【《政策执行的制约因素分析》7000字（论文）】.docx

政策执行的制约因素分析目录引言1一、政策执行现状及影响因素1（一）政策执行现状1（一）影响政策有效执行的制约因素11 .政策自身12 .政策资源23 .政策对象24 .政策环境25 .执行机制26 、政策执行中存在的问题3（）政府管理机构嘘肿3（）执行人员的积极性不高3（三）执行手段不科学3（四）执行效率低3（五）评价标准模糊4（六）评价结果权威性不高4三、政策执行中存在问题的原因分析4（一）执行主体单一化4（二）执行权过度束缚5（三）执行人员思想债化5（四）机械执行问题依然存在5（五）执行标准的偏差较大5（六）监督机构缺乏独立性5四、构建政策执行有效机制的建议6（一）完善政策体制61 .扩大公共政策执行主体的范围62 .转变政府职能6（二）塑造能动执行机制61 .提高公共政策执行者的素质62 .提高执行人员的能动性7（三）完善政策执行的监督机制71 .强化政策执行交任72 .保证监督机构的独立地位7五、总结8参考文献：9摘要政策执行研究是现在的一门热门研究科口，很多外国的学者对我国的政策执行现状进行了研究，虽然有些观点颇有偏颇，但是对我们研究仍有很强的参考价值.自改革开放以来，在政策执行领域，我国开始J'新的发展，政策的执行力大大增强，但是同时也面临若诸多问题。本文以政策的执行为研究主题，分析政策执行的现状以及存在的问题，最后提出相应解决建议，在完善相关理论研究的同时，促进和影响因素及对策方面进行浅析关键词：制约因素政策执行监督执行引言社会每天都在K速发展。它的和谐运行以及公共资源和社会利益的公平分配离不开管理机构的政策、法律和法规.他们就像权威的风向标和标杆，指引着社会发展的方向。虽然目前我国有关的政策还在不断的颁布完善，但是真正落实并发挥作用的政策的执行才是更重要、更核心的环节.。这也是政府部门在政策调整的过程中应该给予充分的重视和关注的0执行政策是一项匆杂而艰巨的任务。任何一项政策的执行都是群众和政府双方互相监督、相互配合才能够真正的落实到位。因此，只有了解和分析限制政策执行的干预点，才能诚少政策执行过程中遇到的障碍，保证政府工作的峡利开展和目标的有效实现.一、政策执行现状及影响因素（一）政策执行现状所谓政策制定，指从发现问题到政策方案出台的一系列功能活动过程（理想的政策制定决策过程包含问阳界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相比区别的环节。改革开放以来，我国的各项事业得到了0速的发展，人民生活水平不断提高。这些成绩的背后和政策执行情况是分不开的，客观分析来看，政策执行大能圉内还是得到了贯彻落实，但是不可否认执行力薄弱的问题依然比较突出，尤其是执行方式简雌，执行走样，执行手段单等诸多不到位的地方，这些问题的存在很大程度上影响了执行的效率，造成了社会资源和人力资源的浪费，损害了公共利益和社会利益。（二）膨响政策有效执行的制约因素1.政策自身俗话说，有病的树结不出好果子，政策本身的科学合理性是静响政策执行的首要因素也是非常重要的内因。为了使政策得以顺利实施，有必要事先评估实施的条件是否得到满足。政策目标首先必须切实可行。如果制定的政策没有无法被较好的执行那么这一政策就是戛无意义的，因此必须保证政策能够执行。第二，需要一个明确的目标，而不仅仅是一个笼统和模糊的概念，在政策的制定以及后续的执行过程中各方之间一定要有充分的交流并0.考虑到群众的需求,要保证政键的实施并不是“无的放矢”。政策也要有弹性，要灵活，要根据情况的不同或者时间节点的不同做出适应和改变，以避免执行的过程俯化最终可能造成人力、物力和财力被大量耗费但却收效甚微，政策还必须符合科学原则和人民群众的利益，以避免像大跃进时期那样偏离科学和实际情况的有缺陷的政策，损害公民的利益和积极性。总之，政策的制定必须注意旧政策与其他原有政策的调和，否则在执行过程中自然会出现困难展至失败.2 .政策资源巧妇难为无米之炊。政策的顺利实施离不开人力、物力和财力的支持。如果政策没有财政的投入,即资金，那么很多工作的开展就会受到非常大的阻力,雄以实施，比如无法引进先进的技术和最先进的设备，导致实施过程中效率低,影响差。但财力不宜投入过多，否则容易增加腐败或尸位素卷现默的出现。人力资源也是政策执行的一个重要因素.只有素质高、执行力强的人m才能帮助政策从纸面落实到整体。如果政策的制定而没有足够的执行人员去保障执行工作的开展，那么再好的政策也只是纸上谈兵。其次，信息资源匮乏也是不可忽视的局限之一。3 .政策对象政策实施对象并非完全盲目的，而是具有针对性和明酷目标指向的，所以如果政策实施的对象已经认同和接受了政府目标，那么政策的执行也会事半功倍。反之，一旦对政策实施对象反感或不能接受政策，政府就会表现出了逆反行为，或者对政府政策法规的执行产生了严重阻力，又或者由于政策法规的限制而被动接受政策。这样，即使表面上执行了政策,政策目标也因内部的不服从而得不到枳极的响应，政策执行也远没有达到预期的效果。强行拧瓜并不甜,鉴于此在政策的实施中，我们必须充分考虑民意，听取建议，以获得群众的支持。4 .政策环境政策法规的推行也需要适应环境.我国的经济、政治、文化教育、社会道德规范、民风民俗等因素都是影响政策执行的原因。就像我国的计划生育不适宜在澳大利亚推行，美国的持枪没有在我国形成政策那样，一个合适的方案才有机会得到细化和实施。公民对政府的不信任和受教育程度低等因素也会限制政策的执行。只有充分的适应国情和当前环境，政策才能其正完成使命，解决社会问题。5 .执行机制如果政府政策在制定后没有得到很好的公布、沟通、监督和协谢，执行自然会出现问题。这就要求执行人员权费明确，目标统明确货任目标，在执行过程中出现障碍时及时整改.执行机制不能fEt化，如果执行机制只是自上而卜.，没有双向沟通，那么政策执行的进展就会很容易停滞不前。也容易造成高层人员因监管不力而玩忽职守或逃避费任，从而让政策的落实工作处于一个荒废的境地.二、政策执行中存在的问题（一）政府管理机构臃肿政策的执行机构和其他社会组织一样，都有寻求生存和自我扩张的本性，哪怕是再无事可做也会寻求生存。当前，经过了一系列的改革，行政管理机构精简了很多。但是机构臃肿、人浮于事的现象却依然存在，由于人员安置问题等深层次的原因制约了机构的精简。要完全实现机构精简和人员精简依然困难盎31,这在一定程度上导致了效率不必，在执行过程中对政策的执行存在应付现象。（二）执行人员的积极性不高政策在执行过程中人的因素也起了很大的作用，政策执行人员的素质是关键的一个方面。如果工作人员自身是谯才兼备的，就拥有了好的人力方面的资源，能够较好的执行政策。但是由于机构设置自身存在些缺陷，很多工作人员理论水平、职业道德都有待提高。决策执行者在政策执行的过程中，存在被动应付的问题，不愿执行，执行不到位等问题时有发生。（三）执行手段不科学政策能不能发挥其影响力关键在于政策执行到位不到位，在政策上传下达的过程中，执行者会用什么样的方式去执行，是广泛征求意见抓好落实，还是照本宣科走形式主义，紧紧是做样子走过场，满足于表面文章。目前在政策执行过程中存在的一个显著问题是执行的手段不科学。政策的执行手段包括：政治、经济、法律和思想诱导，但是由于客观和主观因素的共同作用，执行手段在协调性,灵活性、有序性、时效性等方面都有偏差，这些因素的存在直接影响了决策的执行力。（四）执行效率低效率是一个永恒的话题，任何政策离开了效率，无限殛延的话就失去了价值。在政策的执行过程中,由于人员素质，机构设置等因素的影响，面对政策不能很好的上传下达，即使上传下达了面对政策执行过程中出现的种种困难，采取保守战略，固步自封，满足于现状，对于新政策新方向不愿意去想办法解决问感，习惯于用惯性思维解决问题，导致了政策及时出台了但是迟迟得不到实现,同时有的时候新政策触犯/一部分人的利益，为了不引起这部分人的反抗，采取当老好人的方式。有的时候习惯于做表面文章，只是简单做了动员或者发文，缺乏具体的执行环节。（五）评价标准模糊在政策的执行过程中，由于政策本身存在一定的弹性，需要最终实现什么目标没有统一的标准。政策执行后，执行效果达到什么样的程度没有事后的评估标准.执行效果如何需要政策评估标准，完善的标准可以全面的分析政策执行效果和综合效益，是一种有效的手段和方式。但是目前我国的政策评估体系还不够健全，没有一条科学的评估机制，评估主体而评估本身存在消极不主动问题，评估方案中个人化、小集体化色彩严重。（六）评价结果权威性不高政策评估是将事实和价值有效整合的系统化分析模式。但是评估过程中由于政策目标不确定性，导致评估结果出现偏差。评估结果不能发挥出应仃的作用。在政策执行后，有些没有达到预期效果，在这种情况下政策有关主体人员出于自身利益的需要，甚至抵制评估，政策评估系统的不完整性，评估者的经费有限等种种原因制约着评估的效果,最终导致评估的权威性不高。三、政策执行中存在问题的原因分析（一）执行主体单一化中国目前仍然处在由计划经济向市场经济发展的过渡时期,政府部门依然具有比较强的执政能力,但公共政策实施主体却比较单一.主要体现在：地方各级政府及其相关的职能部门构成了公共政策实施的基本主体，并拥有一定的行政权：但是，社区自治机构、企事业组织和非政府公益机构却没有实施公共政策的能力，在政府实施上一直处在比较被动的下属性位,整个政策制定过程中没有广大公民的积极参与和配合。就无法满足社会主义市场经济和新时代建设的要求。也导致了一个地方政府在政策具体实施过程中就不可避免地存在“政策弱点”0(一)执行权过度束缚由于执行权掌握在决策者手中，决策者在执行政策的过程中必然会受到自身的影响。特别是在当今社会变化迅速的今天，有.很多外部的影响因素.如果权力持有者不能正确理解和处理权力关系，就很容易发生问题.权力过度集中,容易导致决策权由一部分人未经头脑风暴而决定，限制了执行的广度，影响了执行权的强度。在执行过程中，固仃的制度和机制都决定了执行的方式和方式,没有更灵活的执行机制，导致了机械执行的问题.(三)执行人员思想(S化执政者的政治素质和思想素质对执政者的执行力有很大影响。邓小平同志说过：“一个党、一个国家、一个民族如果从下面开始，思想僵化，迷信猖猿,就不能前进，就会丧失活力，党和国家就会灭亡.”在政策执行的过程中，执行内容使用老方法，旧思想，旧的方式解决问题,缺乏创新意识和先锋不知道或不想用发展的观点来解决这个问题，不知道新思想，新方法去思号问题，用惯性思维来执行政策，没有结合的精神。(四)机械执行问题依然存在有学界指出，中国的机械执行主要是指些地方政府和干部对中央政策和上级命令的本质和实质没有把握和理解，与本单位、部门、地区、行业的实际情况没有很好地结合。他们似乎在执行，但实际上做了一些破坏性的事情。目前，在决策和实施过程中，很大程度上仍存在机械实施的问题。由于没有结合当地的实际情况，这一政策并没有发挥出良好的效果。(五)执行标准的偏差较大目前，在政策执行过程中，由于很多地方缺乏对政策的学习，缺乏对政策的认真研究，往往会犯经验错误，根据自己的经验执行。执行有选择性地按部分标准执行，没有统一的标准、主观性、没有从政策的背景出发、有选择性地执行、有偏向性、等执行这样的状态，往往是从小圈子开始的，自身有标准，没有统一的标准来遵循。（八）监督机构缺乏独立性有效的政策监督体系决定了政策的执行效果，监督主体的方式、权力和效果在定程度上可以起到很好的制约作用。虽然目前已经建立了多种监管体系,但由于监管机构缺乏相对独立性，监管力度大大降低。然而，从日前的情况来看，要么是监督机构与执行机构之间存在依赖关系，要么是由执行机构进行管理。多重依赖关系和约束关系导致监管机构没有独立的监督权。监督机构没有明确的监督职贡，导致监督混乱局面，监督入民与行政人m相互依存，有的即使行政人员是监督人员，监督效果也不明显。四、构建政策执行有效机制的建议（一）完善政策体制1 .扩大公共政策执行主体的范圉所谓政策执行，是指实施政治计划和解决现实政治问题的过程，即把政治理想变成政治现实的过程。包括组织和材料准备、政策分解、政策宣传、政治实验、指挥、沟通、协调和其他功能联系。目前，我国的政策执行主体是各级政府组织或机构，非政府组织和公众在政策执行过程中基本没有多少参与度。执行主体的单导致权力过度集中，政策执行人员出现权力徇私问题，很多腐败问期随之而来，对非政府组织和社会大众也产生了消极的影响。许多民间社会工作者认为，政策执行是政府的事，与他们无关。他们不愿意参与，也没有能参与的渠道。2 .转变政府职能政府是政策执行的主体，只有转变政府职能才能让政策得到更好的执行。政府要向法治型政府转变,不断提高依法执政的水平，在法律的范用内办事，要向效能型政府转变，不断提高办事效率，真正让政策落地得到贯彻落实。要向服务型政府转变，不断提高为民服务的水平。加强对政策的宣传和解读，提高公众的参与率，让公众了解、理解政策，最终接受、参与到政策执行活动中来，多方共同努力推动政策的有力执行.（一）塑造能动执行机制1.提高公共政策执行者的素痂公共政策执行者的素斯在政策措施的推进过程中起着关键的作用.政策执行者的素质可以分为政策品质、知识素质、专业能力和应变能力等各个方面。如果政策执行拧的整体能力与实际行动能力之间存在若误差，政策实施过程就较大程度上可能存在若误差。因此必须提升政策执行者的职业道德标准，以培养大局意识，完善职业道德,以增强其自律能力，以规范政策行为。同时也要做好学习型政府部门的构建，政府部门中要想顺应时代需要提升政策的整体实施能力的都必须强化学习，唯有持续学习，善于学习，终身学习方可顺应新常态。同时加强政策执行者的职业道德，做到公正守法、废洁自律。除了加强自身建设也要注意加强制度和监督约束，从内在自律到外在他律双重作用.3 .提高执行人员的能动性于幼军曾撰文指出：“目前,在些政府部门，相当存在行政效率不高、服务态度不好、办事推诿拖拉、敷衍塞击、失时误事、不少工作制度形同虚设的现象和问题，这些都与政策执行主体的主观努力有关。”要充分执行人员的能动性，不断提高他们的先任感和上进心。同时要完善激励机制，转变观念，培养竞争意识和团队精神，不但提高人员的能动性，让更多的人投入到干事创业中.把监督机制、保护和激励机制融合起来，对干部政策执行过程中因经验不足导致的失误和创新中风险和挫折要区别对待，充分保护执行人员干事创业的激情和动力。（三）完善政策执行的监督机制1.强化政策执行责任政策执行的决策者要担当起自身的贡任。自身正则能起到榜样带头作用：要把政策的落实当做责任来抓，带动下屈一起参与到政策的执行中。同时，要加强执行能力提升，想办法、找路子来解决问题，集体参与共同保证党和国家政策的有效落实是机关党员干部的职费所在完成。强化责任主体意识，不断加强责任修养，让责任意识内化，落实到机构的每个角落。4 .保证监替机构的独立地位党的十八届三中全会报告指出，把权利关进法律规定的笼中，让人民更充分地发挥监督权，使我国权利的运行在阳光环境下实现“要建立政策正确、运行规范、监督有力的职权监控制度，完善惩治和防止腐败体系，全面构建清廉政治，努力做到领导清正、官员清廉、政策清明，要建立正确高效的职权约束与调整机制，完善反腐倡廉工作创新的体制保障，健全工作常态性机制.这里边提到了监督的至要性，监督机构的建设要有常设执行机构和临时机构，提高对政策执行过程的仃效监督。要保持监督职能的相对独立，建立完善的监督体系，保障监督主体的多样性，加强政府内部监督。明确监督职货，一旦发现问题就要采取行之有效的措施，而不仅仅是走形式，做样了二五、总结总而言之，政策执行的制约因素来自方方面面且随时变化，远不止上述的儿类，因此需要必须得到重视和进步深人的研究随着社会的不断发展，只有明确政策执行的目标和可能遭遇的困难，做好应对的准备，才能使得政策顺利实施，达到有效解决社会问题，利国利民的客观作用。我国的国情和发展中所遇到的各种各样的问题决定了决策在执行过程中面临很多问题和困琲，完善政策的各个环节，提高政策的科学性，提高政策执行者的综合亲质,广泛征求各方意见，完善事后监督评估体系等等，在多种力量的作用下发挥合力，对提高政策的执行力度具有重要的作用。要提高政策执政能力需要政府、公众和各类社会组织多方面共同努力.参考文弊I雷丙辉，许鹏.我国地方政府公共政策选择性执行问题研究J.公关世界，2020(08):19-21.2陈宇,孙舄坤.政策模糊视阈下试点政策执行机制研究一一基于低碳城市试点政策的案例分析J求实,2020(02):46-64+110-111.3居健.我国政府开放数据政策执行影响因素研究一一基于政策执行综合模型视角J.科技情报研究,2020.2(01):92-98.4杨斌.政策过程视角卜的公共政策执行偏差分析U1.现代营销(卜.旬刊)，2019(10):I26T27.5刘晓慈.基层治理中公共政策执行问题研究J1.中国经贸导刊(M'),2019(08):107-108.6刘越男.公共政策执行梗塞问题研究U1.中国管理信息化,2019,22(14):182-183.7罗亚玲，朱杰.我国公共政策执行的优化对策J.貂关学院学报,2019,40(07):33-36.8安琪尔，格日勒图.提卷公共政策在基U执行过程中的有效互动J.智库时代,2019(27):2+4.9李奇.伦理视角下公共政策的执行力探究J中学政治教学参考,2019(16):85.10顾俊，米展.地方政府公共政策执行问题研究一一以“撤点并校"为例J.经济师，2019(06)：167