鄠邑区秦岭生态环境保护区小水电站关停退出整治提升工作方案.docx

都邑区秦岭生态环境保护区小水电站关停退出整治提升工作方案为全面贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的羽要指示批示精神，进一步推进我区秦岭生态环境保护和牛态整治工作，按照西安市人民政府办公厅关于印发西安市秦岭生态环境保护区小水电站清理整治工作方案的通知（市政办函（2019）81号）文件耍求，结合我区小水电站实际，制定本工作方案。、基本情况截至2018年底，我区共建成水电站七座，总装机4565kw.这七座电站全部分布在涝河流域景区管理局范围内，其中五座电站是七十年代火电未接通时驻扎部队、人民公社及生产大队自建用日常照明及生产生活用.火电接通后转给自然人或承包给自然人改造了设备继续运营，另外两座分别建于200S年、2007年，这七座电站按照划分都位于秦岭生态环境保护区限制开发区内。二、工作目标通过整改治理，使我区秦岭生态环墙保护限制开发区内政策要求保留的以电代燃料电站以外的六座水电站在2020年底前全部关停和退出，恢且生态，保留的以电代燃料电站经过整治提升，设施和管理水平得到进一步提高，安全运行措施得到保障，水生态环境持续改善。我区在秦岭生态环境保护区内不再审批和新建小水电站。三、工作原则（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立习近平生态文明思想和"绿水青山就是金山银山”的生态理念，充分认识秦岭保护的重大意义，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题的教训，坚持生态保护优先，坚持绿色发展,努力诚少水电对保护区自然生态系统的扰动和破坏，加快水生态系统保护和修史工作。（一）坚持依法依规、实事求是.以陕西省秦岭生态环境保护条例西安市秦岭生态环境保护条例£指导意见等相关法律法规为依据，坚持实事求是，严格论证评估，科学依法定性问题，逐站制定整改方案，严格按照程序，合理确定退出小水电站的补偿方案、补偿金额，保护小水电站经营者的合法权益，坚决查处违法违规问题。（三）坚持科学论证、分类处置。对秦岭牛态环境保护区域和自然保护区内必须关停退出的小水电站，共性问题统一尺度、个性问题站策，实事求是、因站施策，科学合理确定小水电站退出办法，坚决关停退出.（四）坚持稳妥推进、维护稳定。以法律法规为支掾，政府主导、部门协同，明确先任、分工协作，先易后难、逐步推进，公开透明、依法行政。注重防范和化解小水电站关停退出过程中可能引发的风险矛盾，积极稳妥推进，切实维护社会和谐稳定.四、工作方案（一）限期关除退出的小水电站共六座，分别是：1.八里坪电站。2.西河一级电站。3.西河二级电站。4.陕西涝河水电开发有限公司电站（原名为东流水级水电站）。5.西安市户县涝峪水电公司电站（原名为纸房水电站）.6.西安唐发工贸有限公司电站（原名为解放军电站）,以上六座电站限定关停退出时间为2020年12月31日。（二）保留整治提升的电站为东流水以电代燃料电站，整改的主要内容包括完善牛.态基流保证措施，完善电站设施水平，完善管理制度，消除安全随患等几个方面，通过整治提升，提高电站的设备水平和管理水平，达到生态建设和绿色水电站的要求。整治提升工作必须在2020年12月31日前完成。五、工作步骤（一）核查认定区政府按照市政府工作方案要求，对水电站的基本情况，如建设审批文件、主要技术参数、建成时间、运行状况、设备情况、与各功能区的关系，生态基流等进行核查、摸清问题底数，形成问题清单和台账，此项工作已于2019年3月26日完成.（二）清理拆除1 .评估资产，编制方案。资产评估是实施拆除补偿的重要依据，具体工作由区政府委托专业机构承担，形成资产评估报告。水电站关停退出实施方案由区政府委托专业技术机构编制，保证站案。编制方案时.应以水电站资产评估报告为依据，依法依规确定补偿费用,方案编制完成后，由区政府报市水务局，由市水务局会同市生态环境局、市秦岭保护同审批。此项工作于2019年9月底前完成。2 .解除并网，停止运行。水电站关停退出实施方案批准后，由区政府报请电力部门，对确定实施关停退出的水电站解除并网，铮止运行发电。3 .实施拆除，恢且生态。水电站的关停退出按照“成熟一个、审批一个、拆除一个”的原则稳步推进。鄂邑区关停退出的六座水电站将于2020年12月底全部完成拆除。具体拆除要求：(1)引水式水电站的引水坝及附属的水闸、引水集、压力管道等主要建筑物必须全部拆除，恢史自然景观面貌，保障河道水流通畅。(2)引水陵洞进出口必须实施永久封堵，防止人员、动物等进入或者再次利用，带来安全随患。(3)电站厂房及升压站、上网线路、水轮机组等主要几点设备及设施必须全部拆除。拆除场地进行平整覆土,确保无残留和垃坡堆放，水体及环境无污染。因地制宜采用多种方式快发林草植被，确保生态恢宏效果。(4)对设施功能齐全的水电站办公用房，有利用价值的可予以保留，改为其他用途的管理用房，无保留价值的与电站厂房设施并拆除，恢复自然生态。(三)整治提升1.水电站整治提升实施方案由电站产权(运行)单位委托专业技术机构编制，作为盛治提升工作的技术支撑和依据。2,区水务局负竞管理的以电代燃料电站，整治方案由电站产权单位报区政府审批后组织实施。此项工作于2020年12月底前完成。(四)竣工验收区政府负责关停退出的水电站，按照谁批准谁52收的原则，经区政府组织初步验收后，由市水务局会同市牛态环境局、市秦岭保护局进行竣工验收。区水务局负货整治提升的水电站，其爆工验收由区政府负贪。对于不能按期完成整治提升的水电站，实施关停整治，直至通过整治验收。六、工作费用(一)机构工作经费区政府成立专项工作机构，工作经费包括机构办公经费、临聘人员工资、电站资产评估费、实施方案编制贽等为保障专项工作开展所需费用，由市级财政承担。具体标准按照承担关停、退出和整治提升的电站数斌为基数计卯，由区水务同会同区财政同协商后确定，从市级水源地建设专项资金中安排解决。(二)退出电站拆除费退出电站的拆除费用包括拆除资产补偿量、拆除实施费、生态设施快匆费、遗留问题处理费等。拆除费由市、区两级财政按照一定比例分担。区承担部分从生态环境保护补偿财政转移支付资金中安排，市级财政承担部分从市级水源地建设专项资金中统筹安排。(三)保留运行电站的整治费用由电站产权堆位自行承担。（四）被认定为违法建设的小水电站，其拆除费用不予补偿。七、保障措施（）加强组织领导。区人民政府成立秦岭生态环境保护区小水电站关停退出整治提升工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区政府办公室一名副主任、区水务局、区生态环境局、区秦岭保护局、区森林旅游景区管理同主要负责同志任副组长，成员由区发改委、财政局、农业农村局、国土分局、住建局、供电公司、公安分局、水务局组成。负贵小水电关停退出整治提升工作的组织实施。（二）明确完成阶段和时限。区水务局建立区小水电站整治工作台账，实行"清单整改"和进度报送制度。进行工作动态管理。（三）加强宣传引导。鼓励对装机容量小，牛态影响大，用水矛盾突出的老旧水电站逐步报废退出。及时回应社会关切,营造良好工作氛闹,维护社会稳定。（四）加强监督检杳。由区水务局会同区环境保护局，区秦岭生态环境保护管理办公室等部门组成监督检查组，进行督导检查工作落实情况，对工作执行不力的区政府将通报批评.附件：1.西安市都邑区秦岭生态环境保护区小水电站名录2 .西安市郛邑区秦岭生态环境保护区关停退出小水电站清单3 .西安市鄂邑区秦岭生态环境保护区整改保留小水电站清单