在《秦州年鉴（2016）》评审会议上的讲话.docx

深入贯彻落实十三五规划努力促进全市年鉴事业健康协调发展在秦州年鉴（2016）评审会议上的讲话同志们：我代表市地方志编纂委员会、市地方志审稿委员会和市地方志办公室，对秦州年鉴（2016）评审会议的召开表示祝贺！2011年秦州区启动秦州年鉴编修工作以来，在区委、区政府的领导和支持下，坚持依法修鉴，落实“一纳入，八到位”，在组织发动、人员培训、资料征集、志稿编纂、审核评议等环节加强规范化管理，探索出一条符合年鉴编修特点和规律，具有秦州特色的工作路子，实现了一年一鉴，连续编修的常态化、规范化目标任务。秦州年鉴（2016）»准备由出版社公开出版，率先落实了天水市地方志事业十三五发展规划提出的，2018年全市综合年鉴全部公开出版的目标。秦州区年鉴工作走在了全市前列，开了好头。从这个意义上说，这既是评审会，又是观摩学习会、十三五规划的落实会。2011年，为确保志书和年鉴的质量，规范志书和年鉴的审稿行为，促进全市地方志工作规范化、制度化，市政府办公室印发天水市地方志审稿验收实施方案，第一次以政府规范性文件的形式，将年鉴和志书的评审纳入政府管理的范畴，在全省率先实现了地方志审稿验收制度化建设的重大突破，中指组和省史志办给予了充分肯定。就年鉴评审工作，大家要知道“为什么评审“、“怎么样评审”、“评审后怎么办”。我在2013年10月30日武山年鉴（2012）评审会议上讲过，但在探索评审方式上还落实不力，这里我再重申并强调一下。一是为什么要评审。评审既是俣证年鉴的质量，纠正错误的需要，也是上级编委会对下级编委会的一种管理。二是怎么样进行评审。评审要把好政治关，不能违背政治原则，指导思想要明确；把好史实关,规划性、设想性、展望性的资料不能直接收录；把好体例关，按行业科学分类，消除条目标题志书化烙印；把好文字关,按照年鉴行文规范编纂资料；把好保密关，不能公开的和容易引起歧义的资料要审慎收录。三是评审后怎么办。要根据评审意见进行修改，补充，进一步打磨、提炼。全方位、多角度地审视稿件中存在的问题，虚心吸纳各方面意见，下决心进行修改。对一些常规性容易犯的错误，不允许一再出现。借此机会，我就进一步贯彻落实市政府十三五发展规划，促进全市年鉴事业健康协调发展，从三个方面讲些意见:一要进一步明确年鉴工作的目标任务。十三五发展规划是第一份以市政府名义出台的关于全市地方志事业发展的规划文件，也是第一份规划年鉴事业发展的文件。十三五发展规划对当前和今后五年全市年鉴事业发展作出了统筹安排，提出了明晰的任务书、时间表、路线图。一是提出了“依法治鉴”原则。根据国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要（20152020年）的通知（国办发（2015）64号）、甘肃省政府办公厅关于印发甘肃省地方志事业“十三五”发展规划（甘政办发（2016）72号）精神，将“依法治志”写入市政府文件，具有非常重要的意义。“依法治志”的“志”,涵盖了年鉴，对于年鉴工作来讲，就是“依法治鉴二“依法治鉴”主要是落实市、县区政府依法主管年鉴编修工作；市、县区地方志办公室依法履行组织、指导、督促和检查年鉴工作职责，认真做好年鉴资料的搜集、整理、保存，有序开展市、县区综合年鉴的编纂和开发利用工作；各部门、各单位依法搜集、整理、编纂、报送年鉴资料。年鉴工作成为政府、地方志办公室、各部门和各单位的一项“法定职责”，约束性强，是政府行为，不是单方面的想做或不想做的工作，而是必须完成好的法定工作职责。二是系统规划了年鉴事业发展的目标任务。十三五发展规划立足当前，着眼长远，是指导和推进年鉴工作全面、协调、可持续发展的纲领性文件。十三五发展规划提出到2020年“实现市县两级综合年鉴编纂常态化、规范化”的总体目标；规划安排“到2018年，实现市、县区综合年鉴一年一鉴，公开出版。推动有条件的行业、部门、单位编纂行业年鉴、部门年鉴、单位年鉴”等主要任务。三是具体谋划了年鉴工作开展的主要措施。十三五发展规划紧密结合全市年鉴编修的实际，要求健全和完善综合年鉴人员岗位培训管理、条目优化、资料收（征）集、稿件编纂、评审评议、出版发行等各项业务工作制度，进一步促进年鉴工作的建章立制和规范化管理；狠抓年鉴质量，全面实施年鉴精品工程，争创精品年鉴，充分体现年鉴的权威性、科学性、资料性、新颖性；进一步缩短编纂出版周期，增强时效性；创造条件，组织优秀年鉴成果参加评奖、展示和读鉴用鉴，增强年鉴服务经济社会的功能。二要主动作为，认真贯彻落实十三五发展规划。目前，全市年鉴工作总体呈现良好发展态势，秦州区、麦积区、清水县、甘谷县、武山县步入常态化，实现了一年一鉴，连续编修，创出了许多行之有效的工作经验，值得充分肯定。同时，我们应该清醒地认识到，与十三五发展规划确定的目标任务相比，在贯彻落实依法治鉴，促进年鉴事业创新发展方面仍存在一些不容忽视的问题：一是依法治鉴力度不大,年鉴工作“一纳入，八到位”落实或多或少还有一定差距。二是年鉴工作进展不平衡，天水年鉴秦安年鉴和张家川年鉴出现断档问题，已经明显影响到全市年鉴事业的发展。三是年鉴编修工作机制、工作流程不健全，规范化管理滞后，编修时效性较差；修鉴人员业务不精，开拓创新能力不够，年鉴精品意识有待进一步提高；印刷出版观念落后，市县两级综合年鉴公开出版目标落实不到位。因此，市、县区地方志办公室要按照十三五发展规划的要求，积极主动地向党委、政府主要领导和分管领导请示、汇报年鉴工作，努力争取他们的关心、重视和支持，解决年鉴工作人员培训、经费保障、督促检查和审查把关等编修中存在的困难和问题。要紧盯目标任务，调整工作思路，优化工作方案，科学谋划“十三五”时期的年鉴工作。实施年鉴精品工程，进一步规范目标责任考核、督查通报和年鉴评审工作，认真执行中指组地方综合年鉴编纂出版规定（试行）的有关规定，健全年鉴质量保障体系，探索分级审核的年鉴质量评价体系，力争秦州年鉴（2016）麦积年鉴（2016）武山年鉴（2016）实现公开出版，2017年，清水、甘谷实现公开出版，2018年全市综合年鉴实现公开出版全覆盖。三要不断提升年鉴工作的质量和效率。创新征稿和编纂机制还有很大的提升空间。一是编辑部的组建要精干高效。要结合年鉴编修的实际，在全员修志、编鉴方面探索出各自的特色。二是资料征集的方式、方法、程序、制度坚持创新理念。编辑部人员与部门、单位资料提供人员的联系要在制度方面规范。报送资料的时间上要规范，在一段时间内没有完成的要及时通报。激励表彰机制要逐步健全，对年鉴工作特别优秀的单位和人员，应给予表彰奖励。三是编辑机制要创新。资料的积累工作要重视。要从会议材料、调研材料、报刊、网站等多渠道着手，涉及年度重点工作、全局性工作的相关文件，“四大组织”（党委、人大、政府、政协）办公室要给地方志办公室及时提供。资料的征集工作要加强。编辑人员要同资料提供单位、部门对应，实行采编一体化。统稿把关工作要改进。要紧扣中指组地方综合年鉴编纂出版规定（试行）的相关精神，在框架设计、资料收录、内容记述等方面严把质量关，争取志书、年鉴成果成为特色文化大市的重要载体，成为领导决策的重要依据，成为保存历史的重要文献，成为了解市情的重要平台。市、县区在年鉴编修上要坚持创新理念，转变工作模式、管理方式、工作手段，建立健全专兼职结合的年鉴工作队伍、科学有效的工作管理机制、快速流畅的资料报送和社会供稿机制，确保“十三五”时期全市年鉴事业发展的目标任务落到实处。推出一批可以入选参加中国年鉴精品工程，可以参加国家、甘肃省社会科学优秀成果评奖及年鉴优秀成果评奖的精品年鉴成果，推动年鉴工作迈上新的台阶。