咸阳市秦都区事前绩效评估暂行办法.docx

咸阳市秦都区事前绩效评估暂行办法第一章总则第一条为全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置效率，根据中华人民共和国预算法及中共咸阳市秦都区委咸阳市秦都区秦都区人民政府办公室印发关于全面实施预算绩效管理的实施方案等有关法律法规及文件要求，制定本办法。第二条本办法所称的事前绩效评估，是指结合预算编审、投资评估等手段，对新增且需财政资金安排IOO万元以上的项目，运用科学合理的评估方法，就其立项必要性、方案可行性、投入经济性、绩效目标合理性及筹资合规性等进行客观公正的评估。第四条事前绩效评估的主体：财政部门主要负责事前绩效评估工作的开展，其中绩效信息科负责制定事前绩效评估实施办法；支出科室安排本年度事前绩效评估任务，确定评估项目清单；区财政评审中心负责对新出台且需财政预算资金安排的项目进行事前绩效评估，必要时可以组织第三方机构独立开展；预算科将事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据。各预算单位按照事前绩效评估要求提供相关资料，并对项目单位提供的资料进行初审。第五条事前绩效评估应当遵循的基本原则：（一）依据充分。事前绩效评估应以相关法律法规及相关文件为依据。在评估过程中，应收集足够的相关文件及详实的佐证资料，为评估结论提供充分的依据支撑；（二）科学规范。事前绩效评估应按照规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学合理地进行；（三）精简高效。事前绩效评估的重点是评估项目的必要性和预算的准确性，在实施过程中，应注意与现有审批、决策等程序的融合，简化流程和方法，提高评估工作的效率;（四）客观公正。事前绩效评估要以事实为依据，遵循“独立、客观、公正、公平”的原则。第六条事前绩效评估的主要依据：（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）党委、政府制定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策等；（S）财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等；（四）部门单位的职责、年度工作计划和中长期发展规划等；（五）政府投资等行业主管部门出台的相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。第二章事前绩效评估范围、内容和方法第七条事前绩效评估范围包括：（一）财政预算资金安排的财政投资项目；（二）中省市专项转移支付资金安排的财政投资项目；（三）国有资本经营及对外合作涉及财政投资的项目；（四）其他含有财政资金安排的财政投资项目。第八条事前绩效评估内容包括：（一）立项必要性。评估政策和项目申请立项依据是否充分，是否符合党委、政府重大决策部署，是否符合国民经济和社会发展规划，是否有明显的经济、社会、生态效益或可持续影响；（二）方案可行性。评估立项实施的方案是否科学、合理可行，人财物等基础保障条件是否具备，相关管理制度是否健全、有效，有无不确定因素和风险；（S）投入经济性。评估政策和项目预算编制是否符合预算管理、地方政府债务管理等相关规定，是否采用最优方案，有较好的投入产出比，费用测算是否合理等；（四）绩效目标合理性。评估项目是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门单位的职责和中长期规划目标、年度工作目标相匹配，是否能够准确衡量实际工作的需要，绩效目标的产出和效益是否明确合理、细化量化，是否具有前瞻性；（五）筹资合规性。评估政策和项目的筹资行为是否符合预算法相关规定，筹资规模是否合理，资金来源是否合法合规，其中财政性资金支持方式及相关配套经费保障渠道是否可行；（六）其他需评估的内容。第九条事前绩效评估可采取论证评估、咨询座谈、问卷调查等方式。第十条事前绩效评估方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等：（一）成本效益分析法，是指项目存续期内的支出与效益进行对比分析，以评估项目资金管理效率；（二）比较法，是指通过对绩效目标与预期实施效果、历史与当期情况、不同部门与地区同类政策和项目安排的比较，综合分析政策和项目的绩效情况；（S）因素分析法，是指通过综合分析影响项目绩效目标实现、实施效果的内外因素，对项目进行评估；（四）最低成本法，是指对预期效益不易计量的项目，通过综合分析测算其最低实施成本，对项目进行评估；（五）公众评判法，是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式，对项目进行评估。第十一条事前绩效评估方式和方法的选用应当坚持简便有效的原则。根据评估对象的具体情况，可采用一种或多种方式、方法进行评估。第三章事前绩效评估程序第十二条事前绩效评估程序工作原则上包括事前绩效评估准备、事前绩效评估实施、事前绩效评估报告等阶段：（一）财政局支出科室根据单位申请项目预算需求，结合党委、政府重大决策部署，依据年度预算编制管理的有关要求确定事前绩效评估对象。（二）区财政评审中心根据区财政局评估任务，制定评估计划。（S）向预算单位下达评估通知，要求提供相关资料，并对项目单位提供的资料进行初审。（四）对评估项目进行现场踏勘，调查、核实项目的基本情况。（五）对评估项目的内容按有关标准、定额、规定进行评估，全面收集被评估项目有关的数据和资料，并进行审核与分析确定合理的工程造价；（六）审查项目单位的财务、资金状况；（七）对评估过程中发现的问题，向项目单位进行核实、取证；（A）确定初步评估意见，征求项目单位意见并进行核对核实；（九）根据项目基本情况、初评意见等，出具事前绩效评估报告。第四章事前绩效评估报告第十三条财政投资评审机构应及时完成项目评估工作，出具评估报告。评估报告的主要内容有：项目概况、评估依据、评估范围、评估程序、绩效评估内容、评估结论及其他需要说明的问题。附件包括评估报告主要佐证资料及项目绩效目标表。其中评估结论的内容主要包括：（一）项目的送审额、审减额、审增额、审定额；（二）项目建设程序是否合法、合规；（三）项目建设是否执行项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；（四）项目财务管理是否合法、合规。第五章附则第十四条本办法由区财政局负责解释。第十五条本办法自发布之日起施行。