年达到250亿元.1、发展四大支柱产业，壮大优势产业集群汽车及零部件制造产业。以汽车工业园建设为龙头，打造百亿通力、百亿通家，全力支持陕汽、法士特等龙头企业和骨干企业壮大，积极促进汽车制造产业迅猛发展。一是实施年产30万辆微型车、3万辆工程车等一批汽车制造项目，不断扩大微型车和专用车生产规模。二是枳极推进汽车零部件铸破件等项目建设，拓宽汽车零部件加工和维修市场，建设汽车发动机、铸锻造件等生产基地，微型车当地配套率达到60%以上。三是提高汽车及零部件的研发能力，加快建设汽车研发平台，提高汽车整车集成和制造水平，积极做好整车与零部件分销、汽车连锁服务等。四是支持研发和生产新能源汽车及零部件，强力推进高能效、低排放节能汽车发展。到2015年，汽车及零部件产业工业总产值达到600亿元，工业增加值达到160亿元以上。专用设备制造业。积极扶持北方机械公司、渭河工模具总厂和西北机器有限公司等龙头企业，壮大专用设备制造业发展规模。加快生产制造工艺、设备改造升级，推动产品向精密化、智能化、系统化发展，重点做好新型电子装备、国防重点工程配套产品等新产品开发。积极培育专用设备产品的自主知识产权和自主品牌，推进专用设备制造业规模化、标准化、品牌化发展。到2015年，预计专用设备制造业工业增加值达50亿元左右。新型建材产业。加快建材产业升级步伐，淘汰改造落后的水泥生产工艺，构建以新型干法水泥生产、水泥生产线纯低温余热发电、水泥制品为主要内容的循环经济产业链。以市场需求为导向，发展以石灰石为主要原料的新材料工业，积极培育新型墙体材料、新型化学建材、新型保温材料、建筑装饰装修材料等建材产业。“十二五”末建材工业增加值达到15亿元左右。有机食品产业。依托天和乳业、秦宝牧业等农业产业化龙头企业，发展奶制品、畜禽屠宰分割等深加工，实现奶类100%通过加工销售，肉类70%通过加工销售，把岐山建成优质畜产品加工基地。依托果品基地建设，大力发展饮品、果脯等深加工，积极开发新产品，力促秦风挂面、天缘食品等企业实现品种多样化、生产规模化、企业集团化发展；发挥岐山臊子面列入全国非物质文化遗产名录的优势，做大做强岐山特色食品产业。提高品牌知名度，加快申报龙头企业步伐，力争华祥公司、天和乳业等企业达到国省级龙头企业标准。到2015年，有机食品加工增加值达到15亿元左右。2、加快工业园区建设，调整优化产业布局构建“一区两园”格局。蔡家坡地区加快产业整合，做大做强汽车及零部件产业，调整提升电子模具产业，改造升级纺织、医药化工、造纸印刷等传统产业，快速提升区域经济实力。建材工业园大力发展建材和新材料产业，打造县域循环经济的示范区，依托众喜水泥等龙头企业，布局水泥、新型建材、新材料生产项目，推进建材工业等产业向园区转移。凤鸣食品工业园发展劳动密集型产业，布局粮油、蔬菜、果品、畜产品等深加工项目，促进食品工业向凤鸣食品工业园转移。优化园区产业布局。强化政策引导，鼓励关联企业向园区集中，提高县内产业配套协作率，增强园区吸纳和带动能力，共建共享动力、环保等生产辅助设施，促进企业集群式发展。不断调整产业布局，利用级差地租的杠杆作用，鼓励现有工业企业通过土地置换向对应的产业功能区集中，促进迁建企业提高技术装备水平，推动整个园区产业结构优化升级。提高园区承载力。加快园区供水工程、道路、污水处理、废弃物处理、生态保护工程等项目建设步伐，完善园区水、电、路等基础设施。引导物流运输、餐饮服务等配套产业发展，加快配套功能区建设。完善园区融资担保、人才培训、创业辅导、技术创新、信息咨询、市场开拓等六大服务体系，逐步构筑园区综合服务体系。建立促进园区发展的利益引导机制，合理配置资源要素。3、改造提升传统产业，壮大工业经济规模推动传统产业上规模、提技术、增效益，促进传统产业走创新型、效益型、集约型、生态型发展道路。重点扶持金方药业、济生制药、康源化工等企业，促进医药化工业向现代化、精细化、高附加值方向发展；依托京泰公司等企业，带动服装纺织业向多品种、高质量方向发展；积极扶持长盛彩印、科达公司等企业,促进造纸印刷业向低能耗、低排放方向发展。4、推进信息化与工业化融合，加大企业创新力度实施信息化强企工程，支持骨干企业开发和使用智能生产工具，实现设计研发协同化、生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。支持和鼓励企业加强产品研发，积极申请专利,保护知识产权，争创名牌产品，提高产品的市场竞争力。加快利用信息技术改造提升传统产业，落实鼓励物联网发展的政策措施，发展基于信息和网络的现代物流、在线金融、网上交易市场等生产性服务业，促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。5、构筑非公经济发展平台，形成中小企业集群以汽车及零部件加工等主导产业和优势资源为基础，引导中小企业围绕大企业的需求开发配套产品，提供物流配送等配套服务，走集群发展、合作经营之路，做粗拉长产业链。全力扶持全民创业，发展个体私营企业群体，建立与非公有制企业发展相配套的公共服务平台和社会中介服务体系，形成一批规模大、有特色、有实力、有影响的企业群，促进非公有制经济发展。（三）转变农业发展方式，大力发展现代农业以建设特色农业为着力点，以实现农民增收、农业增效为目标，坚定不移地实施品牌立农、科技兴农、产业强农，积极推进农业结构调整，发展特色农业和高效节水农业，提高农业产业化、机械化、标准化建设水平，全面提升农业综合生产能力。力争“十二五”末，农业增加值达到26亿元左右，年均增长15%。1、合理布局，扩大特色产业规模围绕“粮食为基础、畜牧为主导、果菜为特色”的发展思路，大力发展三大特色产业，在全县形成城灌区优质粮、旱腰带畜牧养殖、秦岭北麓舜猴桃、千山南星优质苹果和城镇郊区精细菜五大产业格局。粮油生产。优化区域布局，推进优质专用粮食生产向益店、枣林、雍川镇等优势产区集中，优化品种和布局结构，引进粮油作物高产新品种，形成优质粮油产业带；实施农作物良种补贴项目，提高良种覆盖率，确保粮食稳定增产。到“十二五”末，粮食播种面积稳定在72万亩左右，粮食总产达到25万吨，油料面积2.5万亩，总产达到O25万吨。方牧生产。以生猪、奶畜养殖业为主导，促进养殖业向专业村、优势区域集中，形成3个畜牧产业养殖区，重点建设3个千头奶牛场、2个千头肉牛育肥场和10个万头生猪养殖村。大力发展现代畜牧产业，建设现代化饲养设施和专业化饲养场所，完善水、电、路和饲养场舍、屠宰场等配套设施，加快现代畜牧业发展。果蔬生产。实施提质增效工程，优化区域布局和品种结构，建设标准化示范果园、万亩花椒园、千亩核桃基地，新建苹果和猾猴桃万亩标准化示范园各1个；以全省百万亩设施蔬菜基地县建设为契机，建设1万亩设施蔬菜基地、2万亩大棚西瓜基地、3万亩优质线辣椒基地,3000亩无公害紫皮大蒜基地和1千亩“透心红”红萝卜基地。到2015年，建成10万亩优质苹果产业带，果品总量达到27万吨，蔬菜面积达13万亩（其中设施蔬菜达到4万亩），总产达到18万吨。2、创新农业生产经营模式，提高农业产业化水平全力推进规模化发展。鼓励创新“公司+合作社+基地+农户”的现代农业发展模式，带动农户参与土地流转，坚持定制农业和订单农业相结合，推进标准化、规模化经营。依托华祥食品、斯美特等企业的带动，发展优质粮油生产基地；在天和乳业、秦宝牧业等企业带动下，建设一批生猪生产基地、良种奶牛和奶源供应基地。创新产业化经营模式。推广“龙头企业+服务组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，加强生产、服务、营销等环节的联合与合作，使各环节参与主体形成风险共担、利益共享的经济联合体，提高农民组织化程度，促进优质农产品的系列化、规模化、产业化开发，逐步形成产供销、.贸工农一体化的特色农产品加工经营模式和企业集群。大力实施品牌战略。做好无公害农产品、绿色食品等产地、产品认证申报，加大特色农产品商标注册工作力度；加大品牌的宣传力度，对小麦、辣椒、油料等特色农副产品进行全面包装，培养自主品牌，提高产品的知名度和美誉度，形成拳头产品。3、加强农业服务体系建设，提商农业综合生产能力农业科技体系建设。与科研院校和单位深入合作，加强10大科技园区建设，推进良种引进、繁育和推广体系建设，实施“农业科技入户工程”，做好技术示范项目的指导服务工作。健全“乡村在线”系统，完善栏目设置，加强群众与农业专家互动，为群众提供农业科技及农产品交易等各类信息。提高农业机械化水平。以提升装备水平和加强管理服务为重点，落实好农机购置补贴政策，加大农机新技术和新机具推广力度。对农机专业服务队人员定期开展业务培训活动，保障农机安全监理执法规范化，积极推进农业生产机械化。到2015年主要农作物耕、播、收综合机械化水平达到80%以上。农产品质量安全体系建设。认真组织实施国家农业标准和质量监督制度，加快全县农产品质量安全监督站建设，重点做好质量安全监测工作，逐步建立上下联动，覆盖产、加、销各环节的农产品检测检脸体系。农业合作经济组织建设.鼓励扶持行业协会和专业合作经济组织的发展，完善规章制度，规范运作行为，逐步健全以农民及其专业合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。到2015年,规范发展专业合作经济组织150个，农民组织化程度达到70%.拓宽农民增收渠道。鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农民就地就近转移就业。加强农村劳动力技能培训，保障外出农民合法权益，发展劳务经济。加快实施农民创业促进工程，建设农民创业基地和创业园，以创业带动就业。鼓励农村集体和农户在开发项目中入股，不断增加农民财产性收入。（四）培Ir现代康务业，促进笫三产业繁荣把发展现代服务业与增强城市功能、促进就业相结合，以文化旅游业为引领，实施“打造凤鸣文化旅游名镇”战略，加快商贸市场升级步伐，努力提高现代服务业比重。力争“十二五”末,第三产业增加值达到91亿元，年均增速30%。1、大力发展文化旅游业，构建历史文化名城构建旅游新格局。充分发挥周文化、民俗文化、三国文化、佛教文化等历史文化优势，以建设历史文化名城为目标，突出凤鸣岐山、周公故里、文明源头、礼仪之乡品牌，以周公庙大景区建设为龙头，打造“周文化寻根游”、“民俗文化休闲游”和“三国遗迹怀古游”三大精品旅游线路，将岐山打造成关中黄金旅游线上的亮点。实施中华姓氏馆、文博馆、西岐民俗园、周原遗址复原、民俗特产开发、润德泉水景恢复和东区综合开发等特色项目，提高景区档次和文化品位；利用凤凰山遗址珍贵的史料价值，成立周文化研究院，建成周文化遗址博物馆、周公庙遗址考古工作站和北京大学历史考古教学基地；充分挖掘周原遗址区文物价值，加强青铜器、甲骨文等文物陈列馆和王室宫殿恢复建设；按照”一廊三组团五大功能分区”3框架结构，做好西岐民俗园等项目开发建设，对特色小吃民间工艺品等相关产品深度开发，利用民俗礼仪、民间曲艺，组建专业文化演出团体，推动民俗展演活动的市场化，把北郭民俗村打造成为西北一流、全国知名的民俗文化旅游区。同时，围绕“三国文化”，做好五丈原三国古战场项目综合开发，力争把五丈原景区创建为国家AAA级旅游景区；大力建设崛山森林公园，打造集观光、旅游、避暑、休闲为一体的省级森林公园。增强旅游综合实力。推进串联各景区的交通设施建设，加强停车场、宾馆、加油站等景区服务配套设施建设。推介“青铜器之乡”旅游品牌，发展旅游纪念品加工业。利用宣传媒体和周文化艺术节等各类旅游活动，加大宣传力度，提升岐山旅游在国内外的知名度，使周文化成为县域文化旅游业的独特符号。到2015年接待国内外游客达450万人次，实现旅游综合收入30亿元以（Di附三州团五大功傥分区：四季景观长施（皎周公珞）.江宗村一坳王祖团（迎宾服务区和生态居住区）、北翼一期河组团I观花农业区和民俗体验区）、祝家卷组团（月文化区）四季景在长凰（轶W1.公路）.迎宾服务区、生态居住区、观赏农业区、民俗体验区、剧文化区.上。2、加大商贸开发力度，促进服务业快速发展加快发展商贸服务业。加强城乡商业网点和集贸市场改造升级，建设省市级标准化农产品批发市场。加快城乡流通网络体系建设，实施“万村千乡市场工程”、“新网工程二加快商品配送中心建设，延伸经营网点，大力发展电子商务等现代流通方式，积极鼓励综合超市、专业店等零售业态发展。到“十二五”末，商贸服务业实现增加值10亿元以上。积极培育现代物流业。整合现有物流资源，发展整车、零部件和钢材物流，规划建设仓储、分装、配送等基础设施，完善物流功能，构建汽车及汽车零部件物流园区。落实现代物流发展扶持政策，积极吸引国内外知名商贸物流企业设立分支机构；促进企业内部物流社会化，积极发展第三方物流；提升物流业专业化、现代化水平，逐步形成区域一体化的物流新格局。突出发展特色餐饮娱乐业。民俗村奉饮接待，以全国知名、西北一流为目标，做亮“陕西民俗第一村'乡村旅游品牌。以民俗特色为主导，加快实施民俗村基础设施升级改造，对民俗接待户进行星级动态管理，提高服务水平，全面提升民俗村品位。将民俗村与周文化、周公庙景区进行捆绑式宣传推广，进一步巩固和扩大北郭民俗村的美誉度和影响力。按照产业化发展、企业化运作理念，积极采用连锁经营、与大型商贸企业合作销售等方式，做亮做强香醋、臊子、挂面等特色食品。（五）加强生态环境保护，构建“两型”社会加强生态环境保护与建设，实施可持续发展战略，扎实做好节能减排工作，重点发展清洁生产，重视生态环境综合治理，探索实施总量减排项目补偿机制，积极创建资源节约型和环境友好型社会。1、提高资源利用率，构建资源节约型社会大力开展节能降耗。把工业作为节能降耗的重点，突出抓好水泥、造纸等重点领域节能减排工作，推广应用高效节能新技术、新工艺、新设备和现代管理模式，加快淘汰落后产能。探索总量减排项目补偿机制，用市场化的手段实现排放量在各个排污企业之间的自由流动。节约生产生活用水，构建节水型社会。积极发展循环经济。强化对重点企业的强制性清洁生产审核，将实施清洁生产作为环保验收、环保专项资金申请、污染减排的重要条件。开展资源综合利用，加强对建材等废弃物产生量大、污染严重的重点行业的管理。提高废弃物综合利用率，积极发展生物质能源。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现行业间资源的循环利用。优化配置土地资源。坚持合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格保护基本农田，大力改造中低产田，积极开展土地整理复垦，增加耕地及其它用地面积。发挥土地的制约机制和市场机制的作用，促进土地资源优化配置和用地效率的提高，保证重点项目建设用地，实现全县耕地总量动态平衡。2、加强环境保护，构建环境友好型社会加大环境治理力度。继续实施“蓝天行动二关停落后的生产线，对在建项目配套建设除尘设施，严格执行国家排放标准。加大二氧化硫减排工作力度，特别做好氨氮、氨氧化物等新增污染物因子的总量控制工作。实施“绿水行动”，积极开展水污染治理，力争实现工业废水达标排放。转变农业生产方式，降低化肥、农药及农用塑料薄膜的使用量，解决土壤污染。增加环境治理经费投入，加大环境管理、环境监察和环境监测能力建设力度。加强生态环境建设。严格保护秦岭和千山地区的自然植被，提高环境的承载能力，加强渭河流域及其支流、水库水域及其临岸500M范围内渭河生态带生的态环境保护。加快林业生态体系建设，实施天保工程、退耕还林工程和三北防护林工程，加大农田林网建设步伐。''十二五”末全县林木绿化率达到32%,森林覆盖率达到30%以上。（六）推进城乡统筹发展，加快实现城乡一体化深化机制改革，整合城乡资源，逐步消除城乡制度障碍和政策壁垒，彻底打破城乡二元结构，着力推进统筹城乡”六个一体化”，实现城乡资源和生产要素的自由流动。1、实行城乡统一规划，薨体布局城乡发展坚持开放式、全覆盖、片区发展和多规叠合的规划理念，促进城镇规划、土地利用规划、产业规划、生态建设规划“四规”有机融合，实现城乡一体的规划全覆盖。按照“壮大主城区，建设新社区”思路，以主城区凤鸣和蔡家坡为空间布局的重心，规划建设新型社区，在其余乡镇逐步建设人口在5000人以上的社区30-50个。2、推进城镇建设，打造宜居宜游城镇六个一体化：城乡规M一体化.产业布局一体化、基砒设施一体化、公共服务一体化、劳动就业体化、社会管理一体化，