XX县十四五规划基本思路+十四五规划中期评估报告【5篇】.docx

XX县十四五规划基本思路+十四五规划中期评估报告【5篇】目录县”十四五”规划基本思路I镇”十四五”规划中期评估报告52市“十四五”规划中期评估报告60市“十四五”规划中期评估报告67XX单位十四五发展规划91县“十五”规划基本思路“十四五”时期（20212025年）是沿河县加快转型升级、推进新跨越的突破时期，是全面开启现代化征程和乡村振兴的关键时期。如何充分发挥沿河县现有产业优势，进一步树立新发展理念，紧紧抓住新时代西部大开发重要战略机遇，以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业全面转型，大力培育发展新兴产业，更加主动、广泛地参与区域合作与竞争，在更高层次上融入成渝、渝鄂湘黔经济圈发展，加快把沿河县打造成为贵州融入长江经济带的先导区、黔渝湘鄂结合部生态产业新城、国家全域旅游先行示范区、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试验区、黔东北水陆交通枢纽”三区一城一枢纽”是一个十分重大的课题。本规划思路在对沿河县“十三五”发展进行回顾总结的基础上，分析了今后五年沿河的发展环境，提出了“十四五”发展的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，是沿河县未来五年经济社会发展的重要思路。一、“十三五”经济社会发展实现新跨越“十三五”以来，沿河县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，全力推进“十三五”规划实施，多项工作取得重大突破，全县呈现经济综合实力明显增强、社会大局保持稳定、民生福祉持续改善、发展动力增强的良好态势。经济发展量质齐升，实力沿河经济体量持续扩大。“十三五”以来，沿河经济保持高速增长，20162020年地区生产总值年均增速保持两位数以上，高于全市和全省平均增速。2019年，沿河各主要经济指标运行平稳，地区生产总值为123.45亿元，同比增长7.1%,规模以上工业增加值同比增速为2.9%、金融机构存贷款余额同比增速分别为0.6%和22.1%、社会消费品零售总额同比增长2.9%、农村居民和城镇居民人均可支配收入同比增速分别为10.7%和9.5%,财政总收入近十亿元。沿河经济发展质量持续提升，综合测评列全省县域第三方阵甲类县第9位，综合实力迈上新台阶。决战决胜脱贫攻坚，共享沿河全面小康基本实现。沿河县坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，建立健全县乡村三级脱贫攻坚作战体系，扎实开展“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”等行动，有效建立起上下联动、齐抓共管的扶贫攻坚格局。通过强化基础设施建设，推进产业扶贫，健全完善利益联结机制，易地扶贫搬迁，就业扶贫，对口帮扶和扶贫协作，已脱贫45778户152446人，已搬迁10841户51089人（贫困户7516户35864人，占总搬迁人口的70.19%）,县内搬迁对象5221户24774人（贫困户人57户19837人），跨区县5620户26315人（贫困户3359户16027人），贫困发生率下降至3.3%。脱贫攻坚的沿河实践得到省委主要领导人的肯定，省委书记孙志刚同志对中界镇高峰村和张家港市善港村东西部村级帮扶主要做法予以肯定性批示。一一产业结构不断优化，经济发展质量提速明显。“十三五”以来，沿河县产业结构不断优化，从“十二五”末的26.9:18.5:54.6调整到当前的26.39:19.57:54.04。深入推动“农村产业革命”，现代农业蓬勃发展。沿河以农业产业结构调整为重点，完成产业结构调整18.05万亩，着力培育特色产业，推进实体经济扩大规模、提升质量。新型农业经营主体不断扩大，“十三五”期间，新增省级龙头企业6家，市级龙头企业12家,农民专业合作社886家。农业品牌打造、品质提升取得历史性成就，完成绿色食品认证10个，有机食品认证3个，农产品地理标志申报2个，成功申报“中国空心李之乡”“中国白山羊之乡”“中国黑叶猴之乡”。工业经济质效齐升。沿河经济开发区转型升级稳步推进，“千企引进”“千企改造”工程成效显著，引进工业项目26个，改造工业项目20个，成功引进全市唯一一家建筑垃圾再生利用处理高新技术企业，培育省工业企业品牌试点2家，大数据平台企业7家，“玉建石材”被省经信委推荐参加2018年厦门石博会，“土家山泉”荣获中国第十届高端水博览会“天然山泉水”优质品牌奖。现代服务业快速发展，城市商业活力进一步提升。旅游业实现井喷式发展，成功创建乌江黎芝峡4A级旅游景区、沙子南庄4A级景区、中界狮子山3A级旅游景区，游客人数和旅游收入逐年递增。物流、商贸等取得突破式进展，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，电子商务零售额不断跃升，增速列全市前列。深入推进新型城镇化，城乡统筹实现新跨越。坚持紧紧围绕亮城镇、美乡村不动摇，建设生态宜居新城，城镇空间布局更加优化，城乡大统筹实现新跨越。城市品质大幅度提升,河东、河西片区棚户区改造全速推进，市场运作城区环卫保洁、园林绿化，建成智慧城管指挥中心，推行城区限时停车新机制,新能源公交全覆盖，乌江湿地公园（二期）、黄金山市政工程、河东渔港码头广场等惠民工程日趋完备。成功打造团结街道石坝沟村、夹石镇闵子溪村省级''四在农家美丽乡村”示范点,基本建成后坪乡葫芦湾、新景镇桃山传统村落，思渠镇马福园村、客田镇红溪村被列入全国第五批传统村落名录。创建省级“村规民约示范村”18个、县级“村规民约示范村”20个，创建国家级“民主法治示范村”2个、省级“民主法治示范村（社区）”6个、市级“民主法治示范村”22个。2019年，沿河城镇化率为44.7%。社会民生持续改善，群众三感持续提升。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，继续加大对民生和社会事业的投入。教育服务能力持续增强，建成县第二高级中学、县第七中学、官舟镇第二中学等学校，实施义务教育薄弱学校改造22所，累计完成62所学校运动场工程、145所学校“校园文化”工程建设。医疗卫生基础设施逐步完善，完成21个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）标准化项目建设、19个乡镇中医馆建设和409个村卫生室、新增2个易地扶贫搬迁安置点卫生室规范化建设，县人民医院综合改革效果评价各项指标均排名全省第六，中国胸痛中心建设（基层版）及呼吸危重症病房标准化建设通过国家验收。社会救助水平大幅提升，提高农村低保、城市低保标准和特困供养标准。就业更加稳定，累计发放创业担保贷款6873万元，培训劳动力17143人次，实现城镇就业人数、转移农村劳动力逐年增加，城镇登记失业率逐年下降，保持零就业家庭动态为零。深入推进扫黑除恶工作，群众安全感、满意度明显提升。一一加强生态文明建设，环境质量实现大提升。“十三五”以来，沿河县加快生态文明制度建设，全面推行循环发展高效节约模式，进一步加强生态接设和环境保护，提升生态环境质量。全面整改完成中央、省委生态环保督察“回头看”反馈的所有问题。深入开展“六绿”攻坚行动、“六个严禁”“六个一律”专项执法行动，大力实施退耕还林、石漠化综合治理、植被恢复、森林抚育等工程，森林覆盖率达61.57%,高于全省平均水平：建成环境大数据监控平台，持续加大环境监察执法力度；强化空气污染源头管控，县城空气优良天数达95%以上。扎实开展千人以上集中式饮用水源地整治，饮用水达标率达100%;建成全县农村生活污水治理运维中心，建成洪渡镇垃圾热解气化填埋场；全县22个乡镇（街道）生活垃圾收运基本实现全覆盖，启动了11个乡镇（街道）永久性垃圾中转站建设；医疗废物实现100%集中无害化处置。一一基础设施建设强力推进，发展支撑能力不断提升。“十三五”以来，沿河县坚持把基础设施建设作为经济社会发展的重点，围绕产业发展补齐基础设施建设短板，着力补齐水、路、电、讯基础设施短板。完成甘溪水库、当坝水库主体工程。邓家溪水库大坝主体基本完工。沿印松高速公路沿河段、乌江三桥、夹石特大桥项目建设扎实推进。完成78个农村安全饮水工程项目供电保障工作。所有行政村实现光纤宽带、4G网络、广电网络全覆盖，实现4G网络向30户以上自然村（寨）人口聚居区域延伸覆盖。改革开放深入推进，活力沿河发展动能持续增强。“十三五”以来，沿河县扎实推进改革开放，打破制约经济社会发展的束缚，红利释放明显。新一轮政府机构改革完成，行政效能显著提升。积极稳妥推进国企、投融资体制等一批重点改革事项。启动“三级厕所所长制”，殡葬制度改革逐渐推进。深化“三变”示范点创建工作，250个村已纳入“三变”试点村，实现22个乡镇(街道)“三变”改革试点全覆盖。大力推进商事制度改革，优化营商环境，全面落实“多证合一、一照一码”登记制度改革；全面落实减税降费政策，减免税费约80(X)万元。二、“十四五”发展环境面临新变化(一)优势和有利条件从外部来看。随着新一轮技术和产业革命快速突破，全球产业链、价值链正在加速重构，东中部发达地区产业向中西部梯度转移的步伐不断加快。沿河县位于贵州省东北角、铜仁市北部、乌江下游。北部、东部分别与重庆市彭水县、酉阳县接壤，西北部与遵义务川县毗邻。沿河区位优势明显，是黔、渝、湘、鄂边区物资的集散地，素有“黔东北门户，乌江要津”之称。随着国内产业转型升级，大数据、大健康产业发展步伐不断加快，沿河立足实际，着力补短板、锻长板、育新机、开新局，为推进沿河经济社会发展提供坚强保障。疫情后国家与地方出台刺激消费的政策落地，国内消费长期稳定和持续升级的发展趋势没有改变。国内外形势的变化为沿河利用强大国际国内市场，承接长江经济带、成渝经济圈、东部发达地区产业转移带来机遇。将有力地促进沿河文化旅游康养、特色山地农业、绿色食品加工等产业链、价值链提升，助推沿河县经济高质量发展。从内部来看。沿河是“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等战略交汇带，也是全国农村“三变”改革的示范区、长征国家文化公园、文化生态保护区、贵州省全域旅游示范省核心区。国家战略交汇叠加为沿河县的发展创造更加有利的政策空间。沿河县拥有丰富的少数民族文化、红色文化、生态文化等特色优势资源。地处乌江下游，是乌江流经贵州省境内的最后一个县城，曾经是川盐入黔、黔东北农副产品和煤矿进入长江的通道，乌江被称作黄金水道。沿河围绕“水陆并重、城乡统筹”的交通发展思路，着力改造城乡公路、整治航道、修建高速公路和建设桥梁、码头、车站等基础设施，先后建成了国道、省道、县道、乡道和高速公路等交通干道，形成了“互联互通”的道路交通新格局。新时代西部大开发战略深入实施,沿河县依托公路和水路交通运输网络，充分利用国际国内两个市场两种资源，加速三次产业融合创新发展，推动产业高质量发展，形成外向型协同发展新格局。（二）挑战和劣势从外部来看。新冠肺炎疫情全球大流行使经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，给人类生产生活带来前所未有的挑战和考验，对经济发展带来不稳定性因素，尤其是对民族民间工艺品，新型建材，中药材健康，特色轻工、对外贸易、对外交流等外向型、出口型经济发展带来较大负面影响。同时沿河县生态农业、特色轻工、服装加工、箱包服饰、民族特色手工艺品、木材加工、石材加工、新材料等行业进出口依赖，给相关产业发展，及对外招商引资工作带来巨大压力，对沿河承接中东部地区产业转移，实现结构升级方面带来更大挑战。从内部看。高质量发展对沿河县产业结构调整提出更高要求。过去沿河县经济发展的主要任务就是通过数量追赶弥补短缺。经过改革开放40年的数量追赶，不少领域出现了产能过剩。新时代，要实现高质量发展要求，实现由要素密集型产业为主的产业体系，必须转向以技术和知识密集型产业为主的产业体系，促进产业向国际价值链中高端迈进。沿河县现有产业体系更多地依靠资源、资本、劳动力等要素投入，实现经济快速增长和规模扩张，这种粗放型经济发展方式，必然给资源和环境带来极大压力。为此，必须要求在经济发展过程中加强生态环境保护，有效利用自然资源，避免过度开发，走绿色发展道路。由于历史原因给沿河带了交通、环境、产业发展等诸多瓶颈和风险因素，对沿河县未来五年发展提出了新挑战。经济下行压力持续加大，龙头企业缺乏，财政支出矛盾突出，投资增速明显下滑，再加上工业基础薄弱，农业产业化程度小散弱，产业布局不合理，城镇化发展滞后，部分乡镇发展不平衡，债务风险突出等诸多瓶颈和风险因素制约对沿河县未来五年发展提出了新挑战。三、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持底线思维，严守发展和生态、不发生系统性风险底线，深入推进“大数据、大生态、大开放”战略行动，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“新型工业化、新型城镇化、乡村振兴、创新驱动、改革撼动"五大战略，全力打造沿河成为贵州融入长江经济带的先导区、黔渝湘鄂结合部生态产业新城、国家全域旅游先行示范区、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试验区、黔东北水陆交通枢纽”三区一城一枢纽”目标，不断增强县域综合实力，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，全面开启沿河社会主义现代化建设新征程。(二)发展定位1 .贵州融入长江经济带的先导区。立足沿河县处于贵州进入长江，融入长江经济带、“渝鄂湘黔”“桥头堡”区位条件,着力打通乌江中下游航道，依托昭黔铁路、酉沿高速、酉彭高速等，积极融入成渝经济区和长江经济带，深化对外开放和区域合作，着力建设内陆沿江开放新高地，将沿河打造成为贵州融入长江经济带的先导区。2 .黔渝湘鄂结合部生态产业新城。充分依托黔渝湘鄂结合部和三峡开发区结合部地理位置和区位优势，面向成渝、融入成渝，接受成渝城市群辐射，推动与成渝联动发展。推动建设黔渝产业合作基地，建设成渝武特色农副产品供应基地。依托贵州乌江航道运输，推动建设辐射带动黔东北、渝东南的商品转运基地。发展生态文化旅游和健康养老，推动建设川渝鄂湘市民的假日休闲度假基地。发展商贸物流，推动建设倚靠贵阳,面向重庆，辐射黔东北、渝东南、鄂西南、湘西北的边际贸易中心。深化改革开发，打造贵州沿江沿边内陆开放“桥头堡”。到“十四五”末，将沿河打造成为黔渝湘鄂结合部的生态产业新城。3 .国家全域旅游先行示范区。依托乌江文化、土家文化、红色文化、生态文化、天文科普文化等资源优势，以“画廊乌江山歌沿河”为形象品牌，加强与重庆、成都、遵义、武汉、长沙等周边旅游目的地城市联合协作，加快培育乌江画廊精品旅游线和全国知名红色旅游精品线，加快打造乌江文化、红色文化、土家文化旅游胜地。依托国家大科学设施中国大射电望远镜(FAST)射电观测阵列沿河观测站建设契机，塑造沿河天文科普旅游新品牌。按照全产业链要求，加强渝黔、鄂黔、湘黔合作，加快构建现代旅游服务体系，重点发展自然风光、户外运动、康体养生、休闲度假、天文科普、文化体验等旅游业态，将旅游产业培育成为沿河业态丰富、带动力强、附加值高的全局性、全域性、全民性的支柱产业，努力把沿河建成国家全域旅游示范区。4 .脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试验区。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接是沿河县经济社会发展的重要工作，在打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略政策叠加期和历史交汇期，要巩固提升沿河县脱贫攻坚成效，深入实施乡村振兴战略，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，将民族文化及生态优势转变为经济发展优势，以“五个振兴”建设为主抓手,统筹推进沿河农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进农业农村现代化，打造沿河成为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试验区。5 .黔东北水陆交通枢纽。依托沿河乌江航道贵州出口段优势，加快开通贵州乌江航运沿河至涪陵段客、货航运运输，着力建设沿河淇滩镇、洪渡客运货运码头及洪渡深入港标准集装箱码头，积极谋划沿河一一洪渡快速通道，依托昭黔铁路、酉沿高速、酉彭高速、沿印松高速、G211、G326等陆运交通，将沿河打造成为黔东北西接长江、东接湘渝、北接鄂渝、南接黔中的黔东北水陆交通枢纽。（三）发展目标经济发展和结构调整目标。根据未来五年战略定位和已有产业基础，综合考虑沿河历年经济增速及国内国外宏观经济环境，至2025年，沿河“十四五”GDP经济增长预期目标为年均增长8.0%,实现地区生产总值180亿元，一般公共财政预算收入6.1亿元，年均增长7%；规模工业增加值年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资年均增长11.8%；社会消费品零售总额37.9亿元，年均增长9%左右；财政总收入13.8亿元，年均增长6.5%左右；城镇化率达到48%左右。农业现代化水平显著提高，第一产业增长6%；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，第二产业增长80%左右，现代服务业不断发展壮大，社会消费零售额在增长率平均为13.2%左右。民生福祉提升目标。人民群众共享发展成果，提高人民群众的幸福感。建议提出扩大就业、婚加收入、减少相对贫困人口和推进基本公共服务均等化等方面定量目标。在社会民生方面，设置社会保障、收入分配、医疗卫生、养老服务、孤儿保障、住房保障、公共文化、食品药品安全、安全生产等方面的指标。到2025年城镇登记失业率控制在4.5%以内；学前三年毛入园率95%以上。实现城镇居民人均可支配收入增速9%以上，农村居民人均可支配收入增速10%以上。一一基础设施建设目标。按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，统筹全县交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。“十四五”期间，保持投资合理较快增长。到2025年，基本破除沿河县基础设施瓶颈制约，形成支撑经济社会发展的现代基础设施新体系。生态文明建设目标。围绕建设生态文明先行示范区，把生态优势转化为经济优势和发展优势，把绿水青山变成金山银山，深入推进大生态战略，到2025年，城镇污染和水土流失得到有效治理，森林覆盖率保持稳定，环境质量明显改善，城市空气质量优良率达到90%以上，地表水达标率、城市建成区绿化覆盖率达到省要求。城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城镇污水处理率达到95%以上。改革开放深化目标。把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。稳步推进国家级电子商务进农村示范项目建设。坚定推进各项领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。（四）亟待解决的关键问题1 .着力解决基础设施滞后问题，在构建区域立体水陆交通体系上实现新突破。受下游电站建设、现代陆路高速交通网络体系建设及沿河国家生态保护区限制等影响，沿河黔东北水陆铁立体交通枢纽还有待创建，“边缘”变“前沿”大交通格局尚未形成，县乡道路亟需升级改造，旅游快速通道建设迫在眉睫，城区公共服务功能严重不足，中小河流亟需治理，安全饮水未实现全覆盖，电网质量差，通信覆盖还有“盲点”。“十四五”时期，沿河还有待在铁路、乌江航运、高速公路、国遒线、县乡道路、旅游快速通道特别是大交通通道上加大建设力度，提升城区公共服务功能，加强河流治理，加快电力及通信基础设施建设，补齐基础设施短板。2 .着力解决核心驱动力缺乏问题，在构建现代工业体系上实现新突破。沿河县工业发展长期滞后，工业缺乏引领性、带动性产业，核心驱动力不足的根本问题未能得到解决。“十四五”时期，沿河工业要立足新形势、新要求，紧抓国家建立“双循环”、西部大开发形成新格局、乌江航道升级打造等战略机遇，加快传统产业提质升级、积极引进新兴产业，加大承接产业转移，深入实施“千企改造”“千企引进”，加快打造特色轻工、能源经济、建材循环经济、优势矿产四大产业集群,全面推进新型工业化，构建沿河现代工业体系。3 .着力突破旅游业供给侧结构性问题，推动旅游业提档升级。沿河作为一个自然资源及人文历史资源均较丰富的旅游大县，近年来旅游业实现了井喷式发展，但与周边省份比较来看,沿河旅游业整体上仍处于粗放起步阶段，发展水平较低，发展地位靠后，旅游企业大多仍处于“低、小、散”的状态，旅游产品单一，旅游业带动不足，部分旅游景点和旅游产品缺乏创意和吸引力，严重影响沿河旅游业的可持续发展和效益提升。“十四五”期间，沿河县要着力推进旅游业供给侧结构性改革,加强跨区域协作，牢牢把握旅游消费加快升级特征，不断推动旅游业提档升级，将沿河县打造成为乌江画廊旅游产业的一颗璀璨明珠。4 .着力解决农业散小弱的问题，推动农业集聚化、规模化、特色化发展。沿河县耕地破碎，面积较小，土地流转机制仍不健全等因素阻碍土地的规模经营。农业基础条件薄弱，产业化发展滞后，市场化水平不高，品牌影响力较弱，受市场影响波动大。“十四五”期间，沿河县要着力统筹农业综合开发、新增粮食产能田间工程建设，强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，要推动农业产业布局向生态畜牧业、生态茶、中药材、蔬果菌等特色优势产业聚焦，不断巩固特色优势，提高附加值。推动农业空间布局从做亮点向连片带面集约化高效化聚焦。大力培育和引进一批农产品精深加工龙头企业，培育农产品完整产业链，推行“园区景区化、农旅一体化”发展模式,推动农业集聚化、规模化、特色化发展。5 .着力破解新型城镇化发展空间不足的问题，在拓展城市战略纵深空间上实现新突破。“十三五”以来，沿河持续加大县城新区、思州新区、黄金山片区等开发建设，城市功能进一步提升、市政基础设施进一步完善、城市空间进一步优化。有序推进淇滩同城化发展，官舟商贸集镇、淇滩旅游古镇、思渠土家古镇、洪渡风情小镇等小城镇建设。沿河新型城镇化仍面临县城建设密度较大，土地资源利用趋于饱和；建制镇规模普遍偏小，中心镇的聚集和辐射效应难以发挥；地形地貌复杂，投资成本高，建设难度大；部分乡镇交通不畅，物流运输成本居高不下等问题。“十四五”期间，沿河应抢抓国家“两新一重”重大机遇，坚持“中聚、北拓、南优、西连、东延”的空间发展策略，完善基础设施，加快老旧小区改造，提升城市能级，加快县域人口产业集聚，加大县城新区、思州新区、黄金山片区等开发建设，集中优势资源推动淇滩与县城同城化发展,做大做强县城；拓展城市战略纵深空间，推动北部三个乡镇打造北部生态新城；向南优化城镇布局，集中打造生态农业和红色文化旅游特色集镇；向西向东依托交通干线，建设商贸物流等特色集镇。到“十四五”末期，形成各具特色、点线结合的新型城镇体系布局。6 .着力化解地方债务风险，在妥善处理地方债务方面上实现新突破。沿河因基础设施建设、产业发展、脱贫攻坚、财政来源少等原因，全县地方性债务总量在持续扩大，地方债务风险上扬。“十四五”期间，沿河须继续贯彻落实党中央决策部署，认真做好债务风险防范和化解工作，通过健全完善防范地方政府债务风险的体制机制，完善防范金融风险体制机制，加强薄弱环节监管制度建设等，在防范地方债务风险方面取得新突破，为沿河有效防控债务风险，保持社会稳定、经济持续健康发展，提供良好的发展环境。7 .着力破解工业园区发展定位不准、产业弱小问题，在打造高质量工业园区上实现大跨越。作为沿河工业集聚和创新发展的重要平台，受到工业总量长期偏小和核心驱动力不足等犁肘，沿河经开区定位不明确，入园企业“小、散、弱”，产业链前后向企业专业集聚或不同产业龙头多样集聚的集群发展格局远未形成。“十四五”时期，沿河要依托经开区积极构筑开放平台，大力补齐产业配套短板，夯实发展基础，强化战略合作，深化沿河一张家港对口协作和渝黔合作，聚焦产业发展和园区共建，明确产业发展导向，争取更多项目、资金以及外部优势创新资源落户经开区，打造高质量的沿河工业发展新平台。四'重点任务（一）加快培育工业经济新业态，构建具有突出比较优势的工业产业体系1.加大东中部产业承接力度。依托沿河县水陆交通、产业基础、自然资源、市场潜力等优势，加强承接上海、江苏、浙江、广东、湖南、湖北等劳动密集型产业和资源型产业落户沿河。重点围绕水泥、石材、矿产、服装、生态农产品、电子产品加工等重点产业、重点企业产业链细分，以“建链”“补链”“强链”为抓手，形成上中下游配套的沿河新型工业产业集群。至2025年，承接产业转移企业10家。2 .能源。抓住国家能源战略调整和新能源发展战略机遇，在现有两大水电站基础上，做好沙坨电站航电协调，开发有条件的小水电工程项目，扩大谯家煤炭产能加强对县内水泥等企业保供。力争在沿河县的核能综合能源利用。积极引进太阳能、风能等产业龙头骨干企业，重点推进建设沿河县生活垃圾焚烧发电项目，谯家风电项目，大力推进天然气、页岩气开发利用,带动上下游关联产业发展。至2025年，全县能源产业实现产值20亿元。3 .新型建材。着力解决西南水泥煤炭供应瓶颈问题，依托沿河西南水泥已有产能和智能化改造，加强对水泥熟料、水泥及其制品、商品混凝土、石灰石的生产、研发、销售，充分加强冶炼渣综合利用生产新型墙体材料等建材产品。延伸西南水泥产业链，加强西南水泥厂的余热利用及垃圾发电项目，扩大石灰石、砂石加工销售市场向长江中下游延伸。至2025年，建成西南水泥面向长江中下游的优质砂石供应链，实现产值5亿兀O4 .茶叶加工。借助“梵净山茶”公共品牌，“中国古茶树之乡”“中国茗茶之乡”等提高沿河茶品牌的知名度。以打造“沿河生态绿色茶叶县”为依托，进一步发展沿河新景茶叶、懿兴茶叶、千年古茶等企业，茶企进行转型升级，重点支持洪渡镇工业区茶叶精深加工项目，推进茶叶加工向古树绿茶、红茶、黑茶、茶多酚、保健品等多元化方向发展。至2025年，实现茶叶加工产值2亿元。5 .酒类加工。重点扶持沿河蛮王酒业、四松酒业等具有一定规模的已有酒业企业与遵义仁怀茅台酒、毕节金沙回沙酒等企业跨区域合作，依托沙子空心李、天麻、茶叶、金银花等资源重点发展果酒、药酒产业，发展具有沿河土家特色文化民族酒业。到2025年，培育省级酒业龙头企业1至2家，实现酒类产品销售收入产值破2亿元。6 .特色轻工业。引进特色农产品加工及服装、民族民间工艺品加工等特色轻工业，加快高新技术改造提升黑木耳、沙子李、羊肉、铁皮石斛、辣椒、薯类精深加工等特色产业科技化智能改造，重点支持淇滩年产500万吨精品骨料生产线建设，官舟羊肉精深加工、黑木耳深加工，沙子镇空心李精深加工，山峡生态工业区铁皮石斛精深加工，淇滩藤编及竹编工艺品加工项目建设。至2025年，实现特色轻工业产值3亿元。7 .循环工业。重点支持沿河西南水泥继续实施循环化改造,提高综合供气供热，提高资源综合利用水平。积极支持沿河西南水泥实施干法旋窑协同处理城市生活垃圾项目。鼓励规上工业企业开展资源综合利用，“千企改造”工程项目，优先扶持实施节能环保的节能改造项目。至2025年，实现循环工业产值3亿元。8 .矿产品加工。依托矿产资源和电力资源优势，加快铅锌矿、重晶石、铁矿等延矿产品采选量，提高现有企业生产能力,提高产品附加值和科技含量。优化矿业结构，延伸产业链，实现矿产品勘探、开采、精选、冶炼一条龙。加强矿业循环利用,提高工业废弃物、伴生矿、尾矿等资源综合利用水平。重点支持贵州天弘矿业重晶石-萤石矿渣综合利用项目发展。到2025年,亿元以上规模企业达到2户，实现矿产品加工产值5亿元。（二）构建现代服务业体系，推动服务业高质量发展1 .大力发展商贸服务业。加快完善市场体系建设，夯实商贸流通业发展基础。整合物流资源，降低物流上下行成本。构建县域公共品牌，主打白山羊、空心李、黄花梨、珍珠花生等特色生态农产品。大力发展农村电子商务，持续推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，加大扶持和培育电子商务企业力度，推进产销工作及农村物流配送体系建设，推动农产品电子商务发展，以电子商务带动农产品加工产业向精细加工业转型。加强电商实操人员培训，不断扩大电商市场主体。2 .加快现代物流业发展。改造提升现有运输企业，培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流企业集团。发展智慧物流，积极引导物流企业加盟，以信息化带动物流行业发展。全面推进冷链物流基础设施建设，依托乌江航运、昭黔铁路等，重点推动乌江航运码头及物流基地建设。引进、培育、壮大一批农产品市场流通经营主体，推动产业生产主体与县内外专业批发市场、大中型连锁超市、学校、企业、机关、酒店等的对接，形成市场与基地发展的良性互动。加快推进农商互联示范县项目建设，补齐冷链物流短板。3 .推动旅游业高质量发展。进一步完善旅游基础设施建设，加快推进沿河旅游智慧化和全域化发展。加快旅游交通服务设施体系建设，推动旅游商品集散中心、土地湾游客服务中心、淇滩红色旅游服务中心等建设，形成层次分明、覆盖面广的旅游集散和服务体系。深入推进“厕所革命”，提升旅游厕所管理服务水平。大力实施旅游企业培育“四转”（即个转企、企转规、规转股、股转上）工程，推动贵州画廊乌江旅游开发有限责任公司实体化发展。积极推动跨地区、跨部门深度合作，联手打造融合型新产品新业态。加快推动乌江黎芝峡4A级景区提升、画廊五级生态旅游保护、长征国家文化公园、土家民俗大观园、黔东特区革命根据地纪念馆、乌江特色小镇、天文科创孵化沿河示范基地、中国大射电望远镜（FAST）射电观测阵列沿河观测站参观基地、世界天文驿站、沿河天文探索基地、“沿河星”天文科普展示馆等项目建设。强化旅游路线打造，坚持以县城为核心，以乌江山峡为廊道，以重庆主城区一酉阳龚滩一麻阳河一乌江山峡一淇滩古镇一梵净山一凤凰一张家界主线为支撑，以乌江山峡、麻阳河、洪渡风情小镇、黎芝峡、南庄乡村旅游、淇滩古镇等景区为重点，全力打造国家全域旅游示范区。4 .推动其他服务业发展。引导金融机构扩大产业信贷总量，通过积极向总行争取信贷额度等办法，利用同业合作、银团贷款等途径，加大对重点项目的支持力度。充分发挥政策性担保的作用，积极支持实体经济。积极发展服务中小企业的小额贷款公司和担保机构，发挥中小企业公共服务平台的功能。着力培育餐饮、娱乐、旅游、休闲、健身等适应市民夜间消费需求的新兴业态，做活、做大、做强“夜间经济”。提升城市消费需求、促进产业结构调整。做好大数据发展应用，大力发展以智慧县城、政府治理能力提升为重点的大数据信息产业，推进大数据“聚通用”再上新台阶。（三）巩固脱贫攻坚成效，推进乡村振兴战略实施1 .巩固提升脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，坚持扶贫开发与生态环境保护并重，促进脱贫攻坚与生态保护相协调，脱贫致富与可持续发展相统一。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业文化旅游“三位”一体建设，实现生产生活生态同步改善，推动一产二产三产深度融合发展，全力打造“四在农家美丽乡村”升级版，加快推进村庄“六大提升工程”，逐步实现建制村村容村貌干净整洁、生态环境清新优美、农民收入提高、公共服务完善配套、农村社会和谐文明、基层党组织作用进一步加强。2 .构建现代农业产业体系。坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照“以销定产，产销对接，延伸产业链”的要求，培育壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新兴农业主体，坚持不懈发展生态茶、生态中药材、生态畜牧、生态果蔬、生态旅游五大特色产业，引进中药材、茶叶、空心李深加工、天然饮用水等农业产业化项目，提升产业发展实效。深入实施粮食增产工程，确保全县粮食作物播种面积78万亩以上、粮食总量20万吨以上。连片打造谯家、沙子、新景、官舟、淇滩5个5000亩以上高标准农业产业示范园，建设以铁皮石斛、白芨、青钱柳、天麻为主的10万亩中药材基地。大力发展农村电子商务，深入实施农村电商十大工程，推进农村淘宝、邮乐购、母亲电商、贵农网等服务站点建设，实现农村电商综合服务站全覆盖。依托“全省电子商务进农村综合示范县”，完成众创服务中心大楼建设，完成50个农村淘宝服务站建设，建成180个“贵农网”农村电子商务服务站。扶持和培育电子商务企业，推动农产品销售方式向电子商务转变，带动农产品加工产业向精细加工业转型，形成线上线下、前台后台竞相消费的良好态势。3 .全面推进乡村环境整治。抢抓国家支持贵州实施25度以上陡坡耕地退耕还林政策机遇，加快25度以上坡耕地和重要水源地及1525度坡耕地退耕还林还草进程。全力实施全域绿化“六绿”工程，稳步推进退耕还林还草、石漠化治理、生态系统修复等工作，完成造林绿化20.5万亩，实现森林覆盖率达60%以上。继续实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、植树造林、封山育林、坡耕地水土流失综合治理工程。持续开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。严格执行耕地林地保护制度、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，落实节能评估和环境影响评价制度，推进节能量、排污权、碳排放权交易。抓好环保督察突出问题整改，推进城乡供排水一体化建设,建成洪渡垃圾热解气化炉和5个乡镇污水处理工程。4 .繁荣农村民俗和民族文化。深入开展文明村镇、文明社区、文明单位等创建活动，健全社会诚信体系，积极倡导健康、文明、绿色生活方式。大力弘扬土家文化、红色文化、乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方力量支持乡村建设、传承乡村文明。积极开展“乌江先锋”“道德模范”评选表彰活动，弘扬主旋律、传递正能量。5 .完善现代乡村治理体系。着力理顺县乡村管理体制，切实实行党政分离和政事、政企分开，划清县、乡、村及部门各自的职责职能，推进部门与乡镇、乡镇与村要逐步从现行的管理关系走向真正的指导与被指导关系。加大对乡镇的放权力度,做到能放就放，使乡镇人财物权与事权相匹配，责权利相统一。坚持抓基层、打基础，统筹抓好农村基层党组织建设，深入实施抓党建促乡村振兴行动计划，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选好配强农村基层党组织带头人，注重从农村致富能手、外出务工返乡从业人员中选拔村干部，提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。不断规范和提升居民自治和村民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。建立健全以民主治村和村级事务为主要内容的村级组织规范化运行机制和村务监督机制，深入开展法制宣传教育，引导群众依法立约、以约治村，推进基层民主管理，促进村级治理法治化。继续启动村级集体经济“空壳村”清零行动计划。依法落实村委会成员任期和离任经济审计制度。6 .增加农村公共服务供给。坚持农村教育事业优先发展，健全以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。巩固提升农村“义务教育全面改薄”工程、农村学前教育和义务教育学生营养改善计划实施成果，全面推进城乡义务教育一体化发展，继续实施农村学前教育质量提升项目，统筹配置城乡师资并向乡村倾斜，切实保障乡村教师工作福利待遇。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，着力做好精致化管理及重特大疾病救助工作。统筹城乡社会救助体系，稳步提高农村低保标准。通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人提供关爱服务。构建多层次农村养老保障体系，建设面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施，积极发展农村幸福院等互助型养老服务发展；提升农村公共卫生服务水平，促进城乡基本公共卫生服务均等化。（四）强力推进山地特色城镇化，高质量构建协调联动的城乡区域融合发展体系1 .优化城镇体系。围绕“一核一副两极两轴”布局，打造以县城为核心、特色小城镇为极点、美丽乡村为支撑的山地特色城镇体系。建设“一核”，推动沿河县城能级提升，加快县城与周边乡镇同城化发展，建设黔东北交通枢纽城市，加快产城融合集聚发展，加强县域的辐射带动作用。建设“一副”，打造官舟小城镇为县城副中心，建设官舟县域农贸中心和特色轻工基地。建设“