西安市高陵区“十四五”生态环境保护规划.docx

西安市高陵区“十四五”生态环境保护规划目录第一章“十三五”期间工作成效及面临的形势6第节“十三五”期间环境保护工作取得的成效6第二节“十四五”面临的严峻形势7第三节推进生态高陵建设取得新突破9第二章指导思想和规划目标10第一节指导思想10第二节基本原则11第三节规划时限和范围12第四节高陵区优势及发展定位12第五节生态规划IS第六节规划目标17第三章生态建设19第一节打造以绿地、林地为框架的生态格局，建设绿色明珠城市19第二节系统推进河湖水系综合治理24第三节落实“双碳”西安行动25第四节推动传统农业向现代农业转变，建设特色新农村27第五节强化生态环境管理机制创新,保障绿色发展30第四章生态治理33第一节突出大气污染防治协同治理33第二节加快提升污水收集处理能力34第三节改善十.康环境质量，促进土壤资源永续利用37第四节强化固体废物资源化利用，建设无废城市.39第五节加强噪声污染防治41第六节提升核与辑射安全监管水平42第五章生态保护43第一节强化泾渭湿地省级自然保护区保护43第二节加强饮用水水源地保护44第三节提升土城环境保护水平44第四节加强入河排污口规范化管理44第六章“十四五”生态环境保护重点工程45第一节生态建设工程45第二节生态治理工程49第三节规划重点工程58第七章规划实施保障措施58第八章规划实施与考核62前言“十三五"期间，高陵区坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以高质量发展为统领，贯彻落实"五项要求"“五个扎实“，紧盯“追赶超越三次创业"和"聚力一二三建设主城区“奋斗目标，全力以赴优治理，生态环境越来越优美。2022年是喜迎党的二十大召开之年，是"十四五"规划实施的关键之年，也是西安加快国家中心城市建设，谱写高质量发展新篇章的重要之年.中国共产党西安市第十四次代表大会提出，2022年要全力以赴抓好九个方面重点工作，其中之一要狠抓生态环境质量提升。高陵区第二次党代会提出今后五年的工作思路是"一二三六"发展思路，全力打造实力高陵、开放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和谐高陵，奋力谱写建设西安国家中心城市主城区新篇章。牢记使命追赶超越，坪厉奋发笃行不怠。厚植绿色发展优势，深入打好污染防治攻坚被，加快经济社会绿色低碳转型，推动生态治理体系不断完善，高标准谋划"十四五"生态环境保护工作势在必行.第一章“十三五”期间工作成效及面临的形势第一节“十三五”期间环境保护工作取得的成效"十三五"期间，区委、区政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展理念，以打嬴污染防治攻坚战为主线，以改善生态环境历最为目标，若力打造生态文明高陵样板，生态环境保护各项工作取得显著进展。生态环境治理体系更加健全，成立由区委、区政府主要领导任主任的生态环境保护委员会，组建“推进绿色发展建设生态西安”工作专班，通过明晰责任、细化任务，加修督导、狠抓谢度，强化考核、倒退落实，加强宣传、示范引领等方式，我区完成了从生态环境部门的单打独斗到党委领导、政府负货、生态环境部门统一监管、其他部门各司其职、全社会共同参与的转变，生态环境治理大格局日趋完善。生态环境治理效能大幅提升.通过大力推进智萩环保建设，提而科技成果时科学治污、精准治污的支撑作用，为不断提升现代化环境治理体系和治理能力打下坚实基础。一是实施信息化监管，完成第二次全国污染源普隹，将工业、生活等593个污染源逐一建档入库。二是推进科学治舞，邀请中科院“一市一策”专家团队，长期对我区大气环境进行问诊把脉、精准施策。三是健全监测网络，构建起包含空气子站、河流断面、重点企业丁一体的在线监控体系，将人防与技防高效结合。四是监管执法走在全省前列。生态环境高段分局于2019年荣获生态环境部“生态环境保护执法大练兵表现突出集体"，并于2019年、2020年先后两次荣获省生态环境厅"生态环境保护执法大练兵表现突出集体，生态环境质量持续改善。一是空气质量总体向好。突出重点区域、重点时段、重点领域和重点行业，深入开展产业调整、工业企业整治、扬尘管控等专项行动。2020年高陵区优良天数239天，空气质量综合指数同比改善幅度在关中地区69个区县排名第9。二是河流水质持续改善.通过实施污水处理厂提标改造，城区雨污分流建设、泾渭河沿岸综合整治等工程，强力推进渭河、泾河水环境治理。2020年泾河入渭断面同2017年相比，化学需氧量年均浓度卜降20%,氨氮卜.降72%,溶解氧提高15%,水质稳定达到地表水环境J贞量In类标准。三是土壤环境保持稳定。完成重点工业企业十填采样，全区十.堞环境质量稳定安全.四是农村环境不断优化.高标准实施农村生活污水治理PPP项目，目前，有效治理率达65%,有效管控率达35%,2022年将全面建设完成。五是总量减排超额完成.2020年我区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、械氧化物四项主要污染物排放量较2015年分别下降16.7%、12.6%、37.9%、27.2%,超额完成"十三五"目标任务。第二节“十四五”面临的严峻形势"十三五”以来，高陵区环境保护工作虽然取得了一定成绩，但完成市委“狠抓生态环境质量提升”任务还有不小压力，环境保护的力度和成效与社会公众的企盼还有较大差距，环境问题还没有从根本上得到解决。一、污染减排形势十分严峻随着散煤削减、燃气锅炉低氮改造工作的完成以及关中地区各项污染物排放标准的从严管理，我区四项主要污染物总量减排可核算的支撑项目逐步减少，减排压力较大。二、环境空气质量提升压力大国控子站所在的城区面积较小，仅有5k11,受周边区域污染影响，缺少空气质量提升空间。近年来，随着加快推进重点项目建设，高陵区承担市区大量渣土消纳和重大项目征迁任务，加之气候因素影响，空气中污染物不易扩散，本底值居高不下。三、陵雨干沟污染问题有待解决陵雨干沟为高陵城区主要的雨水排放通道，井雨季时基本上以高陵区污水处理厂的尾水排放为主，且现状陵雨干沟平时还有部分村庄的合潦渠污水流入。目前存在以下问题：1.在夏季时臭味较大，严重影响陵南干沟两侧居民的生活：2.河道两侧杂草丛生，造成河道狭窄，汛期河水淹没两侧农田和农宅，影响城区发展及排水沟两岸人民生活，下游段水质较差：3.部分跨渠道交通桥断面较小，不利于雨水扑放，存在安全除患；4.沿河两侧村民随意丢弃的垃圾和种植业垃圾导致面源污染加全,河道水体流动不畅：5.河道全线底泥淤积较严重，大量底泥缩减河道行洪断面，影响河道水质，造成地下水污染，严重影响区域发展。四、农村生活污水治理还需进步加强目前，农村雨污合流现象普遍存在，部分村庄居民生活污水无组织排放至路而厥势排至农田低洼处或涝池：部分村庄周边地势平坦，周边无河流或其他排水去向，则沿用早期村中的涝池中，通过蒸发的方式自然消化生活污水。五、环保基础设施建设相对滞后全区现有污水处理厂1座，已经在超负荷运行，急需新的污水处理厂规划建设以缓解城区污水的处理压力：城区内部排水管网老旧且负荷能力已无法满足上游接入村组生活污水：园区污水管网建设还有空白。区域环境质量监测能力薄弱，分析研判能力不足，距科技治曜和精准管控有差距“六、“三河山”绿道核心环渭河段存在短板1.不连续：沿河、泾河两岸连接桥梁处慢行道路不连贯：2.不系统：现状慢行道路路面形式各异，沿线缺少配套服务设施。3.缺乏河岸特色景观，未有效利用自然景观。第:节推进生态志陵建设取得新突破中国共产党西安市第I四次代表大会提出，要全力以赴抓好2022年九个方面重点工作，为实现五年奋斗目标莫定坚实基础。其中，狠抓生态环境质量提升方面，具体为：一是加强秦岭生态环境保护.加大生态环境修史治理力度，积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，完善综合监管平台功能，健全常态化长效化保护机制。二是系统推进河湖水系综合治理，推进引汉济渭、引蚯济李等玳点供水工程,加快调制水库建设进度，完善流域防洪减灾体系，加快城区雨污分流全覆盖，豳保水生态环境安全。三是强力推进大气污染防治。优化调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，加快重点污染企业搬迁，建设绿色物流体系，推动多污染物协同控制。推进资源循环利用"-：基地一中心”项目建设，提升污泥、污水、生活垃圾、固体废弃物、医疗废弃物等处冏能力。四是实施双碳”西安行动.科学制定路线图、时间表、任务书，严控“两高”项目，大力发展清洁生产，倡导推广绿色出行、绿色消费等低碳生活方式。完成生态环境质量提升目标任务，一是耍全面加强泾渭河生态保护：二是要全面打赢污染防治攻坚战；三是要全面推行资源集约节约利用。努力推动实力富陵、开放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和谐高陵“六个高陵”建设迈出稳健步伐。第二章指导思想和规划目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记来陕考察全要讲话重要指示精神，坚决落实市委第十四次党代会会议精神，全力以赴抓好2022年九个方面重点工作，认真贯彻"一二三六”发展思路，坚持以人民为中心的发展思想，以改善生态环境质显为核心，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，科学提出“十四五”时期生态环境保护的总体目标和分类目标，为高陵区未来经济社会发展提供科学的理论支捽和坚实的规划保障.第二节基本原则一、坚持“三个导向"原则坚持问题导向、目标导向、结果导向原则，找出"十三五"期间的问题所在，制定目标并解决问题.二、坚持生态优先、绿色发展全面落实生态文明建设要求，强调绿色高质量发展，在资源环境承我能力评价的基础上，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，推进形成绿色发展方式和生活方式。三、坚持排污全过程控制和总量控制在经济发展过程中最大限度提尚资源和能源的利用率，合理配巴控制污染扑放与环境容量之间的关系，坚持积极发展循环经济，努力创建资源节约型、环境友好型社会。四、落实"双碳"西安行动。构建循环经济产业链，严控“两高”项H,大力发展清洁生产，减少工业项H污染排放，倡导推广绿色出行、绿色消费等低碳生活方式。五、坚持体制创新与科技创新并全以陕西省环境保护制度框架体系建设的“四个确保”为核心，以体制创新与科技创新为动力，重点按照事权明晰的原则，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与生态环境保护工作机制，逐步完善统分结合、职员明确和阶层构成合理的环境管理格局。第三节规划时限和范围规划时限：“十四五”规划年限为2021年到2025年，规划基准年为2020年。规划范围：高陵区行政辖区全境，包括7个街办（鹿苑街道、泾渭街道、崇皇街道、姬家街道、通远街道、耿镇街道、张卜街道），86个行政村。规划面积294km,常住人口约36.71万人，流动人口约4.6万人。第四节高陵区优势及发展定位一、区位优势高陵区位于中国大地原点东侧，地处关中平原腹地，居西安市北部，距钟楼24km、西安市行政中心20km：直通空港和陆港，向北连接富阎板块,是大西安城市北跨的首要门户，是渭北交通枢纽，高速三面环绕。具体见图1。图1高陵区区位图二、产业优势目前富陵区泾河工业园建成面枳65km，拥有工业企业569家，其中规模以上企业189家，聚集了陕汽全卡、长庆石油、西部超导、吉利新能源等一批大企业、大项目，形成了汽车制造、石油装备、新型材料、牛.物制药、节能环保五大主导产业，是西安市首个工业总产值破I(X)O亿元的区县。三、发展定位(一)聚力一二三，建设主城区：高陵区是消北万亿级工业大走廊、渭河世界级滨水景观带等重大战略布局的核心区域和关键节点，也是西安北跨发展的重要承载地和西安建设国家中心城市的未来主城区。图2高陵区功能分区图高陵区将全区划分为现代农业发展区、泾河工业园区、幸福社区、沿河文化旅游四大板块，并逐步建设丝路产教新区、电子信息及汽配产业园、西安市公共卫生中心、现代食品工业园、沱消半岛创新产业园等。(二)两轴引援、三生融合：作为城市跨河发展主脉,高陵区以自然生态作为世界级滨河兔观带建设基调，恢比重建渭河自然生态系统，建设渭河高陵十里湿地公园群，形成"古朴、壮美"的生态景观轴线。（三）2025年，高陵将建设成为国家级的先进制造业基地、渭北交通枢纽、新时代滨水生态宜居新区和西安北部现代智慈生态高效农业生产基地.第五节生态规划党的十八大报告提出“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，为"三生空间”的优化指明了方向。“三生空间”是对生产、生活、生态一:类空间的总称，这三类空间构成了不同空间尺度的主体要素。高陵区以"创新引领发展轴、渭河生态比观轴”为界形成"三生”空间，形成"以人为本”的空间格局，实现生产空间臾约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿野平畴。高陵区国土空间规划为"上"字形，具体分布图见图3。图3三生空间分布图一一生产空间：产业规划布局更加合理。坚持规划引领核心理念不动摇，工业、城市、农业三大板块布局合理,持续优化布局城乡生活空间和产业发展空间。一一生态空间环境进一步提升。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，以注沿河综合治理为基础、城市绿道为支掾、湿地公园绿地广场为节点、垃圾污水处理设施为保障，进步提升城乡生态环境。一一生活空间：生产空间和生态空间的优化为生活空间提供更优质的服务，为高陵区居民创造更好的条件。第六节规划目标一、总体目标"I四五”期间，我区将不断深入贯彻习近平生态文明思想和绿水若山理念，以改善环境质量为目标，持续做好环保督察问题整改，全面加强环境执法监管,打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，以泾渭河综合治理为博础、城市绿道为支撑、湿地公园球地广场为节点、垃圾污水处理设施为保障，进一步提升城乡生态环境。到2025年，全区空气质量稳步提升，重污染天气减少：水环境质量持续改善，基本消除黑用水体，主要污染物排放总量持续减少：加强土壤安全利用水平：固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强：生态系统稳定性和生态状况稳步提升：绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。二、指标体系根据6西安市"十四五"生态环境保护规划、西安市高陵区国民经济和社会发屣第卜四个五年规划和二。三五年远景目标纲要,并结合商陵区实际情况，制定高陵区"十四五"生态环境保护主要指标体系。空气质量：502、N02年均浓度持续稳定保持在环境空气质量标准二级标准，可吸入颗粒物年均浓度和细颗粒物年均浓度同比巩固改善。水环境质量：地表水国控、省控断面和县级及以上集中式饮用水水源水质达标率达到100%：地卜冰环境质量保持桎定，持续巩固黑臭水体治理成效，泾渭河高陵段水质持续稳定达标。土康环境风险管控：农用地、建设用地土填环境风险进一步管控，受污染耕地安全利用率达到98%生态环境：城镇人均公共绿地面积15平米,生活垃圾无害化处理率达到100%,生态侦星:指数（新EI）稔中向好。主要污染物排放总量:控制：化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、短氧化物完成我市下达的总量:控制指标。高陵区“十四五”生态环境保护指标体系主要包括环境质量、污染控制、环境风险防控、生态环境保护、应对气候变化指标共5大类,22项指标.具体见表1.表1"十四五"环境保护指标体系，类别序号指标2025年1细颗粒物（PM25）年均浓度下降#HO1.2空气质量优良天数比例（）*74环境质量3地表水质量达到或优丁川类水体比例（）#>734地表水质很劣V类水体比例（）0改善指标5县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率（）1006县级及以上城市建成区黑臭水体比例（）07农村生活污水治理率（）100类别序号指标2025年8氮氧化物排放量减少（t）污染9挥发性有机物排排放量减少（t）完成市级下达（控制指标10化学需氧量排放珏减少（t）目标11氨氮排放量减少（t）12受污染耕地安全利用率（%）98环境风险13重点建设用地安全利用有效保障/14放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）0防控指标15工业危险废物处置利用率（%）10016地下水质量V类水比例（）«17.2生态保护17城镇人均公共绿地面积（平米）*1518生活垃圾无害化处理率100指标19生态质量指数（新EI）#稳中向好应对气候20单位GDP能耗降低（%）,2.521单位地区生产总值二氧化碳排放降低（）(18变化指标22非化石能源占次能源消费比例（）#20注：”表示5年累计值：符号表示5年平均值。2*来源于*西安市高陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远奥目标纲要：“十四五"生态环境保护规划o3.以上指标均以市级卜达指标为准。第三章生态建设第一节打造以绿地、林地为框架的生态格局，建设绿色明珠城市*全国主体功能区规划提出要构建以秦岭北麓、渭河和浑河沿岸生态廊道为主体的生态格局：陕西省主体功能区规划提出要构建省内“两屏-：带加生态安全战略格局中，"三带"就包含渭河沿岸生态带，C陕西省主体功能区规划中还提出：实施渭河综合治理工程；关中区域建设渭河沿岸生态带要重点开展渭河全线综合整治，营建生态林带，打造“八百里秦川"绿色生态走廊。一、建设生态绿廊，有机串联城市生态斑块（一）以泾河、渭河森林防护带工程、泾渭分明景区建设工程、高陵区泾河风光带工程形成泾沿河生态景观廊道。以西禹高速、临兴高速、延西高速沿路绿化工程形成城区外用生态廊道。以南北走向的桑军大道两侧绿化工程和东西走向的310国道两（W200米绿化工程形成生态景观廊道“四条廊道组成而陵区生态绿燃大框架。一一以渭河、泾河和高速公路为生态廊道构建绿道主干网络。加快河流湿地、自然水生态保护区、城市公园绿地建设，以"泾渭分明"为中心，规划在泾河、沿河两岸20Om范困内建设Ikm景观带，构成河流生态景观廊道。重点推进注渭河治理和泾渭湿地保护，形成以城区公园和街头绿地为基点，以城市道路绿化带为轴线的城乡一体化生态网络格局。一一改善河滩环境，为渭河滩区景观注入文化与活力,使渭河高陵段更加美观，在“泾渭分明”处营造清晰通透、特点鲜明的节点。将泾河打造成城中河，建设形成河道两岸生态保护带、防洪及滨河道路工程带，建成津区环境修更区、水环境提升区和湿地生态系统修复区等三大特色片区，改善沿河泾河生态环境，优化渭河沱河沿线投资环境。（二）框架内部主要围绕循环产业园、公共卫生中心及农产品物流城、职教新区周边开展隔离绿地建设。循环产业展示景观片区：主要规划人工湖，打造主体景观，运用污水处理厂的处理达标水进行废水的再利用展示。困绕循环产业园在310国道东西方向建设30Om宽，约4.4km绿化隔离带工程；在京昆高速西侧，与循环产业园中间建设防护林带；垃圾焚烧厂、炉渣处理厂地块周用，污水处理厂周围及各地块周围建设隔离绿地。公共卫生中心周圉设区绿化隔高带，井在310北侧公共卫生中心住宅区、农产品物流区住宅区建设隔离绿化。职教新区建成后，景观结构将呈现“一核两槐、一环多点”的格局。其中，“一核”为景观核心一一共享中央公园片区：“两廊”为贯穿片区主要道路的十字景观轴线：“环”为创新交流景观环，以多个校园景观空间串联起的可供休闲交流的环：“多点”为星罗棋布的景观节点。公园绿地率达到19.26%,防护绿地达5.74%.总绿地面积达到约102万平方米“综上，以建设生态绿廊，有机串然城市生态肉块的模式，为西安市北部建起一道抵御外来尘的"绿色屏障"，为高陵区发展建设提供生态保障，并从全面改善高陵区生态环境的角度出发，进一步改善裔陵区国控子站周边的环境质量。图4绿色廊道示意图二、开展"三河一山"绿道建设，打造生态景区观光带贯彻落实西安市委、市政府关于全市"三河一山”绿道建设工作总体部署，根据高陵区"三河一山”绿道建设方案，把充分利用沿河、泮河、沪湎河、秦岭丰富的自然山水生态和历史人文资源，构建"三河山”绿道网络，完善城心功能、展现城办特色、改善环境痂量、引领低碳发展、维护生态安全、展示文化魅力，打造一条呈现多彩自然的生态廊道、一条体脸占都山水文化的遗产廊道、一条为人民创造更美好生活的幸福廊道作为总体目标，开展“三河一山”绿道核心环渭河段（高陵区）绿道提升工作。到2022年底，将实现高陵13.5km的绿道全线贯通，依托"浸渭分明"自然景观，若力将"泾渭分明"打造成为自然生.态、历史文化的牛.态景区观光带，引导产业和人口集聚，形成各有特色、优势互补、分工协作的沿渭区域经济发展板块。三、依托九横十二纵"井"型交通格局，强化道路绿化建设加强与西安主城区及周边区域的连接，主动融入大西安交通枢纽。做好西延高铁、地铁10号线建设的服务保障，提速凯道交通发展：积极配合上级部门做好泠消中路跨渭河大桥、/渭河公铁两用大桥建设协调工作，做好环境保障：.完成G210高陵过境公路改建工程、南一横（渭阳一路）东延工程等主干道路建设：配合省级、市级做好G2101破过境公路改建南延伸段新建工程、旅游专线北延工程（西周快速路）开工建设：加强通村道路的建设、改建、养护，提升区内道路等级，提高区域交通使徒程度：积极开通高陵至周良、城北站、西咸新区等周边市县线路，加快与周边城市对接.提高城乡通行能力，减少交通扬尘，同时加强交通干线两侧绿化建设，形成更加细密的城乡“绿网、四、立体护绿，加快推进城乡设施更新，提升城乡外在形象以幸福社区等新型社区建设为重点，推进城市周边片区化发展，提升城市生活环境：以38个老旧小区改造为重点，提升城市基础设施配套能力，加快城市更新。同时，做好城市出入口和标志性建筑的景观亮化美化，对全区人行道、交叉路口进行景观改造，打造一批特色示范街区，实现农村道路、背街小巷路灯全神盖；加快背街小巷提升改造和小公园、小绿地建设，提升城市风貌：以城市绿道建设为支掾、河湖公园绿地广场为节点，立体护绿，到2025年，城镇人均公共绿地面积215平米。第二节系统推进河湖水系综合治理遵循“治、用、保、引、管”的总体思路，把“控源截污治水、一河一策保水，“以水定城"作为高陵区全域治水重点工作，以工程措施和河道粽合治理为抓手，方面索紧困绕污水处理能力提升，建设协性城市，提高高陵区凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢安过来的能力：另一方面依托泾渭河防洪及水域环境治理项目实施为手段，全力提升i陵区河湖水域环境，实现本区域生态效益、经济效益、社会效益共减。一、渭河潦域（高陵段）生态建设受益于陕西省渭河综合治理项目，现已形成贯穿而随全境，全长22.5km的裔标准渭河堤防及堤顶公路和绿化防护林带，已完成1万余亩的滩区治理任务，占比50%,后续通过全域治水方案中沿河左岸高陵段吴村杨至临渔交界段流区治理、渭河注渭分明滩区生态修发工程的实施及后期的渭河左岸米家崖利段滩区治理等工程，渭河高陵段治理任务将全面完成。二、汾河流域（高陵段）生态建设依据全域治水工作要求，枳极践行"以水定城，以水养城”的治理理念，高起点规划、高标准设计，规划实施沱河综合治理项目，充分发挥河道的生态、景观、休闲旅游功能，打造而段最大的生态文化旅游名片，为建设主城区积攒软实力.高陵区将以洋渭路浑河大桥为界，上游为沱河风光带项目，采取PPP模式建设，下游采取EPC模式对河道、水域进行修灾治理,泾河综合治理项目规划部署了防洪安全保障体系建设、湿地生态修第及水环境治理体系建设和低碳交通管理体系建设三大治理任务。防洪安全保障体系主要通过新建堤防、加高培厚提防、疏浚主河槽、建设护滩工程增加防洪过洪能力。湿地生态修复及水环境治理体系是结合河道现状，设计了标岛、雨水花园、雨水调蓄池等多种水景形式，形成层次丰富的湿地景观，充分表达了湿地公园生态环保、祟尚自然的主题。同时还将高陵文化与治水工作相融合，建有农耕文化园、剪纸艺术园、活力运动、浪漫田园、儿童乐园等，以园路串通休闲观光，以文化引导游人渐入佳境。低碳交通管理体系以两岸堤（岸）顶道路为主，兼顾观光、休闲道路，构建“两主、三次、多支脉”的交通道路体系，服务于防汛抢险、沿岸经济产业和社会发展。第三节落实双碳”西安行动一、加快发展清洁能源和新能源有序发展太阳能开发布局，因地制宜发展地热能等.加快车辆结构升级,新建成的物流转运中心的城市物流转运车辆、新增公交车和出租车（含网约车）全部实现纯电动化。到2024年，现存非纯电动出租车（含网约车）全部淘汰或退出。遵循运营安全性、用地集约性、车辆易达性、交通组织合理性原则，因地制宜组合成品油、ING、充电、换电等供应模式，探索绿色综合能源服务体系建设。推广建设试点球色能源供应模式，开展快速换电试点工作，优化布局新能源汽车充电桩。二、引导居民简约适度、绿色低碳的生活方式（）建立低碳消费模式建立低碳生活方式，改变落后的消费方式，引导和培养消费者建立文明、节俭的绿色生活方式和习惯，增强居民节约资源和低碳意识，树立正确低碳消费观念：鼓励消费者在消费过程中使用节能减排、绿色环保、无污染低碳型产品：消费过程中注意与周围环境和谐共处，避免发生以牺牲自然环境为代价的消费行为和活动：注重消焚品的简朴、实用，杜绝铺张浪费；社区推广废品和垃圾分类回收和循环使用。（二）选择低能耗的绿色出行方式鼓励居民出行充分利用方便快捷的公共交通系统，考虑多种交通运输方式的衔接与协调。尽量选择乘他公共交通工具或者步行、腑自行车。用自己的实际行动来缓解道路交通压力，节约能源，减少环境污染，形成自行车、机动车和行人和谐发展。（三）鼓励环保户外运动的开展鼓励居民选择户外散步、胞步、骑自行车等运动方式，参加植树、栽花、种草等休闲方式。在诚炼身体、美化环境陶冶性情的同时，为她少碳排放作出贡献。第四节推动传统农业向现代农业转变，建设特色新农村一、推动传统农业向现代农业转变以都市农业”为重点，推进农业“经营产业化、功能多元化、设施现代化、发展科技化、生态优乩化”建设全国的区域性农产品加工集散基地,按照“聚焦特色、农游结合”的原则，发展农场体验园、农业科技观光园等，打造集生产、视光、休闲于一体的西安休闲农业旅游目的地，构筑都市里农业发展新格局。构建"区带两板块"的农业特色化空间布局。二、立足乡村振兴，建设美丽乡村，着力打造特色小镇选择发展堪础良好的农村社区、村组建设美丽乡村示范点，建设具有乡村韵味的牛态新农村示范点，改善农村人居环境，促进乡村旅游发展。把特色小城镇作为城乡要素融合正要我体，完善特色小城镇联结城乡的功能,探索城镇周边乡村差异化特色化发展模式。加快源弋阳小镇项目建设，策划包装批城乡产业融合典型项目，形成示葩带动效应。改造提升已建成的各类现代农业产业示范园，建设一批集“产、力口、销、游一体、产业链条完整的都市农业示范园。推进农业开发区建设，培白农业龙头企业深耕深加工，时张卜沿滑村庄片区化更新，促进农业+、文化等新业态培育，促进多产业深度触合发展。加快推进占地5000亩的西安市农产品物流城、秦食食品生产基地项目建设，有效提升农业发展综合效益。三、深入开展人居环境整治行动实施好以厕所、污水、垃圾为重点的农村人居环境整治行动，提升农村生产、生活环境。加快推进农村厕所革命，实现农村无害化户则普及率在90%以上。全域推进农村生活垃圾分类处理和资源化利用，全域实现农村生活垃圾减量化资源化利用。扎实推进治污水,剿劣水三年行动计划，实施57个行政村的农村生活污水处理工程，建成一体化污水处理站3座、提升泵站46座，全面收集生活污水，农村生活污水治理率达100%。常态化坚持八清一改”工作，建立健全保洁机制、维护机制，持续开展生活垃圾分类收集、村组垃圾箱及时清运，明确贵任划分，羽底消除"三不管"地带。按照建管同步推进的思路，分类建立环卫设施建设管护机制、市场化厕所粪污清掏资源化利用机制、房前屋后三包机制，并长期抓好落实。进一步完善村庄规划编制，注全规划的落地性和前弹性，依据发展趋势做好谋划。并在现有的示范村中挑选一批有特点、有优势的示范村进行重点打造，在原有基础上综合施策，统筹各方优势，再投入，再提升，若力打造出一批陵区农村人居环境整治示范样板名片村。四、开展清洁能源进农村工程在做好农村基础设施改造工程、散煤治理的基础上，开展清洁能源进农村工程，推广适合高陵区农村地区的清洁能源，例如，电能、太阳能、沼气、天然气等。五、推进农业绿色发展（一）推进化肥减量增效组织开展化肥使用情况摸樗、登记，开展化肥减量增效技术示范，推广化肥减量化技术。因地制宜推广增海有机肥、配方肥和水肥一体化、根外施肥等施肥技术，配套应用缓控择肥、水溶肥料、生物肥料、土壤改良剂等高效新型肥料,提高肥料利用率，促进减肥增效。（二）推进农药减量增效建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范战地，大力宣传绿色防控技术和适宜高陵区区域推广的绿色防控集成技术模式。推进专业化统防统治与绿色防控融合，推广理化法控和生物防治、生态阔控等绿色防控技术，减少化学农药使用，扩大绿色防控程盖范围，严禁使用禁限农药。（三）推进石机肥替代化肥支持在果园实施有机肥杵代化肥，集中打造一批有机肥咨代化肥、绿色优质农产品生产基地（园区），加快形成批可更制、可推广、可持续的组织方式和技术模式.（四）加强农作物嵇杆综合利用推进农作物桔秆机械化粉碎还田，推进桔秆饲料化和肥料化利用，鼓励开展牯杆能源化利用，解决农作物秸秆堆积问题。推进果树枝条综合利用,解决果树枝条乱堆乱放问题，开展农作物牯秆和果树枝条利用与焚烧督导检查，从源头上遏制秸秆和果枝焚烧现缴。（五）推进农膜废弃物资源化利用组织开展农膜使用情况摸排、登记，开展农膜、农药包装物乱堆乱放和非正规堆放点整治。实施农业园区农业废弃物回收网点全法盖，协助有关部门落实农药包装废弃物定点销毁处理途径，建立回收和处理模式。第五节强化生态环境管理机制创新，保障绿色发展、创新生态环境管理机制（一）落实西安市"三线单”生态环境分区管控要求以环评质量目标为约束，建立生态环境分区管控体系，分类提出环境管控要求，指导控规和产业规划编制。（二）探索实施环境污染治理第三方托管服务培养环境综合治理、环境监测、环境监管一体化托管服务，提高环境管理的精细化、系统化、科学化。（1）结合"十四五''环保发展方向，推动绿色发展，进一步细化对进入工业园区企业的要求，以产业园环评联动试点持续深化环评制度改革一一通过区域环评确立“三线一单”生态环境分区管控要求区域环评（全称“区域空间生态环境评价”）是对区域空间的生态环境状况、功能属性的综合性评价.“一:线一单”生态环境分区管控是区域环评的成果形式,是把大气、水、土壤等要素层面的生态环境问题放进区域里统筹考虑形成的成果。一一不断提升产业园区规划环评效能产业园区，是以引导产业桀中布局、聚集发展为出发点，建立起的具备各生产要素和基础设施的综合园区：它也是环境污染的集中区和环境风险的凸显区，是区域经济发展的晴雨指向和亚要引领。按照生态环境部关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的面:见3工作部罟，开展产业园区规划环评试点工作是新形势卜.落实环评改革要求的重要举措，旨在统筹“三线一单"、规划环评、项目环评和排污许可工作的联动关系，推动"三线单"生态环境分区管控主导作用在环境管理中游层面的落实。规划环评在联动中起着承上启卜.的作用，即通过向上与生态环境分区管控体系衔接，向下指导入园建设项目环评改革，进而促进加强园区的规划监管,达到总体提升环评效能，强化源头管控和优化营商环境的环评改革目标。统筹联动具体体现在，是在规划产业的定位、布局、规模优化及诚免诚绫规划环境影响的对策建议方面，将规划环评与区域生态环境分区管控的评价内容与方法相衔接：二是将规划环评结论与审杳意见作为产业园区入园建设项目环评和审批的技术指导和决策依据，即在产业园区规划环评完成且采纳的前提卜.，入园项目环评在规划符合性、现状调查评价、相关基础设施评价等内容上可适当简化:三是有效落实排污许可证全覆盖成果，优化园区内共用污染治理设施与措施:四是进一步明确产业园区管理机构,规划环评技术机构各方的责任，加强后续管理、监管与指导，保障规划环评落到实处，取得实效。二、加强环境监测能力建设（一）以信息平台为支撵，强化监测机构人先活动的全过程质量管理，确保监测数据质址.（二）加强人员编制及技术水平，提高监测装备现代化水平，完成高酸区环境监测站三级站标准化建设。（三）全面深化环境质量和污染源监测的堪础逐步向生态状况监测和环境风险预警拓展，构建生态环境状况评估体系。（四）环境质量监测与污染源监僻监测并全，全面提升污染源自行监测与监督性监测精细化水平全面。（五）生态环境监测要扎实做好客观评价生态环境质量状况，反应污染治理成效工作，为生态环境管理与决策提供依据。三、加强盘点污染源的管控对循环产业园等重点污染源，一方面设立攻关科研小组，研窕废气的深度治理方案，降低细颗粒物、氮氧化物、二氧化碗排放总量：另一方面，结合高陵生态绿化建设，提高国控子站周边环境质量。四、落实行政审批“放管服”要求进一步落实国家及省市环评制度，落实行政审批"放管服”耍求，提高行政许可效能，改管理"为"股务"，优化营商环境，助力高陵经济发展。五、加强环境风险防范措施（一）为避免资源浪费，适时在工业娘集区建设系统化在线监测装置及危险废物临时收储中心。（一）为加强环境风险防范，适时建立应急资源库“第四章生态治理第一节突出大气污染防治协同治理优化调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，建设绿色物流体系，推动多污染物协同控制。推进资源循环利用，提升污泥、污水、生活垃圾、固体废弃物、医疗废弃物等处置能力。突出VOCs、臭氧与PM2.5的协同控制，推进区内工业企业VoCS减排。对标国际国内先进排放水平，逐步实施现有项目低VoeS含量涂料、油墨、胶粘剂替代，引导鼓励工业企业使用低VoCS含量涂料、油果、胶粘剂等产品，有序推进先进的有机废气处理工艺的实施，为工业园后续产业引入提供大气环境容量。推进区内工业企业挥发性有机物减排，严控新建涉及挥发性有机物排放企业,严把环评关门.扎实做好现有涉及挥发性有机物排放企业的治理,突出亟点行业，全力减少存量。充分发挥好网格员监督作用，进一步加大投入力度，配备专业监测装备，加强数据分析运用，依托科技手段提升治理效果，同时引导企业建立挥发性有机物监测体系，完善具体操作规程，把工作贡任精确落实到岗位、落实到人。配齐喷淋洒水设备，增加工作频次，着力降温、增湿，最大限度抑制臭氧生成.全面落实国家GIg点行业挥发性有机物综合治理方案3，开展重点行业工业企业挥发性有机物无组须治理工作。完成工业园区VoCS监测站建设.按照市级要求开展挥发性有机物源头替代，系统推进VoCS污染整治。按全点排污单位名录管理规定要求建立VoCS排污单位名录库，持续