西昌市W水电站全过程造价管理分析研究 造价学项目管理专业.docx

西昌市W水电站全过程造价管理摘要进入新世纪以来，国家为保证能源供应、加快经济发展、促进西部大开发，制订了优先开发水电的方针。我国目前正处于水电建设的高峰时期，研究水电站工程的全过程造价管理具有突出的现实意义。本文苜先阐述了工程造价管理的发展历程。重:点介绍了20世纪80年代以来建设项目造价管理的三大主流形式，即由英国学者提出的全生命周期造价管理、由美国学并提出的全面造价管理和由中国造价管理界提出的全过程造价管理。由于我国在现代建设项目造价管理体制和管理理论与方法的研究、推广和应用方面差距还很大，同时我国的建设项目造价管理体制至今仍受计划经济和基于定额管理的体制的影响，所以我国现阶段的最佳选择是推行的基于活动的全过程造价管理的范式，将来条件成熟了再转换为更为先进的全面造价管理的范式。本文以西昌市W水电站为例，采用全过程造价管理的理论和方法，结合水电站工程的基本建设流程和设计阶段划分，从决策阶段、设计阶段、交易阶段、施工阶段和竣工阶段共五个阶段阐述水电站工程的造价管理。从决策阶段的经济评价到设计阶段的设计优化，从交易阶段的招投标管理到施工阶段的执行概算编制和合同管理，直到工程建成发电阶段的竣工决算，在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、财力和物力，到达业主的投资控制目标，取得良好的经济效益和管理效益。本文所研究的内容是根据我国水电站工程的现状和工程造价管理实际需要确定的，所利用的思路、方法和操作步骤，在水电站全过程造价管理研究工作上有一定的创新性，研究成果及W水电站成功的全过程造价管理经验对我国水电站工程的造价管理工作的发展壮大将具有一定的促进作用，具有较强的现实和理论指导意义。关键词，全过程造价管理：造价控制：成本核算theWho1.eProcessCostManagementofWHydropowerStationofXichanginSichuanProvinceAbstractInthenewcentury,inordertoensureenergysupp1.y,acce1.eratetheeconomicdeve1.opment,andPmInO1.ingwesterndeve1.opment.Thegovernmentformu1.atestheprincip1.eofgivingprioritytohydropowerdeve1.opment.Ithasgreatsignificancethatdoingresearchonthewho1.e-processcostmanagementofhydropowerproject.Abovea1.1.thepaperdescribesthedeve1.opmentprocessofprojectcostmanagement.FocusonthethreemainformsofConstnic1.ionPrqjCCtCostManagementsincethebeginningof1980's.FirstisproposedbytheRritishscho1.ars,'Tu1.1.1.ife-Cyc1.eCostManagement(1.CCM)''.T1.iesecondisproposedbytheAmericanscho1.ar,',Tota1.CostManagement(TCM)二11Ie1.astisthe"Who1.eProcessOfCostManagement(WPCM)”,pointedbycostmanagementcommunityinChina.ASthereasonofthemanagementsystemofmodernengineeringandconst11ctionprojectisdiffergreat1.yfromtheresearch>extensionandapp1.icationofmanagc11nttheoryandmethods.Themeanwhi1.e,constructionprojectCoStmanagementsystemisa1.soimpactofp1.annedeconomyandthesystembasedonthequotamanagementinChina.Sothebestchoiceatthisstageistoimp1.ementthewho1.eprocessofcostmanagementformofthefuture.Whentheconditionsareripe,thenconvertedtoamoreadvancedformofTota1.CostManagement.Inthispaper.WhydropowerinXichangCityasanexamp1.e,usingthewho1.c-proccsscostmanagementtheoryandmethods,combinedwiththebasicconstructionprocessandthedesignstageofhydropowerproject.FromthefivestagesdescribedtheCostManagementOfHydrOPowerProject,suchashedecision-makingstage,thedesignphase,thetransactionphase,theconstructionphaseandcomp1.etionphase.Fromtheeconomiceva1.uationofdecision-makingphasetothedesignoptimizationofdesignphase,fromthebidmanagementoftransactionmanagementtotheImp1.ementationofthebudgetestimatesandContractManagementofconStnictionphase,ti1.1.theComp1.etionAccountsofthePrqjCCtiScomp1.eted.Contro1.andrationa1.useofHuman,financia1.andmateria1.resourcesineverystagesofconstructiontoreachtheowner'sinvestmentcontro1.objectives,achievegoodeconomicandmanagementefficiency.ContentofthestudyinthisPaPerisbasedonthestatusofChina'shydropowerprojectandtheactua1.needsofconstructioncostmanagement.Therearcsomeinnovativeresearchworksinthewho1.e-processcostmanagementofhydropowerstation.Theresearchandthesuccessexperiencesoftewho1.e-processofcostmanagementoftheWhydropowerstationhaveaceriainro1.einpromotingofthedeve1.opmentandgrowthofChina'shydropowerprojectcostmanagement,ithasastrongpractica1.andtheoretica1.significance.Keywords：Who1.eProcessCostManagenient(WPCM);Costcontro1.;Costing1引言11.1 项目概况11.2 行业概况和研究目的21.3 研究方法和路战32工程造价管理的发展历程及基本理论42.1 建设项目造价管理的发展历程42.1.1 我困古代造价管理的雏形42.1.2 西方造价管理的产生12.1.3 现代建设项目造价管理的发展52.1.4 我国水利水电工程造价管理的发展62.2 建设项目造价管理的主谈瓶式82.2.1 全生命周期造价管理范式81.1.1 2.2全面造价管理范式92.2.3 全过程造价管理范式102.2.4 我国建设项目适合的造价管理模式选择102.3全过程造价管理的理论111 .3.1全过程造价管理的概念112 .3.2全过程造价管埋的祭木内容123水电站工程的基本建设程序143.1 水电站建设项目的基本建设漉程H3.2 水电站建设项目的阶段划分183.3 水电站建设项目的全过程造价管理的对应关系184决策阶段的造价管理221 .1河流水电规划阶段的设计任务224 .2W水电站河流规划阶段设计情况23-1.3预可行性研究阶段工作程序及影响工程造价因素的分析231. 4W水电站投资估算244. 5W水电站经济评价274.1.1 财务评价274.1.2 国民经济评价304.1.3 5.3嫁合评价315设计阶段的造价管理345. 1可行性研究阶段的设计任务345.1 影响水电站工程造价的因素分析365.2 设计方案的选择和优化365.3 设计概算的解制375.4 投资及经济指标的对比386交易阶段的造价管理406.1施工招标概述及程序划分406.2W水电站的分标原则及方案416.2.1分标原则416.2.2分标方案426.3 招标文件的编制136.4 招标采购工作流程436.5 业主估价的编制457施工阶段的造价管理477.1 施工图设计阶段的主要任务477.2 2W水电站执行概算的编制和控制477.3 工程施工过程中的造价管埋497.3.1 工程计Gi及支付497.3.2 工程变更及索赔管埋537.4 材料设爵购置548竣工阶段的造价管理558.1 工程姣工聆收558.2 完工结算和竣工决算568.3 工程保修费用的处理568.4 项目后评价579结论58参考文轼76附录：工程硕士在读期间发表的学术论文错误!未定义书签。1引言进入新世纪以来，国家为保证能源供应、加快经济发展、促进西部大开发，制订了优先开发水电的方针,我国水能理论殖域量、技术可开发量和经济可开发量均居世界第一位。截止2009年底，全国水电装机容量达到19679万kW,水电开发程度仅为35%：根据“十六大”提出的建设目标，到2015年，水电装机容量将达到27100万kW,开发程度达50%,到2020年，水电装机容量将达到32800万kW,开发程度达60%，接近美欧等发达国家的开发水平。可以说,我国目前正处于水电建设的高峰时期，研究水电站的全过程造价管理具有突出的现实意义。全过程造价管理工作必须从建设期目的投资决策阶段开始介入，到项目的竣工结算为止，自始至终地对工程建设项目的造价进行管理，在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、财力和物力，取得良好的经济效益和社会效益.水电站及其他水利水电工程限于基础设施项目中比较特殊的种，不仅投资规模大、建设工期长，工程项目也因工程所处的地形、地质和水文气象条件的差异,水电站在规模上的差异导致各方面的差异也很大川。这些特点决定我国目前水电站建设项目中比较突出的“三超”问题，即：概算超估算、预算超概兑、决算超预算。为便于研究，本课题站在工程咨询业的角度选取小型水电站工程为模型论述水电站建设工程全过程造价管理.1.1项目概况W水电站WF位于四川省西昌市黄水乡境内，是安宁河干流规划20个梯级的第8级电站，项目业主是安宁河W水电开发有限责任公司，中国水电独间集团成都勘测设计研究院以设计施工总承包模式承建“w水电站为无压引水式电站，闸址位F阿七大桥下游约3.0km,取水口控制安宁河集水面积6664kn厂址位于黄水乡W村，厂址断面控制安宁河的集水面积68(Mknra厂址北距西昌市区约42km,南诙德昌县城约20km。境内108国道、成昆铁路顺安宁河穿越而过，交通极为方便。电站由首部枢纽、引水系统和厂区枢纽三部分组成。首部枢纽拦河间坝由5孔泄洪闸、2孔冲沙闸和左右岸储门楮坝段组成，发电进水口位于冲砂闸右侧。引水发电系统位于安宁河左岸，由引水明渠、压力前池、压力管道、地面厂房、尾水渠等建筑物组成。厂区枢纽建筑物主要包括主副厂房、升压站、尾水渠和进厂公路.W水电站装机容量为3X11MW,多年平均发电量15354万kWh,施工总工期22个月。W电站于2008年8月开工，计划于2010年3月底首台机发电,2010年6Itt,根据业主要求,本文一律用W件代工程的实际名称,月完工。审定的工程静态总投资为37545.01万元，动态总投资为40255.76万元。主要工程量为：土石方明挖128.95万m混凝土及埋石混凝土25.34万m砌石7.88万n十.石回填44.97万m钢筋48751、压力钢管16631.主要材料用量为：水泥566（X）t,钢材1514t,钢筋49751.,木材1333m*油料1642%1-2行业概况和研究目的中华人民共和国国家发展改革委F2010年2月I1.日印发的工程咨询业201（）-2015年发展规划纲要B准确地描述J'我国工程咨询业的现状我国工程咨询业从无到有、由小到大，取得了长足的发展。但是与发达国家相比，制约行业发展的问题还比较突出：（I）行业法律法规不健全。现有法规尚未形成体系，工程咨询的法律地位和法律贡任没有得到明确界定。（2）行业多头管理、政出多门，缺乏对全行业的统一指导。（3）全社会对工程咨询认识不足。工程咨询概念模糊，与国际通行的为投资建设提供全过程服务的理念不致。各类投资主体的咨询意识普遍淡薄。行业的社会认知度不高。（4）行业发展的政策环境不理想。收费结构不合理，行业发展的引导、保障和扶持政策缺位。（5）市场发皆不健全。市场分裂割据，行政垄断与保护现象较多，市场机制难以有效发挥作用，无序竞争严重。（6）缺乏统的行业自律管理组织,行业自律管理与服务不完善。（7）工程外询单位实力建设和廉洁管理有待加强。创新动力不足，齐询服务质量有待提高，高端人才匮乏，体制机制不灵活，信息化建设滞后，国际化水平低。国内发展和对外开放，实现经济社会全面协调可持续发展的要求，为工程咨询业带来了重要机遇，同时提出了更高要求，加快工程咨询业的创新和发展更加紧迫。目前，水利水电行业还没有全过程造价管理的规程规范，中国建设工程造价管理协会于2（X）9年5月2（）日发布了£建设项目全过程造价芥询规程，该规程以工民建工程为基础，对水利水电工程且缺乏指导性、操作性差，不适合水电工程为实现造价全过程控制的需要。本课题通过剖析W水电站这一具体案例，结合在其他水电工程建设管理中枳累的经验，分析从规划阶段到竣工5佥收乃至后评价阶段，工程造价计价特点、内在联系，研究投资预测模型，并提出对现行水电行业造价计价体系的改进建议：为相关单位制订造价全过程咨询服务规程提供参考.1.3研究方法和路线本课题结合我国水电站工程建设造价管理的实际情况，通过研究我国建设工程项目造价管理体制的历史前沿，分析传统的工程造价体系，并学习国外建设项目造价管理模式和经验，结合我国国情和工程实践经验，采用科学的方法，研究市场经济条件下水电站全过程造价管理的方法。本课题从水电站工程基本建设程序出发，按照水电站的建设阶段划分,从河流规划阶段、预可行性研究阶段、可行性研究阶段、施工招标阶段、施工阶段和竣工决算阶段六个阶段进行论述水电站的全过程造价管理。2工程造价管理的发展历程及基本理论工程造价管理是一门古老而又年轻的管理实戕性科学。自从人类进入文明时代后就不断进行认识和改造自然的活动，有r工程建设也就必然有工程造价管理活动：但是真正把工程造价管理作为一门独立的学科历史并不长，目前正处r进一步发展和完善之中。2.1 建设项目造价管理的发展历程2.1.1 我国古代造价管理的雏形中华民族是人类对工程项目的造价认识圾早的民族之一。中国古代许多朝代的官府都喜欢大兴土木，使得历代工匠枳累了丰富的建筑和建筑管理的经验，再经过官员的归纳、整理，逐步形成了工程项目施工管理与造价管理的理论和方法的初始形态。据我国春秋战国时期的4考工记“匠人为沟湎”一节的记载，早在200()多年前我们中华民族的先人就己经规定：”凡修筑沟渠堤防，一定要先以匠人一天修筑的进度为参照，再以里工程所需的匠人数和天数来孩算工程的劳力，然后方可调配人力，进行施工。”这是人类最早的工程造价预算、工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一。另据£辑古篡经的记载，我国唐代的时候就已经有了夯筑城台的定额“功工北宋将作少监李诚所著的营造法式一书，汇集了北宋以前建筑造价管理技术的精华该书中的“料例”和“功限”,就是我们现在所说的“材料消耗定额”和“劳动消耗定额Z明代工部所著的工程做法则一直流传至今.2.1.2 西方造价管理的产生16世纪，英国开始出现了工程项目管理专业分工的细化，并出现了工料测量师(quantitySurveyor-QS),专门确定或估算一项工程所需的人工和材料，以及测量和确定已经完成的项目工作量。19世纪，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行招投标制度，这一制度需要工料测量和在工程项目设计完成之后而又尚未开展建设施工之前，为业主或承包商进行整个工程工作量的测量和工程造价的预鲸，以便为项目招标行(业主)确定标底，或者为项目承包者确定投标书的报价。从此，工程造价管理逐步形成了独立的专业。与此同时，1868年英国“皇家特许测量师协会”(ROYA1.INSTITUTEOFCHARTEDSURVEYORS-R1.CS)成立，标志若现代工程造价管理专业的正式诞生.完成了工程造价管理的第一次飞跃.20世纪30到40年代，经济学的原理开始应用到工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段，开始向全视投资效益的评估、亚视工程项目的经济和财务分析等方向发展。同时，在加工制造业使用的成本控制方法也被引入到r工程项目的造价控制之中。这些进步，使得工程项目的经济效益大大提高，也使得全社会逐步认识j'工程造价管理科学及其研究的重要性，并且使工程造价管理专业在这时期得到了很大的发展。尤其是在二战后全球重建时期，大员的工程项目的上马为人们进行工程造价管理的理论研究与实践提供了许多机会，使得工程造价管理专业得到了发展的第二次飞跃四。至此,在工程项目投资决策、工程设计、招标投标、工程施工中都离不开工程造价管理，工程造价管理逐步形成一门独立的科学。2.1.3 现代建设项目造价管理的发展2()世纪70年代，各国的造价工程师协会先后开始了执业资格的认证工作，并规定了各自造价工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课程教育、实践经验和培训的基本要求。20世纪80年代，是工程造价管理在理论、方法与实践等各方面全面发展的阶段。各国纷纷成立了造价工程管理协会，各国造价工程师协会也开始进行造价工程师执业资格认证工作，在大专院校建立J'相应的工程造价管理学科，开始全面培养工程造价管理方面的专门人才等。这些对工程造价管理学科的发展起了很大的推动作用。1976年，由当时美国造价工程酎i协会(AMERICANASSoCIATK)NOFCOSTENGINEERSAACE)、英国的造价工程师协会(ASSOaAT1.oNOFCOSTENGINEERSACE).荷兰的造价工程师协会(DUTCHASSOCIATIONOFCOSTENGINEERSDACE).以及墨西哥的经济、财务与造价工程学会(MEXICANSoaETYOFECONOMIC.FINANCIA1.ANDCOSTENGINEERSSMIEFC)发起成立了国际造价工程联合会(THEINTERNATIONA1.COSTENGINEERINGCOUNCI1.ICEC)o这联合会成立后，在联合全世界的造价工程师及其协会、工科测量师及其协会和项目经理及其协会三方面的专业人员和专业协会方面，在推进工程造价管理理论与方法的研究与实践方面都做了大量的工作。20世纪80年代末90年代初，人们对工程造价管理理论与实践的研究进入了综合与集成的阶段.各国纷纷在改进当时工程造价确定与控制理论和方法的基础上，借助其他管理领域在理论与方法上最新的发展，对工程造价管理进行更为深入而全面的研究。在这时期中,以英国工程造价管理学界为生，提出了“全生命周期造价管理(1.IFECYC1.ECOSTING1.CC)”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。英国皇家特许测量师协会为促进这一先进的工程造价管理的理论与方法的研究、完善和提高而付出了很大的努力。稍后一段时间，以美国工程造价管理学界为主，推出了“全面造价管理(TOTA1.COSTMANAGEMENT一TCM),这一涉及工程项目战略资产管理、工程项口造价管理的概念和理论。自从1991年有人在美国造价工程加协会的年会上提出全面造价管理这一名称和概念以后，美国造价工程牌协会为推动自身发展和工程造价管理理论与时间的进步，在这一方面开展/一系列的研究和探讨，在工程造价管理领域全面造价管理理论与方法的创立与发展上做出了巨大的努力。美国造价工程师协会为推动全面造价管理理论与方法的发展，还于1992年更名为“国际全面造价管理促进林会(THEASSOC1.AT1.ONFORTHEADVANCEMENTOFCOSTENGINEERINGTHROUGHTOTA1.COSTMANAGEMENTAACE-I),从此，国际上的工程造价管理研究与实践就进入/一个全新的阶段.2.1.4 我国水利水电工程造价管理的发展在我国，水电工程的造价管理和其他工程样，经历了个曲折的过程。在相当长的一段时间内，专业面较窄，其主要内容是指建设工程的概预算制度。随着社会主义市场经济的逐步建立，其深度与广度才有了很大发展，从而逐步向建设全过程的预测和控制发展，工程造价管理成为一门全要学科。这个发展过程大致可分为以下几个阶段网。(D建立与逐步健全工程概预算制度阶段(1951.1957年)建国初期，我国借鉴苏联的经验，引进了套概预算定额管理制度。1951-1952年，政务院财经委员会颁布了*基本建设工作程序哲行办法B和4基本建设工作哲行办法，在这两项制度中，规定在不同设计阶段必须编制概算或预籁，并对概预修编制原则、内容、方法和概预免的编制和审批、修正办法程序等作了规定，确立了概预算在基本建设工作中的地位。当时的水利部、燃料工业部水电总局、电力部分别先后颁发过水利工程的预算定额、施工定额和水力发电建筑安装工程施工定额、预算定额和概预算编制规定。(2)概预算制度被削弱和严重破坏的阶段(19581976年)“大跃进”时期，由于指导思想左”的错误，只讲算“政治账”，不讲经济账，因而作为经济工作一部分的刚刚建设起来的概预算制度被削弱了。边勘测、边设计、边施工的情况严蓝，设计单位在初步设计和施工图设计阶段可以不编制工程概预算.基本建设逐步变成建筑公司负贡制，工程结束后实报实销、吃大锅饭、投资控制大撒手。1964年水利电力部还颁发了6水利水电建筑安装工程工、料、机械施工指标h水利水电建筑安装工程预算指标B(征求意见稿)、£水力发电设备安装价目表(征求意见稿)等定额和标准。但是由于文化大革命等种种原因，概预算工作的秩序没能恢豆。“设计无概穿，施工无硕算，竣工无决兑”之风盛行。大锅饭越吃越严至，国家的投资严至失控。(3)整顿与健全概预算制度阶段(19761993年)党的十一届：中全会以后，基本建设工程的投资管理和经济核算再次获得重视.我国在1983年成立J'国家基本建设标准定额局，随后又在1988年将国家基本建设标准定额局从国家计委划归了国家建设部并成立了建设部标准定额司。1977年-1983年，国家基本建设委员会、国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行先后颁布了一系列文件，全新整顿和健全了概预算制度。19831987年按照国家的统一部署,水利水电工程在基本恢曳概预算制度的基珈上，有计划有步骤地制定各种定额和取货标准。随着国家改革开放的不断深入，水电工程建设的改革较早地开始推行招标承包制、工程监理制和业主负贡制。并且圾早引入了动态投资、调价公式等新的概念，在工程造价行业中走在改革的前列。但是，从全局看，这些改革是局部的，带有修修补补性质，从本质上讲仍是计划经济体制下的统一计划定价的模式。(4)工程造价管理改革与发展阶段(1993年至今)党的十四大明确指出，我国应逐步建立和完善社会主义市场经济体制.与此相适应，建设工程造价管理体制也必须适应这个根本的改变。我国长期实行计划经济体制，反映在建设工程的价格上也是计划定价，强调统性、综合性、法定性，这在计划经济体制卜.曾起过积极的作用。但是随着改革的不断深化，市场经济越发展，与原有的建设工程造价管理办法就磔难适应。1994年上半年,电力部正式提出了水电工程造价改革问题。尽管改革.的进展比预想要缓慢得多、困难得多，但是毕竟率先跨出了有前映性的这一步.改革开放30年来,我国经济得到K速的发展,社会主义市场经济体制也已初步建立，绝大部分工农业产品的价格已放开由市场定价。但是在建设工程的定价方面仍远远落后于改革开放的形势，计划定价模式没有实质性的突破。就全国来说，至今所有的概兑编制办法仍然是由政府部门或由其授权的单位颁发，具有法定性，除1997年水电工程概算定额颁发时明确是指导性外，全国所有各种工程定额还都是法定性的。市场经济条件下的定价原则就应由市场逐个定价，这才是真正符合实事求是的精神。2000年，国家电力公司颁发了水电工程“实物法”概算编制导则(试行)，绐了参照国际惯例的市场个别定价方法个合法地位。尽管成本分析的定价方法还在探索前进之中，但在国内建筑业中也是领先的，并且已越来越取得广大同行的共识。为促进可再生能源(水电、风电、潮汐发电)的健康持续发展，国家发展和改革委员会以发改办能源2008649号文件，正式发布可再生能源发电工程定额和造价工作管理办法h明确/各级政府职能部门、可再生能源定额站的主要工作职员，以及对造价咨询单位及工程造价人员的资质要求。由水电水利规划设计总院负员可再生能源发电工程定额和造价的组织管理工作，并接受国家发展和改革委员会的行政管理与监督。当然我们也要看到现实，原有的那一套计划经济体制下的工程造价管理办法和体系己经历/50年，已被我们的政府主管部门、建设、设计、施工单位以及工程造价从业人员熟悉并习惯.而对T耍建立的适应社会主义市场经济体制的与国际接轨的新的水利水电工程造价管理却不甚了解或知之甚少。因此无论从创建新的体系还是培训从业人员或枳累必要的资料等方面，客观上还存在一个过渡期。随着改革的进程和政府职能的转变、投资体制改革以及行政审批制度的改革，现行的工程造价管理体系和制度已经发生了较大的变化.2.2 建设项目造价管理的主流范式“范式(Pamdigm)”一词源于希胞文，有“共同显示”之意，由此引申出模式、模型、范例、规能等意。范式具有规范、纲领、认识等功能网。20世纪80年代开始，建设项目造价管理就进入现代管理范式为主的阶段，而在这一阶段中产生三种主要的建设项目造价管理新范式。2.2.1 全生命周期造价管理范式建设项目全生命周期造价管理范式主要是由英国人提出的，英国的戈登(A.GOrdOn)于1974年6月在英国特许测量:师协会建筑与工料测量季刊上发表的£31.概念的经济学一文首先提出了初步的概念U1.随后人们在这方面做了大量的研究并取得了突破，其中奥桑(ONhanO)在全生命周期造价：比较建筑方.案的工具一文从设计方案比较的角度讨论了在建筑设计中全面考虑建设项目建造和运营维护成本的概念和思想心|：然后弗莱内根(FIanaganR)在全生命周期造价管理问题3一文中从建筑经济学角度讨论了这范式的主要内涵。建设项目全生命周期造价管理范式的核心思想是将个项目的项目建设期成本和项目运营期成本作综合的考虑，即建设项目全生命周期成本等于项目建设期的成本加上项目运营期的成本，人们通过科学的设计和计划应该设法使项H全生命周期成本努力做到最小。这种建设项目管理思想的核心是通过综合考虑项目全生命周期中这两个方面的成本，努力争取实现项目价值的最大化，即以较小的全生命周期成本去完成项目的建设和运营。全生命周期造价管理范式的根本点是要在建设项目设计和决策阶段要从建设项目全生命周期出发去考虑项目的成本和价值问题，人们需要努力通过建设项目的设计注1Gordon.The«cononicot'the31.sconcept.C1.tariedSurveyorRin1.diUgandQuantitySuroyingQurirtcr1.y,1971(6)1.tttJOrxhan(>.I.ifccyc1.ecost：atoo1.forc<x11pnri11gbui1.dingn1.tcr11ntivr.1.*r11r<cdins<nQImIitynndCostinbui1.ding.1980(3)和计划安排去寻求和做到项H全生命周期总造价的最小化和总价值的最大化。所以这种工程造价管理范式至今主要是作为一种指导建设项目投资决策和建筑设计与计划安排的方法和指导.思.想而存在.而不是在整个建设项目全过程造价控制中都能够使用的具体建设项目造价技术与方法。2.2.2 全面造价管理范式全面造价管理范式主要是由美国人提出来的，根据文献检索，最早提出全面造价管理概念的文献是1978年米歇尔(BJMi1.ChdI)所著E图书馆职能的造价分析一书，但是这不是直接针时建设项H造价管理的。前美国造价协会主席威斯内(WcstncyR.E)在全面造价管理一美国造价工程师协会的发展展里3文中提出J'建设项目全面造价管理的思想：“全面造价管理就是通过有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、羸利和风险因产。建设项目全面造价管理的核心思想是在一个建设项目的造价管理当中不能够只顾及建设项目造价管理的某个方面，而必须全面考虑问题和管理好项目造价。这种全面管理包括四个方面：其一是项FI全团队成员都参加建设项1造价的管理，而不是像传统建设项目造价管理那样只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理：其二是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价，而不是像传统建设项目造价管理那样只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质员等其他要素受项目造价变化的影响：其三是要做项目全过程和全生命周期的造价管理,而不是像传统建设项目造价管理那样只做项目实施周期的造价管理：其四是要做包括项目风险造价管理在内的项口全部造价管理，而不是像传统造价管理那样只开展确定性项目造价的管理。戚安邦在工程项目全面造价管理一书中对建设项目全面造价管理归纳r如下几种基本的概念和说法：(1)建设项目全面造价管理是全新的建设项目造价管理范式。它是种用来指导人们分析、确定和控制建设项目造价的思想和方法。它强谢在建设项目造价的分析、豳定与控制中一定要全面考虑各种要素的影响，各个阶段的造价，确定性和不确定性造价，并且项口相关利益主体都要参与项目造价管理，(2)它包括全生命周期造价管理的思想和方法.它在分析和设计建设项目的时候定要考虑项目建造和运营维护两种成本。实际上建设项目全面造价管理的纵向轴线就是全生命周期的建设项目造价管理思想和理念以及全体项目相关利益主体对于建设项目造价的管理合作。(3)它包括了一定的全过程造价管理的思想和方法。它在确定和控制建设项H造价(,WcstncyR.E.Tma1.CostManugcmcni-AACE-IVisionforGrowth.ComEngineering.I992,4<10)的时候一定要按照堪于活动的管理方法去对建设项目造价进行全过程的管理，并且要考虑全要素和全风险的造价管理工作，这些是全面造价管理的横向轴线和主要的工作与方法。2.2.3 全过程造价管理范式全过程造价管理范式主要是由中国人提出来的，20世纪8()年代中期开始，我国建设项目造价管理界的工作者中就有一批人先后提出了这个思想UO1.其中：龚维丽1.",徐大附"”和刘尔成等人都有相应的著述。特别是在1988年，当时的国家计划委员会印发了6关于控制建设工程造价的若干规定(i1988)30号)的通知，在该通知中提出/“建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理中的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在控制项目投资不超过批准的造价限额，更枳极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以及取得最大的投资效益。”这是国内对于建设项目造价管理必须以投资效益最大化作为指导思想的较早描述，它谢定了我国提出的全过程造价管理范式的根本指导思想。同时还提出了“为了有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设、设计、施工等各有关单位的全过程造价控制责任制”。这是我国政府最早有关全过程造价管理具体方法的说明文件.1997年,中国建设工程造价管理协会的学术委员会为推动我国全过程造价管理的发展，进步明确了有关工程造价管理的目标和管理方针：“建设工程造价管理要达到的目标：一是造价本身要合理，二是实际造价不超概算。为此要从建设工程的前期工作开始，采取全过程、全方位的管理方针”。但是，由中国造价管理界提出的全过程造价管理在很长一段时间基本上还是一种工程项目造价管理的方针和理念，没有提出一套系统的全过程造价管理理论和方法体系。直到2004年，南开大学的戚安邦教授在著作建设项目全过程造价管理理论和方法中提出了套成形的工程项目全过程造价管理的具体理论和技术方法，为我国的造价管理的进步发展做出了贡献。2.2.4 我国建设项目适合的造价管理模式选择传统的工程造价管理的核心内容是对工程项目造价的确定与控制。工程项目造价的确定主要发生在建设项目以规划为主的建设前期；项H造价的控制主要在项H的实施阶段工程造价的控制。我国传统建设项目造价管理方法的主要缺陷表现在以下三个方面：一是不能按照市场决定价格的机制去开展建设项目的造价确定与控制：二是无法根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价，更无法保证科学地确定H1.个1.注龚康图.1：程建设定微怪论.天冰：天泮科技觎译出版公司,I供9.1.注1除大图.建设J：程造价管理.天修：天伸大学出版公社，】989.注'1刘尔成工程造价管理信息乐统.北京I中国计Ift出版社，1988.具体建设项目的工程造价；三是难以根据建设项目活动的具体情况去做好事前、事中和事后的建设项目造价控制工作。我国在现代建设项目造价管理的理论和方法的研究与应用方面与世界发达国家相比还是存在很大差距的。这方面的差距方面表现在我国在现代建设项目造价管理体制和管理理论与方法的研究、推广和应用方面差距还很大，另一方面表现在我们国家的建设项目造价管理体制至今仍受计划经济和基于定额管理的工程造价管理体制的影响。我国建设项目造价管理的范式转换将经历从旧的基于定额的建设项目造价管理范式转换到全过程造价管理的范式，然后再转换成更为先进的全面造价管理的范式的两个阶段。我国现在应该推行的正是基于活动的全过程造价管理的范式，这是我们现阶段