横州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 中期评估报告.docx

横州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要中期评估报告纲要实施两年多来，面对国内外环境的深刻变化和经济发展多重超预期因素冲击，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入贯彻落实自治区党委、政府和南宁市委、市政府的决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕横州市纲要目标任务，在市委、市政府的坚强领导下，克难攻坚、加压奋进，打赢了一场场苦仗硬仗，顶住了经济下行压力，强市事业迈开了坚实有力步伐。一、主要指标完成情况“十四五”以来，横州市纲要确定的主要目标总体完成情况较好，经济高质量发展、开放创新、绿色发展和共享发展4大类20项主要指标（共25项具体指标）按计划推进，为推动经济社会高质量发展奠定基础。按照“时间与进展基本一致”原则，对纲要提出的20项主要指标共25项单项指标20212022年（或2023年上半年）是否达到40%（50%）预期进展进行监测评估，达到进度要求的指标数为15项、占全部指标的60%,未达预期进度的指标数为10项、占全部指标的40%o二、重点任务完成情况（一）空间布局不断优化，城市建设成效显著高铁新城建设有序推进。纲要实施以来，全市科学定位高铁新城，不断完善高铁新城基础设施建设，提升城市功能品质，宜居水平加快提升。全市加快推进高铁新城的建设，重点推进以清泉村为中心的高铁新城和路网建设，形成高铁新城辐射区，城市建设得到扩容提质，具有横州特色的高铁经济圈成效初显。新型城镇化步伐进一步加快。全市继续深化户籍制度改革，实现群众足不出户就可以办理全项户籍、居民身份证业务。开展户籍改革宣传，积极引导农业人口有序向城镇转移落户户籍管理“放管服”改革进一步深化，把户籍业务“全区通办”作为“我为群众办实事”的生动实践，提高办事效率。统筹城乡融合发展不断提升。大竹小学周边市政道路工程、香稻溪黑臭水体治理工程等工程项目加快推进，完成了城区第二生活垃圾填埋场工程（二期）、横县镇级污水处理PPP项目、马山镇污水处理厂、平朗镇污水处理厂建设、横州镇茉莉花大道茉莉花广场人行天桥等5个工程项目。完成第二批“两高”沿线乡村风貌提升示范带2438栋房屋改造。全市垃圾、污水建设治理取得新成效，完成县城餐厨垃圾处理厂建设，“全国生活垃圾分类和资源化利用示范县''创建工作稳步推进。（二）制造业发展取得新突破，高质量工业体系建设不断增强传统产业集群不断增强。横州市大力实施茉莉花“建基地、稳产量、提质量”行动，不断延伸拓展茉莉花“1+9”产业链，茉莉花产业经济效益显著提升。茉莉花产业综合产值达到152.7亿元。提档升级造纸及纸制品产业，引进太阳纸业525万吨林浆纸一体化技改及配套产业园项目。中高档产品比重稳步提高，形成打造“制浆一造纸一纸后配套深加工''全产业链。规划建设马岭木材加工集聚区，加快推进祥顺投资木材加工等项目建设，培育新威林板业、丽冠人造板、寰宇木业、新裕鑫木业等一批龙头企业。战略性新兴产业不断壮大。纲要实施以来，横州市加快培育电子信息、装备制造、新能源、绿色化工产业等战略性新兴产业。比亚迪3万吨碳酸锂、宸宇年产IO万吨高性能锂电池负极材料项目、安达年产24万吨磷酸铁锂、南宁盛鑫新能源有限公司年产3万吨锂盐和30万吨硫酸绿色循环经济等项目加快建设推进。以优化能源结构、促进节能减排和低碳发展为目标，全面推动全市电网、光伏、工业热蒸气项目建设和投产。工业园区提质升级。深入实施产城融合一体化发展，持续推进六景镇行政管理体制改革，在实行镇区合一的管理体制基础上，深化园区管理体制和运行机制改革。持续推进集中审批服务，进一步优化便民服务中心窗口设置，实现企业办事“不出园、不出镇”。持续推进综合行政执法，进一步整合资源力量，建立“联合+综合”大综合执法体制，实行城乡社区网格化管理，和'五位一体"社会治理模式，实现民情无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙。（三）创新驱动能力明显增强，高质量发展新动能得到培育创新平台建设进一步强化。扎实推进科技创新，鼓励和支持企业与区内外关联度高的高等院校、科研院所深化科研合作，共建高水平产学研用基地或研发创新中心（所），借助行业产业内高层次科研团队力量，力争在短期内弥补本市企业人才和研发能力不足的短板，提升企业科研创新水平。企业技术创新能力不断提升。按照“科技型中小企业一高新技术企业一瞪羚企业''科技企业梯级培育体系，大力培育创新型企业，企业技术创新能力不断增强。截至2023年上半年，累计22家企业获准入库自治区科技型中小企业库，高新技术企业保有量达到28家。广西南宁维一防腐科技有限公司、广西景典钢结构有限公司等2家企业通过2021年度广西瞪羚企业认定，实现瞪羚企业认定的历史突破。人才创新活力进一步激发。坚持实施人才强市战略，不断优化人才政策，强化人才引育培养，激发人才活力，为推动全市高质量发展提供才智保障。积极开展“送人才政策进企业”活动，发动各类人才进行南宁市高层次人才认定申报，截至2023年上半年，获得南宁市高层次人才认定人数达到104人。科技创新体制机制不断完善。累计15家企业登记科技成果共47项，提交自治区重大科技成果转化核验申报材料20项，通过自治区重大科技成果转化核验16项。市属企业参与完成的科技成果荣获广西科学技术奖励技术发明奖一等奖1项，科学技术进步奖二等奖1项、三等奖4项。“茉莉花新品种、新技术、新产品研制及推广“科技成果获广西农业农村厅授予“2021年度广西农牧渔业丰收奖”农业技术推广奖一等奖。“茉莉花新品种选育及高效生产配套技术研发应用”科技成果获农业农村部授予“20202021年度神农中华农业科技奖科学研究类成果三等奖”。（四）乡村振兴得到全面推进，美丽乡村建设成效显著现代特色农业深度优化。把推动粮食安全摆在重要位置,结合耕地地力补贴政策，确保粮食播种面积和产量保持稳定。实施粮食高产示范创建、水稻玉米高产攻关示范片创建、粮食生产示范点建设等项目提高粮食产量。联合科研院校及企业深入开展茉莉花产业精深加工、药用康养等领域的关键技术攻关，截至2023年上半年，茉莉花产品系列研发获得31项发明专利成果。全市已认证“二品一标”农产品15个，其中茉莉花（茶）产品4个。农业提质增效成效显著。示范区“田园+农村”基础设施建设不断增强，农业生产效率不断提高。加快推进横州市健康特色农产品加工产业园等园区建设，持续推进横州市国家现代农业产业园建设，打造全国特色小镇（校椅镇）等一批农业产业强镇。获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。创新实施横州市茉莉花品牌战略，设计发布了好一朵横州茉莉花”的品牌1.OGO,并冠名高铁列车，“横县茉莉花”“横县茉莉花茶''先后获批国家地理标志保护产品，“横县茉莉花茶”获批国家地理标志证明商标，获评为“全国优秀茶叶区域公用品牌”，并成为“中欧100+100''地理标志互认互保产品。乡村振兴“四园共治”建设成效显著。坚持三级书记抓乡村振兴，实施“头雁提升”行动，持续深化“茉莉花都党旗红”等党建品牌助力乡村振兴。完善农村基础建设，推进公共服务便利化。大力推进“四好农村路”建设。建立“茉莉花+特色民俗文化”发展机制，推出“千年茉莉情世界花都行”系列文旅活动，推进农商文旅深度融合，培育建设广西休闲农业和乡村旅游示范点。紧扣茉莉花“1+9”产业链，推广应用“数字茉莉”大数据平台，健全电商人才蜉化机制，成功打造“花都学子归乡行”等人才品牌，带动就业超过1.7万人。深入推进厕所革命、”村庄清洁行动”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得新突破。建立健全防止返贫致贫机制，开展易返贫致贫对象动态调整。统筹协调持续“两不愁三保障”，乡村振兴接续推进。协调抓好教育保障，继续落实控辍保学，确保动态“清零”。协调抓好住房保障，建立健全农村低收入群体住房安全保障机制，继续实施农村危房改造。协调抓好饮水安全保障，加强农村饮水项目运行管理。制定农村饮水安全水质保障预案农村饮水供水应急预案，严格落实农村饮水安全水质检测、工程运行维护、运行管理“三个责任协调落实城乡居民养老保险代缴政策。做好农村脱贫人员和监测对象的养老保险参保工作。依托大数据平台、行业部门协同等途径,精准识别符合参保条件的农村脱贫人员和监测对象，确保符合条件的人员应保尽保，不漏一人。（五）开放合作取得扎实成果，“东融、南向”通道成效明显对外开放大通道项目建设成效明显。加速融入区域发展新格局，综合交通运输体系不断完善。上横高速项目、贵港市西外环高速项目、鹿寨至钦州港高速公路（横州段）项目等加快建设。西津二线船闸工程竣工通航。开放型经济不断壮大。主动拓展面向沿海地区的通道战略合作，向海经济得到加快发展。规划六景港区为以集装箱运输为主的核心港区，建设湘桂铁路六景货运站，平稳推进平陆运河规划建设，预留平塘物流园区，推进平塘江口至六景沿线桥梁通航改造，实现郁江航道等级3000吨级、平陆运河航道5000吨级通航。平马镇、新福镇预留平塘港区与黎钦铁路之间的货运铁路支线的空间，使横州市发展成为联系北部湾经济区和泛珠三角区域的重要交通运输节点。对外开放合作取得新进展。对外开放平台得到加快建设,积极组织会展参展，外向型经济取得良好成效。组织花茶企业参加在重庆国际会展中心（南坪）主办的“第十六届中国（重庆）国际茶产业博览会暨重庆市第五届斗茶大赛川渝茶叶品牌联展”展会。拓宽了横州市花茶企业外向型销售渠道，为全市外向型经济打下良好基础。加快构建广西“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，推动中国一东盟产业链、价值链深度融合，进一步宣传横州市农产品优势资源和深加工发展商机，组织企业代表参加第20届中国广西一东盟食品糖酒博览会和邕揽东盟食通天下一美食地标发展大会，推进横州市会展业高质量发展。（六）双循环新发展格局突出，开放型经济得到培育发融入国内国际双循环地位不断增强。依托广昆高速公路、南宁经玉林至深圳高铁，深化六景一峦城、横州一校椅组团协作，打造南一横一玉联动发展轴，畅通对外开放大通道。深度参与西部陆海新通道、粤港澳大湾区建设，加快提高“东融、南向''互联互通水平。紧抓重大交通项目建设，培育发展枢纽经济，科学布局向海经济发展基地，全面对接粤港澳大湾区，深度参与珠江一西江经济带建设，培育发展内河港口和高铁枢纽经济，加强与沿线城镇在投资、贸易、金融等领域探索创新合作，进一步激活横州市通江达海的活力，大力发展“东融”枢纽经济。大力发展外向型经济，深化国际花草茶联盟交流合作，推进茉莉花集团化发展，发挥“横县茉莉花茶”入选首批中欧地理标志协定保护名录、完成马德里国际商标注册的优势，多途径支持本土茉莉花企业转变进出口业务方式，提升对外贸易水平。全面激活消费提质增效。纲要实施以来，全市大力推动消费提质增效，积极开展促消费活动，有效助力市场复苏和经济提升。把繁荣“夜经济”作为释放消费潜力、激发城市活力的手段之一，不断创新模式、丰富载体、拓展业态，增加消费场景，激发市场活力，增添城市“烟火气”，各类消费保持良好增长。现代服务业发展成效显著。生产性服务业持续发展，物流运输稳定增长，主体数量不断增长。城乡物流配送体系主要由邮政、“三通一达”、顺丰、京东等全国性快递企业以及本地马恒快递、林秋信德等物流组成，占地1.5万平方米的市物流快递共配中心开工建设。市级快递物流共配中心加快建设，市电商公共服务中心组织开展“百企扶百村”行动，对接乡村农产品上行，累计为176个村提供电商直播技能线上咨询服务。2022年全市网商数量达5728家，带动就业创业超过1.8万人。（七）文化事业发展不断增强，茉莉花产业文化持续繁荣社会文明程度不断提高。坚定团员青年永听党话、紧跟党走的信心决心。大力实施“青年大学习”“红领巾爱学习''行动，推出“喜迎二十大学习二十大”主题团（队）课等载体，累计参学人次达20万人次。充分利用中共广西省工委横县会议纪念馆等红色资源，红领巾校外实践基地和新华书店“青空间”等团属阵地，打造具有横州特色、共青团标识的实践育人新模式，在潜移默化中打动青少年心弦，激励青少年增强做中国人的志气、骨气、底气。公共文化服务水平不断提升。发挥公共文化设施的公益作用，满足广大群众不断增长的文化需求，截至2022年底，完成图书馆22个分馆、6个文化馆分馆、4个“悦读驿站”和6个图书流通站建设。每年举办、“好一朵横州茉莉花”文艺晚会，茉莉花文化品牌得到进一步提升。成功申报市级非遗项目4个，区级非遗传承人2人、市级传承人4人，公布县级非遗项目7个、县级非遗传承人40人。现代文化产业体系不断健全。充分利用自治区级非遗项目横县茉莉花茶制作技艺，秉承“非遗传承，制好花茶''的理念，培育60多个茉莉花茶本土知名品牌。借助横县鱼生制作技艺非遗品牌效应，横县鱼生成为广西十大经典名菜之一，横县鱼生，项目首次纳入2022年广西发布第一批专项职业能力考核规范。依托中华茉莉园、茉莉极萃园、南山白毛茶圣种生态茶博园等景区景点发展“非遗+旅游”,积极做好横县茉莉花茶、南山白毛茶、横州六堡茶等非遗项目茶文化文章，发展观光旅游，促进农文旅融合发展。（八）绿色发展跑出加速度，生态文明强市进入新阶段环首府安全生态屏障持续增强。西津国家湿地公园获自治区林业局支持申报国家重要湿地，实施“西津国家湿地公园保护展示设施''建设项目。推动西津国家湿地公园创建国家4A级旅游景区，大力发展湿地文旅产业。深入贯彻落实湿地保护法，加大对西津国家湿地公园的生态保护，推动“湿地文化+湿地产业”融合同步发展。建立无公害渔业生产基地,打造绿色生态食品品牌，树立"西津''渔业特色品牌，同时兼顾开发旅游观光、休闲垂钓渔业等，增加产品附加值。环境质量持续改善。20212023年上半年，横州市环境空气质量总体呈提升的趋势。8个秸秆焚烧视频监控点建成并投入使用，实现对广昆高速横州市辖区路段桔杆禁烧区智能监控的全覆盖。扬尘治理精细化水平不断提高，累计开展了7次道路积尘负荷走航监测，提高对建成区开展主要道路积尘负荷走航监测。大气污染预警及响应得到有效落实，展开对建成区内加油站、汽修等涉VOCs行业的巡查与管控。水污染防治取得显著成效，饮用水水源地维护水质稳定。县级以上饮用水水源地水质达标率100%。乡镇、农村饮用水水源地环境问题整治有序推进。全市扎实推进问题清单中171个水源地环境问题整治。城市黑臭水体整治进展顺利，积极开展城市黑臭水体香稻溪整治，全市开展建成区黑臭水体排查上报，完成香稻溪中游、邓塘河、九曲溪分段点位水质监测。生态系统保护与修复不断增强。科学规划，持续优化保护空间格局和创新可持续开发利用机制。多方筹措资金，加大资源整合力度，落实经费，提升湿地生态保护水平。实施鸟类栖息地保护区域建设。实施生物多样性保护工程，采用以征用岛峋土地和资金补偿岛上林木的方式，依托大桥岭、公康岭岛屿设立鸟类栖息地保护区域。强化巡护管理和联合执法，加大对湿地水产养殖和非法捕捞打击力度。采取定期与不定时相结合方法开展联合执法，快速精准打击各类破坏湿地生态环境的非法行为。（九）改革系统集成持续完善，高质量发展体制机制不断健全改革集成试点得到扎实推进。构建产城乡要素合理配置体制机制。城乡建设用地增减挂钩、旱改水等工作有力推进。城乡治理现代化体制机制不断完善，整合基层审批执法力量,深化乡镇“四所合一''改革。推行基层“一枚印章管审批（服务）”改革。推动建立乡镇职责准入制度，形成乡镇“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的职能运行机制，不断减轻基层负担。茉莉花产业融合发展体制机制不断健全，2021年以来，完善横州市国家外贸转型升级基地（茉莉花产业）建设。将世界茉莉花大会纳入中国一东盟博览会投资促进贸易系列活动，建立企业与国外采购企业线上云对接模式进行推介，助推企业开拓国际市场。市场主体活力不断增强。培育质量提升示范企业。1家企业获认定为广西质量提升示范企业。增强质量基础支撑能力。国企改革有序推进，深化国有企业国有资产改革重组，推进政府融资平台公司市场化转型，完善国有资产管理体制,提高国有资本配置绩效，不断增强国有经济活力和抗风险能力。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，按照“精简高效、审管分离协同监管、稳步推进”的原则，完成首批行政许可事项划转工作，开启一枚公章管审批新征程。营商环境激发市场主体活力持续优化，深入推进“证照分离”改革全覆盖，将开办企业时间压缩至1个工作日办结。继续推行政府买单“四枚印章+邮寄”免费服务。（十）民生事业得到大力发展，现代化公共服务体系不断完善就业质量持续提升。就业局势保持总体稳定，截至2023年上半年，共举办各类招聘活动130场次，达成就业意向5.35万人次。残疾人就业创业成效明显，积极做好残疾人技能培训班。退役军人就业创业成效明显，积极开展退役军人适应性培训及职业技能培训；开展退役军人专场招聘会5场，参加招聘企业共97家，达成就业意向339人；创建根州市退役军人创业创新孵化基地。教育强市深入推进。推动学前教育普及普惠，持续扩充公办幼儿园资源，推动公办幼儿园项目建设，深入推进集团化办园改革。城乡义务教育一体化发展成效明显，义务教育布局不断优化，乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设进一步加强。推进普通高中多样化特色发展，实施普通高中发展提升行动计划，普通高中整体教育教学水平不断提升。加快推进特色高中建设，2022年7月横州市百合中学被认定为南宁市特色高中。推进职业教育提质培优，推动产教深度合作,探索举办混合所有制职业学校新模式，联合设立社区教育学院、茉莉花产业学院和国防教育综合实践基地，开展各类职业技能培训和面向各类人群的综合素质培训。全面建设健康横州。医疗保障体系不断健全，全民参保计划深入实施。养老服务提质增效，积极开展养老服务机构管理规范化建设，加强养老服务人才队伍建设。儿童福利保障水平不断提升，扎实履行未成年人保护职责，加强未成年人保护工作委员会制度建设，建立了市、乡、村三级关爱留守和困境儿童体系。医疗卫生服务继续深化，横州市中医医院整体搬迁建设、陶坪镇中心卫生院业务综合楼、横州市疾病预防控制中心整体搬迁建设（一期）等卫生项目完成主体工程建设，有效落实分级诊疗制度，建立“基层首诊、双向转诊，急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度，缓解群众“看病难、看病贵”问题的有效途径，形成'小病在基层，大病到医院，康复会基层”就医格局。加强医疗机构感染防控管理，建立感控巡查制度，督促医疗机构有效落实感染防控各项制度和措施。基本公共卫生管理服务不断增强，全市基本公共卫生服务项目有序落实，进一步做实做细家庭医生签约服务。加快完善“一老一小''服务体系，全市认真落实计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、就医“绿色通道”落实率分别达100%,实现“三个全覆盖“；持续开展计生家庭系列保险项目、开展“生育关怀医疗帮扶”“生育关怀圆梦工程”等活动，扎实推进“出生一件事“联办。社会保障体系不断完善。残疾人基本医疗保障水平不断提高，将符合条件的城乡残疾人全部纳入代缴范围。累计为10064名残疾人提供多种基本康复服务，累计为631名残疾儿童和孤独症儿童提供康复救助服务，累计为1781名残疾人提供基本辅助器具适配服务。每万人纳入低保兜底保障396人，已完成不低于390人（含）的目标任务。（十一）发展和安全深入统筹，平安横州建设成效显著法治横州建设成效显著。深入推进法治社会建设，全民普法力度不断增强。加大青少年普法宣传力度，全市247所中小学校均配备1名法治副校长，截至2023年上半年，共开展“法律进校园”活动500余场；共培养村（社区）“法律明白人”2959名，乡（镇）“法治带头人”45人，开展法治讲座180余场次，为群众提供法律服务2万多人次。社会治理水平不断提升。加强禁毒综合治理，开展“清源断流行动”。17个乡很、231个村（社区）完成综治视联网建设。持续推进“雪亮工程”“百姓天网”工程建设，犯罪打击、治安防控、道路交通管理等综合治理能力不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，设立横州市“一站式”矛盾纠纷调处中心，实行矛盾纠纷调处化解“321”三级调解机制。有效防范化解经济运行重大风险。高度重视金融领域的风险化解工作，密切跟踪辖区内风险化解处置进度，牢牢守住不发生属地金融风险的底线，确保全市社会大局安全稳定。20212023年上半年，全市金融经济运行平稳，社会大局安全可控。把保障粮食安全放在突出位置，落实粮食安全责任,积极开展粮食收购，维护粮食安全。严格落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。保障人民生命安全和维护社会稳定。截至2023年上半年，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数连续三年实现“三下降”，开展食品安全“守底线、查隐患、保安全''专项行动。开展检查食品、保健食品、医疗器械等涉老产品监管行动，在“11.4非法经营案”全国集群战役中，7名参战同志获得了公安部嘉奖令一次。民淡团结进步创建深入开展。坚持政治协商制度，继承发扬统战工作优良传统，鼓励和支持党外人士积极履行政治协商职能，不断提升参政议政水平。成功召开横州市政协第一届二次会议，组织和支持统一战线各界代表，聚焦产业振兴、乡村振兴、园区改革、营商环境等重点工作，开展民主监督。深入开展“建设铸牢中华民族共同体意识示范区暨促进各民族交往交流交融'三项计划'宣传月”活动，常态化推进“八进”活动。双拥共赛成果持续巩固。深入营造崇尚英烈、学习英烈、捍卫英烈的社会氛围，把梁小霞烈士、陈理斋烈士、尹家增烈士等三名烈士迁葬到广西烈士陵园，为新入伍人员、新采集的退役军人和其他优抚对象家庭上门悬挂光荣牌共I1.OO多户。强化荣誉激励，表彰先进典型，推送立功喜报工作常态化；宣扬功臣先进事迹，激励军人保持昂扬斗志，鼓励更多优秀社会青年从军报国。为1名二等功臣、50名三等功臣、372名荣获“四有”优秀士兵家中送喜报。对功臣模范和伤残、参战参试、烈士遗属、特困退役军人等特殊群体做到重点联系，走访慰问荣立军功的梁建惠等29名功臣。三、重大项目进展情况横州市“十四五”规划纲要谋划了156项重大项目,涵盖基础设施、产业、社会民生、生态环保和节能减排、其他等五大领域。“十四五”总投资448.7亿元，截至2023年上半年，重大工程项目累计在建、已竣工和正在开展前期工作的项目共72项，占总项目数的46.15%。四、纲要实施发展机遇“十四五”以来，横州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，紧紧抓住国家、自治区、南宁市赋予的重大战略机遇，积极应对各种困难问题，充分发挥横州作为平陆运河起点城市、东部新城重要组团、世界茉莉花都“三城''叠加优势，科学研判后半段经济发展趋势，扎实推进纲要目标任务的顺利实施，全面增强奋进全国百强县(市)综合实力。(一)区位优势提升带来新机遇横州市是南宁市东部的门户城市，处于“中国一东盟自由贸易区''经济圈和“泛珠三角”经济圈交汇点及珠江一西江经济带重要节点。随着粤港澳大湾区的加快建设和横州高铁、水运等区域交通运输设施的改善，根州市作为首府南宁“东融、南向''发展的战略要冲地位更加凸显，区位条件进一步提升，全市将迎来更大规模、更为密集的人流、车流和物流交汇，资源要素不断集聚，必然促进全市对外开放合作深化，为经济社会高质量发展提供良好的区域环境。(二)产业融合发展提高带来新机遇随着茉莉花“1+9”产业链不断融合发展，横州市茉莉花品牌进一步打响，茉莉花产业精深加工与教育、健康、养老、生态、文化、旅游等领域深度融合。茉莉花一二三产业融合发展趋势不断增强，产业上下游融合程度不断提高，集育苗、种植、研发、生产加工、销售于一体的经营方式进一步成熟。产业加速融合发展推动茉莉花产业提质增效升级，将为横州市促进产业转型升级，提升茉莉花产业高质量带来新机遇。(X)南宁市将食品产业打造成为千亿元产业带来新机随着南宁市将茉莉花纳入食品产业重点打造，提出打造千亿元食品产业目标，把茉莉花产业作为重要的农副食品加工来发展，将予以横州市更多政策支持。横州市可以利用南宁市支持，依托茉莉花资源优势，推进茉莉花产业精深加工，延伸茉莉花产业链条，提高茉莉花综合利用率，壮大茉莉花食品精深加工产业规模，重点发展茉莉花食品、茉莉花茶饮品、茉莉花浸膏、茉莉花精油、茉莉花护肤产品等茉莉花精深加工产品，为“茉莉花+食品”产业融合发展壮大带来新机遇。（四）横州市作为平陆运河起点城市带来新机遇2022年8月平陆运河正式开工建设，平陆运河是西部陆海新通道骨干工程，按内河I级航道标准建设，可通航5000吨级船舶，建成后将为广西通江达海提供更便捷水上通道。横州市作为平陆运河的“始发站”,有利于积极承接产业转移，发展临港制造和临港物流。平陆运河的开通建设将极大缩短西江流域乃至长江中上流域外贸出口路程，降低企业外贸出成本，为南宁港（六景港区）、钦州港等争取更大外贸出口经济腹地，尤其是华南、西南、中南地区产业转移至经横州市转口或出口贸易，平陆运河建成后也将直接为横州市扭转目前过度依赖珠三角港口出口提供了条件，将极大改变横州市产业产品出口格局。（五）撤县设市改革带来新机遇(七)聚焦投资消费领域，持续释放内需潜力1 坚持项目为王强投资。推动签约项目开工建设、续建项目竣工投产，策划储备优质项目，每季度开竣工重大项目一批。全领域投资推进项目建设，紧抓基础设施投资，持续推进市政工程、教育、医疗卫生等项目建设。紧抓新基建投资，规划布局充电设施，推进充电设施进小区进乡镇，新增一批充电桩。加大招商引资力度，围绕补链强链延链，重点开展造纸、铝精深加工、木材加工等产业全景图精准招商,完善招商引资政策，创新招商方式，开展产业链招商、以商招商。2 .加快提振大消费。促进消费快速回补、稳定增长，持续打造“茉莉花开”等消费品牌，聚焦节假日和消费节，开展系列促消费行动，加快建设汽车商贸城，改造升级一批重点商圈、特色街区，加大汽车、家电、百货等促销力度，激发居民消费热情。拓展消费场景，大力发展乡村旅游、夜间经济、地摊经济，积极发展直播电商等新业态。支持刚性住房和改善性住房需求。发展大文旅，以广西文化旅游发展大会为契机，积极推进创建全城旅游示范区，举办茉莉花文化节，加大“一键游横州“智慧旅游平台推进力度，加快中华茉莉园、西津国家湿地公园创建国家4A级旅游景区。（八）聚焦改革开放发展，充分迸发前进动力4.做优做强贸易促开放。融入粤港澳大湾区建设，发挥六景港区中转枢纽优势，降低物流成本，积极承接东部产业转移。扩大进出口贸易，发展跨境产业，推进茉莉花产业国家外贸转型升级基地建设，支持茉莉花茶等行业企业拓展进出口业务。提质增效开放平台，借力东博会、峰会，融入“南宁渠道“，以更高水平办好每一届世界茉莉花大会，深化与国际知名花卉城市在互联互通、经贸往来、人文交流等方面的合作。（九）聚焦实施乡村振兴战略，速设宜居宜业和美乡村1 .全方位夯实粮食安全根基。落实新一轮粮食产能提升行动，开展水稻玉米高产攻关行动，稳定粮食播种面积。健全种粮农民收益保障机制，加大化肥、农药、种子等农资稳价保供力度，激发农民种粮积极性，让农民丰产又丰收。2 ,巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫动态监测帮扶,落实医疗保障倾斜政策，巩固提升“三保障'和饮水安全保障成果。把增加脱贫群众收入作为根本要求，健全产业帮扶项目联农带农机制，发展壮大茉莉花、甜玉米等特色富民产业和新型农村集体经济，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施，推广以工代赈项目，积极开发公益性岗位，促进脱贫人口稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。3 .发展壮大现代特色农业。围绕乡村振兴“6+6”全产业链,发展设施蔬菜等设施农业。稳定糖料蔗种植面积。全力推进国家级农业现代化示范区创建，培育桂华茧丝绸、凤翔家禽等一批特色农业企业，发展适度规模经营。4 .推进乡村建设和治理。深入实施乡村建设行动，完善乡村基础设施，实施一批建制村通双车道公路等项目，推动养老、教育、医疗等基本公共服务往村延伸覆盖，推进六蓝灌区节水配套和续建项目等重大水利项目建设。持续推进农村人居环境整治提升，加强传统村落保护利用，推进“厕所革命“、生活污水治理、村容村貌整治和农村黑臭水体治理。提升乡村治理效能，推广应用“积分制、清单制、数字化”制度，深化移风易俗专项治理，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。（十）聚焦实施新型城镇化，增强城市综合承载力1.落实城市规划实施。优化空间布局，落实“三区三线”管控要求，充分发挥横州区位优势，科学合理完成国土空间规划编制，为城市发展留足空间。突出文化特色，将茉莉花元素融入城市规划中，做好高铁新城和茉莉花大道西段延长线等重点区域控制性规划设计，谋划建设平陆运河主题文化公园，打造更具辨识度的文化载体，推动运河文化、茉莉花文化繁荣振兴，统筹推进城市绿化、美化、亮化，加快建设具有浓郁茉莉风情的壮乡首府副中心城市。2 .完善城市基础设施。鼓励和引导民间资本参与建设。打通重点区域交通堵点，推进大竹大道南延长线等项目建设,开工建设新柳路南延长线、茉莉花大道西延长线一期等项目。加快推进高铁新城路网建设，打通连接景区和产业园的道路,提升城市内外道路通行效率。启动临街建筑外立面更新改造,改造升级老旧小区，启动大竹片区、侯塘片区的供水管网及城区的地下管网综合改造工程，推进东冠自来水公司股权资产回购。3 .提升城市治理水平。推进市容市貌整治，深化全国文明城市、广西园林城市创建，推进农贸市场、易涝积水点升级改造，完善社区停车、休闲等功能，改善城市综合环境。建立健全城市管理机制，加强智慧城市建设，以大数据助力精细化管理，实施“数智横州”（一期）项目，深入推进“两违”治理，加大中心商业区等管理力度，提升机动车停车位综合利用率，让市民享受到更多便利。（十一）聚焦绿色生态发展，提升生态环境质量1 .稳步推进碳达峰碳中和。发展光伏、风能等新能源发电，加快推进六景风光储氢、茉莉风光储一体化、整市屋顶分布式光伏等项目建设。遏制“两高”项目盲目发展，推进高耗能行业节能降碳改造，促进产业绿色低碳转型。推行绿色生活方式，深入开展绿色家庭、学校、建筑、社区等绿色生活创建行动，推进节约型机关创建，广泛开展节能节水、低碳低排宣传，加快建设节约型社会。2 .精准实施减污行动。打好蓝天保卫战，深入开展冬春大气污染治理攻坚行动，严管严控工业污染、秸秆焚烧等,持续提高城区空气质量优良率。打好净土保卫战，狠抓土壤污染源头管控，推进农用地污染防治，严控重点行业污染物排放，保持城镇生活垃圾无害化处理率达100%。加大力度推进中央生态环境保护督察反馈意见整改。3 .实施治水扩绿行动。打好碧水保卫战，落实河湖长制、林长制，统筹山水林田湖草系统治理，加强河湖“四乱”问题清理，强化西津国家湿地公园等生态保护红线监管，推进国家重要湿地申报，有序推进城区黑臭水体治理。加强城市园林绿化养护，推进横州公园二期等项目建设，谋划建设“口袋公园”，增加城市绿地，打造更有层次的城市绿化景观。七、关于部分指标及项目调整的建议（一）部分主要指标表述的修正建议1.每千人口拥有执业（助理）医师数根据南宁市人民政府办公室关于印发南宁市医疗服务体系“十四五”规划的通知（南府办（2022）44号）文件和横州市人民政府办公室关于印发横州市医疗服务体系“十四五”规划的通知（横政办发（2023）15号）文件精神，2025年横州市医疗机构卫生人才配备标准，每千常住人口执业（助理）医师为2.0人。拟建议将横州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要中期评估，附表1“十四五”时期横州市经济社会发展主要指标表预计完成情况中“十四五”规划目标“2025年每千人口拥有执业（助理）医师数2.69人”调整为“2.0人”。2 .将“财政收入增长”修正为“一般公共预算收入增长”从2021年开始，根据自治区财政厅相关工作安排，不再以“组织财政收入”作为财政收入统计口径，均以一般公共预算收入作为统计口径。建议将纲要主要指标的“财政收入增长”指标名称，修正为“一般公共预算收入增长”指标，目标保持年均增长3%不变。3 .修正“居民人均可支配收入增长”目标表述党的二十大报告提出“居民收入增长和经济增长基本同步”，根据党的二十大精神，建议将“居民人均可支配收入增长”的预期目标值表述为“与经济增长基本同步”。4 .修正“基本养老保险参保率”指标属性根据南宁国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中的“基本养老保险参保率”的指标属性为“预期性”属性，建议将横州市“基本养老保险参保率”的指标属性“约束性”调整为“基本养老保险参保综合率”“预期性”。（一）重大项目调整的建议“十四五”前半段，国内疫情冲击、经济下行压力较大、基建项目政策变化等对规划重大工程项目的实施造成很大影响，由于投资意愿、投融资、用地等方面原因，部分项目在实施过程中出现推进困难甚至取消；随着国家赋予南宁新定位新使命，横州市强化精准招商、完善项目储备，也出现一批对落实规划具有重要支撑且要素保障比较成熟、正在推进的新增项目。纲要提出在“十四五'时期拟推进的重大项目共有156项，目前根据横州市的实际情况，为更好地支撑规划实施，结合横州市实际发展需求，拟对纳入规划重大工程项目提出调整建议清单。调整后横州市“十四五”规划重大项目共有129项。1 .建议调出重大项目37项根据重大项目建设进展情况，拟对以下几种类型的项目提出调出建议：一是不符合当前政策导向，用地等要素保障预期在“十四五”期间无法解决；二是2021年2023年上半年未产生有效投资，业主明确表示不再进行投资建设，项目建设至今无实质性进展；三是前期未谋划项目，后因决策调整，如政府层面调整规划或尚未纳入上位规划而导致项目未再继续推进；四是部门建议删除退出的项目等。经评估，建议调出37个重大工程项目，涉及项目总投资94.54亿元，占总投资448.7亿元的21.07%；其中基础设施、社会民生领域建议调出的项目数最多，分别为13项、18项；其次是产业领域调出的项目数为6项。2 .建议调入重大项目10项重大项目作为规划顺利实施的重要保障，在落实国家重大战略的基础上，依据以下理由筛选后提出调入项目建议:一是突出全局性，突出事关全局，符合国家发展战略，对落实国家、自治区、南宁市重大战略以及横州市“十四五'规划重点任务形成支撑的项目；二是考虑前瞻性，符合横州市重大产业调整布局，对全市行业长期发展有较大影响、有明显带动和促进作用的骨干大型项目；体现实现高质量发展的要求；三是体现政府主导、促进公共服务提升且较有代表性的社会民生和保障项目；四是具有可操作性，在谋划阶段的项目具有可行性，项目业主单位明确，开发建设具有现实性和可能性。经初步评估，拟提出建议调入重大项目10项。经初步评估，拟提出建议调入重大项目10项，总投资406.63亿元，“十四五”期间计划投资196.63亿元。按领域分，产业项目领域建议调入项目7项，“十四五”计划投资194.05亿元，基础设施项目领域建议调入项目有3项，概算总投资2.58亿元，“十四五”计划投资2.58亿元。