蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“I三五"时期（2016-2020年）,是落实中央“四个全面"和"五位一体"战略部署、全面建成小康社会的决战阶段，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键时期，也是西安系统推进国家全面创新改革试验、建设具有历史文化特色国际化大都市、建设丝绸之路经济带新起点，打造内陆型改革开放新高地的重要时期，更是蓝田加快转方式、调结构，推进县域经济持续快速健康发展和社会全面进步的攻坚阶段。在总结“十二五”规划纲要实施情况的基础上，立足蓝田实际，结合蓝田发展需求，编制蓝田县国民经济和社会发展第十:个五年规划纲要，为蓝田县未来五年经济社会发展提供决策参考依据。第一篇枳极适应新常态，开创发展新局面在全面总结“卜二五”发展成绩的基础上,准确把握县城发展阶段和县情特征，客观研判所处环境，站在新起点，谋划新发展，枳极适应并引领新常态。第一章发展基础"十二五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县上下以加快发展和改善民生为主线，以建设“人文山水蓝田，西安东部新城”为目标，深化产业培育，推进城乡统筹，优化生态环境，扩大改革开放，持续改善民生，较好地完成J'"十二五”规划纲要确定的各项H标任务。综合实力迈上新台阶。预计“卜二五”末，全县生产总值完成131.4亿元，是2010年的1.87倍，年均增长13.4%；地方财政一般预算收入完成4.26亿元,是2010年的2.77倍，年均增长22.6%：全社会固定资产投资完成180.7亿元，是2010年的2.65倍，年均增长21.5%：社会消费品零售总额完成58亿元，是2010年的1.99倍，年均增长14.7%：规模以上工业增加值完成18.7亿元，是2010年的1.71倍，年均增长11.3%,国家级生态文明示范工程试点县、美丽乡村试点，省级全点示桓镇、卫生县城等多项国家、省级试点和示范落户蚯出，县域战略地位和影响力桎步提升。产业培育取得新成效。产业发展思路更加明晰，产业培育初具规模。预计“十二五”末，三次产业比例达到22:39：39。以标准化肉鸡养殖示范县、核桃示范县建设为H标，建成标准化养鸡棚舍87栋，年出栏肉鸡600万只:种植良种核桃22.3万亩，其中已成林良种核桃面枳9万亩、低产低效核桃林改造2.1万亩。以两个园区为主导，新型建材、装备制造、食品加工、家具制造等四大主导产业产值达到47亿元，占全县规模以上工业产值比重达到70.7%»县工业园入区企业由"十一五"末的86家增至120家，累计实现产值86.9亿元。西北家具工业园入园企业从“十五的末的30家增至148家，建成投产企业74家,带动就业万余人."十二五”期间，创建4A级景区2个，3A级景区3个，2A级景区3个，累计接待游客1032万人次，实现旅游踪合收入15.6亿元，分别比“十一五”期间增加了73%和247%.脱茹攻坚实现新突破。一年消除了188万绝对贫困人口，三年实现17.98万人全面脱贫。全县125个省级贫困村及163个（重史85个）市级低收入村基础环境、产业发屣得到长足进步。累计移民搬迁6703户，共计26410人，完成整村推进项目51个，实行市县“两联一包”村146个，拓困村基础设施和公共服务得到明显提升.农村低保标准大幅提而，无劳动能力和有部分劳动能力的贫困户得到选点保障。初步建立了“扶贫开发保障制度+救助制度”有机结合的扶贫工作体系，扶贫长效机制基本形成。城乡建设展现新面貌。县城承载力不断增强，建成区面积达到12平方公里。农村居民进城落户2.25万人，城区人口达到15万，较"十五”末增加3.99万，城镇化率达到42.9%城市品位大幅提升，完成绿之圣、兴隆华府等旧城改造项目，建成蓝丰新天地、天鹅湖等住宅小区和县门街、玉山等绿化广场，绿化覆盖率达到34.5%,人均绿地面积达到4.3平方米，燃气普及率达到58.6%,污水处理率达到76.6%,生活垃圾处理率达到100%.小城镇建设初具规模，以汤峪省级，It点镇和玉山、葛牌省级文化旅游名镇建设为突破，轴射带动其他镇街，完成100多项基础设施建设项目。城乡统筹全面发展，先后建设了董家岭等4个美阍乡村，簸箕掌等6个新型农村社区和前程等7个农村片区化中心社区。实施“干村百侬”环境整治、美丽清洁村庄创建工程，全县水泥路通村率达到100%。改革开放迈出新步伐。有序推进大学区管理、校长聘任、教师轮岗等制度，不断深化医疗卫生体制、县级公立医院改革，食品药监体制改革全面完成。率先在全市实施镇村医疗服务一体化、法人治理结构改革试点工作。实施战层农技推广体系、集体林权综合配套、国库集中支付制度等改革，建立区域农技站8个。积极开展各类外出招商活动，引进伊利乳业、四号工程等批重大项目，“十二五”期间累计签约项F1.69个，合同金额480亿元，实际引进内资50.3亿元，利用外资5695万美元。生态环境得到新改善。积极实施浅山绿化、“大绿"工程，累计完成荒山荒坡绿化2万余亩，治理水土流失307平方公里，整片造林18万亩，全县森林覆盖率达51.8%,被评为大绿工程建设先进县.配合市水务局完成李家河水峰工程建设，新增阵容5690万立方米。完成渝河上游、泸河汤峪段综合治理工程，开屣采砂企业专项推治活动，全县22家矿山全部关停，拆除取缔渺场77家。建成日处理能力15万吨的蓝田县生活污水处理厂和玉山、葛牌、焦岱等镇级污水处理站，全县工业企业废水拢本实现达标排放，治污减株成效明显，拆除燃煤锅炉116台，主要污染物排放总量持续卜.降，县域大气环境得到有效改善。民生保障呈现新亮点。"十二五"期间，以"十项惠民工程”为抓手，坚持新增财力和财政总支出的80%用于民生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26322元和II100元,年均增长率分别为12.1%和15.9%。大力实旅就业工程，城镇新增就业30670人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业656725人次,发放小额担保贷款1.8亿元,就业（创业）培训7500人。教育基础设施建设不断提升，实施f农村义务教育薄弱学校改造、15所义务教育标准化学校建设、221所营养改善计划学生食堂建设和农村义务教育中小学取暖工程，改善6所公办高中的办学条件，启动蓝田职业教育中心建设。公共卫生服务体系逐渐完善，新型农村合作医疗参合人数达到56.6万人，建立健全县镇村三级公共卫生服务体系，全县基本公共卫生服务逐步实现均等化。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率保持在6以下.城乡社会保障水平逐步提高，城镇基本医疗保险参保率达到94.5%，城乡居民养老保险参保率达到99S%,城乡低保实现应保尽保。低收入群体居住条件日益改善，建成保障性住房1090套，完成农村土坯房改造9983户。在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到，"十二五"期间蓝田发展还面临许多问题，主要表现在：产业结构需要进一步调整优化，经济发展方式转变尚需加快步伐，城市建设任务依然繁重，城市管理机制有待进一步完善，社会事业优质资源相对不足，公共服务能力短板不少等。其原因：是年度计划与规划的衔接程度不够。确定年度计划数据从H标考核角度考虑的多，结合规划考虑的少，规划的约束性和引导性不能充分发挥。二是资源要素制约显现。部分重点工程和项目在实施中受资金和建设用地制约，完成不够理想。三是产业结构调整面临压力较大.三次产业结构现状与规划目标差距较大，产业结构调整预期目标难以实现.四是制约蓝田经济社会发展的主要问题仍没有得到根本解决。这些问题儒要在"十三五"规划中高度重视，并切实加以解决。表1蓝阳县"十二五"期间主要指标完成情况指标名称2010年“十二五”目标预计完成生产总值（亿元）70.18137131.4地方财政一般公共预算收入（亿元）1.543.434.26（实际数）全社会固定资产投资（亿元）68.29167180.7规模以上工业用加值（亿元）10.942618.7社会消费品零售总额(亿元)29.27458服务业增加值占GDP比重(%)38.84539非公有制经济增加值比更(%)565058.9实际利用外资(万美元)95012001255城镇化水平(%)24.940左右42.9单位生产总值综合能耗降低(%)4.841517.8森林的盖率(%)50.145551.8城镇登记失业率(%)4.54.53.56五年累计城镇新增就业人数(万人)(1.51(0.753.07城镇居民人均可支配收入(元)148742590626322农民人均纯收53161000011100入(TC)2010年指标值源自蓝田县2010年统计年鉴:规划目标值源自蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要：城镇化率2015年预计完成但源自住建局£然田县推进新型城镇化实海路径的调研报告：森林粒盖率2015年预计完成值源自蓝田县林业"十三五"规划：【】内为累计数。第二章发展环境第一节挑战和机遇"十三五"时期，是蓝田实现全面建成小康社会的决战时期，也是实现经济社会跨越发展的关键阶段。在国内外错综比杂的形势下，正确研判面临的外部环境，是谋划好"十三五"经济社会发展的基础和前提.全球经济走势催生产业转型压力。当前.世界经济在调整中曲折更苏，全球经济贸易增长乏力。欧美等发达国家“再工业化”战略和量化宽松的货币政策吸引制造业回归，重构经济主导权。新兴经济体凭借成本优势，加速吸引劳动需集型产业转移，形成对我国传统产业竞争替代。全球新轮科技革命和产业变革蓄势待发，以互联网为代表的信息技术与各领域深度融合，催生新的生产方式、商业模式和增长空间。在此背竞F.蓝田依循的传统发展方式受到挑战，现有产业面临着转型升级的巨大压力。发展新常态凸显经济社会矛盾。目前，我国经济发展进入新常态，发展速度由忌速增长转为中高速增长，指长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“十三五”时期，国内创新动力疲软，经济增速放缓，人口红利减弱，资源环境约束性持续增强，贫富差距、地区差别等深层次矛盾凸显，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题将更加突出，对蓝田而言，宏观发展形势与环境显现出前所未有的复杂同面.面对巨大的外部压力，应准确把握当前经济社会发展趋势，提前谋划，顺势而为，抓住以卜发展机遇：国家系列战略提供发展新机遇。新一轮西部大开发“以产业发展为主”的战略导向为蓝IH产业发展提供了有利契机。"一带一路”在空间上形成促进中外互恩玩利、东西交潦合作的纽带，将蓝田推至对外开放的前沿阵地“西安市内陆型改革开放新i地、全面创新改革试验区和国家自主创新示范区的战略定位，将在改革创新领域赋予蓝田发展新动力。国家战略的段加将持续择放系列政策红利，为蓝田全面发展提供难得的历史机遇。产业转型升级注入发展新活力。随着德国“工业4.0"、美国"再工业化”等战略的启动，我国也跟进出台了中国制造2025行动纲要，明确了以工业化与信息化融合为主线，推动制造业转型升级。我国中东部发达地区产业正在加速向西部梯度转移，同时西安主城区空间结构存量优化、退二进三，也将加快区内部分产业外迁.蓝田在对接国家产业升级战略，承接现代服务业和消费趋向性工业转移等领域面临着重大的产业机遇。国际化大都市建设赋予发展新功能。蓝田作为西安城市组之一，在建设国际化大都市、打造丝绸之路新起点的背景F.被赋予文化生态旅游综合开发的功能.蓝田应紧抓组团定位分工、都市功能外溢这一难得机遇,积极发挥自身优势，主动承接凸显大都市特色农产品生产聚集区、消费趋向性工业聚集区、都市慢生活休闲度假首选区和大秦岭生态文明示范区的功能，强化农副产品、消纨趋向性工业品和休闲度假旅游产品的供给能力，带动产业升级，实现县域经济快速发展.第二节优势和短板在进步明晰外部发展环境的同时，也必须客观认识到自身的优势与短板。通过深入剖析资源环境察赋，"十三五''时期，蓝田经济社会发展具备如下优势：生态环境优势.蓝田位丁秦岭北麓，自然环境优美，生态资源丰宗.由丁在前期发展中对资源环境干预较小，保育良好的自然环境和生态资源迎来了价值兑现期，为打造资源节约里、环境友好型社会，推进生态文明建设，莫定了良好的资源环境基础。区位市场优势，西安既是丝绸之路经济带新起点，也是国家重点打造的国际化大都市。蓝田县城距西安仅22公里，处于西安半小时经济圈内，G40、G70高速、渭玉高速、312国道等多条交通干线过境，交通十分便利.作为城市功能组团之一，蓝IH还将共享西安国际化大都市巨大的国内外市场，具有卜分明显的区位、市场优势。文旅资源优势。蓝田是人类文明城早的发祥地之一，历史悠久，文化厚宙，拥有蓝田狼人、华胥氏、四吕、王维牺川别业、汤峪温泉、蓝田玉、水陆庵等顶级性、啡一性、祐缺性文化资源以及存世的大量文物古迹.红色旅游资源F富，是关中地区域早的红色革命根据地。自然景观秀美，是西安秦岭北麓旅游带的重点区域之一，具有较强的文化生态旅游资源优势。农林产业优势。蓝田农业、林业基础雄厚，初级产品资源丰常。以蓝田核桃、华肯大杏、：叨湖樱模、辆川白皮松等为代表的地域性、品牌化农林初级产品供应充足。东西川、焦汤、鹿原地区的肉鸡养殖，山岭地区肉牛羊、川道奶牛、沿山奶羊、原区生猪养苑均形成一定的发展规模。中药材种植条件良好，猪茶、黄姜、天麻等中草药也具有一定规模，为蓝田建设国际化大都市特色农产品生产聚集区,发展都市型现代农业和消费趋向性工业打下良好基础。要素成本优势.蓝田人口众多，现有户籍人口约65万人，其中农业人口约59万人，劳动力转移空间较大、意愿较强。相对西安其他区县，人均收入偏低，劳动力工资水平不高。蓝田地域广阔、地貌多样，土地、物产资源丰富，对于发展全域旅游和劳动密集型产业具有明显的要素成本优势.在例析优势的同时，也要看到蓝田自身还存在诸多短板，主要表现在：一是经济总地偏小，财政压力较大。GDP总址在西安各区县中排名偏后，对大西安经济发展贡献有待增强。般预算收入增速下降，财政资金用力较大。二是优势产业'特色产业发展不突出，产业链条不完整，缺乏龙头带动型企业。经济发展合力不足，尚未形成集群式、组团化发展态势。三是区域竞争加剧，潜力有待挖掘。从西安各区县发展来看，薇IH近几年在全市经济中所占比重总体偏低，且呈现逐年下降态势，经济增速也低全市平均水平。周边区县发展迅猛.对蓝田发展客观上形成外部压力。四是环境约束日益加大，发展模式亟待创新。新常态下，经济发展方式要求从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长加速转变。资源环境的约束性更加突出，绿色低碳循环发展成为蓝田经济社会发展的必然要求。综上所述，"十三五"时期，蓝图发展既面临短板和挑故，也存在优势和机遇。但总体来说，优势大于劣势，机遇多于挑战。“卜三五"时期仍是蓝田建要的战略机遇期、价值兑现期和红利择放期，蓝用必须积极主动适应新常态，抢抓外部机遇，结合自身优势,实现经济社会快速发展。同时积极化解挑战,规避不利因素，补足臼身短板，实现全面建成小康社会目标。第三章总体要求第一节指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓“一带一路”和西安建设具有历史文化特色国际化大都市的发展机遇，按照文化生态旅游综合开发组团的功能定位和品质西安的具体耍求，以全面建成小康社会为统领，优化“一带、双核、四板块”的空间布局，实施“强三、深二、优一”的产业发展战略，巩固脱贫成果，做好文化旅游、新型城镇化、生态保护三篇文章，全力打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城第二节发展原则一一坚持绿色发展.把绿色发展理念贯穿到经济社会发展各个方面，完善生态文明制度体系，强化生态环境综合治理与保护，守住一方绿水吉山，不断提升荏田的资源环境承载力。臼觉践行绿色低碳循环理念，大力发展环境友好型、资源节约型绿色产业，优先发展以生态、文化为核心的旅游产业。一一坚持优势特色。突出蓝田在山水牛.态、历史文化、都市地缘等方面的特色优势，彰显美食、美玉、美景、美汤”资源亮点，发挥土地、劳动力的比较优势和资源环境优势，做大特色产业，影显品牌价值，弘扬独特魅力，形成差异化竞争、错位式发展格局。一一坚持协调共享。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，促进经济社会协调发展。坚持经济发展与生态保护相互协调，三次产业发展相比协调，城乡发展相互协调，区域发展相互协调。坚持发展为群众，发展依靠群众,发展成果由群众共享，把营造和谐共享的社会环境作为促进发展的基本保障。一一坚持创新开放。把改革创新贯穿到各个领域，勇于解放思想，敢于打破藩篱，规范行政行为，糅放市场活力。推进思维创新、模式创新和载体创新。坚持引资、引人和引智并重，以国际化大都市为平台主动融入"带路”，构建开放新格局。第四章发展思路第一节发展定位战略定位：一一人文山水蓝田，丝路生态慢城：立足统绸之路经济带新起点，面向"一带一路”全面开放，以全域旅游为发展指向，深度推进文化生态旅游综合开发，大力彰显县域生态、文化资源优势，营造契合当代人放慢生活节奏、向往回归田园的理想生活方式，以区域性生态休闲度假首选地为目标，打造丝绸之路经济带最佳生态慢城.以大旅游为引领,带动三次产业的合,实现县域经济社会全面发展.功能定位：一一大西安生态休闲度假示范区：依托良好的区位优势，充分发挥生态资源、历史文化、特色美食等优势，推进文化生态旅游综合开发，将篮田打造成为“大西安牛态休闲度假示范区”，形成大西安人文山水旅游资源的传导辐射区、都市慢生活休闱度假首选区。一一大西安消费趋向性工业集中区：充分发挥临近主城区消费市场的地缘优势，以满足城市生活消费为目标，大力发展以家具制造、食品加工为重点的消费趋向性工业，将蓝图打造成为“大西安消费Q向性工业集中区”。一一大秦岭生态文明示的区：充分发挥大秦岭环境优势，以建设生态文明，增强县域可持续发展能力为目的，坚持保护为先，合理利用，适度开发的理念,将蓝图打造成为“大秦岭生态文明示范区一一华夏文明寻根地：发掘提炼殖敏在蓝田猿人、华胥氏和四吕等文化资源中的内在一致性，影显其华星文明源头性、唯一性特征，深入挖掘文化的当代价值，推动文化研究、宣传、开发及利用，将蓝田打造成为“华夏文明寻根地”，增强文化自信，全方位提升蓝图文化软实力。第二节发展目标按照国家、省、市发展要求，结合全面建成小康社会的总目标，实现经济发展提质增效，经济结构日趋优化，民生福祉大幅提升，生态环境更加优越，打造经济活跋、民众富裕、开放共享、文化繁荣、绿水青山、社会和谐的新蓝田。一一经济发展提质增效。经济保持中将速增长，年均增速达到11%左右，进入西安市区县增速第一方阵。到"十三五"末，在陕西省县域经济社会发展中实现争先进位：继续发挥投资引领作用，保持投资年均增长16%左右：消变对经济增长的基础性作用明显加大，社会消费品等件总额年均增速达到12%：地方财力持续增强，一般预算收入年均增速达到11%：引进内外资取得突破。一一经济结构日趋优化。经济结构更加合理，发展方式进一步转变。农业现代化取得明显进展，信息化与工业化深度融合，旅游业取得突破性发展，三次产业比例达到17:36:47左右：经济活力不断增强，非公有制经济增加值占GDP比克突破60%；城乡区域发展更趋协调，城镇化率超过60%。一一民生福祉大幅提升。城镇居民人均可支配收入年均增速达到10%，农民人均纯收入年均增速达到12.5%：基本实现充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内：城乡基本公共服务水平不断提高，社会保障制度更加完善,人民群众的满意度和幸福指数大幅提升；社会治理能力明显提而。一一生态环境更加优越。生态环境质量明显改善，绿色低碳环保成为发展主基调。大秦岭保护、水源地保护工作取得显著成效，堆位GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标完成市下达任务，森林覆盖率达到S4.5%.表2蓝田县“十三五”发展指标体系指标名称“十三五”目标属性经济发展生产总值（亿元）220左右预期性生产总值年均增速（%）H左右预期性地方财政一般预算收入年均增速（%）11预期性全社会固定资产投资年均增速g16预期性社会消费品零售总额年均增速（Q12预期性结构升级R&D经费支出占GDP比重（%）2.6预期性三次产业比例17:36:47预期性服务业增加值比重提高（百分点）8预期性规模以上工业增加值年均增速(Q16预期性非公有制经济增加值占GDP比重(%)>60预期性城镇化率(%)60预期性互联网普及率(%)80预期性民生福祉城镇居民人均可支配收入年均增速(%)10预期性农民人均纯收入年均增速(%)12.5预期性城镇登记失业率<4预期性新增劳动力平均受教育年限(年)12预期性城乡居民基本养老保险参保率(%)98约束性城乡三项医疗保险参保率(%)95约束性贫困发生率（%）<0.5约束性农村安全饮用水普及率（%）100预期性人均住房使用面积（平方米）30预期性每千人医生数（个）21.5预期性平均预期寿命（岁）276预期性居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重（%）15预期性生态文明耕地保有量（万亩）按申上下达任务确定约束性万元GDP用水量（立方米）按市上下达任务确定约束性单位GDP能耗降低（%）按市上下达任务确定约束性单位GDP二氧化碳排放降低（%）按市上下达任务确定约束性主要污染物排放降低（%）按市上下达任务确定约束性森林覆盖率（%）54.5约束性城市空气质量达标率（%）按市上下达任务确定预期性城市PN2.5浓度F降（%）按市上下达任务确定约束性水质优良比例（%）>90预期性城市生活污水集中处理率（%）95预期性垃圾无害化处理率（%）60预期性对外开放实际引进内资（亿元）68-90预期性实际利用外资（亿美元）(0.82-1预期性社会治理基层民主参选率（%）90预期性犯罪率（起/万人）18预期性社会安全指数（%）290预期性注：【】内为累计数：主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、碳氧化物、氮氧化物：一:项医疗保险指城镇职工基本医疗保险,城镇居民基本医疗保险、现行农村合作医疗。第三节空间布局结合蓝I1.I地理地貌条件、资源环境京赋和产业发展现状，“r三五”时期总体形成“一带、双核、四板块"的空间格局体系。一一一带：潮河生态产业带，是蓝田经济社会发展的宙点区域。满河生态产业带指以玉山、普化、蓝关、三里镇、泱湖、华胥以及白鹿原北坡等为节点，连接东西川的满河沿线地带，既是绿色生态带，也是产业发展带.按照西安市秦岭北麓生态保护“一轴六纵"的布局，遵循“大水、大绿、大湿地”的发展思路，以涌河流域综合治理为重点，加快推进以休闲养老、养生康体、水上娱乐、特色美食、文化旅游为特色的生态产业带建设，全面发挥对县域经济社会的引领带动、辐射融合作用。一一双核：县城区和焦汤片区。县城区（含县工业园、白鹿原坡、竹簧寺等延展区），是蓝田经济社会发展的核心。作为全县经济、政治、文化、社会中心，通过不断提升城市环境质垃、人民生活质量、城市竞争力，建设产城融合、宜居宜旅、可持续发屣的国际化大都市功能组出，集中发挥对县域全境的发展示范作用。焦汤片区以汤峪镇为中心，以温泉开发为主题，积极发展旅游产业，加快产城网合，辐射带动焦岱、小寨,形成焦汤体化，构建温泉旅游健康产业新格局，全力打造县域副中心。一一四板块：白鹿原文化旅游板块、西川产城融合板块、横岭扶贫产业板块、秦岭北藤生态休闲板块。四大板块是蓝IH经济社会发展的支控区域，形成功能定位明确、特色鲜明、优势互补、错位发展的产业发展格局，充分发挥对县域全境产业发展的引领和功能支撑作用.图1空间布局第五率发展路径融合带动发展。坚持与大西安发展融合，紧抓西安市国际化大都市、丝绸之路经济带新起点建设，以及打造内陆型改革开放新高地、全面创新改革试验区和国家自主创新示他区的历史机遇，结合城市组团功能定位，实现借力发展，错位发展。坚持与优势资源融合，深度开发县域优势资源，依据特色产品形成特色市场，彰显特色经济魅力。坚持与军工发展融合，以航天四号工程、航天测忒基地项目为依托，积极探索军转民'新模式.坚持推进“旅游+”、“互联网+”,实现三次产业融合带动发展。产业支掾发展。强化第三产业，以全域旅游为发展指向，全面推动“旅游+”故略，以生态旅游、乡村旅游、红色旅游、休闲度假旅游为重点，以“绿山、秀水、美镇、湘村"为抓手，全要素激活、全产业融合、全方位推动，实现全域旅游跨越发展：以“互联网+”为突破，带动传统商贸流通产业转型升级，打造电商新业态，构建流通新体系。深化第二产业，以适应国际化大都市需求的消希趋向性工业为发展指向，以产业升级为盘点，推动产业集群式发展，打造全产业链，实现工业强县目标。优化第一产业，以都市型现代农业为发展指向，紧扣群众增收主线，以凸显特色为重点，推动种养加一体、一二三产业融合，提高农业质信效益和竞争力.创新推动发展。坚持体制机制创新，通过简政放权，激发市场活力：推进“双创”工程，培育发展动力。坚持融资模式创新，综合运用国开行棚户区改造专项贷款、农发行授信和关天资本城镇发展基金,有效拓宽融资渠道：大力推进PPP模式、众等模式与相关项H结合，创新带动社会资本投入方式。坚持共建合作创新，拓宽与沪潮生态区、曲江新区、港务区的共建领域，深化与航天四院、省天然气集团、市建工集团、市水务集团的政企合作，构建"优势互补、资源共享、互惠合作、共同发展”的共建合作局面.示范引领发展.加快翻户区改造，实施退二进三，拓展县城新区空间，提升城市品质，丰富城市内涵，以县城区建设示范引领县域发展。加快重点镇建设，提升基础设施水平，完善公共服务功能，培育特色产业，推动城乡统筹，以重点镇建设辐射带动小城镇梯度发展,加快重点产业打造，叫响做实大旅游产业，推进全域联动，促进产业融合，拓展产业发展新空间：以西川产城融合聚集区为筑点，完善基础设施，优化空间布局，推动产业升级，实现产城融合。全民参与发展。以大众创业、万众创新为契机，按照人人参与、人人尽力、人人享仃的要求，调动全民参与经济发展和社会治理的积极性、创造性、主动性。在决策制定过程中，调动民众积极参与，确保民众的知情权和发言权：在招商引资过程中，鼓励全民招商，人人都是蓝田代言人：在产业发展过程中，注重政府与社会组织、企事业单位等各类主体的合作，促进全民参与发展。深化收入分配制度改革，让人民共享发展成果.第二篇稔步推进转型升级，构建产业新体系按照"强化第三产业，深化第二产业，优化第产业”的思路，大力发展旅游业、家具制造、食品加工、都市型现代农业等主导产业，培育壮大装备制造、生物医药、电子商务产业，发挥信息技术广泛渗透作用，推动三次产业融合发展，构建具有一定竞争力的现代产业体系。第六章大力发展旅游产业依托蓝图生态、人文资源，以全域旅游为发展指向，按照“板块突破、全域拓展、精致开发、梯度推进"的总体思路.以生态旅游、乡村旅游、红色旅游、休闲度假旅游为重点，以康体养老、文化旅游、研学旅游为补充，以“绿山、秀水、美镇、靓村”为抓手，以“旅游+”为融合带动，全时空动员、全要素激活、全产业融合、全方位推动，实现全县旅游跨越发展，将旅游业打造成为蓝田经济社会的引领产业。到“十三五”末，争创陕西省旅游示范县、大西安生态休闲度假示范区，成为华熨文明寻根地，助推大西安国际一流旅游目的地城市史设。构筑全域旅游空间格局。依托/田集川、原、山、岭、河于一体的丰南的臼然地理地貌条件，结合存量旅游资源分布现状，根据大旅游产业发展目标，科学规划蓝田全域旅游布局，形成T3510”空间体系，加快推进100个美丽乡村建设，构筑全域旅游战略支点，形成全域旅游发展新格局。推进“旅游+”融合发展“充分发挥蓝田紧邻国际化大都市旅游市场的区位优势,深入推进“旅游+”战略，催化旅游要素集成，放大有效需求，带动三次产业融合，形成旅游新业态。以汤峪温泉为重点，推进“旅游+商务会议"、”旅游+养生养老”：以公王岭猿人遗址、华肯氏遗址、四吕纪念的、王维纪念馆和葛牌红色旅游小镇为正点，推进“旅游+研学（教育）"：以休闲农业和美丽乡村建设为我点，推进“旅游+休闲度假”：以蓝田玉纪念品为重点，推进“旅游+购物"：以特色美食街区为重点，推进“旅游+美食"；以西安通用机场建设为重点，推进“旅游+交通"：以培育新型文化业态为全点，推进“旅游+文化Z通过广泛深入推进“旅游+”,有效拓展全域旅游发展空间，推进旅游产业转型升级。打造旅游精品工程。全力推进白鹿原文化产业基地、白鹿原印象民俗村、汤峪温泉休闱旅游聚集区、王顺山森林公园和蓝图华胥大文化兔区和水陆庵等核心景区建设。到"十三五”末，争创SA级景区2个，4A级景区5个，3A级景区10个，形成旅游品牌景区群落。设计开发精品旅游线路，联通核心景区和各大功能板块，构筑以县城为中心，川、原、山、岭板块联动的文化旅游产业发展格局，促进全域旅游融合发展。推动以蓝图玉为代表的旅游纪念品开发，强化蓝田旅游的区域特色。深度挖掘整合县域历史文化资源，加强文化交流与推广，策划主题文体活动，打造特色文化产业，凸显华受文明寻根地影响力。完善公共服务体系。交通服务体系方面，近点完成横岭东西交通干线、白鹿原旅游景观大道、秦岭腹地交通路网建设和县乡村道提升改造，形成以县城为中心，连接主要珏区，对接高速通道的县域旅游路网：实施旅游路网绿化、亮化工程，沿线配建停车场、休憩设施、公厕、观景平台以及自驾游基地、房车基地、露营地、探险营地等配套设施，信息咨ifU服务体系方面，建设县城、核心景区游客服务中心，印发旅游地图，设立旅游服务热线和投诉热线,推出全域旅游标识和导视系统，推进数字景区、智慈旅游平台建设.安全保障服务体系方面，强化购物、钱饮、住宿等消究安全环境建设：在关键地方设置消防安全、游乐安全等标志，制定旅游安全应急预案。便民服务体系方面,完善县城和主要旅游比点网络、通信、邮政、金融等便民设施，建设休闱广场、绿地公园等免班游憩场所,推行旅游年票、“一卡通”和特殊人群优惠政策。行政服务体系方面，制定蓝川县旅游行业规范与服务评定标准，强化旅游从业人员专业培训，提升旅游服务水平。专栏1旅游业重点项目1.瀛河丕态声业带建设项口：2再鹿原文化产业战地建设项目：3?!鹿原印象民俗村建设项目：4.汤峪林海温泉旅游度假区建设项目：5.汤峪温泉城建设项目：6.汤峪健康园建设项目：7.秦麓印以海村建设项目：8.王顺山国家森林公园提升项F1.；9.悟真寺、水陆庵宗教文化旅游开发项目；10.百个美丽乡村建设项目：11.旅游服务体系建设项目。塑造磕出特色品牌。依托蓝田玉文化资源，打造人文内涵卞富、表现手段多样的蓝田玉品牌：挖掘中国"厨师之乡"历史积淀，打造蓝田刷师品牌.：制定特色小吃标准化制作技术规程，推动饴帽、神仙粉、豆腐干等品牌化经营：以周边区县同类文化资源为纽带，策划货通篮田-临漳-渐桥的人类起源文化体喊走廊，打造蓝图猿人品牌：以关学文化传承为脉络，以四吕纪念馆为承我.打造四日文化品牌：统筹推进汤峪温泉休闲旅游聚集区建设，打造汤峪温泉品牌：建设以相川原产地为核心区的繁育产业带，带动连片发展，打造白皮松品牌：推动核桃、樱桃、大杏等水杂果品质提升与规模化发展，打造蓝图杂果品牌“第七章创新发展现代工业紧抓产业升级、梯度转移战略机遇，以适应国际化大都市需求的消费趋向性工业为发展指向，依托"两园两镇大力发展家具产业，积极发展食品加工产业，提升发展装备制造和生物医药产业，延长产业链条，构建西川产城融合区，推动蓝田工业提质增效。到"十三五"末，实现工业总产值160亿元，年均增长14%；完成工业增加值55亿元左右，占GDP比揖提高到2S%：规模以上工业企业达到50家，产值过亿元企业达到20家以上。大力发展家具产业。依托西北家具工业园产业基础，实施补链、强链计划，打造家具全产业镂，构建家具产业集群。在产业链上游，积极引进家具研发、设计、培训人才，强化家具生产研发环节的技术,智力含址，提高研发端附加值,开展多层次、精细化专业培训，打造西北家具产业研发中心和人才输出中心：建设专业化物流园区，打造西北家具原材料储备、供应、交易、物流基地。在产业链中游，积极推动"互联网+"，打造家具行业垂直电商,培育订单式生产新业态。在产业链下游，依托华胥家具展销中心，打造家具展示销售工厂店新业态.积极发展食品加工产业。依托县城特色农林畜资源优势，发挥伊利、石羊、荣发等知名企业的带动作用，引进一批品牌食品加工企业，扶持骨干企业向特色化、规模化、专业化方向发展,培育食品加工优势产业集群。以技术创新为手段，推动农副产品精深加工，提高核桃、樱桃、大杏等县域特色水杂果附加值：推动蓝田饴馅、神仙粉、消源豆腐等地方特色小吃标准化、方便食品化，提升产业链末端价值含量。提升装备制造和生物医药产业。聚焦中国制造2025和战略性新兴产业相关援域，推动装备制造业转型升级，加快两化融合，提高产品科技含量,走高附加值的精深制造之路。立足县域党参、天麻、杜仲、黄黄、猪苓等中药材优势,大力发展中药饮片、养生保健产品。精选1-2个重点中药品种进行深度研发，培育发屣生物医药产业。以军民融合为方向，依托中天增雨防超火箭等项目，枳极培育"军转民"产业。强化产业平台承载力。规划建设蓝田玉文化产业园，整合玉石关联企业入园，形成县域园区经济的仃益补充。优化现有园区产业和空间布局,推进非重点产业、企业兼并重组或有序退出，扩大园区发展空间。推动区外企业向园区转移，推动重点产业分类聚集，提高土地利用效率，发挥产业集聚优势。完善园区交通、水、电、热、通讯、污水处理等基刑设施，实施道路绿化、园区亮化工程。加快标准化厂房建设，完善园区生活配套，为小微企业、大众创客提供吃住学一体化服务，提升园区综合承载能力，打造蓝IH工业发展专业化平台。专栏2工业重点项目1.西北家具王业园项乱2.西安蓝田壬业园食品产业园项目：3.伊利三期液态奶项目：4.核桃深加工产业基地建设项目：5.绝味食品西北加工基地建设项目：6.同辉设法加工园建设项目：7.蓝田玉文化产业园建设项目；8.中天增雨防雀火箭生产基地建设项目：9.废油和劣质油综合再生利用项目：10.生物清洁剂加工厂建设项目：I1.生猪屠宰场建设项目。第八章积极发展都市型现代农业紧扣农民增收主线，以服务大都市市民生活为目的，按照“稳粮、强牧、增菜、优果、兴菌药”的思路，依靠科技支撞、龙头带动，稳定粮食生产,发展优势产业，促进农旅碓合，不断提升农业的质量和效益。到“十三五”末，全县农业总产值达到60亿元，农民人均纯收入达到2万元左右。全县粮食作物种植面积保持在90万亩以上，充分发挥大西安粮食安全承载区功能.稳步发展现代种植业以保障粮食安