眉县矿产资源总体规划2021-2025年.docx

眉县矿产资源总体规划(20212025年)2023年2月总则1第一章现状与形势2一、矿产资源概况与矿业发展现状2二、上轮规划实施成效3三、主要问题4四、形势与要求5第二章指导思想、原则与目标7一、指导思想7二、基本原则7三、规划目标8第三章优化矿产勘查开发与保护布局H一、明确矿产资源勘查开采调控方向11二、确定矿产资源产业重点发展区域H三、统筹勘杳开采与保护总体布局12第四章加强矿产资源勘查开发利用与保护16一、调控开发利用强度16二、优化开发利用结构17三、推进矿产资源产业升级和综合利用18四、合理开发利用地热资源19五、严格规划准入管理20六、强化矿产资源勘查开发管理21第五章推动矿业绿色发展24一、推进绿色勘查实施24二、加强矿产资源绿色开采25三、加大矿山地质环境治理恢复26第六章重点项目28第七章规划保障措施29一、加强组织领导29二、强化规划实施监督检查29三、健全完善规划实施评估调整机制29四、提高规划管理信息化水平30五、完善政策支持30六、加强宣传营造良好氛围30附件一,眉县矿产费源总体规划（20212025年）附表附表1眉县矿产资源重点勘查区表附表2眉县勘查规划区块表附表3眉县开采规划区块表附表4眉县重点矿种矿山最低开采规模规划表附件二：眉县矿产资源总体规划（20212025年）附图附图一眉县矿产资源分布图附图二眉县矿产资源勘查开发利用现状图附图三眉县矿产资源勘查规划图附图四眉县矿产资源开采规划图"十四五''时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是眉县加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键五年。为全面细化落实上级矿产资源规划部署要求，协调解决矿产资源勘查、开发利用、保护等具体问题，指导本地矿业绿色高质量发展，发挥矿产资源在社会经济发展中的支撑与保障作用，依据中华人民共和国矿产资源法陕西省矿产资源管理条例陕西省秦岭生态环境保护条例等相关法律法规，矿产资源规划编制实施办法等部门规章，陕西省矿产资源总体规划（2021-2025年）宝鸡市矿产资源总体规划（2021-2025年）眉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要眉县国土空间总体规划等相关规划，编制眉县矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是眉县落实上级矿产资源规划部署，加强和改善矿产资源管理的重要手段，是规划期内依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划以2020年为基准年,2025年为目标年，展望到2035年。规划适用范围为眉县所辖行政区域。第一章现状与形势一、矿产资源概况与矿业发展现状(一)矿产资源现状眉县矿产资源禀赋特点鲜明。金属矿产以铜矿、铅矿、锌矿为主，非金属矿产以陵.晶质石墨、石灰岩、石英岩、白云岩、红柱石等为主，能源矿产以地热为主。截至2020年底，全县已发现各类矿产18种(含亚种)，查明并列入陕西省矿产资源量表的矿种5种，发现各类矿产地6处，其中中型矿床5处，小型矿床1处。铜矿、地热、红柱石资源储量位居全市前列。铜矿、隐晶质石墨、石灰岩、地热是全县的优势矿产。铜矿为战略性矿产,保有资源储量居宝鸡市首位。地热为清洁能源矿产，是全县的特色资源，2018年9月30日，眉县境内5A级景区陕西省太白山旅游度假区被中国矿业联合会正式命名为“中国温泉之乡”。眉县矿产资源区域分布特点明显。中西部秦岭地区分布有铜矿等金属矿产及隐晶质石墨等非金属矿产。中部秦岭北麓山前及北部渭河盆地大面积分布地热资源。(二)矿业经济发展现状202()年眉县实现地区生产总值177.01亿元，比上年增长5.2%o全年规模以上工业总产值增长9.5%,有色金属冶炼和压延加工业产值增长17.7%o规模以上工业增加值增长8.2乐金属制品业增加值增长223机全年矿业年工业总产值650万元，作为基础产业，对全县经济和社会发展具有支撑和推动作用。随着旅游业及新能源利用持续发展，地热的开发利用将成为眉县的另一个新兴产业。（三）矿产资源勘查开发利用现状眉县基础地质调查评价程度比较高，县境内已完成1：50万区域重力测量及1：20万瓶磁测量，1：20万区域地质调查和1：20万区域地球化学测量等基础地质工作，基本查清了眉县的地质构造格架、主要矿产种类及总体分布特征。全县共有探矿权2个（铅锌矿勘探1个、地热水普查1个）。共有采矿权5个。矿山企业核矿产种类划分：铜矿】个、隐品质石墨矿2个、砖瓦用粘土矿2个；按矿山规模划分，中型1个、小型4个，大中型矿山占比为20乐按生产状态划分，停产矿山3个，生产矿山1个，在建矿山1个。二、上轮规划实施成效地热及伴生氮气勘查工作持续推进。渭河盆地（眉县段）地热及景气调查评价工作程度不断提高。在有序引导及多元化资金的持续投入下，地热资源勘查工作稳步发展。.矿业结枸不断优化绿包矿业发展取得新进展。通过政策引导、资源整合、露天采石矿山和砖瓦粘土矿山治理整顿，矿产资源市场化配置得到优化，全县矿山总数从“十三五”初的23个减少到“十四五''初的5个，减少78.26%。眉县铜峪铜矿编制了绿色矿山实施方案，并开始实施，绿色发展取得新的突破。矿山地质环境明显改善。矿山地质环境保护工作逐步加强，历史遗留矿山地质环境治理和土地复垦成效明显，全面建立矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金制度，矿山地质环境治理和生态修复工作取得初步成效。管理制度不断完善。在加强秦岭生态环境保护、绿色矿山建设、矿山地质环境治理恢复等方面不断加强制度建设；积极贯彻落实矿产资源管理“放管服”改革要求，完善矿产资源分级分类管理制度，在矿业权市场建设、审批制度改革、矿产赞源保障等方面提出了具体措施，矿产资源监督管理和服务能力显著提高。三、主要问题资源保障压力持续加大。“十三五”期间，随着生态环境保护约束趋紧，矿业市场低迷，矿产资源勘查开发空间急剧压缩，矿业权部分或全部退出，勘查投入逐年下降，地质找矿动力不足。全县矿产资源勘查工作主要以地热为主。铜矿等金属矿产，隐晶质石墨、白云岩、石英岩等非金属矿产新增查明资源量不足，勘查工作无突破性进展。矿业开发利用结构与布局还需优化。“十三五”期间，受多重因素影响，矿业发展止步不前。全县矿山数量变化较大，保留的矿山以小型为主，且因资源储量枯竭及市场变化等因素影响，多数处于停产状态，经济社会发展所需矿产资源供应不足，亟待优化矿山结构和布局。地热资源的勘查开发利用水平仍需提高。全县地热资源丰富，开发利用历史悠久，但缺乏整体的地热资源综合调查评价与勘查。整体开发利用效率较低，方式较单一，水平参差不齐，还需科学有序规范发展。相应管理机制体制还需完善。矿业科技创新能力不强。矿业精深加工能力不足，产品结构仍需改善，产业钱仍需升级，矿产资源集约节约与综合利用水平仍需提升。对新技术、新方法应用不足，科技基础薄弱，创新能力亟待加强。矿区生态环境保护仍未全面完成。秦岭北麓历史遗留露天开采矿山综合治理资金不足，部分矿山地质环境恢复治理任务仍未完成。四、形势与要求“十四五”时期，机遇和挑战都有新的变化，但不会改变经济增长的基本面和长期向好的发展趋势，加快追赶超越的基础支撑和有利条件依然较多，未来五年依然是眉县新优势的培育期、高质量发展的关键期、四化同步的加速推进期。面对新形势,必须提高矿产资源对经济社会的保障程度，促进矿业经济绿色可持续发展。随着新发展理念的贯彻，新发展格局的形成，矿业结构调整、转型升级和管理改革任务十分艰巨，地质勘查、矿产开发与保护、矿区生态保护修复面临新的机遇和挑战。对矿业发展提出了新要求。社会经济发展对矿产资源保障有新的要求。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、关中平原城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道建设、“碳达峰、碳中和”等国家战略的实施，对矿产赞源保障能力有更高的要求。协调处理好勘查开发与保护间的关系，推进新一轮找矿突破战略行动的落实。立足眉县优势矿产资源，持续推进铜矿、地热等矿产资源的勘查开发力度，促进矿产资源合理开发利用，为眉县加快实施“承西启东”发展战略，做大做强“一山一水一文一武一产业一园区一酒业”品牌，培育“311”现代特色产业体系提供坚实的矿产资源保障。生态文明建设对矿业绿色发展有新的要求。必须践行“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理矿产资源开发利用与生态环境保护关系，筑牢秦岭地区、黄河流域生态安全屏障，做好秦岭地区、黄河流域生态保护，加强矿业权管理，走生态保护优先、绿色发展的路子。推进绿色勘查，加强绿色开采，改善矿区环境质量和保障生态安全，进一步推进矿业绿色低碳发展。绿色转型升级对矿产资源利用效率提出新要求。优化矿山开发布局、创新开发利用技术、调整开发利用结构，全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率。延长矿产品生产加工链，加强产品高端化、精品化、差异化发展，将资源优势转化为经济优势。全面深化“放管服”改革，对矿产资源管理能力提出更高要求。健全矿业市场竞争机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。构建矿产资源管理新体制新机制，实现矿产资源管理方式转变，提升管理效能和信息化水平，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平。第二章指导思想、原则与目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧密结合上级重大决策部署，服从服务于生态安全和资源安全两个大局，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线。坚持新发展理念，以确保矿产资源供给与经济社会发展需求相适应为目的，以矿产开发与生态保护相协调为遵循，激发矿产费源开发新活力，为眉县经济社会高质量发展提供资源支撑保障。二、基本原则坚持突出优势，保障资源需求。立足经济社会和矿业发展需求，增强铜矿的保障程度，加大地热、矿泉水等能源资源的勘查开发力度，加强能源资源保护与合理开发，强化变优势资源为产业优势、经济优势，提高矿产资源保障水平。.坚持保护优先，推动绿色发展。深入贯沏'绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线，加强秦岭和黄河流域生态环境保护，大力推进生态文明建设，统筹部署矿产资源勘查、开发利用和矿山生态保护，发展绿色矿业，实现生态保护和资源开发协同发展。坚持优化布局，统筹林调发展。推动资源开发与区域经济发展、产业转型升级、资源环境保护、城镇体系建设相协调，实行矿种、区域差别化管理，统筹安排矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发与保护新格局。坚持集约节约，加快转型发展。优化矿业结构，开展科技创新，引进先进科学技术，推动矿产资源集约节约利用，提高地热等资源综合利用水平，实现资源利用方式根本转变，促进矿产资源开发持续健康发展。坚持改革创新，提升管理效能。严格遵守生态环境保护和矿产资源相关法律法规，深入推进“放管服”改革，切实履行自然资源管理“两统一”职责，完善矿产资源勘查开发和矿山生态保护管理制度，引导资源合理配置，提升依法履职水平。三、规划目标(一)总体目标充分发挥铜矿、隐晶质石墨、地热等矿产资源的赞源优势，构建中西部地区铜矿快速发展、隐晶质石墨矿稳定发展，中北部地区地热清洁能源绿色循环发展的区域协调矿业空间发展新格局。实现矿产资源供应能力稳步提升，开发结构规模更加合理，保障经济社会发展资源需求，资源环境保护和合理利用水平显著提高，资源开发与生态环境保护更加协调，矿业绿色高质量发展能力全面提升的目标。(一)2025年规划目标矿产资源调查评价及勘查工作持续推进。以战略性矿产资源储备为目标，提高秦岭重点区域的基础地质工作程度，为找矿突破提供支撑。加大铜矿已有矿区深部及外围的勘查力度，有序推进地热等优势矿产资源的调查评价及勘查，为矿业经济的发展提供有效的能源资源保障。矿产资源勘查开发利用布局进一步优化，水平进一步提升。加强地热等优质资源的规模开发、集约利用，合理控制矿山数量，优化矿山规模结构，以大中型矿山为主体的开发格局基本形成。持续推进科技创新，延长产业链，矿产资源综合利用全面加强，节约集约利用水平大幅提高。专栏1矿产资源勘查开发利用与保护主要指标指标单位2025年属性产源查矿资勘新发现地热矿产地处1预期性地热10“千焦1.0矿泉水万立方米/年10开!年采能源矿产地热地热水,万立方米700-730金属矿产铜矿金属，万吨0.11-0.16非金属矿产跨瓦用粘土矿石,万吨30-35水气矿产矿泉水万吨10结构与效率大中型矿山数量占比%27-30固体矿产矿山总数个W6注：以上指标均为预期性指标：密源传量为新增费源量.矿业绿色发展水平不断深化。绿色勘查持续推进，绿色矿山建设水平不断提高。强化矿产资源绿色开采，开采方式不断优化。全面落实恢复治理责任，矿山生态环境得到实质性改善。矿产资源开发与生态环境保护进一步协调。.矿产资源管理与康务能力全面提升。进一步推进“放管服”改革，矿产资源管理改革不断深化，管理制度建设不断完善，管理长效机制基本建立，市场化配置矿产资源更加高效，矿产资源管理能力明显提升。（三）2035年规划目标到2035年，眉县矿产资源保障能力显著提升，绿色勘查新体系基本建立，矿产资源保护与开发利用布局全面优化，矿产资源开发方式和强度与地区资源环境承载力更加协调，矿产资源综合利用率、矿山规模化集约化程度明显提高，绿色矿山格局基本形成，矿区生态环境得到全面治理，生态环境保护与矿产资源开发协调发展，矿业高质量发展取得成效。第三章优化矿产勘查开发与保护布局一、明确矿产资源勘查开采调控方向严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。生态保护红线内非自然保护地核心保护区的区域，允许因国家重大能源资源安全需要开展战略性能源资源勘查、公益性自然资源调查和地质勘查。严格永久基本农田保护，除地热、矿泉水勘查开采不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的情形外，非战略性矿产应避让永久基本农田。除地热、矿泉水勘查开采外,严控城镇开发边界内的矿产资源勘查开采。根据上级矿产资源规划管控要求，依据眉县地质背景及矿产资源禀赋，确定全县矿产资源勘查开采调控方向：限制勘查硫铁矿，勘查区块投放前应做好论证。围绕战略性矿产、优势和紧缺矿产，引导要素聚集，重点勘查铜矿、石墨、地热、矿泉水等矿产，以上矿种鼓励社会多元资金投资勘查。禁止开采可耕地的砖瓦用粘土，不得新设采矿权。对铜矿、石墨、砖瓦用粘土、地热、矿泉水等矿产，推进高效利用，在符合开采准入条件和国家有关矿产资源管理政策要求下，有序投放采矿权。二、确定矿产资源产业重点发展区域依托国家、省、市高质量发展战略和部署，落实国土空间规划、上级矿产资源规划，严守秦岭地区、黄河流域生态环境保护要求，根据全县矿产资源禀赋、勘查开发利用现状，结合国民经济和社会发展状况，优化矿产勘查开发布局，合理确定矿产资源开发规模，引领全县矿业经济绿色高质量发展。稳定中西部地区铜矿等金属矿产和隐晶质石墨等非金属矿产的绿色高质量发展。在全面贯彻秦岭地区生态环境保护有关政策的基础上，着眼于战略性矿产、优势紧缺矿产的勘查。加强矿产资源的综合开发利用，开展科技创新，延长产业链，培育新兴产业。大力推动中北部地区地热、矿泉水等资源的调查评价、勘查开发与综合利用。创新开发''温泉+康养+旅游”产业新模式，依托地热资源优势，充分发挥中国温泉之乡、国家级温泉旅游度假区等品牌优势，突出抓好汤峪温泉的深度开发。鼓励地热能的科学开发利用，以县城区供暖项目为抓手，发挥清洁用能在能源结构调整方面的作用，助力“碳达峰、碳中和”目标的实现。推进矿泉水资源的调查评价，鼓励矿泉水规模化开发，大力促进品牌化经营。三、统筹勘查开采与保护总体布局(一)推进地质矿产调查评价与勘查在北部秦岭地区以铜矿等战略性矿产、石墨等非金属矿产为重点开展地质矿产调查评价与勘查。围绕重点成矿区带及已有矿山外围和深部开展潜力评价，丰富找矿信息，拓展找矿空间，发现可供进一步工作的找矿靶区。在已有矿业权深部及外围加大勘查力度，力争实现资源储量增长，解决现有矿山资源不足和接续问题。在中部秦岭北麓山前及北部渭河盆地加大地热资源调查评价力度，查清浅层、中深层热储构造条件，查明地热地质特征及地下热水地球化学特征，同步开展地热水伴生氨气调查评价。有序推动、规范开展地热资源勘查，提高中深层地热资源勘查深度和精度，开展热储埋藏分布研究，确定地热田范围，同步开展地热水伴生景气勘查。推进矿泉水资源的调查评价与勘查，查清水文地质特征，对水质进行评价，提供可供开发利用的地段。（二）落实重点勘查区落实市级规划划定的1个岐山-扶风地热重点勘查区（眉县部分）。在重点勘查区内以地热矿产资源为主，有效利用地质勘查基金和商业性勘查投入，采用先进的新技术、新方法开展勘查工作，做好勘查项目管理，加大找矿力度，力争实现找矿突破，扩大新增查明资源量，为能源结构低碳调整、建设区域旅游休闲度假中心提供基础资源支撑。（三）落实勘查规划区块按照探矿权审批发证权限，县级无探矿权审批发证权限。落实市级规划划定的1个矿泉水、13个地热勘查规划区块。专栏2眉县勘查规划区块表序号区块名称勘交主矿种面积（平方千米）所涉行政区各注1眉县汤峪镇屈刘堡村矿泉水普查矿泉水0.1汤峪镇落实市级规划2眉县橙渠俵横渠村梁宗湾地热普出地热0.3横渠第3眉县太白山生态文化广场北地热普查地热0.2横柒镇4眉县大白山生态文化广场地热普查地热0.4扬峪镇5眉县金渠镇蔡家崖村地热普查地热0.03金渠镇6眉县金渠像河底村地热普查地热0.2金渠镇7眉县常兴统南暴地热普查地热0.2常兴镇8眉县齐馍斜峪关村地热普查地热0.2齐镇9眉县筋王河经济技术开发区地热普查地热4.2镇镇镇柒芽塔金槐汤10眉县首善街道西关-北兴村地热普查地热0.8首善街道办事处U眉县苜善街道新庄村地热普查地热0.1苜善街道办事处12眉县汤峪穗上王村地热普查地热0.I汤峪镇13眉县横渠填河傩村地热普查地热0.3横渠镇14眉县太白山旅游区地热普查地热2.4扬峪镇（四）落实划定开果规划区块落实市级规划划定的1个地热开采规划区块。按照采矿权审批发证权限，根据资源禀赋及经济社会发展需要，综合考虑地形地貌、资源储量、采矿技术经济条件、生产安全、生态环境保护等因素，在依法依规避让各类政策法规规定的禁止矿业活动区域的基础上，划定破瓦用粘土开采规划区块1个。专栏3眉县开果规划区块表序号区块名鲁开枭主矿种面积（平方千米）所涉行政区各注1眉县县城区地热水地热（热水）12.5苜善街道办事处落实市级规划2眉县齐短凛阁村砖瓦用枯土矿砖瓦用粘土0.02齐镇级流县划第四章加强矿产资源勘查开发利用与保护一、调控开发利用强度(一)主要矿产开发利用总量调控按照上级规划开采总量控制指标，对眉县主要开采矿种进行总量调控，促进矿业高质量发展。稳步提升铜矿供应能力，促进铜矿山持续生产，到2025年,铜金属量达到0.11万吨。加强砖瓦用粘土矿的合理开发利用，防止过度开采，为经济社会发展提供有效供给，到2025年，砖瓦用粘土开采总量控制在35万吨以内。有序高效开发秦岭北麓山前及渭河盆地地区地热、矿泉水资源，促进规模化、市场化利用，到2025年，地热水达到7()0万立方米，矿泉水达到10万吨。(二)矿山数量调控及管理措施开采规划区块要有序投放，对矿产资源开发利用项目进行严格审批，已有或新速矿山必须符合产业政策、规划、生态环保、安全等方面要求。到2025年，全县固体矿产矿山总数控制在6个以内，其中：铜矿1个、石墨矿不超过2个、砖瓦用粘土矿3个。强化监督管理，严格控制采矿权投放数量，禁止新建严重破坏生态环境的矿产资源开发项目，严格控制新批开山采石矿产资源开发项目。同时对生产矿山企业开采行为加强监管。二、优化开发利用结构（一）矿山最低开采规模按照矿山开采规模与矿区资源储量规模、矿山服务年限相适应的要求，新立采矿权实施新建矿山最低开采规模的规定。已有采矿权矿山企业应当通过设备改造和技术升级，达到保留或技改矿山最低规模要求。全面落实上级矿产资源规划中确定的矿种最低开采规模，原则上新立采矿权矿山最低开采规模不低于中型。专栏4眉县重点矿种最低开采规模规划表矿种单位/年新生矿山保留或技改矿山铜矿矿石万吨303陞晶质石墨万吨0.50.3碑瓦用粘土矿石万吨60.7地热（热水）万立方米101矿泉水万吨51注：新建矿山指新立采矿权矿山；保留成技改矿山指已有采矿权矿山.（二）矿山规模结构优化调整对不符合生产条件、开采规模与矿区储量规模不匹配、破坏或浪费资源、严重污染环境的矿山企业予以整改或关闭。促进资源向骨干企业聚集，引导矿山企业规模化开采和集约化经营，提升矿业开发集中度，新建矿山生产规模原则上必须达到中型以上，逐步形成以大中型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的格局。实现适度集中、布局优化、集约经营的目标。到2025年，全县大中型矿山占比达到27-30%。三、推进矿产资源产业升级和综合利用提高铜矿持续供应能力，开展技术改造，提高深加工水平，进一步拉长矿产品链条。高端化、精细化开发利用石墨资源，研发生产高端特种石墨新材料。按照整体布局、集中开发、统筹利用原则，合理适度开发地热在供暖、洗浴、康养、种植、养殖、科研和旅游等方面应用。鼓励矿泉水资源专业化、规模化开发，大力促进品牌化经营。加大矿产资源领域循环经济发展支持力度，鼓励矿业企业形成减量化、无害化、资源化的生产过程，因地制宜发展循环经济，形成资源-产品-废弃物-再生资源构成的循环产业链，创新有利于节约资源、保护环境的资源开发利用模式，树立矿业企业循环经济发展示范典型。加强绿色开采新技术、新方法和新工艺研发与推广。积极推进绿色开发，构建采前有规划、采中能控制、采后可恢复的绿色采矿体系。提高矿产资源综合利用率，减少资源量消耗和废弃物排放。鼓励矿业企业开展系统节能，减少电耗、水耗和介质消耗,加强工序能耗管理，淘汰老旧设备和生产工艺。全面提升科技创新能力和水平，建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的科技创新体系。积极扶持和引导企业与科研院所、高校联合开展基础研究，推动基础研究与应用研究紧密结合，开展固体矿产安全绿色采矿、地热资源综合利用、提高地热回灌率等关键技术研究。支持矿山企业技术、工艺和装备改造,加快转化推广应用。四、合理开发利用地热资源根据资源前景和发展基础，重点加大地热勘探开发力度。加快地热资源调查与评价，在保护生态环境和合理利用水资源的前提下，突破地热勘探开发关键技术，重点加快勘探开发，按照“因地制宜，集约开发，加强监管，注重环保”的原则，规范有序推广地热能利用，初步实现规模化商业生产利用。在大白山旅游区等地热能丰富地区，积极推动水热型地热能综合梯级利用，构建取暧为主，兼顾旅游、养殖的新格局。按照“以灌定采、采灌均衡、水热均衡”规范开发利用地热资源，合理规划新增地热井，合理确定地热资源开采规模。通过政策引导、技术创新等手段，提高地热回灌率，实现地热资源可持续开发利用。推广“取热不取水”开发利用模式。加强现有地热井的管理，所有地热井必须安装流量、温度、水位、水质等自动化监测设备，定期进行监测并及时记录。地热能供暖并要求同层回灌，总体回灌率不低于80利用地热洗浴、养殖的应建立配套的废水处理设施，尾水排放必须符合国家相关规定。建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的科技创新体系，开展地热能开发利用、地热回灌关键技术研究，推广先进技术，促进地热资源高效利用。探索建立地热资源开发利用的管理制度，完善管理办法、技术标准体系及监管信息平台，实现地热资源动态监测和管理。五、严格规划准入管理以保护生态环境为首要任务，突出源头控制，最大限度减轻矿业活动对生态环境的影响，实施严格的矿产资源利用准入条件。环境准入：严格执行环境影响评价制度，在允许矿产开发的区域新建、扩建、改建矿产资源开采项目，应进行环境影响评价，依法办理审批手续。执行陕西国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）、区域“三线一单”、秦岭重点保护区和一般保护区产业准入清单（试行）要求，产业政策准入门槛高于本规划的，以产业政策为准。科学编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿产资源开发可能造成水土流失的，应当制定水土流失预防和治理的对策和措施。空间准入：严格落实国土空间管控要求和生态保护红线差别化管控要求。在秦岭核心保护区和重点保护区内禁止新设采矿权，秦岭主梁以北、封山育林、禁牧区内禁止新设采石采矿权。严格控制和规范在秦岭一般保护区内的矿业活动。开采规模准入：根据矿山开采规模应与资源量规模相适应的原则，实施矿山最低开采规模的规定。新立采矿权执行新建矿山最低开采规模要求，已有采矿权矿山企业应当通过设备改造和技术升级，达到保留或技改矿山最低规模要求。开发利用水平准入：禁止采用落后的、淘汰的、破坏和浪费矿产资源的开采和选矿技术，采选工艺应符合国家矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录的最新版本要求。积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。六、强化矿产资源勘查开发管理(一)加强矿产资源勘查管理加大北秦岭成矿带铜矿等矿产资源勘查力度，有序推进中北部地区地热资源的勘查。严格落实矿产资源勘查规划分区管理制度，强化空间准入管理，限制开展与资源环境保护功能不相符的勘查活动。原则上一个勘查规划区块对应一个勘查项目，推动有序勘查。已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的，视同符合矿业权设置区划要求。强化对地热、矿泉水勘查项目组纨施工、质量监督、野外检查、成果验收等的监督管理。项目勘查前应编制实施方案，报自然资源主管部门审查，并依法依规办理相关手续。勘查时应严格按照经过审查的勘查实施方案组织施工，要严格执行有关技术规范标准，按规定进行绿色勘查，不得随意变更施工方案，确需变更时，必须报自然资源主管部门审查。勘查完成时必须按规定编制相关技术资料，并向自然资源主管部门报告，申请验收。验收合格后，应及时编制技术报告，按要求进行地质资料的汇交。以市场为导向，鼓励社会资本参与矿产勘查，激发市场主体找矿动力。支持和引导矿业权人加大勘查资金投入，采用先进勘查技术手段开展勘查，严格执行矿产资源勘查技术标准，坚持有序勘查、综合勘查、综合评价。（二）强化采矿权市场管理贯彻上级矿业权管理制度改革精神，发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进矿业权竞争性出让，落实矿业权管理由“审批制”向“出让+登记制”转变要求。原则上一个开采规划区块只设一个开采主体。加强矿业权出让前期准备工作，依据地质工作成果和市场需求，建立矿业权出让项目储备库。采矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格限制采矿权协议出让。探索建立“净矿”出让工作机制，积极推进破瓦粘土矿“净矿”出让。推进“放管服”改革，激发矿业权市场活力，完善矿业权管理的政策措施。（三）健全矿业权出让综合管理平台自然资源主管部门依据规划按出让登记权限建立矿业权出让项目库以备出让。在规划实施期间，根据经济社会发展需要和矿业权市场需求，从矿业权出让项目库名单中择优筛选，初步形成年度出让计划，在征求地方人民政府意见后，再征求发改、生态环保、应急、林业等相关部门意见，合理确定矿业权出让项目范围。符合“净矿”出让条件的，委托公共资源交易中心组织实施出让。（四）加强矿产资源监督执法管理加强矿产资源监管技术支撑体系建设，加快新技术、新装备的应用。加强勘查活动属地管理，结合矿业权人信息公示核查，开展勘查方案实施检查。强化勘查活动监督，依法查处无证勘查、圈而不探、非法转让等行为，促进依法勘查、科学勘查。持续加大矿产资源开采监督执法力度，加强对开采活动的日常巡查和监修，定期对开采情况进行专项检查，严肃查处违法开采企业。强化信用监管，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。第五章推动矿业绿色发展一、推进绿色勘查实施积极推动矿产资源绿色勘查，牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于地质勘查活动的全过程。通过运用高效、环保的方法、技术、工艺和设备等，减少或避免对生态环境造成的不利影响，并对受扰动的环境进行修复，实现地质勘查、生态环保、社区和谐的多赢效果。绿色勘查应与勘查设计同时进行，明确节能减排、环境保护和恢复治理、和谐勘查等相关方面的要求与措施。勘查单位在勘查实施中，要根据勘查区地形地貌、生物多样性、水源涵养、植被覆盖等自然生态状况，采取有效的技术措施，做好生态环境保护工作。地热、矿泉水钻井施工时应充分了解施工现场情况，宜采用气举反循环钻进、空气潜孔锤钻进、牙轮钻头钻进等先进施工技术工艺。施工时应预防地下水位下降及引发的相关地质灾害，注意使用材料、噪音、粉尘对周边环境的影响。需固井的井段，按设计要求及时固井，减轻钻井施工及抽水试验工作对地下水的污染和对环境造成扰动破坏。抽水、放水试验的地热水，应采取相应的导流或封闭式处理措施，防止热水排放对环境的影响。施工结束后，应按规定对场地进行修复，接受自然资源主管部门脸收。二、加强矿产资源绿色开采矿产资源开采应与生态环境等相协调，最大限度地减少对生态环境的扰动和破坏，选择资源节约型、环境友好型开采方式。在“坚持保护和合理开发利用”基础上，根据资源赋存状况、地质条件、生态环境特征等条件，因地制宜地选择合理的开采顺序、开采方法。优先选择资源利用率高，对生态环境破坏小的工艺技术和装备。在开采主要矿产的同时，对共、伴生矿产应规划、综合开采、综合利用，防止浪费。对暂时不能综合利用的矿产，应采取有效的保护措施。提高绿色矿山速设水平，新是矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，部分生产矿山加快升级改造逐步达标，其他小型矿山按照绿色矿山标准规范管理。铜矿等固体矿产地下开采矿山应结合实际选择合理的开采技术。采用的选矿工艺流程及产品方案，应对伴生元素得到充分利用。矿产资源开发利用指标应符合国家及行业相关规定要求。砖瓦粘土矿山开采应以环保化开采、清洁化加工、无尘化运输、减噪降噪生产为重点抓手，选择合理的开采生产技术。地热、矿泉水矿山应按批准的开发利用方案进行矿山建设及资源开采，严禁超采，应根据有关规定和要求每年进行分析并提交分析报告。三、加大矿山地质环境治理恢复引导矿山企业坚持“在保护中开发、在开发中保护”，“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施开发式治理，促进生态文明建设及当地经济和产业发展。加大秦岭区域退出矿业权矿山地质环境治理恢复与土地复垦力度，针对新建（在建）矿山、生产矿山分别实行最严格的准入制度及管控措施，从源头减轻矿产资源开发对生态环境的影响。切实强化监督，确保矿山企业履行矿山地质环境保护与治理义务。支持矿山地质环境治理技术创新，促进矿产资源开发与生态文明建设及生态环境保护协调发展。新建矿山地质环境治理恢复。新建（在建）矿山要严格落实矿山生态环境准入制度，将安全绿色开采、创建绿色矿山作为先置条件。认真编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并提出矿山地质环境保护及生态恢复的具体措施。遵循绿色矿山建设与环境建设“三同时”制度，做到矿山环境保护设施建设要与矿山建设同时设计、同时施工、同时投入使用。破瓦粘土矿山应提出明确的矿地利用目标要求，并按规定缴纳矿山环境治理恢复与土地复垦基金，必须明确矿山剥离物的堆放、综合利用措施，提出泥粉的合理处置措施。生产矿山地质环境治理恢攵。生产矿山要严格落实企业主体责任，按照“边开发、边治理、谁破坏、谁治理”、“不再欠新账、加快还旧账”的原则，将矿山地质环境保护与治理恢复的责任落实到“事前、事中、事后”的全过程，实施山水林田湖草沙系统的修复和综合治理，坚决杜绝新增矿山地质环境问题。采用行政监督检查、矿山企业自查和公众参与相结合的方式，综合运用法规、行政、经济、科技、宣教等手段和措施，防止或最大限度地减轻矿业活动对地质环境的破坏、污染，对违法违规的，要依法查处，责令限期整改，逾期或整改不达标的，实行限产或者关闭。历史遗留矿山地质环境治理恢复。利用各级财政资金，统筹推进秦岭区域退出矿业权矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作。按照“谁破坏、谁治理”的原则，确定治理主体。按照“保护优先、自然恢复为主”的原则，一矿一策，科学合理编制相关治理方案，经评审、审查通过后，由自然资源主管部门报请上级人民政府备案后实施。矿山生态修复工作按照自然恢复、人工辅助修复、人工修复进行分类施策。创新矿山地质环境治理恢复工作机制。严格落实矿山生态修复主体责任，按照企业所有、政府监管、确保所需、专款专用的原则持续完善矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金制度。按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，加强对采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务情况的督查。强化矿山地质环境监测工作，加强监测力量，加快监测基础设施建设，建立地质环境动态监测体系。第六章重点项目以市场为导向，科学布局，有序规范开展地热资源勘查。在确保生态环境承载力的前提下，推进地热资源开发，推动新技术、新方法的应用，因地制宜扩大综合利用范围，大力推动在供暧、旅游等方面应用，助力城市绿色发展。专栏5地热资源勘查开发利用宣点项目序号项目名爵内卷覆期成效进度安林I陕西省宝盛市渭滨区-眉县地热费源调查评价（眉县部分）通过收集工作区内地质.沏探及以往勘登资料，开展1:5万地热地质调查和地热化探测量,初步至明区内地热能费源赋存情况；利用大地电磁测深和卡测氢物探手段确定适宜开发区域。对区内地热资源进行标合评价.2021年12022年2眉县城区地然资源勘杳在充分收集以往成果的茶础上，通过钻探工程，基本查明区内地质特征及热储层的埋藏深度、岩性、厚度.主要热储特征、地热流体混度、产量、化学组分等.为地热密源的试采、及后期开发提供依抠.为眉县县城清洁能源供暖系统提供地热资源.2021年12025年3信县城区地热供暖回津技术研究由开采井抽取的地热水经过板式换热港与热泵机域提取热量，温度降至15°C进行水处理,然后i输水管道全部回入同深度地热回灌井。回濯方法主要为压力回濯，回濯亲统全程密闭，不设置外扑退水口.提高地热回录率。202