关于促进高质量充分就业的实施方案（征求意见稿）.docx

独山县关于促进高质量充分就业的实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要指示精神和视察贵州重要讲话精神，根据省人民政府关于促进高质量充分就业的意见（黔府发（2023）12号）等文件要求，以高质量发展为统揽，围绕“主战略”“主定位”，强化就业优先政策，完善就业促进体制机制，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，以高质量的人力资源开发促进高质量充分就业，为我县经济社会高质量发展提供支撑和保障，结合实际,制定如下方案。一、目标任务到2025年，我县平均每年实现城殖新增就业5000人以上,促进失业人员再就业800人以上，促进就业困难人员就业700人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，确保脱贫劳动力外出务工规模保持基本稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线，就业形势保持总体稳定。二、强化就业优先政策落实（一）突出就业优先导向。把高质量充分就业作为经济发展的优先目标，加大轴承、玩具、服装等工业企业，康养产业、文旅产业及县内重点农业产业招商引资力度，不断延伸产业链。工业重点培育轴承、磁性材料、服装、玩具、棒球、铁合金、建材、化工等行业；农业重点培育蔬菜、茶叶、生猪、中药材等产业;服务业重点培育电商、家政、商贸物流、康养等产业；文旅重点打造静心谷景区、拉然小镇、天洞、精品民宿等，通过做大做强产业，扩大就业容量，增加就业岗位。责任单位：独山经济开发区、县发改局、县人社局、县工信局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县投资促进局、县国有资产和金融业发展服务中心、县市监局（二）发挥政策杠杆作用。强化公共投入与重大项目拉动就业，每年在乡村振兴资金、发改项目资金等重点资金投资项目上综合评估对就业岗位、就业环境、失业风险的影响，在安排政府投资和确定重大建设项目时，发挥项目带动就业作用。在实施重大工程项目、招商引资时对就业量的带动和质的提升作为重要考量。建设项目确定后，所在镇、村将就业信息纳入岗位信息库，面向社会发布，及时与求职信息库进行匹配和对接，推荐就业岗位。责任单位：县发改局、县人社局、县工信局、县财政局、县住建局、县水务局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县卫生健康局、县国有资产和金融业发展服务中心、县农业农村局、县投资促进局、国家税务总局独山县税务局、国家金融监督管理总局独山监管支局（三）持续开展拓向行动。全力稳住9.3万农村劳动力省外就业规模，确保以县为单位将农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右。深化东西部劳务协作，每季度对外出务工形势进行调度研判。以独山驻慈溪劳务协作站、广州黄埔区劳务协作站为基础，逐步扩展朋友圈，依托省州其他驻外劳务协作站，打造就业服务网，推进农村劳动力稳岗基地建设。充分发挥带头能人带动外出务工作用，安排专人联络，组织参加业务能力提升培训，定期开展外出务工“带头能人”评选活动，提升其带动就业能力。充分发挥人力资源公司作用，通过鼓励入驻县内人才市场、零工市场、零工驿站等方式整合岗位资源。加强“独山轴承工匠”、“独山油桐工匠”劳务品牌建设，让劳务品牌成为拉动我县就业增长的重要力量，不断壮大劳务品牌队伍。责任单位:县委宣传部、县发改局、县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县水务局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县卫生健康局、县国有资产和金融业发展服务中心、县农业农村局、县投资促进局、国家税务总局独山县税务局、国家金融监督管理总局独山监管支局（四）犷大政策性岗位规模。围绕乡村振兴战略、服务乡村建设行动和基层治理，开发城领公益性岗位、城市社区工作者、教育医疗合同制人员、康养服务人员、司法辅助人员、警务辅警等人才紧缺领域开发岗位，加大中小学、医院招聘岗位数量，加大“三支一扶”“西部计划”和“特岗教师计划”等基层就业计划实施力度。各镇（街道）开拓社区、村（居）岗位，用好基层聘用人员岗位。县内国有企业在年度招聘计划中按要求拿出一定岗位面向高校毕业生定向招聘。面向在央企、省属企业、国企和规上企业，每年征集高校毕业生就业见习岗位200个以上，深化县内访企拓岗及外出集岗，收集岗位2000个以上，确保8月底前县内应届毕业生初次就业去向落实率80%以上。责任单位:县委组织部、独山经济开发区、县人社局、县教育局、县工信局、县民政局、县司法局、县卫生健康局、县国有资产和金融业发展服务中心、县农业农村局、团县委、县检察院、县法院、县公安局、各镇（街道）（五）支持企业稳岗扩岗。实施行业主管部门帮企、技能培训助企、人力资源机构援企帮扶机制，促进重点行业重点企业吸纳就业。积极引导返乡农民工、农村新成长劳动力到本地产业园区、农业经营主体就业。大力推广以工代赈方式，鼓励吸纳当地群众参与工程建设。鼓励各类经营主体吸纳农村劳动力就业，按照有关规定落实企业稳岗返还、社保补贴、税费减免、吸纳新返乡农村劳动力就业一次性补贴等援企稳岗政策。贵任单位:县人社局、县发改局、县工信局、县财政局、县市监局、县医保局、国家税务总局独山县税务局、国家金龈监督管理总局独山监管支局三、支持重点群体就业创业（六）促进高校毕业生等青年就业创业。开展离校未就业毕业生服务攻坚行动，针对性做好就业指导、职业介绍、就业培训、就业见习等服务。鼓励小微企业、民营经济组织和社会组织等吸纳离校未就业高校毕业生就业，对符合条件的按规定兑现吸纳高校毕业生就业一次性补贴。推进实施青年就业见习万岗募集计划,面向机关事业单位、“四化”等行业企业加大就业见习岗位募集，扎实推出一批“金牌就业”优质见习岗位，按政策规定及时兑现就业见习补贴。组织开展公共就业服务系列活动，每年8月至年底，高频举办就业招聘活动。聚焦脱贫家庭、城乡低保家庭、零就业家庭以及“雨露计划”等困难毕业生，制定“一人一策”帮扶计划，对通过市场渠道确实难以就业的，开发公益性岗位兜底安置，确保年底离校未就业毕业生帮扶就业率90%以上。贵任单位：县委组织部、县发改局、县教育局、县工信局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县文旅局、县国有资产和金融业发展服务中心、县农业农村局（七）强化脱贫劳动力稳岗就业帮扶。分级分类实施脱贫人口就业帮扶，落实困难人口开发式就业帮扶措施，实施就业跟踪服务，帮助脱贫人口、监测帮扶对象、农村低收入人口稳岗增收。不断加强就业帮扶车间、稳岗就业基地建设，鼓励各类经营主体优先吸纳脱贫人口务工就业，按规定兑现落实吸纳就业补贴等政策。深入开展“雨露计划+”就业促进行动，建立教育、乡村振兴、人社部门统一人员信息台账，充分利用人力资源智能服务平台、就业招聘网、微信等为脱贫家庭离校未就业毕业生、“雨露计划”毕业生精准推送就业信息，组织开展职业技能提升培训，实施“一对一”就业帮扶，建实“一人一档”服务台账，落实“一人一策”帮扶措施。贵任单位：县人社局、县农业农村局、县教育局（八）做好失业人员就业帮扶。支持常住人口在户籍地、常住地、就业地、参保地或通过线上渠道办理失业登记。按照失业时长、就业需求和能力素质分级分类开展服务促就业。将零就业家庭、低保家庭、脱贫户和大龄、残疾、长期失业等人员纳入就业援助范围，多形式开展就业援助保障就业。做好失业保险金、基本医疗保险费代缴、最低生活保障、临时救助、失业农民工一次性生活补助等常规待遇发放工作。加大公益性岗位开发储备管理，按规定兜底安置就业困难人员、零就业家庭成员等群体就业。贵任单位：县人社局、县农业农村局、县财政局、县民政局、县妇联、县残联（九）加强退役军人就业创业服务。全面开展退役军人适应性培训、职业技能培训I。多渠道挖掘适合退役军人的岗位，开展供需有效对接促进就业。充分发挥优秀军创企业典型孵化作用和黔南“兵”字号队伍示范引领，带动更多退役军人就业。责任单位：县退役军人事务局、县人社局、县发改局、县市监局、独山县税务局（十）多渠道支持发展灵活就业。依托县内零工市场，零工驿站、独山求职通等平台，鼓励劳动者通过零工市场实现灵活就业。支持和规范发展新就业形态，发挥行业主管部门作用，加强对平台企业用工的统计监测、管理监督和服务保障。探索每年按照不超过100元/人的标准给予新就业形态劳动者意外伤害商业保险补贴。就业困难人员和高校毕业生按规定在就业地申领灵活就业社会保险补贴。贵任单位：县人社局、县发改局、县交通运输局、县供销社、县市监局、县医保局、县工信局、县人民法院、县总工会、县邮政管理局，各镇（街道）人民政府四、鼓励创新创业带动就业（十一）持续优化创业环境。不断优化创新创业环境，强化创新创业要素保障，全面实行行政许可事项清单管理，简化企业注册注销手续，提升创业服务质量。设立“创业打包办”服务窗口，开展开业指导、就业登记、补贴申报、大学生创业扶持项目申报、创业担保贷款申请等打包办理。加大创业担保贷款发放力度，简化担保手续，健全风险分担机制和呆账核销机制，对确有需要且符合条件的创业担保贷款借款人，可按规定申请展期还款。贵任单位：县发改局、县科技局、县财政局、县人社局、县市监局、县自然资源局、县教育局、县国有资产和金融业发展服务中心、县税务局、县政务服务中心（十二）强化创业政策扶持。加大创业政策支持力度，对符合条件的创业主体，按规定兑现自主创业补贴、创业担保贷款、创业场所租赁补贴等创业补贴政策。不断推进独山县返乡农民工创业示范园（点）建设扩容提质，为创业者提供多样化、全周期创业服务。政府投资开发的创业平台、科技孵化器、创业空间、孵化基地等创业载体安排30%左右的场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供，对获国家级、省级创业孵化示范基地的分别给予100万、50万元补助，获得省级农民工创业示范园、点的分别给予50万元、5万元补助。根据需要开发推广投资少、风险小的特色创业实训项目，组织有创业意愿和培训愿望的高校毕业生、农民工、退役军人等各类群体参加培训并按规定给予补贴。任单位：县发改局、县工信局、县人社局、县市监局、县自然资源局、县教育局、县国有资产和金融业发展服务中心、县税务局（十三）丰富创业促进活动。在县中等职业学校开设学生创新创业教育课程，激发学生创新创业潜力。实施''马兰花"创业培训计划。组织举办“中国创翼”创业创新大赛县级赛、高校学生创新创业宣传活动、职业技能大赛等活动，积极营造浓厚的创新创业氛围。举办创业创新项目指导班，做好创业培育。强化对外交流合作，培育开放性创业创新文化。责任单位：县人社局、县教育局、县发改局、县文旅局、县民政局、县工信局、团县委、县妇联、县总工会五、健全就业公共服务体系（十四）推进就业公共服务机构建设。发挥政府引领作用，以村（社区）和易地搬迁安置区为重点，建立县乡村三级就业公共服务体系，每个镇村都要因地制宜建设零工驿站，整合金融机构和社会组织力量，探索“人社+村居”“人社+社区”服务模式,进一步提升县、镇、村级就业公共服务能力。发挥市场化作用，引入优质的经营性人力资源服务机构、行业协会等社会力量参与提供就业服务。创建公共就业创业服务示范县和10个以上充分就业社区。贵任单位：县人社局、县农业农村局（十五）加强劳务协作平台建设。深化东西部协作，组建劳务协作联盟。持续拓展驻浙江慈溪劳务协作站、广州黄埔劳务协作站功能，同时依托“省级总站+市州分站+县级工作站”模式开展工作。与黄埔区共建“一县一企”、“一县多企”农村劳动力稳岗就业基地。加强与浙江省的劳务协作，与慈溪市共建就业稳岗基地，通过合作办学、订单培养、实习见习等方式开展一批订单、定向、定岗式培训，深化“校校合作校企合作”。加强与省外大型人力资源服务机构合作，支持来独开展就业服务。责任单位:县人社局、县教育局、县农业农村局（十六）提高就业服务信息化水平。依托“互联网+就业公共服务”建设，充分发挥贵州省劳务就业大数据平台作用，贵州公共招聘网、贵州人才信息网、贵州人才博览会等平台资源，开展就业、社会保险、劳动用工、人事人才协同支撑的一体化信息平台服务，依托省级就业服务平台，独山求职通、独山就业服务、独山人力资源市场、独山零工市场、独山零工驿站等线上线下平台，加强岗位推荐等就业服务。落实“政策找企业、企业找政策”机制,推广“直补快办”“免申即享''服务模式，实现惠企政策在贵州政务服务网和政务大厅“一网办”“一窗力、贵任单位:县人社局、县工信局、县政务服务中心（十七）开展常态化就业服务活动。持续开展好就业援助月、春风行动、百日千万网络招聘、“千校万岗”、全国个体工商户服务月、金秋招聘月、大学生专项招聘行动、攻坚行动等就业公共服务活动。常态化开展返乡农村劳动力等重点群体就业服务专项行动，确保“月月有招聘，时时有就业服务“，结合产业发展、招商引资等需要，建立重点企业服务保障名录和就业岗位清单,根据各单位职责组建行业服务专员队伍，建立“常态化联系+跟踪服务”工作模式，全力做好企业用工服务。贵任单位:县人社局、县发改局、县教育局、县工信局、县民政局、县住建局、县水务局、县交通运输局、县农业农村局、县退役军人事务局、县卫生健康局、县国有资产和金融业发展服务中心、县投资促进局、县供销社、县残联、团县委、县总工会、县妇联、县工商联（十八）构建和谐劳动关系。构建政府、工会、企业共同参与的协调机制，深入开展新时代和谐劳动关系创建活动，加强劳动关系协调员队伍建设，落实最低工资标准调整机制，加强企业用工指导，督促企业与劳动者签订合同、缴纳社会保险，落实工时、休息休假等劳动标准，完善劳动人事争议多元处理机制“责任单位：县人社局、县人民法院、县工商联、县总工会（十九）保障劳动者合法权益。打击侵犯劳动者合法权益行为，依法查处招聘过程中的虚假、欺诈现象。纠正含有性别、年龄、学历、身份等内容的就业歧视行为，营造公平就业环境。深入开展根治欠薪，推进源头治理，保障农民工工资及时足额支付。贵任单位：县人社局、县人民法院、县公安局、县司法局、县市监局、县总工会六、保障措施（一）加强组织领导。稳定就业基本盘，各行业主管部门切实履行主体责任，定期分析研判就业形势，部署推动就业工作,应对处置规模性失业风险。贵任单位：县稳就业工作领导小组成员单位（二）做好就业监测。建立摸清劳动力底数的追责问责机制，依托贵州省劳务就业大数据平台，通过镇（街道）、村（社区）网格员、就业信息员等录入劳动力和岗位信息。加强就业和人力资源风险预测研判，每季度开展就业和人力资源形势分析，提出应对建议。责任单位：县稳就业工作领导小组成员单位（三）落实资金保障。加大资金筹集力度，统筹用好就业补助资金、东西部协作资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金、企业职工教育经费等,加强资金使用绩效评价和资金监管，提高使用效益，严格履行程序规定，健全风险防控机制，严肃查处骗取套取、虚报冒领等违法违规行为，保障资金安全运行。责任单位:县稳就业工作领导小组成员单位（四）强化督导宣传。将就业工作纳入高质量考核内容，加强对就业工作的督导，推进各项就业政策措施落实落细。每年推选一批就业工作先进乡镇（街道），在政策、资金、项目等方面给予重点支持。采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传就业创业政策措施、促进就业工作典型经验和先进人物，引导广大劳动者树立正确的劳动观、价值观。贵任单位：县稳就业工作领导小组成员单位附件：1.关于进一步促进独山县高校毕业生等青年就业创业的实施办法2 .关于进一步支持独山县农民工就业创业的实施办法3 .关于进一步做好独山县失业人员就业援助的实施办法4 .关于进一步健全独山县就业公共服务体系的实施办法附件1：关于进一步促进独山县高校毕业生等青年就业创业的实施办法为进一步推动我县高校毕业生等青年就业创业，现制定如下实施办法。一、拓宽市场化社会化就业渠道（一）鼓励用人单位吸纳高校毕业生。支持吸纳毕业生就业能力强的行业产业、规上企业发展，为毕业生提供知识型、技术型、创新型岗位，按要求落实社会保险补贴、培训补贴等支持政策，通过绿色通道组织参加中小微企业职称评定，调动企业吸纳就业积极性。对企业招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16-24岁青年，签订1年以上劳动合同的，按规定发放一次性吸纳就业补贴。责任单位:县人社局、县发改局、县教育局、县工信局、县财政局、县农业农村局、县国有资产和金融业发展服务中心，各镇（街道）。（二）支持自主创业和灵活就业。落实创业担保贷款、场所租赁补贴等扶持政策，将一次性自主创业补贴范围扩大至离校5年内高校毕业生、出国（境）留学回国人员。对贵州独山经济开发区创业园等政府创业载体安排30%左右的场地，免费向高校毕业生创业者提供不少于2年的支持。实施“马兰花”创业培训计划，将创业培训向职校延伸。组织举办创业创新大赛。鼓励发展互联网、物联网、大数据等信息技术产业，鼓励高校毕业生通过新业态新模式实现灵活就业，按规定兑现社会保险补贴。责任单位:县人社局、县发改局、县教育局、县财政局、县供销社、县市监局、国家金融监督管理总局独山监管支局、各镇（街道）二、发挥政策性岗位吸纳作用（一）稳定公共部门岗位。继续稳定机关事业单位招（聘）高校毕业生的规模，机关事业单位实行满编招聘。扩大政策性招录岗位。加强政策性岗位招录宣传，县组织人社部门加快政策性岗位招聘进度，通过抖音、微信号等全方位宣传各类职业资格考试时间。统筹好政策性岗位招录时间安排。责任单位:县委组织部、县人民法院、县检察院、县教育局、县人社局、各镇（街道）（二）发挥国有企业示范带动作用。挖掘国有企业用人潜力，在年度招聘计划中安排不低于50%的就业岗位面向高校毕业生定向招聘。全面实行国有企业公开招聘制度，对招聘人数不低于上年度的，在高级职称评定、职工技能培训I、评先奖优考核等方面按规定予以倾斜。对按照工资效益联动机制确定的工资总额难以满足扩大高校毕业生招聘需求的国有企业，经履行出资人职责机构或其他企业主管部门同意，统筹考虑企业招聘高校毕业生人数、自然减员情况和现有职工工资水平等因素，可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。责任单位:县财政局、县人社局、县国有资产和金融业发展服务中心、各镇（街道）（三）拓宽基层就业空间。围绕乡村振兴战略，服务乡村建设行动和基层治理，挖掘基层就业社保、医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助等就业机会，社区专职工作岗位出现空缺要优先招用或拿出一定数量专门招用高校毕业生。组织实施好农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”等基层项目。责任单位:县人社局、县人民法院、县检察院、县教育局、县民政局、县卫生健康局、县农业农村局、团县委、各镇（街道）（四）扩大订单班招聘规模。提升县中等职业学校办学能力，加强校企深度融合，围绕县内企业需求，每年要招生1个班次的订单班，高质量完成订单班就业目标。责任单位:县教育局、县中等职业学校（五）激励毕业生应征入伍。落实“两征两退”改革要求，突出学校毕业生征集重点，加大宣传力度，组织好大学生征兵工作和县内事业单位定向招聘退役军人工作。责任单位:县征兵办公室、县教育局、县人社局、县退役军人事务管理局、各镇（街道）三、着力加强青年就业帮扶（一）健全青年就业服务机制。县、镇（街道）、村（社区）要做好青年毕业生公共就业服务，开设面向青年的服务窗口，提供就业公共服务。实施青年就业启航计划，对有就业意愿的失业青年开展实践引导、分类指导、跟踪帮扶，提供就业援助。实施大学生“扬帆计划”，广泛开展政务实习、企业实习、公益实践等活动。责任单位:县人社局、团县委、各镇（街道）（二）提升职业技能水平。建成独山公共就业培训基地，实施“技能贵州”行动，围绕我县重点产业、“专精特新”企业等急需紧缺技能人才，大力开展网络营销师等新职业新业态培训，组织青年积极参加培训。全面实施职业技能等级认定，落实职业院校学生学历证书+职业技能等级证书“双证书”行动，鼓励高校毕业生等青年积极参加职业资格评价或职业技能等级认定。大力宣传广黔协作订单班、广州黄埔三都民族技工班，引导我县高中毕业生等青年就读技工学校，提高就业率。责任单位:县人社局、县教育局、县财政局、各旗（街道）（三）实施青年就业见习万岗募集计划。在全县大力实施青年就业见习计划，从各机关事业单位、国有企业、金融机构、私人企业等大力募集见习岗位，提供高质量见习示范岗位。对见习单位（基地）留用见习人员的按规定给予单位一次性补助及工资补贴。责任单位:县人社局、县发改局、县教育局、县工信局、县民政局、县财政局、县供销社、县国有资产和金融业发展服务中心、团县委、县工商联、各镇（街道）四、优化毕业生就业公共服务（一）开展专场招聘。完善高校毕业生就业岗位归集机制，在求职通等开通高校毕业生就业服务专项通道。深入实施“职引黔程点亮未来“公共就业服务系列活动、”企业进校园计划”，组织开展面向国有企业、民营企业、重点招商企业、中小微企业的特色专项招聘活动。组织参加贵州人才博览会线上线下招聘、校园招聘月、就业服务周、百日千万网络招聘、“千校万岗”等品牌活动。责任单位:县教育局、县工信局、县人社局、县供销社、县国有资产和金融业发展服务中心、团县委、县工商联（二）组织政巅宣传进校园、进企业活动。组织教育、人力资源社会保障局领导进校园、进企业，讲形势、送服务，介绍劳动就业、社会保障、人事人才专项政策。创新政策推介方式，将政策清单、补贴标准、申领流程、受理机构等向毕业生和用人单位广而告之，推动政策落实落地。责任单位:县教育局、县人社局、各镇（街道）（三）实施未就业毕业生服务攻坚行动。教育、人力资源社会保障、公安等部门做好毕业生信息联动，通过公开信指引、求职登记小程序、线上线下失业登记及基层摸排等渠道，对本地户籍和外地前来求职的毕业生应登尽登，及时摸清未就业毕业生基本情况和就业意愿，分级分类，精准帮扶，提供“1131服务”，8月底落实去向率80%,年底就业率达90%,确保高校毕业生就业服务率100%（I次职业指导、1次政策宣传、3次岗位推荐、1次职业培训或就业见习机会）。责任单位:县人社局、县教育局、县公安局、各镇（街道）（四）精准开展困难帮扶。聚焦脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾、较长时间未就业等有特殊困难的高校毕业生,加强部门间数据共享，组织机关事业单位、服务机构、党员干部与困难毕业生结对子。制定“一人一策”帮扶计划，优先支持就业创业。及时将符合条件的高校毕业生纳入临时救助等社会救助范围。责任单位:县人社局、县教育局、县民政局、县财政局、团县委、县残联，各镇（街道）五、加大职业指导力度（一）强化职业指导服务。引导高校毕业生就业指导人员通过参加社会工作师考试晋升职称。鼓励支持职校设立职业指导服务站（中心、室、点）。责任单位:县教育局、县人社局、县财政局、县卫生健康局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联,县中等职业学校、各很（街道）（二）推进职业认知促进项目。实施大学生就业引航计划，开展“最美基层高校毕业生''“平凡岗位精彩人生''优秀职场毕业生等典型宣传活动，引导毕业生树立适应经济社会发展的就业观念。责任单位:县教育局、县人社局、团县委，县中等职业学校、各镇（街道）六、营造良好就业环境（一）强化就业权益维护。加强平等就业相关法律法规和政策的宣传，畅通投诉举报渠道，持续组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，督促用人单位与高校毕业生签订劳动（聘用）合同或就业协议书，维护高校毕业生合法就业权益。对存在就业歧视、欺诈等问题的用人单位依法处理，并及时向高校毕业生发布警示提醒。责任单位:县人社局、县人民法院、县教育局、县公安局、县市监局、县妇联、各镇（街道）（二）简化优化求职就业手续。取消就业报到证办理、补办、改派手续，不再将就业报到证作为办理高校毕业生招聘录用、落户、档案接收转递等手续的必需材料。教育、组织、公安、人力资源社会保障等部门及高校要加强工作协同，帮助毕业生顺利就业。简化就业手续办理、社保转移接续流程，推进体检结果互认，取消高校毕业生离校前公共就业人才服务机构在就业协议书上签章环节，取消高校毕业生离校后到公共就业人才服务机构办理报到手续。责任单位:县委组织部、县教育局、县公安局、县人社局、县卫生健康局、各镇（街道）附件2：关于进一步支持独山县农民工就业创业的实施办法为进一步做好我县农民工就业创业工作，不断提升农民工就业创业质量，现制定如下实施办法。一、稳定农民工外出务工规模（一）健全劳务协作机制。以驻慈溪劳务协作站、广州黄埔区劳务协作站为中心，扩大朋友圉，加强与东部结对帮扶地区和独山籍务工人员相对集中地区对接，深化劳务协作;加强与周边县市的劳务协作互动，强化南部联盟作用。加强用工信息比对,动态掌握农民工返乡情况，及时开展“1131”就业服务。推进粤黔“一县一企”"一县多企''农村劳动力稳岗就业基地建设。责任单位:县人社局、县农业农村局、各很（街道）（二）着力培育劳务品牌。依托独山轴承工匠、独山油桐工匠劳务品牌，建立轴承实训基地，技能评价体系、技能大师工作室，培育一批劳务品牌龙头企业、“贵州技工''培训品牌。责任单位：县人社局、县农业农村局、县工信局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县供销社、县市监局（三）推进驻外劳务协作站（点）建设。通过驻外劳务协作站（点）资源，按照“省级总站+市州分站+县级工作站”的劳务协作工作体系，做好岗位收集、信息发布、劳动维权等服务。责任单位:县人社局、县农业农村局（四）建立市场化服务机制。发挥市场化人力资源服务机构作用，完善“劳务公司+劳务合作社+农民工”服务体系，定期认定一批就业创业“带头能人”，将农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右。对外出务工人员按规定给予一次性交通补助。对人力资源服务机构、劳务公司、劳务合作社、劳务经纪人等组织农民工外出稳定就业的，按规定给予一次性跟踪服务补贴。责任单位:县人社局、县民政局、县财政局、县农业农村局、各镇（街道）二、促进农民工就地就近就业（一）发展产业吸纳就业。聚焦全县重点产业发展和重大工程建设，大力开发储备就业岗位。结合城很化建设，不断提升县域就业承载力和农民工就地就近就业稳定性。发展乡村特色产业、农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，吸纳农民工在家门口就业。责任单位:县人社局、县发改局、县工信局、县住建局、县农业农村局、县文旅局、县供销社、各镇（街道）（二）挖掘就地就近就业岗位。在农业农村、交通运输、水利、林业、乡村振兴等项目建设领域，大力推广以工代赈方式，鼓励吸纳当地群众参与工程建设。中央财政预算内以工代赈资金安排项目劳务报酬占比提高到30%以上。结合乡村振兴战略、乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动等，开发更多乡村基层管理服务岗位。加大零工市场建设力度，支持农民工就地就近灵活就业。责任单位:县发改局、县工信局、县人社局、县水务局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县供销社、县林业局、各破（街道）（三）鼓励返乡入乡人员创业。大力开展返乡入乡创业园、创业孵化基地建设，引进带动就业明显、发展前景好的返乡入乡创业项目入驻。推动创业担保贷款、税费减免、场所租赁补贴、一次性自主创业补贴等政策“打包办”“提速办”，为有关人员返乡入乡创业提供培育、孵化、加速等创业扶持。责任单位:县人社局、县发改局、县农业农村局、国家税务总局独山县税务局、国家金融监督管理总局独山监管支局、各镇（街道）（四）落实稳岗扶持政策。全面落实稳岗返还、社会保险补贴等援企稳岗政策。引导企业特别是中小微企业不裁员或少裁员,督促企业将补贴资金用于职工生活补助、缴纳社会保险费、开展在岗转岗培训等。积极推动“免申即享''"直补快办”，重点支持农民工集中的建筑业、制造业、服务业企业渡过难关，最大限度稳定农民工就业岗位。加速落地吸纳农民工就业数量较多、成效较好的项目，尽快发挥带动农民工就业作用。对各类生产经营主体与新返乡农村劳动力签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险费3个月的，按规定给予一次性吸纳就业补贴。责任单位:县人社局、县财政局、国家税务总局独山县税务局三、强化农民工就业服务（一）开展返乡农民工动态监测。利用元旦、春节期间农民工返乡有利时机，及时摸清返乡农民工的就业意愿和服务需求,强化就业服务，确保返乡农民工有序返岗。责任单位:县人社局、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县工信局、各镇（街道）（二）提供便捷就业服务。依托贵州省劳务就业大数据平台，允许失业农民工在常住地、就业地、参保地进行失业登记，同等提供职业指导、职业介绍等就业公共服务，落实就业扶持政策,促进实现转岗就业。有就业需求的大龄农民工，可到就业公共服务机构进行求职登记，享受就业公共服务。责任单位:县人社局、各镇（街道）（三）维护农民工劳动权益。指导企业依法合规用工，保障农民工合法劳动权益。对解除、终止农民工劳动合同的，督促企业依法支付劳动报酬和经济补偿。持续深化推进根治欠薪，依法查处拖欠农民工工资等违法问题。提升乡旗劳动维权咨询服务效能，及时为农民工提供免费维权咨询服务。责任单位:县人社局、县人民法院、县公安局、县司法局、县住建局、县水务局、县交通运输局、县总工会四、提升农民工技能水平（一）开展针对性培训。按照“按需培训、以岗定培”原则，精准组织培训对象，从严加强管理，确保培训质量。重点抓好易地搬迁安置区有就业意愿未就业群众的培训工作。责任单位:县人社局、县农业农村局、各旗（街道）（二）加大东西部协作培训。加强与广东、浙江等独山籍务工人员集中的地区协作，推动“校校合作''“校企合作”。依托省、州、县建立的“技能和就业实训基地”，开展岗前培训、在岗培训。责任单位:县人社局、县教育局、县农业农村局、各镇（街道）五、加大重点群体、重点地区就业帮扶（一）实施优先就业帮扶。将脱贫人口作为有组织劳务输出的优先保障对象，引导企业优先留用脱贫人口，对失业的优先提供转岗服务，按规定给予一次性吸纳就业补贴，将吸纳脱贫人口就业数量作为认定就业帮扶车间的基本标准，对符合条件的就业帮扶车间（基地）按规定给予一次性奖补。依托全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，做好防返贫动态监测，建立就业帮扶台账，开展信息比对，按月更新数据。责任单位:县人社局、县财政局、县农业农村局、各镇（街道）（二）强化易地搬迁群众就业帮扶。加强安置区就业创业服务中心、零工市场、就业帮扶车间（基地）等建设。引导广东、浙江等省到报迁安置区建立劳务协作站（点）。深化易地搬迁安置区按比例安排就业机制，政府投资建设项目、安置区周边以工代赈项目、基层服务管理和公共服务项目要安排一定比例的岗位用于吸纳搬迁群众就业。责任单位:县人社局、县农业农村局）、各镇（街道）（三）发挥公益性岗位兜底作用。按照贵州省乡村公益性岗位开发管理办法要求，统筹用好现有各类乡村公益性岗位,不得在现有规定外另行设置年龄、残疾等不必要的限制条件。对从事非全日制乡村公益性岗位人员，在确保严格履行岗位职责前提下，可采取适度灵活的管理方式，允许其同时从事其他灵活就业，灵活就业收入连续6个月超出当地防止返贫监测范围的，应退出公益性岗位。责任单位:县人社局、县水务局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局、国家统计局独山调查队、各族（街道）附件3：关于进一步做好独山县失业人员就业援助的实施方案为进一步提升我县就业援助针对性、有效性，促进失业人员就业创业，现制定如下实施方案。一、失业人员就业援助对象（一）通过我县各类公共就业服务已经登记的失业人员，即：1、年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的；2、从机关、事业、企业单位等各类用人单位失业的；3、个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；4、承包土地被征用，符合各市（州、地）及以上人民政府规定条件的；5、城镇复员退伍军人申请自谋职业的；6、城镇刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的；7、在城镇常住地稳定就业满6个月以上的农村进城务工和其他非本省户籍失业人员；8、各市（州、地）及以上人民政府确定的其他失业人员。（二）对离校未就业高校毕业生及领取失业补助金的失业人员、领取一次性生活补助的失业农民工，参照登记失业人员进行服务。（三）对超出失业登记年龄但有求职需求的，应为其办理求职登记并提供相应服务。二、精准实施就业帮扶政策摸清楚失业人员意向，即失业人员属于求职人员、创业人员、灵活就业人员等类型，是否具备初级技能、缺乏基本技能或存在就业困难，实施精准帮扶；1、属于求职人员：一是由网格员推荐县内企业、帮扶车间岗位，至少推荐3个以上岗位。二是由人力资源公司推荐岗位,在每次召开招聘会上，由合作公司按20%的比例逐一电话通知失业人员参加招聘会，并推荐招聘岗位。由驻慈溪劳务协作站、广州黄埔区协作站常态化提供岗位。三是将名单反馈到相关机构,由县内其他人力资源公司、带头能人推荐岗位。四是城镇公岗负责人员将符合安置在城镇公岗上的失业人员名单反馈给相关单位，每招聘一个职位推荐不少于10名失业人员参加应聘。2、属于创业人员：一是落实金融贷款支持。由农村商业银行、富民村镇银行等对有创业意愿的登记失业人员，提供点对点创业贷款融资等服务，符合创业担保贷款条件的，协助办理贷款。对10万元及以下的个人创业担保贷款，落实免除反担保政策，创业担保贷款人因不可抗力出现还款困难的，可按规定申请展期还款。二是加强创业载体建设。团县委、文旅局、工会、小微商会、安置点、综合执法等部门新增一批创业点，利用现有的轴承产业农民工创业点、经开区创业孵化基地、小微商会等创业载体,引导具备创业能力和意愿的返乡农民工、乡村能人等返乡入乡入驻创业，有效促进创业就业。鼓励发展“小店经济"夜市经济”等,引导有能力的人员在县域城镇地区从事个体经营，创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持劳动力通过非全日制、新就业形态等多种形式灵活就业。三是落实创业补贴政策。对首次创办小微企业或从事个体经营，并正常经营1年以上的创业人员，按规定落实一次性自主创业补贴、场所租赁补贴。四是落实金融优惠鼓励创业主体吸纳失业人员。对当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业，可按规定申请不超过300万元的创业担保贷款。3、属于灵活就业人员。一是对灵活就业人员进行技能培训，职业指导，联系综合执法、小微商会等部门，开发“小店经济”“夜市经济二是通过线上线下零工市场，收集劳务公司、外出务工“带头能人”及周边县市、县域范围内的岗位，为劳动力提供更多季节性、临时性的岗位促进就业。三是落实社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业后徽纳社会保险费的，按不超过以全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资1（X）%为缴费基数缴费的2/3给予灵活就业人员社会保险补贴。三、有关要求1、各镇（街道）须按照要求将辖区内的就业援助范围的失业人员就业属性、技能情况、就业意愿等摸清楚，做好就业跟踪服务：2,县人社部门将失业人员相关信息反馈给人力资源机构、带头能人、机关事业单位、金融机构等做好岗位推荐，技能培训、金融服务；3、各相关部门要按照职责范围内为就业创业人员提供帮助。社保、民政等部门要定期将领取失业保险金、一次性生活补助的人员与县就业局做好数据交换。附件4：关于进一步健全独山县就业公共服务体系的实施办法为进一步完善我县就业公共服务体系，不断提升就业公共服务能力和水平，现制定如下实施办法。一、发挥政府和市场作用，优化就业服务平台（一）加强就业公共服务机构建设。发挥政府引领作用，以农村和易地檄迂安置区为