昆明市盘龙区“十四五”安全生产规划中期评估报告（征求意见稿）.docx

昆明市盘龙区“十四五”安全生产规划中期评估报告（征求意见稿）2024年6月目录前言2一、规划实施总体进展情况3（一）主要指标完成情况3（二）主要任务执行情况6（三）重点工程推进情况26（四）主要工作经验做法26二、规划实施面临的问题和挑战27三、规划指标修正和调整的建议29四、推进规划顺利实施的措施建议29附件“十四五”发展规划重点项目推进情况33昆明市盘龙区“十四五”安全生产规划是全区安全发展的指导思想，按照安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，防范和减少各类事故，是全区决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程营造稳定的安全生产环境的保障。按照云南省发展规划条例昆明市发展规划条例和昆明市发展和改革委员会关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知要求，对“十四五”规划提出的总体要求、主要任务、重点工程项目中期执行情况进行全面评估，客观评价规划实施取得的成效，及时总结经验，深入剖析存在的问题，结合国内省内环境变化，对照党的二十大、省委省政府和区委区政府的新目标新部署新要求，提出进一步推动规划实施的对策建议，强化规划的战略导向作用，确保“十四五”规划既定目标如期实现、任务顺利完成，为推动全区经济高质量发展、建设更高水平的平安盘龙提供强有力的支撑。本次评估的时间段为规划起始日2021年1月1日至2023年6月30日。总体来看，规划顺利得到落实，达到了预期的目标要求，为切实推动全区经济社会高质量发展，奋力开创全区社会主义现代化建设新局面，到2025年顺利实现规划的各项任务目标打下了坚实基础。一'规划实施总体进展情况规划实施两年半以来，在区委区政府的正确领导和关心支持下，按照防范和减少各类事故、进一步提升安全监管队伍监管能力、全面推动企业落实安全生产主体责任、巩固完善安全生产长效机制、加强内部党的建设和干部队伍建设等五个方面着手，安全生产工作取得新进展，安全生产基础能力显著提高，安全生产形势与小康社会相适应，各项规划目标如期完成，为推动全区经济高质量发展、维护人民群众生命财产安全和社会稳定，奠定了坚实基础。（一）主要指标完成情况规划明确提出了13项安全生产发展指标。具体完成情况如下：1.生产安全事故死亡人数。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降15%。“十三五”期间平均数为7人，2021年、2022年和2023年1-6月生产安全事故死亡人数分别为6人、5人、1人，“十四五”中期平均数为4人，平均数下降了60%,随着全区安全生产治理体系和治理能力现代化水平的不断提升，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。2 .较大生产安全事故起数。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降20%。“十三五”期间平均数为。起，2021年、2022年和2023年1-6月较大生产安全事故起数均为0,“十四五”中期平均数为。起，随着对较大生产安全事故的管控不断严格，实现坚决遏制目标要求，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。3 .一般生产安全事故起数。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降I0%o“十三五”期间平均数为7起，2021年、2022年和2023年1-6月一般生产安全事故起数分别为6起、5起、1起，“十四五”中期平均数为4起，平均数下降了60%,随着安全生产治理体系和治理能力现代化水平不断提升，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。4 .重特大事故。规划目标为“十四五”期间坚决遏制。2021年、2022年和2023年1-6月重特大事故起数均为0,实现坚决遏制目标要求。随着安全生产治理体系和治理能力现代化水平的不断提升，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。5 .亿元地区生产总值生产安全事故死亡率。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降30%o“十三五”期间平均数为0%,2021年、2022年和2023年6月分别为0.00%、0.00%、0.00%,“十四五”中期平均数为0.00%,平均数下降了00.00%,随着全区地区生产总值不断提升而生产安全事故死亡人数不断下降，预计"十四五''期间可超额完成规划目标。6 .工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降20%。“十三五”期间平均数为5.3人，2021年、2022年和2023年6月分别为4人、4人、。人，“十四五”中期平均数为2.6人，平均数下降12.8%,随着对工矿商贸行业领域安全生产监管水平的不断提升，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。7 .人员密集场所视频监控系统安装率。规划目标为“十四五”期间1(X)%,2020年至2023年盘龙辖区人员密集场所视频监控系统安装率为100%。截止目前，盘龙辖区大型商场(超市)自建成投入使用以来均已配备安装了视频监控系统，安装覆盖率为100%。预计“十四五”期间可如期完成规划目标。8 .道路交通万车死亡率。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降20%o“十三五”期间，全区道路交通死亡人数为38人，万车死亡率为9.81%,随着对道路交通不断治理和管理能力的提升，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。9 .市政供水、供热老旧管网改造率。规划目标为“十四五”期间大于80%o2021年、2022年和2023年1-6月实施完成了白塔路片区、昆纺大沟片区、明通河片区、鼓楼沟片区、白云路片区、麻线沟片区等15个片区雨污分流改造，新建庭院雨水管264公里、污水管148公里，新建市政道路雨水管17公里、污水管24公里。预计“十四五”期间可如期完成规划目标。10 .重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率。规划目标为“十四五”期间100%。着力推进科技兴安。一是持续深化生产管理系统应用，将被动接受转变为为我所用，努力实现数智管理。二是积极推广智能阀井、重点管线、用户端安全装置等措施，有效管控管网端、用户端安全风险。三是推广应用成熟实用的安全技术装备和数智化技术，构建与燃气业务高质量发展相适应的安全生产智能化体系。四是配合市级部门督促辖区加气站完成监测监控设备安装。11 .市政消火栓完好率。规划目标为“十四五”期间100%O盘龙区市政道路总里程96473米，实有市政消火栓939座，故障数271个，完好率为71%o12 .年均10万人口火灾死亡率。规划目标为“十四五”期间05。21年：0.1(10%)、22年0.2(20%)、23年0.3(30%)、24年0.006(6%)截止6月14日。预计“十四五”期间可如期完成规划目标。13 .年均GDP火灾损失率(%。)o规划目标为“十四五”期间0.09o2021年为0.086(8.6%)、2022年为0.042(4.2%)20023年为0.07(0.7%),随着安全生产治理体系和治理能力现代化水平的不断提升，预计"十四五''期间可如期完成规划目标。(二)主要任务执行情况规划提出了学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、全面推进依法治理，夯实安全生产基础、深化安全监管改革创新，着力构建长效机制、强化安全监管队伍建设、继续推进企业落实安全生产主体责任、深化重点行业和领域专项整治与监督管理、完善政府购买服务，强化社会化技术服务能力、强化源头管控，健全风险防范化解机制、健全应急救援体系，增强应急基础保障能力、推进安全生产信息化建设、丰富安全文化建设，创建良好安全生产环境。具体执行情况如下：1 .学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述组织观看学习“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。开展社会宣传，督促指导各类媒体开设专题专栏，结合“安全生产月安全生产万里行”等活动开展社会宣传；大力宣传安全生产典型经验做法，曝光反面典型；把学习贯彻习近平总书记重要论述作为队伍培训教育的重要内容，分级、分期、分批组织开展安全监管人员、企业负责人、安全生产管理人员轮训。通过三年行动，学深悟透和准确把握习近平总书记关于安全生产重要论述精神实质，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。推动全社会树立安全发展理念，健全公共安全体系，把安全生产贯穿规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程，提高本质安全发展水平；推动各级党政领导干部切实承担起防范化解重大安全风险和“促一方发展、保一方平安”的政治责任。2 .依法治理全面推进，安全生产基础进一步夯实大力宣传贯彻安全生产法规。一是多举措加大行政权力监督工作，全面落实行政执法责任制。一方面，不断规范、完善应急管理行政执法工作，健全完善工作机制，进一步规范行政权力运行。另一方面，强化法制审核工作，对涉及作出重大行政处罚、行政许可等执法决定的，均纳入重大执法决定法制审核范围。三是严格规范公正文明执法。加强应急执法队伍能力建设，全面落实行政执法“三项”制度，规范行政执法模式，完善执法工作制度。四是制定年度普法责任清单，并针对安全生产法律法规、安全生产监管体制、安全事故调查等工作内容组织开展执法培训I。五是充分利用“5.12”全国防灾减灾日、六月“安全生产月”等重要节点以及通过微信公众号等新媒体平台组织开展安全生产法律法规宣传。安全生产执法进一步强化。科学编制年度安全生产执法计划，收集“信用中国”公示的行政处罚、行政许可等失信企业信用信息，将失信企业纳入重点监管对象，开展重点执法检查，增加检查频次，督查企业依法履行安全生产主体责任。全面推广应用“互联网+执法”系统，推进智能移动执法系统和手持终端使用，执法行为全过程上线入网，实现执法计划、执法检查、统计分析实时管理。严格执行行政执法“三项制度”，规范执法事前、事中、事后公示，通过文字、音像等记录形式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录，推行全程音像记录。提升执法监管的针对性、精准性，不断强化“信用+智慧”监管力度。安全生产基础进一步夯实。加大安全生产隐患治理工作力度，把安全生产治理基层基础工作置于更加突出的位置，把人力、物力、财力更多投向安全生产薄弱的重点领域，切实做好安全设施建设、安全宣传、安全监管队伍建设等基础工作，全面提升新形势下的安全生产综合治理水平。深入推进安全法制宣传，完善安全警示曝光机制，强化精准提示教育，重在日常、抓在日常，全面提升安全生产意识。3 .安全监管改革不断创新，长效机制不断健全压实安全生产责任制。一是督促生产经营单位依法依规全面落实安全生产主体责任，规范企业健全覆盖所有管理和操作岗位全员安全生产责任制，督促企业建立实施内部安全生产监督考核奖惩、自我约束、持续改进的安全生产内生机制。二是企业强化第一责任人落实法定责任，定期通报主要负责人履行安全生产职责情况，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场，确保安全。三是重点开展“四抓三管控”，抓企业主要负责人责任履行、抓安全管理人员责任履行、抓事故隐患排查治理、抓全员安全教育培训。强化行业部门监管费任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，切实将行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、其他部门和单位协同监管、街道属地监管的责任落到实处，确保安全监管全覆盖、无盲区。安全监管责任体系更加完善。在安全生产领域大力推进“放管服”工作，减少安全生产行政审批事项，强化事中事后监管。创新安全监管监察工作机制，完善安全生产督查考核、挂牌督办和问责约谈等制度，大力提高安全监管监察执法的实效性和威慑力。安全生产监管方式不断优化。一是优化涉企督查检查事项，避免重复多次、多头无序的检查，加强“互联网+执法”系统与省行政执法综合信息平台应用，积极推行应用执法信息化系统，持续推进线上日常监管比重。二是突出重点行业（领域）、重点环节、重点区域、重点企业、重点问题，以压降事故为目标开展精准执法。常态化开展安全生产形势分析。抓好“互联网+执法”系统使用数据质量，全面、客观、真实上传执法检查数据。三是推动双重预防控制系统使用，着重解决不使用及数据不真实、不完整、不及时等问题，监测系统应用情况。4 .安全监管队伍增员提质基层安全监管机构队伍完备。成立区应急管理综合行政执法大队，机构规格副科级，核定事业编制12名，核定单位领导职数1名（副科级大队长），进一步充实执法力量。依据昆明市应急管理综合行政执法制式服装和标志管理实施细则，实行全员执法，全员配发、全员购买意外伤害保险。基层安全监管执法规范化。制定了关于盘龙区安全生产行政执法“骨干”建设工作方案。2022年5月至10月，邀请安全专家、法律顾问，组织“月课堂”培训6期培训,144人次。抽调联盟、金辰街道两名执法“骨干”参与事故调查，通过实操提高了部分街道执法工作提高了水平。5 .安全生产主体责任体系不断健全企业安全生产主体责任更明确。按照云南省工贸企业落实安全生产主体责任重点事项实施指南昆明市关于全面强化落实企业安全生产主体责任防范化解重大生产安全风险的指导意见昆明市生产经营单位安全生产承诺制度（试行），促进生产经营单位依法依规全面落实安全生产主体责任，规范企业健全覆盖所有管理和操作岗位全员安全生产责任制，督促企业建立实施内部安全生产监督考核奖惩、自我约束、持续改进的安全生产内生机制。企业强化第一责任人落实法定责任，定期通报主要负责人履行安全生产职责情况，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场，确保安全。企业安全管理水平显著提升。一是危险化学品许可强化源头管控，认真落实昆明市化工建设项目风险防控指南，昆明市危险化学品“禁限控”目录。开展安全生产有限空间专家服务指导、钢结构桶型仓、建材行业、工贸危化行业重大事故隐患专项排查整治2023行动、烟花爆竹、培训机构“走过场”专项整治。重点开展粉尘涉爆、有限空间作业、安全教育培训1、特种作业、相关方管理，烟花爆竹销售旺季安全管理等整治。二是对有限空间、粉尘涉爆等重点行业领域开展执法检查，对排查检查出的问题隐患实施动态清零管理。严格督促规模以上工贸行业有限空间作业活动安全生产管理，推动主要负责人“关键少数”依法履职，有效遏制有限空间作业生产安全事故。6 .重点行业和领域整治与监管水平显著提升(1)危险化学品(烟花爆竹)安全充分发挥网格化管理，扎实推进非法违法小化工专项整治工作，全面排查违法违规从事化工(危险化学品)生产、储存、经营的企业。严查辖区成品油经营企业设备、岗位等风险辨识和风险管控落实情况，督促开展隐患自检自查，找准安全生产风险防控点，研究防控措施；深入排查维修和特殊作业，特别是动火、用电、登高、受限空间和承包商作业管理情况。科学合理规划烟花爆竹零售布点，联合公安、城管等部门组成烟花爆竹工作领导组，常态化打击非法生产、经营、储存、运输、燃放等行为。落实各项安全管理措施，全面排查治理我区零售单位存在的重大隐患，严厉打击非法违法经营、储存烟花爆竹，出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证等违法行为。(2)交通安全持续深入排查道路交通安全隐患，全面排查整改事故多发点段、急弯陡坡、临水临崖、桥梁隧道、平交路口、学校周边等高风险路段，建立隐患清单台账，构成部门、街道多形式、多方式共建共管的格局。深入推进公路生命防护工程，推动公路交通安全基础设施改善，加快临水临崖等隐患路段整治，深化农村公路平交路口“五小工程”和“千灯万带”示范工程，全面清理整治“马路市场”、“站工市场”，加强联勤联动，逐步形成综合治理合力，进一步加强路面管控，开展严查严控，抓好专项整治。加强对“人、车、路、企、管”要素重点监管，分级分类细化制定责任清单，推进全要素全覆盖监管。加强货运源头和危险货物运输安全监管，遏制货车非法改装、超限超载等违法违规突出问题。加强管辖领域客货运、三轮摩托车、低速载货车、拖拉机等重点车辆交通安全联合整治。对网约车、共享单车、共享汽车和从业人员的安全监管，加大交通安全宣传力度，提示群众交通法制意识和安全意识。深化“两站两员”建设工作，做好经费保障工作和人员在岗履职，确保道路交通安全形势平稳。督促企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶员动态监管，督促客运车辆驾乘人员规范使用安全带，严格旅游客运过程安全、全链条监管，定期开展联合执法检查，查究整改道路运输安全隐患。(3)消防安全一是构建消防责任共同体。定期推动区委、区政府专题研究部署消防安全工作，与各街道、行业部门“差异化”签订消防安全责任书，健全消安委、安委会“协同互补”工作机制，共向街道和行业部门发出工作提示函、风险警示函61份、下发督办通知书11份，约谈不放心单位场所74次，推动483家重点单位落实“三自主两公开一承诺”要求，逐级压实消防安全责任。二是消防基础提档升级。主动衔接国土空间规划，优化消防队站建设布局，加快推进不放心场所消防站点建设，推动形成以区级行政区划城市特勤站或普通站为中心，以普通站、小型站为辐射的覆盖网络。推动建立街道专职消防队7个，单位、社区微型消防站562个，新建消防取水平台2处。三是基层治理成效显著。在全区12个街道全面建成“消防工作站”，并授予街道部分行政执法权，以消防力量建设为牵引推动基层消防安全治理迈出新步伐。投入23.30万元对网格化群防群治应用平台提供持续的运行支撵维护，将消防监督触角延伸至社会最小单位，消防警组共检查单位151478家，发现火灾隐患21420处，整改消除火灾隐患14283处，处罚593起，罚款金额68400元。四是重点领域精准施策。固化消防安全整治三年行动经验成果，全区共开展62项消防安全专项整治,推动483家重点单位、8家大型商业综合体完成达标创建，以“双随机、一公开”模式为抓手，对43家密室逃脱剧本杀场所、4家新能源换电站、39家校外培训机构、31家消防技术服务机构进行了全面把关。依托第三方专业机构，完成了230栋四类高层建筑、17处“四名一文一传”单位勘查评估。组建防火专家库，帮扶16栋亿元楼宇、北京路沿线200栋重点建筑、172家学校、43家医疗机构开展全面“会诊式”体检。完成41个老旧小区升级改造，督促整改老旧场所火灾隐患问题69项。五是执法效能更加优化。积极探索“公消联勤”、“检消联勤”、“行刑衔接”机制，共查处火灾隐患举报1147起，重大隐患挂牌10家，重大消防安保9次，共检查单位9823家，发现隐患或违法行为9860处，督促整改火灾隐患9753处，下发责令改正通知书5174份，下发处罚决定书586份，下发临时查封决定书95份，责令“三停”112家，罚款711.705万元。六是灭火救援水平显著提升。全力做好火灾扑救、抢险救援、社会救助等各项任务，共编制、修订预案318余份，开展常态化“六熟悉”536余次、演练387余次，出动4276次，出动车辆8515次，出动人员36877人次，完成各类公务执勤安保202次。七是消防宣传有声有色。建成消防科普教育基地8个，消防主题公园2个，“全民消防学习平台”注册学习人数突破8.5万人，消防志愿者招募人数突破960人,依托社会消防培训学校先后组织开展了400个培训班次，共计培训了7.6万名消防安全明白人。发放消防资料21万份，制作拍摄12个消防宣传片在各级媒体频道栏目播放近30万次。在中央级媒体上稿26条、省级媒体上稿超过333条、市级媒体上稿超过26条。（4）建筑施工和城镇燃气安全一是制定了“十四五”安全生产规划住建领域目标任务推进实施方案、盘龙区住建领域安全生产专项整治百日攻坚行动方案、盘龙区住建领域重大事故隐患专项排查整治行动方案、关于加强住房和城乡建设领域汛期暑期假期安全防范工作通知和盘龙区住建领域打非治违行动方案等文件，确保各项工作落实落地落细。二是围绕汛期施工、机械设备、危大工程、食品安全、消防安全等检杳事项，结合重要节假日前后、汛期等重要节点进行安全监督管理工作。对在建施工项目进行持续全覆盖检查。截至目前规划实施以来，全区安全生产工作取得了较好成效,为全区经济社会高质量发展提供了强有力安全保障，但仍存在安全生产基础薄弱、基层保障薄弱、监管模式亟须强化提升等突出问题，需要健全机制、补齐短板、创新监管。（一）安全生产基础薄弱民营企业量大面广，绝大多数靠民资投资，从小到大,逐步发展，在起步阶段，由于资金紧缺，安全设备、设施和必要的防护用品投入往往较少，安全生产条件简陋，安全管理和防范存在先天不足。企业安全生产标准化面不广，各类小微企业安全基础脆弱，全社会风险意识还不强。（二）基层保障薄弱基层监管人员不足、专业性差，特别是街道（社区）安全监管人员配备不足、流动性大，基层安全生产监管范围广、面积大，安全监管力量不足，监管触角难以全覆盖。安全监管部门基础设施建设滞后，行业主管部门之间工作协调有待加强，社会救援联动作用发挥还不充分，安全生产应急救援体系建设较为滞后，应急装备不足、应急队伍建设未健全、应急处置能力比较薄弱。（三）统筹安全与发展的任务艰巨当前，新能源、新材料、新工艺、新产业、新业态等快速发展，同时传统行业和“城中村”、老旧小区、群租房、“三合一”、“多合一”等场所区域安全水平整体环境依然较差，传统风险仍将长期存在，安全生产发展面临新风险与非传统风险叠加、风险转变大、复杂严峻形势、任务依然艰巨。三、规划指标修正和调整的建议规划实施以来，国家、省、市经济社会发展的外部环境和发展条件均发生了一些变化，全区安全生产治理体系和治理能力现代化水平的不断提高，为确保“十四五”后半期规划目标和任务圆满完成，同时遵循规划的权威性和严肃性,建议对规划提出的2项主要指标进行优化调整。市政消火栓完好率。2025年的规划目标是100乐市政消火栓完好率的保持需要建立动态监管体系，常态化定期排杳、维修、养护，且检查维修保养的主体有供水、产权单位、物业服务企业等众多管理单位存在，缺乏统一的数据统计口径，同时在单一时点难以确保100%无故障、无水、水压不足等情况发生，考虑到云南省“十四五”安全生产规划发展目标中未设置本指标，因此建议从“十四五”纲要主要指标表中删除本项指标。安全发展示范城区创建工程中（6）强化本区城市安全设施管理，开展城区安全现状调查与风险分析工作，配合昆明市创建国家安全发展示范城市工作。此项工作需跟进上级政府实施计划和政策调整，统筹难度大，推进实施难度大,考虑到上级并未明确此项要求，因此建议从“十四五”纲要重点工程中删除本项内容。四'推进规划顺利实施的措施建议“十四五”后半期是全区“坚守”发展绝不能以牺牲人的生命为代价”。要坚持人民至上、生命至上，坚守安全发展理念，实施安全生产精准治理，明晰责任，依法治理、源头管控，防治结合，坚持牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家新征程营造稳定的安全生产环境。确保“十四五”规划各项目标任务顺利实现，不断增强人民群众的幸福感、安全感。（一）完善安全生产责任体系1 .强化行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，切实将行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、其他部门和单位协同监管、街道属地监管的责任落到实处，确保安全监管全覆盖、无盲区。切实把“党政同责、一岗双贲、齐抓共管、失职追责”要求落到实处。2 .进一步压实企业主体责任。一是形成以落实企业主要负责人安全生产责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，推动企业安全生产社会治理。二是全面开展安全生产标准化建设，不断提升标准化运行质量。鼓励和引导重点企业引进吸收先进安全管理体系、标准、安全技术，全面提升企业本质安全度。三是深入排杳各领域各环节安全生产隐患，全面开展安全生产专项整治行动。按照省、市总体规划统筹，结合盘龙区实际情况，积极落实行业领域专项整治活动。（二）加强规划衔接协调只有健全统一规划体系，加强规划衔接协调，才能形成规划合力，引导各方面力量朝着一个共同的目标前进。要加快建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。明确细化落实发展任务的时间表和路线图。根据规划要加强对主要任务、主要指标、重点工程的贯彻落实。要健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，将各类规划纳入统一管理。（三）深化重点行业安全整治深入贯彻落实习近平关于安全生产的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，一是加快推进日常监管、专项治理相融合，加大对危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、人员密集场所、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等重点行业领域的执法检杳力度。执法力度。二是将“监督管理、第三方服务、企业落实整改”监管模式形成闭环运作模式，及时消除安全隐患。深入开展安全生产“三个集中”、有限空间、设施设备安全、“小化工”、“百日清零行动”、“百日攻坚”、“培训机构走过场”等专项整治。结合辖区的行业特点在青云、龙泉、茨坝、双龙涉农街道，重点开展整治粉尘涉爆企业，小木材加工企业及涉氨制冷企业、非法“小化工”储存、生产经营整治。三是配合建设完善危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统，实现部门数据共享。加强危险化学品登记工作，推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合，持续改进企业安全管理。制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度，鼓励支持社会专业技术力量参与安全生产治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为，全面整治违规违章问题。加强应急救援装备配备,健全应急救援预案，开展实训演练，指导企业提高应急处置能力。四是案例分享与交流。在日常安全生产监管过程中分享安全事故案例，进行经验教训的交流与学习，发放安全生产知识宣传测、安全标语、图片等，营造浓厚的安全氛围。（四）加强规划实施监测评估监测评估是推进规划实施的关键环节。要适时开展规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，自觉接受监督。把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。同时，规划实施情况纳入各有关部门、领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。需要对本规划进行调整时，提出调整方案，报区委区政府批准。保证规划能够保质保量完成。附件“十四五”发展规划重点项目推进情况项目名爵项目建设内容项目进属1.“互联网+安全监管”提升工程以云南省安全生产事故除患排查治理信息化嫁合系统为核心.加强安全生产信息化终强配套球设，到2025年，完着全区安全生产监管现场执诙终提的建设,实现执法工作现场记录、远程可查.开通初领会议系统。结合“互联网"技术，整合各部门益管我抠资源.充分利用现有安全生产信息平台，推进对全区安全生产数据共享。一是安全生产度*数字化水平不断提高依圮皆监应急平台,加快卷进安全生产纬合K营信息平台淀设，“互联网+执法”系统应用加速推广.2022年10月,采购配发信息化执法终端，13台.行业部门和街道执法终端的配置率不断提商，执法科技水平挎续提升。二是安全生产信息化水平不断美音.“云礼讯”会议（现场）指挥系统的运用和推广、“云MAS”短信平台预鲁信息和重要工作提示，畅通应急管理信息发布渠道,人工笆能等技术与安全风险防控深度融fr.安全生产省理数字化管理、网络化协同、智能化管控水平不断提南。2.应急救援能力速设工程埋设专业和社会性应急救援队伍.社会性应急救援队伍部分可依托企业自备救援队伍，惧计30人.每年集中训练不少于2次：部分是专业救援人员，专业救援人员JS计为20人,采取社会化合同制招琳，不占班制加强应急救援队伍建设,加强应急敕援装备配备，强化应急救援培训，开展实训演雄，提高坦织冰调能力和现场敕援时效,不断增总应急救援队伍对各类安全生产事故的应急救援健力.加快各生产安全事故应急情案编制、修订,进一步完善盘龙区生产安全事故应急预案体系。配合上线单位建设应急指挥救援信息条统.健全安全生产应急指挥协调、应急救援联动和手页测预警工作机制,强化政府、企业和技援队伍之间的应急处置与伊调联动。一是专史和社金性度急教援队伍进一步充实.到2023年6月叁龙区共有应急救援M伍32支,1000余人。二是IUE鹿叁於JtiI力避一步增强先后开展野外搜寻救援培i1.绦合应急队伍培M.实地索滑降收级技术训炼、应急技能培训等实训演炼.三是威急覆案体系更加健全完，.全区各段各部门结合取能已完成区级专项预案,形成以t盘龙区突发事件总体应急案为总统.M个专项涿案为骨架，其他部门授案、单位授案为补充的预案应急体系.积，及配合上级单位St设完善了应急指挥收徭信息系统，健全了安全生产应急指挥协调、应急敷援联动和预测颈壑工作机制,潼化了政府、企业和故摄队伍之间的应急处置与曲调联动，截止到2023年6月盘龙区然合应急救缓M共进行了4次跨区扑火行动。3.安全发展示范城区创建工程（1）全面配合推进地使老旧小区改造,加强安全基础设法关设,提升民众公共安全素质,改善重点行业领域安全生产状况。施行城镇老旧小区改造“一区一坡”.完成41个老旧小区升线改造.督促整改老旧场所火灾隙患问题69项。（2）整治燃气站无证经营.瓶,装液化气非法储存、运输、充蓑和倒装等行为；加快推进老旧燧气管道改遗，推进老旧住宅区、地寺村、黄饮集中区、医院和学校管道天然气改造项目.提高吩道一是滥，蔓治成效垦菁.强化执法联动，及时得笠索格交相关部门处理，整治燃气站无迂探营，粮装液化气非法储存、运输、充共和制装等行为；加快推进老旧燃气管道改地.推进老旧住宅区、城中村、次,普及率.先看餐饮场所安金用气爱用规范，鼠织讳，全业排查治理餐饮、娱乐、老旧小区等燃气使用场所燃气用具、选接软管、成压阀和燃气造漏报整装5T等存在的安全隐患,推广安笠环气泄漏及一氧化啜监测报警等安全设施.饕饮集中区、医院和学校管道天然气改造项目，已完成天祥标准化菜市场、田园坊烧烤城"瓶改营”工作提前管道燃气普及率。二是海气安全设*配备推进加快.完善餐钛场所安全用气候用规范，俎织燃气企业排笠治理餐铁、徐乐、老旧小区等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压网和燃气泄漏报警装置等存在的安全除患.推广安装燃气泄潜及一氧化噗监测报警等安全设施.（3）全面排查利用原有建筑物改她改用为酒店、饭店、学校、体肓馆等人员聚集题所安全R%患，依法攵处违法淀设、选妞改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为.一是违规度筑拆除蟹治工作不断推进对金区追法违规赛筑进行拆除整治,消除安全的患存量。2023年巳完成48万平方米违法违规赛筑柝除任务，根据区委区政府安排部署，时拟定拆除的目标任务进行调登核实，完善执法程序，依法依规开展拆除工作。共计治理完成1637宗,而枳54.I1.万平方米,完成率112.73%.二是建构物的改用改庭暮治加速推班.利用原有赛筑为改林改用为酒店、愎店、学校、体育馆等推至治理工作正在加快推进。（4）强化源头排查管理，严厉禁止销售不杵合条件的越标电动车.依法严厉表处非法生产劣质电动车违法行为；加强对居民区.金或集体宿舍.出租房屋等区域电动车违规停放、充电的消防隐患排瓷，产受电动车交通违法行为。一是加大抽米检变力度，保证产品安全2021年抽检电动囱行车,1组.均为合格产品；2022年抽检电动自行车”组、电动车充电器21雄、电动车电池15狙，均为合格产品；2023年上半年排直辖区内电动车箱售门店84家。二是产米建兴行为，消除UJI.产麦企业臬体畜舍、出租房屋等区域电动车违规停放、充电的消防随患井安.严雀电动车交通违法行力.想息进一步消除。（5加大城区安全领域失信恁戒力度，建立安全生产、消防、住建、交通运输、特种设备等领域失悟联合恁成制度.加蓬市场现场1管执法协同联动.严厉打击建筑施工.建筑市场非法违法行为。进一步加大城区安全银域失信惩或力度，建立安全生产、消防、住建、交通运输、特种设备苦银垓失信联合通戒制度.2021年至2023年6月30日将2913户线营主体列入经营异常名录。（6）强化本区城市安全设施管理.开展城区安全现状调登与风险分析工作，配合昆明市创建国家安全发展示范城市工作。按照昆明市城市安全风险讦估指南和风1.辨识清单3进行调查和分析分析，并针对发现的问题和薄弱环节进行改善落实，创建工作持续推进.4.公路安全生命防护工程提升交通安全防护工程窿设，加快聪思踣收和危桥改迨整治，开展公路交通基础设迨和成道安全隐患排查治理,全面开展公路危恪改造.2025年底前.率先对存在重大安全风险的公路格梁完成整一是十四五期间，对盘龙区县道、乡道、村道进行第一次全国自然灾害琮合风险普杳工作，扶调查沌珞204条，现场调查后经审搐通过点数75个.定期进行超查检专并开展风1.评估.赛设交通领域生治。强化道路应急保障.加强公路交通应急装备物资储各库及应急保障专职队伍建设。命防护工程二十余公里。二是聘请第三方机构对全区62座恪梁进行了安全我测，时检测出的3座危桥进行了加固整改，已全部整改完成.2023年排查出危桥1座，亍页计2024年内完成改造。理龙区交通运筠局观有兼职应急队伍60人，可提供应急工程机械33台.5.消防安全整治提升工程（1）实施打通消防生命通道工程。43个老旧小区完成消防车通道整治,推动规划、住建，地管等部门将配建停车位标准以及控制性、掂容性、舛性停车场等建设任务列入“十四五”专项规划和城市基犯设检建设内容.全力推进“智意停车”系统工程St设，对全区停车资源迸行智能化改造林设，有效盘活存量停车资源.（2）实施善龙区高信赛筑消防安全保合整治行动、地下轨道交道琉散救援能力搔升行动.大型商业标合体消防管理水平提升行动，推进危险化学品生产经营企业消防安全能力建设行动。共捧麦高层戏筑I1.1.1.捺.序思整改率为93.5%建立湫型消防站148支.组织地下轨道交通站点开展火灾昉控和应急救援能力大提升专项行动，完成了站点消防安全评估推动，全区8家大型3业综合体消防安全管理达标。（3）抓好盘龙区老旧场所突出风险治理,分类枢策、分类整治，堀统升级改造消防设适，有效改善消昉安全条件，姒好新材料新业态突出风险治理.实旗“一区一策”打通了生命通道，消防安全条件进一步改善。完成41个老旧小区升级改造,督促整改老旧丽所火灾忠问题69项。（4）推进盘龙区城乡公共消防基础建设，提升基层消防安全芹理和抗御火灾水平.投入1351.19万元采期6辆消防车，1864件奏器材装备，投入100余万元对农忖街道小里消防站业务用房进行里新装修.推动芝立防迫专取消防队7个，隼位.社区湫型消防站562个。（5）推行消防大数据管理和!&控系统，分级珑成城区消防大数据库和火灾窗测预警顼掖平台，加强基层消防管理共旌共治.一是元成“双版机、一公开“消防蜚管信息系统、一体化消防公督管理系统与各级政务服务平台、“互联网+密管”和企业佶用信息平台时接工作.二是依托审级建成针对火灾防控的智慧消防大敌据应用、灭火救援的“一张密”智常大脑实战指挥、量大安保的定点是筑三维智能系统3大平台，常态化开展“火灾防控，灭火救谡、重大安保、日常管理“四大校心业务。（6）每年开展加强消防安全素质我有以及生点人群分级分类培训，全面