在全国农村饮水安全巩固提升工作视频会上的讲话提纲.docx

方面:一是坚持新的思路和理念。我理解，主要是三个方面,一是守正笃实，久久为功。由于我国特殊的国情和发展阶段,农村饮水安全工程建设在取得重大成就的同时，目前不少地区在水量、水质保障，长效运行等方面还存在一些薄弱环节,持续保障农村饮水安全工作将是一项长期、动态的任务。要按照中央提出加强保障和改善民生工作要“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，在维护好、巩固好已建工程成果的基础上，更加注重保障基本民生，突出重点区域和困难群体，不断提高农村饮水安全保障水平。二是要坚持建管同步，长效运行。要突出改革和管理导向，在因地制宜加强供水工程改造与建设的同时，高度重视工程运行管理问题，强化水源保护和水质保障，着力建立从“源头”到“龙头”的全过程的供水保障体系，工程设施与管理制度设计软硬件紧密配套，保障工程长期良性运行。三是坚持规模效益，科学发展。要用发展的眼光看待农村供水设施建设，与新型城镇化建设结合，朝规模化和城乡一体化的方向努力,处理好当前和长远的关系，政府与市场之间的关系，工程建设和建后管理之间的关系，解决好工程的可持续运行和发展问题。二是创新规划编制方式。与“十二五”不同，“十三五”期间的农村饮水安全巩固提升工作不再采取中央层面组织大规模的饮水不安全人口摸底调查和编制全国规划，以及按人口测算补助投资、以解决饮水不安全人口数量作为主要考核指标的方式，改由地方自行编制规划和确定规划目标、任务、标准、方式，省级规划由各省级发展改革委会同同级水利、卫生计生、环保、财政、住房城乡建设等部门组织编制，报省级人民政府批准后送国家有关部门备案。请各地根据自身实际情况，考虑到2020年全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的要求，按照城乡统筹、尽力而为、量力而行的原则,合理确定本省“十三五”期间农村饮水安全水质、水量、方便程度和保障程度等规划预期目标和到县级的分解目标，并相应确定巩固提升工程“十三五”规划建设任务和投资规模,自行做好省级规划的编制、批复和实施工作，不提不切实际、过高的目标。国家有关部门将加强指导。三是突出工作重点。“十三五”农村饮水安全巩固提升工作的首要任务是切实维护好、巩固好已建工程成果。要集中建立健全工程管理机构，健全运行管理制度，落实工程维修养护经费，鼓励引入市场机制促进供水单位的长效运行。加强信息化建设，提高工程监控和管理水平。其次，是要因地制宜加强供水工程建设与改造。坚持先建机制、后建工程,通过改造、配套、升级、联网等措施，统筹解决部分地区仍然存在的农村饮水安全不达标、易反复等问题。加强农村饮水安全工程建设与新型城镇化、脱贫攻坚等规划和工程实施的衔接，合理确定工程布局和规模，突出重点，加快解决贫困地区等区域的农村供水基本保障问题，做到科学规划、精准施策。第三，是要强化水源保护和水质保障。要落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度,四是完善规划实施机制。要进一步突出地方主体责任，落实行政首长负责制，实行省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。各省要以省政府批复的农村饮水安全规划为依据，合理确定年度工程建设任务和规模，落实工程建设资金，有序安排工程实施。国家将建立跟踪评估和考核机制，对各地实现规划目标情况进行年度评估和考核，各省确定的规划目标和建设任务将作为中央对各地考核的依据。二、以地方为主，多渠道筹集落实工程建设资金按照国务院的有关精神和要求，“十三五”期间，中央预算内投资安排将进一步向重大水利等全局性、基础性、战略性工程集中，农村饮水安全巩固提升工程建设资金以地方政府为主负责落实，中央财政重点对贫困地区等予以适当补助,并与各地规划任务完成情况等挂钩。“十二五”时期，中央不断加大农村饮水安全工程投资支持力度，累计安排中央预算内投资1215亿元用于全国农村饮水安全工程建设,“十三五”期间的中央投资规模将较之大幅减少。为此，请各省在编制规划时，对“十三五”的中央投资补助额度有一个合理预期，统筹自身财力、工程总体布局、建设标准、投资规模等因素，科学确定农村饮水安全规划实施任务和范围。各地要切实承担起农村饮水安全巩固提升工作的主体责任，将工程建设所需资金列入地方建设资金总盘子并予以优先保证。要创新工程投融资机制，鼓励和吸引社四是完善规划实施机制。要进一步突出地方主体责任，落实行政首长负责制，实行省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。各省要以省政府批复的农村饮水安全规划为依据，合理确定年度工程建设任务和规模，落实工程建设资金，有序安排工程实施。国家将建立跟踪评估和考核机制，对各地实现规划目标情况进行年度评估和考核，各省确定的规划目标和建设任务将作为中央对各地考核的依据。二、以地方为主，多渠道筹集落实工程建设资金按照国务院的有关精神和要求，“十三五”期间，中央预算内投资安排将进一步向重大水利等全局性、基础性、战略性工程集中，农村饮水安全巩固提升工程建设资金以地方政府为主负责落实，中央财政重点对贫困地区等予以适当补助,并与各地规划任务完成情况等挂钩。“十二五”时期，中央不断加大农村饮水安全工程投资支持力度，累计安排中央预算内投资1215亿元用于全国农村饮水安全工程建设,“十三五”期间的中央投资规模将较之大幅减少。为此，请各省在编制规划时，对“十三五”的中央投资补助额度有一个合理预期，统筹自身财力、工程总体布局、建设标准、投资规模等因素，科学确定农村饮水安全规划实施任务和范围。各地要切实承担起农村饮水安全巩固提升工作的主体责任，将工程建设所需资金列入地方建设资金总盘子并予以优先保证。要创新工程投融资机制，鼓励和吸引社考虑，今年的中央预算内投资集中用于中西部易地扶贫搬迁的农村供水工程建设。请各省在完善项目前期工作，与扶贫办等部门搞好对接，协调好各项资金渠道的基础上，于4月底前向我委、水利部上报农村饮水安全巩固提升工程年度中央补助投资建议计划。建议计划项目要以县为单元，细化到具体工程；其中，与贫困村贫困户对接的项目，要单独注明。各地通过投资计划编报库上报的投资计划数据要与通过重大项目库申报的三年滚动投资计划相关数据衔接一致。我们将视各省的规划和年度投资计划申报情况，统筹研究确定中央预算内投资分配额度，尽早下达投资计划。三是加强投资计划执行精细化管理。中央投资计划下达后，各地要抓紧做好投资计划分解、资金落实和工程实施工作，加快建设进度，保证按期完工。要加强投资计划执行全过程监管和精细化管理，通过重大项目库对农村饮水安全巩固提升项目实行按月调度，按月填报项目开工情况、投资完成情况和工程形象进度等数据，推动加快计划执行进度，尽快发挥工程效益。谢谢大家。