自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市三年行动方案（征求意见稿）.docx

自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市三年行动方案（征求意见稿）为深入贯彻落实国家发展改革委等部门关于支持四川省自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市的实施意见（发改体改（2023）1792号）文件精神和省发展改革委等部门重点任务清单,以更深层次改革实现更高水平开放，推动产业结构优化升级，结合自贡实际制定本方案。一、发展目标通过三年努力，在产业创新发展、要素市场化改革、制度型开放、公共服务保障等方面取得明显成效，初步建成较高层次的改革发展体系、较高效率的开放通道体系、较高能级的开放平台体系、较高水平的营商环境体系，产业结构进一步优化升级，新时代深化改革扩大开放城市建设取得明显成效，力争形成一批可复制、可推广的标志性成果，为全国深化改革扩大开放城市建设贡献“自贡经验”和“自贡方案二、大力推动产业创新发展和转型升级（一）培育新兴产业发展动能。深入实施“数实融合"智改数转”，支持重点企业开展智能制造和工业互联网试点示范，建设服务产业集群数字化公共服务平台，聚焦行业龙头招引相关数据标注企业，争创国家数据标注基地试点。大力发展低空经济，建设自贡航空产业园，培育壮大无人机及通航产业，加快建设成飞（自贡）无人机产业基地、腾凤通用航空产业基地二期等项目，持续加强项目招引力度，延伸产品研发制造、运营服务及关联产业链条，努力构建高中低空、大中小微全谱系无人机产业发展格局。常态化举办大型对外交流推广活动，联合成德绵凉争创国家高端航空航天装备先进制造业集群。提升服务保障能力，构建低空智慧网联环境，做好“川协5号”空域运行服务保障，强化通航制造、物流和安全应急基地建设的用地保障，建设无人机反制技术展示中心。创新应用场景，以沃兰特智能制造基地等项目为抓手拓展电动垂直起降飞行器（eVTO1.）市场应用，推动实景三维建设、国产通用航空装备应急救援领域创新运用试点，实施“自贡市无人机赋能应用示范推广项目“，开展无人机在人工影响天气、应急救援、物流配送等领域赋能应用，抢占未来产业发展新赛道。（责任单位：市经济和信息化局、贡井区；市发展改革委、市教育体育局、市文化广电旅游局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市政务服务和营商环境局、市气象局，高新区、各区县。分号前为牵头单位，下同）（二）加快传统产业转型升级。深入实施消费品"三品''行动，推动区域公用品牌和企业品牌耦合发展。加强自贡彩灯产业标准化建设，优化完善产业标准体系、力争制定彩灯产业国家标准或革试点。全面实施不动产交易、缴税和登记线上线下一窗受理、并行办理，建立“线上预审+大厅核验+实时办证''服务模式，健全”一次取号、一套资料、一窗受理、一网缴费、一窗出证''五个一服务机制。（责任单位：市自然资源和规划局、市政务服务和营商环境局；市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市税务局、国网自贡供电公司，高新区、各区县）四、深入推进要素市场化改革（九）完善土地管理制度。加快推进各级各类国土空间规划编制，调整和优化产业用地空间布局，开展不同产业用地类型转换试点。依法依规开展工业用地“标准地”改革，推动存量工业用地盘活利用。健全完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场制度。（责任单位：市自然资源和规划局；市经济和信息化局、市政务服务和营商环境局，高新区、各区县）（+）加大金融支持实体经济力度。梳理适合发行基础设施领域不动产投资信托基金RErrS的优质底层资产，着力形成盘活存量资产和新增有效投资的良性循环。引导保险公司加大对自贡基础设施建设和重点产业项目的保险服务供给。争取将随借随还贷款模式推广情况、金融机构尽职免责落地情况纳入中小微企业信贷政策导向评估，建立政银企对接和问题协调机制。开展“金融赋能“行动计划，深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，推广主动授信、随借随还贷款模式。深入实施财政金融互动政策，通过支农支小贷款奖补等方式，引导金融机构加大对中小微企业贡分中心，争取设立国家技术转移西南中心自贡分中心。深化职务科技成果权属制度改革，推进职务科技成果单列管理，完善激发创新主体活力体制机制。加快建设川南渝西科技成果转化中试基地，支持科研院所和龙头企业申报“聚源兴川”项目，加大科技成果转移转化项目支撑力度。深化与四川大学、重庆大学、四川轻化工大学等高校战略合作，促进重大科技成果落地转化。大力培育具有一定影响力的高水平新型研发机构，积极招引高校科研院所和企业在自贡设立分支机构或建设新型研发机构。完善科技蜉化体系，布局建设市级以上科技企业蜉化服务平台。（责任单位：市科技局；市委组织部、市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市卫生健康委、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市机关事务管理局、人民银行自贡市分行，高新区、各区县）（十三）推进能源领域供给侧结构性改革。用足用活弃水电量消纳试点政策，保障重点企业用电需求，降低企业成本。围绕制、输、储、加、用氢全链条招引氢能装备制造企业落地我市，加强与国资央企开展氢能产业合作，推动开展以氢能为核心的技术研发和装备制造，加强氢燃料电池汽车示范应用，建设运营川南首座加氢综合能源站。推进自贡新型储能电站项目建设，力争纳入全省示范项目，参与全省电力市场交易。探索发展分布式光伏电站，力争全市符合条件的区（县）纳入国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，争取荣县开展测风试点。（责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局；市住房城乡建设局、市国资委，高新区、各区县）五、提升开放合作水平（十段）推动川南渝西开放融合。全面实施推动川南渝西地区融合发展总体方案川南渝西融合发展试验区发展规划，探索重大政策协同、重大事项协作，推动两地硬质合金、氟硅新材料、新型碳材料、新能源材料等集群耦合发展。持续推动成自合作协议事项落地落实，联合成都市共同争创成渝地区双城经济圈燃料电池汽车示范城市。健全川南一体化发展体制机制，落实内江自贡同城化发展总体方案，建设自由贸易试验区及协同改革先行区等重大开放平台，完成沱江流域（内江一自贡一泸州段）全国第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点。构建“双核一带三区”内自同城化空间布局，实现内自主城区之间、内自主城区到两市毗邻县（市）、内自高铁枢纽换乘3个“半小时交通圈”,加快建设大安威远成渝现代高效特色农业带合作园区。（责任单位：市发展改革委；市经济和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市统计局、市投资促进局、市政务服务和营商环境局、市税务局，高新区、各区县）（十五）高质量建设文化贸易平台载体。高质量建设国家文化出口基地，探索设立文化出口产业园，鼓励引导一批省内外文化贸易企业、文创机构在基地设立总部或分支机构，积极推动彩灯、恐龙、川剧I、杂技等特色文化元素融入国家级重大展会和对外文化交流活动。高标准建设国家对外文化贸易基地，编制国家对外文化贸易基地（自贡）建设发展规划，高标准规划建设国家对外文化贸易基地（自贡）载体，打造线上线下“一站式”服务平台。加强自贡彩灯传统制作工艺、自贡扎染工艺等国家和省级非物质文化遗产代表性项目保护传承，开展井盐、恐龙地质遗迹文旅资源调查和开发，争创“非遗四川百城百艺”四川非遗品牌。鼓励金融机构创新金融产品，支持我市特色文化产业发展。争取自贡彩灯纳入中宣部、外交部、文化和旅游部等国家级对外文化交流活动，不断拓展自贡彩灯国际影响力。（责任单位：市商务局、市文化广电旅游局、人民银行自贡市分行；市委宣传部、市财政局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市投资促进局、市税务局、自贡海关、国家金融监督管理总局自贡监管分局，高新区、各区县）（十六）打造成渝地区南向开放门户。出台自贡市区域物流枢纽建设实施方案，建设国家骨干冷链物流基地。加快建设自贡南铁路集装箱物流中心、自贡公路港物流中心和凤鸣通用机场无人机物流中心，积极打造南向班列集结中心，进一步提升西南（自贡）国际陆港能级。加快引培一批现代流通企业，提速建设圆通速递四川（自贡）智创园等项目，争取快递企业总部在自贡设立区域分拨中心，力争自贡纳入全国性邮政快递枢纽承载城市建设布局。推进城乡高效配送试点，完善城市、县城、乡镇、村组等城乡物流配送体系。推进保税物流中心（B型）项目培育,高质量打造“一带一路”进出口商品集散中心，促进物贸联动发展,围绕产业培育、营商环境等持续孵化典型案例，争取更多经验做法在全省全国复制推广。创建跨境电商产业园，引进大龙网等跨境电商平台头部企业，探索发展跨境电商新路径。建设综合型外贸服务平台，引育一批垂直型、细分型外贸综合服务企业。提质建设高新区、自流井区、富顺晨光经开区3个省级外贸转型升级基地，争创国家外贸转型升级基地。优化境外来市人员支付服务环境，完善境外来市人员外汇服务保障。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、自贡海关；市财政局、市农业农村局、市供销社、市邮政管理局、人民银行自贡市分行，高新区、各区县）六、提升城市治理和公共服务保障能力（十七）加强医疗卫生及体育健康服务能力建设。推动紧密型城市医疗集团、紧密型县城医共体、区域妇幼健康中心建设，申建孕产期保健和新生儿保健特色专科等国家级特色专科。建设自贡市健康医疗数据中心，实现区域检查检验结果互认共享。出台医养结合机构管理办法和公立医疗机构养老服务收费指导意见，建立医养服务评价体系。深化药械集中采购改革，探索以城市医疗集团（县域医共体）为单位实施药品耗材联合采购。改革医保支付方式，建立家庭医生管理签约居民医保费用的激励约束机制。建成市级互联网分院，实现省市两级互联网医院互联互通。争创省级县域医疗卫生集成创新改革试点。推进更多体育场地设施免费或低收费向社会开放。（责任单位：市教育体育局、市卫生健康委、市医保局；市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局，高新区、各区县）（十八）积极促进教育事业发展。争取与“双一流”高校围绕考生培养、新高考志愿填报咨询服务等建立长效的合作机制，促进我市更多考生进入“双一流”高校。推动省级示范性普通高中与省内高校开展拔尖创新人才贯通式培养合作，共建多元化生涯规划基地。支持四川轻化工大学硕士学位授权点专业建设和博士学位授权点申报，争设更多师范专业，促进学校师范教育发展。支持四川卫生康复职业学院创建省“双高”职业院校。推动四川自贡市高级技工学校升格为技师学院，推进四川省盐业学校迁建，规划建设四川航空科技职业技术学院（暂定名），力争12所学校纳入省"十五五''高校设置规划。（责任单位：市教育体育局；市卫生健康委、市人力资源社会保障局，高新区、各区县）（十九）健全养老服务体系。积极应对人口老龄化，加快建设全国积极应对人口老龄化重点联系城市。健全养老服务体系，出台自贡市基本养老服务清单等制度，探索制定经济困难失能老年人集中照护等政策。加快建设老年助餐服务网络，深入实施“智慧助老”行动，探索政府购买居家养老服务改革、优化居家老年人巡访关爱等举措，推进认知障碍友好社区、福民驿站等项目建设。推动公办养老服务设施升级，探索区域性养老服务中心收归县管、特困供养机构公建民营等模式。争创全国老年友好型社区和省级敬老模范县。（责任单位：市民政局、市卫生健康委；市发展改革委，高新区、各区县）（二十）提高生态环境治理水平。创新自然资源有偿使用制度，探索建立自然资源处置、配置规则，建立特许经营项目清单,制定特许经营监督管理制度。完成自贡炭黑厂等老工业城市历史遗留地块土壤及地下水污染治理。高质量建设“无废城市”，开展“无废机关'"无废学校”“无废工厂”等10类“无废细胞”建设，争创省级“无废细胞”，为全省探索试点建设“无废细胞”提供经验。支特区县争创第二批生态产品价值实现省级试点县，探索具有地域特色的生态产品价值实现机制路径。加快推进富顺县、荣县省级海绵示范城市建设。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局；市水务局，高新区、各区县）七、保障措施（二十一）加强组织领导。充分发挥自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市工作领导小组作用，指导产业发展、改革试点和开放合作、要素保障、公共服务、学习宣传等专项工作组开展工作。领导小组每半年听取一次专项汇报。各专项工作组要定期研究解决问题，每季度向领导小组办公室报送工作情况。领导小组办公室要制定年度任务清单，市级部门、各区县要对照三年行动方案和年度任务清单抓好落实。（二十二）开展比学拼超争先创优。结合开展全市拼经济搞建设竞进拉练等活动，定期比任务完成进度、亮对上争取成效、晒推动发展成果，全面形成你追我赶的良好态势。持续深化对标管理，以国内省内先发地区为标杆，围绕产业培育、对外开放、城市建设等重点领域进行深度对标，推动各项工作走在全省前列。及时总结经验做法，积极向国家和省级层面报送试点成效。强化宣传引导，营造社会各界关心支持自贡建设新时代深化改革扩大开放城市的浓厚氛围。（二十三）激励担当作为。每年表扬一批成效突出的单位、个人，对成效突出的个人纳入干部重点培养和优先提拔使用范畴。落实容错纠错制度，对决策程序符合相关规定，出于公心、勤勉尽责，且没有为个人或他人谋取私利，但因法律法规未明令禁止、政策界限不明确或客观条件改变等原因而出现工作失误或过失的，主动甄别，依规依纪依法不予或免予追责问责。