吉林省社会组织管理局关于开展省本级社会团体分支（代表）机构专项整治行动的函.docx

吉林省社会组织管理局关于开展省本级社会团体分支（代表）机构专项整治行动的函省本级社会团体业务主管单位（行业管理部门），各省本级社会团体：按照民政部关于开展社会团体分支（代表）机构专项行动的部署安排和吉林省民政厅关于开展社会团体分支（代表）机构专项整治行动的通知要求，为进一步做好省本级社会团体分支（代表）机构专项清理整治工作，现制定如下工作方案：一、总体目标坚持依法整治与源头治理相结合，围绕4类25个重点整治内容，集中力量、分类施策，清除一批名存实亡的分支（代表）机构，整改一批不规范的分支（代表）机构，激活一批效能不高的分支（代表）机构，着力防范化解社会团体分支（代表）机构风险隐患，促进社会组织高质量发展，为党的二十大召开营造安全稳定的社会环境。二、时间安排2022年5月至8月三、整治对象省本级社会团体设立的分支机构（包括专项基金管理委员会）、代表机构。四、整治重点本次专项整治行动，重点对以下4类25个问题进行集中整治：（一）社会团体分支（代表）机构设立不规范问题1 .已完成社会团体授权任务和宗旨使命的；2 .超出社会团体章程规定宗旨和业务范围设立的；3 .另行制订章程的；4 .未经社会团体理事会研究决定，擅自设立、变更、终止的;5 .在分支机构、代表机构下再设分支机构、代表机构的；6 .未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支（代表）机构的；7 .在年检或年报中瞒报、漏报分支（代表）机构的。（二）社会团体分支（代表）机构名称使用不规范问题8 .以“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等各类法人组织名称命名的；9 .名称中冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“吉林”、"全省”、“吉”等字样的；10 .除代表机构外，名称带有地域性特征的；IL开展活动时未冠所属社会团体全称的；12 .名称或业务范围有相同相似的。（三）社会团体分支（代表）机构财务管理不规范问题13 .社会团体以设立分支（代表）机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的；14 .通过收取管理费、赞助费等方式将分支（代表）机构委托其他组织运营的；15 .分支（代表）机构的财务收入未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的；16 .未经社会团体授权或者批准,擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的；17 .分支（代表）机构开设独立银行账户的；18 .单独制定会费标准的；19 .设立专项基金管理机构,专项基金超规定范围使用，用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金的。（四）社会团体分支（代表）机构活动开展不合规问题20 .分支（代表）机构超章程业务范围开展活动的；21 .内部管理混乱影响正常运转的；22 .拒不服从社会团体领导和管理的；23 .连续两年及以上未开展活动的；24 .未经批准擅自以分支（代表）机构或社会团体名义开展评比达标表彰活动、“一讲两坛三会”活动的；25 .分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利的。社会团体发现分支（代表）机构存在上述1、4、5、6、10、21、22、23、25项情形以及其他违法违规问题情节较为严重的，要立即予以终止；存在其他违法违规问题但情节较为轻微的，要通过规范名称、调整业务范围、合并等方式立即予以全面整改，及时纠正违规行为，消除风险隐患。相关终止和整改情况要及时提交理事会（常务理事会）审议，并主动向社会公开，自觉接受会员和社会监督。五、工作任务（一）自查自纠（5月31日前）。各省级社会团体要依据社会团体分支（代表）机构专项整治行动自查自纠工作基本指引（见附件1）,认真对照4个方面25项整治重点，进行全面自查，对发展的问题立即整改，并于5月31日前将社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表（见附件2）报送业务主管单位审核。各业务主管单位和行业管理部门要切实履行管理职责，对所主管的社会团体自查自纠情况进行认真审查，指导督促各社会团体进一步完善整改举措，抓好整改落实，并对整改完成情况逐一确认。（二）分类整治（6月1日至30日）。针对自查自纠发现的问题，省本级社会团体通过建章立制、规范行为、履行承诺等方式于6月30日前完成整改，并向登记管理机关提交经业务主管单位（行业管理部门）审查的自查自纠情况表（见附件2）和整改报告。省民政厅针将会同业务主管单位（行业管理部门）对社会团体自查情况，进行分类整治。对违规行为较轻的，对社会团体负责人进行约谈，签署整改承诺书，限期进行整改；对违规行为较重的，进行立案查处，给予行政处罚；对涉嫌与非法社会组织勾连，或连续两年及以上未开展活动的，立即予以终止；对涉嫌违法的，移交公安等部门处置。（三）检查抽查（7月1日至15日）。省民政厅将联合业务主管单位、行业管理部门，对省本级社会团体专项整治行动情况进行检查抽查，对于检查抽查中社会团体存在的弄虚作假、瞒报漏报、整改不到位等问题，综合运用行政处罚、信用惩戒年检降档、评估降级等措施，从严从重加大处理处罚力度。（四）情况报送（7月15至20日）。请各业务主管单位（行业管理部门）于7月20日前将专项整治工作总结（包括工作开展情况、取得的实效、经验做法、问题困难以及意见建议等）和社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况统计表（见附件3）,加盖公章后，分别以书面和电子版形式报送至省民政厅社会组织管理局。六、工作要求（一）提高整治站位。各业务主管单位、行业管理部门和省本级社会组织要高度重视，提高政治站位，加大工作力度，加强对社会团体内部治理、业务活动等相关工作的指导和管理，共同做好专项整治工作。（二）加强沟通联络。强化登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、社会团体的联系沟通，共担监管职责，共享整治信息，协同推进专项整治行动。请各业务主管单位（行业管理部门）确定1名专项整治工作联络人，并于5月15日前将联络人信息（姓名、职务、联系电话、手机、微信号）反馈至省民政厅社管局。（三）扎实组织实施。省本级社会团体要认真开展自查自纠、制定整改措施、限期进行整改；各业务主管单位要切实履行管理职责，指导督促所属社会团体抓好整改落实。（四）强化长效治理。各业务主管单位、行业管理部门要结合此次专项整治行动开展，进一步完善所管理的社会团体分支（代表）机构长效治理举措和监督管理办法。省本级社会团体要进一步建立健全分支（代表）机构管理制度，加强内部监督，确保各分支（代表）机构规范运行、有序发展。附件：L社会团体分支（代表）机构专项整治行动自查自纠工作指引2.社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表3.社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况统计表联系人：省民政厅社管局张余才周慧联系电话：1997585860918810352023电子信箱：595148421吉林省民政厅2022年5月5日附件1社会团体分支（代表）机构专项整治行动自查自纠工作指引一、社会团体分支机构、代表机构的定义社会团体的分支机构，是社会团体根据开展活动的需要，依据业务范围的划分或者会员组成的特点，设立专门从事该社会团体某项业务活动的机构。分支机构可以称为分会、专业委员会、工作委员会、专项基金管理委员会等；社会团体的代表机构，是社会团体在住所地以外属于其活动区域内设置的代表该社会团体开展活动、承办该社会团体交办事项的机构。代表机构可以称代表处、办事处、联络处。（社会团体分支机构、代表机构登记办法第二条）社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员。社会团体的分支机构不得再设立分支机构。（社会团体登记管理条例第十七条）二、自查自纠问题解析（一）已完成社会团体授权任务和宗旨使命的：如X商会想多发展建材企业的会员，经X商会理事会同意后设立X商会建材分会，授权建材分会为X商会发展会员，建材分会不负众望，成功将所有建材企业吸纳加入了X商会，完成了X商会授权任务。（二）超出社会团体章程规定宗旨和业务范围的：如X商会章程规定业务范围是定期开展培训、会员企业走访，该商会的建材分会私自开展销售活动，就是超出X商会章程规定的业务范围开展活动。（三）分支（代表）机构另行制定章程的：分支（代表）机构不具有法人资格，不得另行制订章程。（四）未经社会团体理事会研究决定，擅自设立、变更、终止分支（代表）机构的：如X舞蹈协会未召开理事会设立、变更、终止街舞分会。（五）在分支（代表）机构下再设分支机构、代表机构的：如X舞蹈协会街舞分会再设立辽源办事处。（六）未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支（代表）机构的：这里不赘述。（七）在年检或年报中瞒报、漏报分支（代表）机构的：如X舞蹈协会经理事会同意后设立青年街舞分会，但在年报中并未报送设立分支（代表）机构的情况。（A）以“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等各类法人组织名称命名的：如X舞蹈协会经理事会同意后设立街舞联盟。（九）名称中使用“中国”“中华”“全国”“国家”“吉林”“全省”“吉”等字样：如X舞蹈协会经理事会同意后设立全国街舞联盟。（十）除代表机构外，名称带有地域性特征的：如X舞蹈协会经理事会同意后设立X舞蹈协会辽源分会。（十一）开展活动时未冠所属社会团体全称的：如X舞蹈协会的分支机构青年街舞协会开展活动时，未冠X舞蹈协会名称。（十二）名称或业务范围有相同相似的：如X舞蹈协会经理事会同意后设立青年街舞分会和青少年街舞分会。（十三）社会团体以设立分支（代表）机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的：这里不赘述。（十四）通过收取管理费、赞助费等方式将分支（代表）机构委托其他组织运营的：如X商会将建材分会委托XX建材公司运营，每年向XX建材公司收取管理费、赞助费。（十五）分支（代表）机构的财务收入未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的：针对私自设立银行账户或者使用其他银行账户的分支（代表）机构。（十六）未经社会团体授权或者批准，擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的：如X商会建材分会未经X商会授权或者批准擅自以X商会名义开展培训活动。（十七）分支（代表）机构开设独立银行账户的：如X舞蹈协会的分支机构青年街舞协会开设独立银行账户。（十八）单独制定会费标准的：如X舞蹈协会的分支机构青年街舞协会单独制定其会费标准。（十九）设立专项基金管理机构，专项基金超规定范围使用，用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金等：针对设立专项基金管理机构的社会团体。（二十）分支（代表）机构超章程业务范围开展活动的：如X舞蹈协会的分支机构青年街舞协会开展X舞蹈协会章程业务范围之外的活动。（二十一）内部管理混乱影响正常运转的：这里不赘述。（二十二）拒不服从社会团体领导和管理的：如X舞蹈协会的分支机构青年街舞协会不服从X舞蹈协会的领导和管理。（二十三）连续两年及以上未开展活动的：这里不赘述。（二十四）存在未经批准擅自以分支（代表）机构名义开展“一讲两坛三会”活动情形的：如X商会建材分会未经X商会批准开展举办讲座、论坛、讲坛、年会、报告会和研讨会等活动。（二十五）分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利的：与未经民政部门登记的以社会组织名义开展活动的组织开展合作。附件2社会团体分支（代表）机构自查自纠情况表单位（盖章）：年月日联系人：联系电话:序号基本情况自查情况整改情况分支（代表）机构全称设立时间设立方式业务范围组织机构近两年开展的主要活动11 .2 .3 .23填报说明：1 .自查范围包括社会团体设立的所有分支机构（包括专项基金管理工作委员会）、代表机构；2 .设立时间：2014年之前成立的分支（代表）机构，以登记管理机关批夏时间为准；2014年之后成立的，以会议审议通过时间为准;3 .设立方式：以会议形式审议通过的，需写明会议时间和会议名称；4 .业务范围：详细填报本分支（代表）机构的业务领域和主要职责；5 .组织机构：主要填报本分支（代表）机构下设的各类机构名称；6 .近两年开展的主要活动：简要介绍2020年、2021年开展的主要活动情况，包括时间、地点、方式、人员等；7 .自查情况：对照本通知整治任务要求自查发现的问题情况，未发现问题填“无”；8 .整改情况：针对自查发现问题提出的整改措施、步骤、时限和进展等情况，自查未发现问题的填“无”。附件3：社会团体分支（代表）机构专项整治行动进展情况统计表单位（盖章）：年月日联系人：联系电话:序号总体情况数（个）备注1有分支（代表）机构的社会团体总数2社会团体分支（代表）机构总数3正常开展活动的社会团体分支（代表）机构数量4连续两年及以上未开展活动的社会团体分支（代表）机构数量5开展自查的社会团体数（个）6抽查检查的社会团体数（个）7发现存在整治情形的社会团体数（个）8列入整治范围的分支（代表）机构数（个）问题情形发现问题（个）完成整改（个）9已完成社会团体授权任务和宗旨使命的10超出社会团体章程规定宗旨和业务范围的11分支（代表）机构另行制定章程的12未经社会团体理事会研究决定，擅自设立、变更、终止的13在分支机构、代表机构下再设分支机构、代表机构的14未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支（代表）机构的15在年检或年报中瞒报、漏报分支（代表）机构的16以“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等各类法人组织名称命名的17名称中冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“吉林”、“全省”、“吉”等字样的18除代表机构外，名称带有地域性特征的19开展活动时未冠所属社会团体全称的20名称或业务范围有相同相似的21社会团体以设立分支（代表）机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的22通过收取管理费、赞助费等方式将分支（代表）机构委托其他组织运营的23分支（代表）机构的财务收入未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的24未经社会团体授权或者批准,擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的25分支（代表）机构开设独立银行账户的26单独制定会费标准的27设立专项基金管理机构,专项基金超规定范围使用，用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金的28分支（代表）机构超章程业务范围开展活动的29内部管理混乱影响正常运转的30拒不服从社会团体领导和管理的31连续两年及以上未开展活动的32未经批准擅自以分支（代表）机构或社会团体名义开展评比达标表彰活动、“一讲两坛三会”活动的33分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利的整治结果列入整治数（个）完成整改数（个）34终止的分支（代表）机构数OO