木里林业局森林防火规划-木里林业局.docx

四川省木里林业局森林防火规划(20162025年)四川省木里林业局二o一九年七月前言森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰思一瞬间森林火灾是突发性强、破坏性大、危险性高、处置救助最为困难的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业”五位一体”总体布局。党的十九大确立了坚持人与自然和谐共生的基本方略，将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计，提出了建设美丽中国的目标。习近平总书记深刻指出，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护好每一寸绿色。四川省委第十一次党代会提出了坚持推进生态优先、绿色发展的理念，并指出巴山蜀水只有在绿色装点下才会更加美丽。必须把生态文明建设摆在更加突出的位置，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，为子孙后代留下更多生态财富。为深入贯彻党的十八大、十九大和四川省委第十一次党代会精神和习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态理念，落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府关于加强森林防火工作的决策部署，立足于推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林防火长效机制，保障全国森林防火规划(2016-2025年)和四川省森林防火规划(2016-2025年)在四川省木里林业局管护范围的顺利实施，全面提升四川省木里林业局的森林防火工作水平，最大限度的减少森林火灾的发生和降低森林火灾的危害，实现建设更加优美、山清水秀的目标。四川省木里林业局组织编制了四川省木里林业局森林防火规划（20162025年）（以下简称“规划”）。规划以“整合资源，突出特色”为出发点，遵循“预防为主、防救结合、以点带面、先急后缓”的原则，充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成森林防火立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的森林智慧防火新模式，建成一套“天-空-地-人-移-联”复合型预防、扑救和保障三大体系，筑牢长江上游生态屏障，助推木里林业局脱贫攻坚工作。规划范围涵羞四川省木里林业局全局（3822平方公里），主要涉及水里林业局管护的20个区划林场森林分布全域。规划提出了今后一个时期四川省木里林业局森林防火工作的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，是未来7年木里林业局森林防火事业发展的蓝图，是提升森林火灾防控能力的重要依据。前言1第一章规划提要11.1.项目名称11.2 项目性质11.3 建设单位11.4 主管单位11.5 规划范围11.6 规划期限11.7 规划定位11.8 规划目标21.9 主要建设内容31.1.O投资规模31.11 资金来源31.12 项目总评3第二童规划背景及依据12.1 规划背景12.2 端制依据4第三章森林防火现状分析83.1 基本情况83.2 森林防火现状123.3 森林防火现状及评价143.4 面临的形势分析及对策16第四童规划总体思路214.1 指导思想214.2 基本原则214.3 规划定位224.4 规划苑IS234.5 规划期限234.6 规划目标23第五章总体布局255.1 建设分区布局255.2 治理措施26第六今建设内容与任务276.1 森林火险预警监测系统建设276.2 森林防火通信系统建设306.3 森林防火信息指挥系统326.4 森林防火消防队伍建设326.5 林人5隔统建设.招6.7 森林防火宣传教育工程建设34第七章环境影响预测与评价357.1 环境现状及环境因子识别357.2 环境影响分析3573环境保护措施37第八章投资估算与资金来源418.1 投资估算418.2 克金东源42第九章机制建设与保障措施449,1机制建设448.3 保障措旗48第十章效益评价5110.1 生态效益51102社会效益5110.3 经济效益5210.4 综合评价52附表：附表1四川省木里林业局2006-2018年森林火灾情况统计表附表2四川省木里林业局森林防火规划（2016-2025年）建设投资估算表附表3四川省木里林业局森林防火规划（2016-2025年）运行维护及保障估算附表4四川省木里林业局森林防火规划(2016-2025年)建设内容资金来源一览表附图：四川省木里林业局森林防火位置示意图附图1四川省木里林业局森林分布图附图2四川省木里林业局松类分布图附图3四川省木里林业局地形地貌图附图4四川省木里林业局交通水系图附图5四川省木里林业局森林防火建设内容总体布局图附件：四川省木里林业局森林防火规划(2016-2025)年评审意见第一章规划提要1.1 项目名称四川省木里林业局森林防火规划（2（M62025年）1.2 项目性质生态公益型1.3 英设单位四川省木里林业局1.4 主管单位凉山彝族自治州林业和草原局1.5 规划范围规划范围涵盖四川省木里林业局管护范围（3822平方公里），涉及该局的20个区划林场。1.6 规划期限规划期限:7年，即2019年2025年。规划说明：因各级管理部门出台编制森林防火规划的时间节点不一致，导致本规划编制相对滞后。为了与全国森林防火规划（201.62025年）、四川省森林防火规划（20162025年）和凉山彝族自治州森林防火规划（20162025年）进行有效衔接，故本规划项目名称仍采用四川省木里林业局森林防火规划（20162025年），但实际投费仍从2019年开始规划。1.7 规划定位规划以“整合资源，突出特色”为出发点，遵循“预防为主、防救结合、以点带面、先急后缓”的原则，充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成森林防火立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的森林智慧防火新模式，建成一套“天-空-地-人-移-联”复合型预防、扑救和保障三大体系，筑牢长江上游生态屏障，助推木里县脱贫攻坚工作。1.8 规划目标（一）总目标建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，全面提升森林防火综合防控能力，建立森林防火长效机制，构速比较完备的“七网”（视频网、除望网、水源网、阻隔网、通信网、道路网、指挥调度网）、“七化"（现代化'专业化'机械化、标准化、规范化、信息化、制度化）。到规划期末24小时火灾扑灭率达到90%以上，森林火灾受害率控制在09%o以内。（二）具体目标（1）提高预瞽监测能力.林火监测覆盖率达到85%,重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到45%以上。（2）加强通信能力建设。实现平时巡护语音覆盖率达到70%；火场应急通信（语音、视频通信）覆盖率达到75%。（3）加强森林防火信息指挥系统建设。州、局、林场预警站互联互通达到100%。（4）加强防火专业队伍建设。实现90%单位配备森林防火专业队伍，并加强专业队伍营房和训练设施蔑设。（5）推进林火阻隔系统建设。实现林区道路路网密度达到0.8米/公顷；林火阻隔密度达到1.0米/公顷。（6）健全宣教体系建设.重点林区、童点部位宣传警示设施达到90%；网络宣传网站建设达到100%。1.9 主要建设内容本规划包括森林防火预警系统建设、森林防火通信系统理设、森林防火信息指挥系统建设、森林消防队伍能力建设、林火阻隔系统建设、森林防火宣传敬育工程共6项建设内容。各项建设内容与规模详见附表2。1.10 投资规模规划总投资6445.5万元，其中工程建设投资：5617.9万元，占总投资的87.16%；运行维护和保障建设费用：827.6万元，占总投资的12.84%。1.11 费金来源四川省木里林业局森林防火规划（2016-2025年）规划总投资6445.5万元，其中中央投资4704.9万元，占总投资73%；地方投资1740.6万元，占总投费27%。1.12 项目总评本规划与全国森林防火规划（20162025年）、四川省森林防火规划（20162025年）进行了有效衔接，充分结合了四川省木里林业局森林防火工作的实际情况，编制深度达到相关规划深度的要求，具有较强的科学性、技术性和可操作性。因此，本规划可作为四川省木里林业局森林防火项目实施的依据。本规划实施将不断完善四川省木里林业局森林防火的“预防、扑救、保障“三大体系，全面提升全局森林防火应急管理水平，推进全局森林防火治理体系和治理能力现代化，最大限度的减少森林火灾的发生和危害；保护全局森林资源和生态建设成就，保持全局森林生态平衡，维护四川省木里林业局管护范围森林资源和森林生态安全，推动全局绿色生态和可持续发展，促进全局社会经济持续发展；筑牢长江上游生态屏障，助推木里林业局脱贫攻坚工作等都具有重要的战略意义。本规划项目同时也是践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的积极响应，是“建设生态文明”的重要举措；规划实施将推动四川省木里林业局的可持续发展，是融生态、社会、经济多种效益于一炉，集森林防火的预防、扑救、保障和宣教以及生态旅游于一体，是一项功在当代，利在千秋，惠及子孙的重大公益事业。第二章规划背景及依据2.1规划背景森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰您一瞬间森林火灾是突发性强、破坏性大、危险性高、处置救助最为困难的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业”五位一体”总体布局。党的十九大确立了坚持人与自然和谐共生的基本方略，将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计，提出了建设美丽中国的目标。习近平总书记深刻指出，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护好每一寸绿色。四川省委第十一次党代会提出了坚持推进生态优先、绿色发展的理念，并指出巴山蜀水只有在绿色装点下才会更加美丽。必须把生态文明建设摆在更加突出的位置，加快构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，为子孙后代留下更多生态财富。根据四川省主体功能区规划，木里县为“大小凉山水土保持生态功能区”，属省级层面的限制开发区，县城为省级层面的“点状开发城镇，在全省“十二五'规划经济分区中属“川西南生态经济区,在四川省林业发展区划中，一级区划属于“青藏高原东南部暗针叶林限制开发区“，二级区划属“川西特用用材林区“。重要的生态地位使得当地县委、县政府高度重视造林绿化工作。木里林业局先后实施了天然林保护工程、自然保护区建设工程以及沙化、石漠化治理工程等重点林业生态工程，使得全局现有林地面积达523848公顷，森林蓄积5394.9万立方米，森林建盖率69.73%。2015年出台了凉山州生态保护与建设（2015-2020年）推进工作方案，2016年凉山州委七届九次全会审议通过中共凉山州委关于推进绿色发展建设美丽凉山的决定，为四川省木里林业局的生态保护制定了顶层设计。木里林业局管护区内丰富的森林资源、春旱连夏旱频发的气候条件，以及人员流动、火源管理难度大和高山峡谷地形地貌等客观条件使得四川省木里林业局森林防火形势非常严峻，加之面临着森林防火预警体系不完善、森林防火通信存在较大盲区、森林防火指挥体系不畅、森林消防队伍体系建设滞后、基础设施建设薄弱和森林防火宣传不到位的局面，已经无法应对区域森林火灾逐年增多的趋势。为改变这一现状，应对严峻的森林防火形势，全面提升四川省木里林业局森林防火综合防控能力，切实解决森林防火中存在的突出问题，编制木里林业局森林防火规划已刻不容缓。为此，四川省木里林业局依据森林防火条例、四川省森林防火条例、全国森林防火规划（20162025年）、四川省森林防火规划（20162025年），结合全局的森林防火工作的实际情况，组织编制了四川省木里林业局森林防火规划（20162025年）（以下简称“规划”）。规划以“整合资源，突出特色''为出发点，遵循“预防为主、防救结合、以点带面、先急后暖”的原则，充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成森林防火立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的森林智慧防火新模式，建成一套“天-空-地-人-移-联”复合型预防、扑救和保障三大体系，筑牢长江上游生态屏障，助推木里林业局脱贫攻坚工作。该规划不仅是四川省木里林业局新时期森林防火工作的指导文件，而且还是确保全局“护绿、守绿、增绿、添景”的基础前提；既是提升四川省木里林业局森林防火应急管理水平、推进森林防火治理体系和治理能力现代化、维护四川省木里林业局管护范围内森林资源和森林生态安全的迫切需要，也是实现长江上游生态屏障建设的重要保障。规划基准期为2019年，期限为2OI92O25年。规划范围涵盖四川省木里林业局全局（3822平方公里），主要涉及木里林业局下属20个区划林场森林分布全域。规划提出了今后一个时期四川省木里林业局森林防火工作的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，是未来7年木里林业局森林防火事业发展的蓝图，是全局各级履行公共服务职能、提升森林火灾防控能力的重要依据。2.2编制依据2.2.1 法律法规(1)中华人民共和国森林法(2009年修正)：(2)中华人民共和国环境保护法(2014年修正)；(3)中华人民共和国消防法(2008年修正)；(4)中华人民共和国建筑法(2011年修正)；(5)中华人民共和国野生动物保护法(2018年修正)；(6)中华人民共和国水土保持法；(7)森林防火条例(2008年I1.月19日国务院第36次常务会议修订通过)；(8)四川省森林防火条例(No：SCI22561)o2.2.2 标准及规程规范(1)安全防范工程技术规范(GB50348-2004)：(2)公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求(GB/T28181-2016)；(3)视叛安防监控系统工程设计规范(GB50395-2016)；(4)无线通信室内覆盖系统工程技术标准(GB/T51292-2018)；(5)林区公路工程技术标准(1.Y5104-98)；(6)森林防火工程技术标准(1.YJI27-2012)；(7)林业信息化网络系统建设规范(1.Y/T2172-2O13)；(8)森林火险区综合治理工程项目建设标准(北京，2013)；(9)森林消防专业队伍建设和管理规范(1.Y/T2246-2014)；(10)森林航空消防工程建设标准(1.Y/T5006-2014)；(11)林火阻隔系统建设标准(1.Y/T5007-2014)：(12)森林消防专业队伍建设标准(1.Y/T5009-2014)；(13)森林防火视频监控系统技术规范(1.Y/T2581-2016)；(14)森林火情瞭望监测设施工程项目建设标准(北京，2017)；(15)森林防火物资储备库工程项目建设标准(北京，2017)；(16)森林防火瞭望台瞭望观测技术规程(1.Y/T1765)：(17)综合智能网技术要求(YD/T1429-2003)；(18)本地通信线路工程及施工验收规范(YD/T5138-2005)；(19)通信工程建设环境保护技术暂行规定(YD5039-2009)；(20)森林消防装备、机具储备年限规范(国森防办20071.1.号)：(21)森林防火数字超短波通信系统技术规范(1.Y“2664-2016)；(22)森林火险因子采集站麓设及采集技术规范(1.Y/T2665-2016)；(23)森林防火安全标志及设置要求(1.Y“2662-2016)；(24)森林防火VSAT卫星通信系统建设技术规范(1.Y/T2584-2016)；(25)森林防火地理信息系统技术要求(1.Y/T2663-2016)；(26)森林防火视频监控图像联网技术规范(1.Y/T2582-2016)；(27)密林防火通信车通用技术要求(1.Y/T2580-2016)；(28)森林火险监测站技术规范(1.Yrr25792016);(29)森林火险预警信号分级及标识(1.YfT2578-2016)；(30)森林火灾信息处置规范(1.Y/T2585-2016)；(31)森林消防车辆外观制式涂装规范(1.Y/T2577-2016)；(32)生物防火林带经营管护技术规程(1.Y/T2577-2016)；(33)全国森林火险区划等级(1.Y/T1063-2008)；(34)森林火险区划等级(DB51f2127-2016);(35)四川省县级森林防火综合能力建设规范(试行)(川淼防指(2013)26号；(36)建筑及建筑群综合布线工程设计规范(GB/T50311-2000)：(37)建筑物电子信息系统防雷技术规范(GB50343-2016)o2.2.3 政策性文件(1)中共中央国务院关于加快林业发展的决定(中发20039号)；(2)国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知(国办发200433号)；(3)四川省人民政府办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知(川办发200422号)；(4)中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步加强森林草原和城乡防火安全工作的紧急通知(川委办发电20192号）；（5）中共四川省委机构编制委员会关于进一步加强市县森林草原防火队伍建设的通知（川编发201974号）；（6）原山州人民政府办公室关于印发凉山州生态保护与建设（2015-2020年）推进工作方案的通知（凉府年函（2015）287号）。2.2.4 其他相关资料（1）全国森林防火规划（201&2025年）:（2）四川省森林防火规划（2016-2025年）力（3）凉山彝族自治州森林防火规划（2016-2025年）；（4）中共凉山州委关于推进绿色发展建设美丽凉山的决定（2016年）；（5）凉山彝族自治州统计年鉴-2018；（6）四川省统计年鉴-2018；（7）外业调查和收集的相关资料。第三章森林防火现状分析3.1 基本情况3.1.1 自然条件3.1.1.1 地理位Jt木里林业局位于四川省西甫部，地处）京山彝族自治州木里藏族自治县境内。地理坐标界于东经I00003,-10104,北纬27。4一29。10,之间，南北长165公里，东西宽160公里。其东南和东北面与冕宁县、九龙县、康定县隔雅碧江相望，北门与甘孜州的雅江县、理塘县接壤，西面和西北面与稻城县连接，西南面与云南省的中甸县、宁蔻县相连。乔瓦镇为局本部所在地。距凉山州首府西昌市254公里。3.1.1.2 .地形地貌境内地处青藏高原东南缘，横断山脓终端。是云贵高原与青藏高原的过渡地带。由于河流深切，岭谷相对高差很大，木里藏族自治县北部在2000米以下，中部和南部下切更深，多在2000米以上。西部与稻城交界处的恰朗多吉峰高达5958米。最低处三江口海拔1530米，相对高差达4428米。形成三个大地貌，即西北部的山原地貌，东南部中山深切割山地貌和西南部的高山深切割山貌。全县整个地势南倾，主要河流沿断层由北而南，流入金沙江，并与四条南北向的山脉相间排列，构成了木里藏族自治县地貌的主体。属于典型的高山、山原、峡谷地貌。3.1.1.3 气候境内气候特点为冷热两季交替、干湿两季分明，年温差小、日温差大、辐射强烈，无四季区分的气候特征。多年平均气温14.0C,1月平均气温7.5,极端最低气温-54C（2011年1月18日）;7月平均气温189C,极端最高气温33.6"C（2012年5月21日），最低月平均气温7.4C,最高月平均气温19.0C,平均气温年较差390°C,最大日较差233°C（2010年4月8日）。生长期年平均271天，无霜期年平均238天,最长271天，最短206天。年平均日照时数2164.9小时。（TC以上持续期是272.7天。3.1.1.4 河流水系境内河流均属长江上游金沙江水系，境内水洛河、木里河（理塘河）、雅碧江自西向东排列，由北向南纵贯全境。三条河流之间夹着两条山脉，东侧为太阳山山脉、西侧为东朗山山脓；河谷深彻窄呈现“V”字形，大河两侧支流密布下切，坡陡谷深，水能蕴藏十分丰富。3.1.1.5 ±M境内土壤在复杂的地形地貌及生物、气候影响下，不仅形成了多种多样的类型及肥力状况。而且还表现出了明显的区域性及垂直地带性的变化。土壤按垂直带分：海拔100O-2200米为山地红堞与山地黄棕壤，海拔2200-2800米为山地黄棕壤与山地暗棕壤，海拔2800-3500米为山地暗棕堪与山地灰化土，3500-4200米为山地灰化土，4200米以上为高山草甸土。3.1.1.6 植被木里林区属全国最大原始林区之一，气候属北半球亚热带，植被类型属亚热带湿润山地类型，由于地形变化显著、海拔高度差异大，植被的垂直变化明显；在垂直分布基础上，植物群落因所处坡向不同,有明显的向性差异。按海拔由低到高依次为灌丛、阔叶林、针阔混交林、针叶林、山地灌丛草甸。海拔1600米以下为干热河谷疏林灌木草丛。海拔1600-2200米为多汁多刺灌丛和云南松林、常绿阔叶树林带，主要树种有云南松、云南油杉、楮栋、青冈等。2200-3200米为山地常绿针叶林带，因阴阳坡不同，树种分布存在差异，其中阳坡常以云南松、华山松、香干柏混生，阴坡和半阴坡常见云南松、华山松混交。3200-3600米针叶混交林带，阳坡主要高山松、标类林带；阴坡常见云杉冷杉林带。3600-4000米为亚高山暗针叶林带，阳坡多为亚高山灌丛，阴坡为冷杉、云杉、落叶松和高山桥等；3800米以上的阴坡常形成冷杉纯林。4000-4500米为高山灌丛草甸带。3.1.1.7 动物资源木里林区是长江上游最重要的生态屏障之一，林区野生动植物丰富，常见野生动物达200多种，其中国家一级保护动物有白唇鹿、金雕等10多种，二级保护动物有小熊猫等50多种，国家一、二类保护鸟类18种，是一座天然的动物园。3.1.1.8 林地费源木里林业局现有林地523848公顷。其中乔木林地399052公顷，占全州林地面积的76.18%：疏林地1075公顷，占0.21%；灌木林地121249公顷，占23.15%；苗圃地9公顷，占0.00%：未成造林地509公顷，占0.10%；宜林地1274公顷，占0.24%；无林地633公顷，占0.12%；辅助生产用地47公顷，占0.01%。森林覆盖率69.73%。具体详见表3-1。*M木里林业局林地各地类统计我单位：公顷合计乔木林地疏林地Jtt木林地苗圃地未成造林地宜林地无林地辅助生产用地52384839905210751212499509127463347%76.1X().2123.150.000.1()0.240.120.01全局现有活立木总蓄积5394.9万立方米，其中森林蓄积为5387.1万立方米，占99.86%。散生木蓄积7.8万立方米，占0.14%。3.1.2 社会经济概况3.1.2.1 木里县经济社会概况木里藏族自治县土地总面积13252.7平方公里，下辖28个乡镇，总人口13.8万人，其中，非农业人口1.6万元，农业人口11.9万人，密度10.4人/平方公里。主要民族有藏、彝，汉、蒙古、苗、纳西族等。2018年全县国内生产总值31.1亿元,财政总收入11.1亿元，城镇在岗职工平均工资60852元，城镇居民人均收入33919元，农村居民人均收入6080元。3.1.2.2 木里林业局社会经济状况木里林业局分布于木里县境内，全局林地面积523848公顷，占全县土地面积的39.5%,分布在木里县二十个区划林场，其中林地主要位于中山带，森林分布线以上多为牧场。木里林业局成立于1966年6月，1998年9月以前，主要从事木材生产，是四川省28户重点森工企业之一。天保工程实施后，企业从木材生产转入森林管护、公益林建设和林业产业建设。到2018年末，全局在职职工455人，离退休人员3555人。林业局设置有党群、检法和7个职能部门，下辖6个营造管护处以及中心苗圃、专业扑火队等单位。企业现政社性人员14名。工程区经济基础薄弱，产业发展水平不高，以个体、小规模分散经营为主。地方年产值2650万元，其中，苗木、林下经济800万元，森林旅游1850万元。职工全员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项保险，2018年职工平均工资36732元。工程区地处横断山脉腹地，山大沟深、地形复杂，交通落后.现有林区干、支线公路160（）公里，主要干支线公路有木（里）鸭（嘴）干线、博（凹）白（碉）公路、瓦尔寨公路、四合沟公路等。局驻地跑离西昌市253公里。3.2 森林防火现状3.2.1 森林火险等级按照全国森林火险区划等级（1.Y/T10631008）划分，木里林业局属于1级火险县。3.2.2 森林火灾发生情况据统计，2006至2018年，木里林业局共发生火灾50起，其中森林火警17起，一般火灾33起。火场总面积339.20公顷，受害森林面积为135.84公顷，均为原始林，造成林木损失2280立方米。2019年3月30日18时许，雅碧江镇立尔村发生森林火灾1.330''火灾），当地迅速组织力量赶赴火场扑救。据火情报告，凉山州木里县雅碧江镇立尔村发生火灾（雅碧江镇距木里县城137公里），火场林木可燃物类型多样。火场地形复杂，坡陡谷深，悬崖绝壁，山势险峻，属无人区。着火点海拔3600米左右。本次森林火灾的火场面积118.09hm2,受害森林面积43.9Ohm123.2.3 防火机构与防火队伍根据森林防火条例要求，木里林业局成立了规范的森林防火机构，坚持行政首长负责制，通过与所属20个区划林场逐级签订了森林防火责任书的方式落实防火责任。木里林业局目前组建了2支80人的专业扑火队。3.2.4 防火建设主要成效目前木里林业局森林防火部门配备较少的基本防火器具，林区路网密度0.6米/公顷，林火阻隔网密度0.8米/公顷，瞭望覆盖率20%,通信覆盖率35%,当日火灾扑灭率80%；火案查处率达100%。木里林业局各林场每年召开护林防火工作宣传培训会议2次，向群众发放森林（草原）防火宣传材料100o份，在进出林区的交通要道悬挂森林（草原）防火宣传标语等，积极开展森林（草原）防火宣传。3.2.5 基本经睑根据往年森林火灾预防、扑救、宣传工作，总结森林防火的情况和经验如下：（1）强化组织机构，完善管理制度。加强防火管理部门职能，提高组织、指挥、协调能力；完善管理制度，制定符合工程区实际的防火管理制度，明确领导、管理部门、护林人员的防火职责。坚持用火制度，强化火源管理，加强企地联防，积极做好项目区内的森林防火工作。（2）提高职工及林区群众防火意识，杜绝人为引发森林火灾。人为因素引发的森林火灾火险的主要因素，防患于未然，大力加强宣传教育工作，做好森林防火知识的普及，提高广大职工和林区群众防火意识改变不良的用火习惯，杜绝人为因素引发的火灾火险，降低森林火灾发生频率。（3）做好森林火灾监测，加强防火队伍建设，提高应急反应能力。一是建立完善的森林火灾监测体系，提高森林火灾火情的监测能力，做到及时发现及时果取措施。二是进一步提高专业扑火队伍的训练和管理，改善队伍装备水平，提高扑火专业技能。三是制定严密的防火应急预案，提高防火队伍应对突发火情的快速反应能力，一旦发生火情，尽可能在火情蔓延前将其扑灭，将火灾造成的损失减少降低到最低程度，防火期内，专业扑火队员必须随时处于临战状态，做好快速反应的准备。（4）认真做好森林防火资料的收集和建档工作I）对每起森林火灾进行建档，全面收集火灾发生以及扑救工作中的数据和相关情况，并及时做好资料建档，为分析火灾发生的原因提供基础资料，为预防森林火灾提供经验和有效的办法。3.3 森林防火现状及评价3.3.1 森林防火预警系统建设木里林业局目前有人工瞭望台5个，视频监控系统2套。瞭望覆盖率为20%o主要依靠原始的人工瞭望，手段较为落后，而且年久失修，塔房和塔架受损严重，几乎巳经不能发挥其应有的功能。三期防火初步设计实施后，视频监控系统的运用大大提高了瞭望覆盖率。但四川省木里林业局林火火警监控、地面火情红外监测预警、林区卡口预警、森林火险因子监测等手段还处于空白。3.3.2 森林防火遹信系统建设木里林业局的森林防火通信大部分依靠移动公网信号来完成森林防火信息的转递，但林区信号弱，存在较大的盲区，通信攫盖率仅仅为35%。森林防火队员的日常巡护语音信息主要通过设置的9个超短波固定基站来完成，目前使用状况良好，语音通信范围需要进一步提高。火场音、视频传输设备和移动车载通信设备空白，使得发生森林火灾以后，指挥部与前线的指挥调度基本还是依靠手机联系，由于木里地区山高谷深、地形复杂、地势险阻，信号时断时续，雉以满足火场指挥和应急通信需求。3.3.3 森林防火信息指挥系统建设木里林业局森林火险预警系统、卫星林火监测系统、火场应急通信系统以及扑火辅助决策、网格化野外移动巡护、遥感影像和无人机影像处理等信息指挥平台建设尚属空白。尤其是发生森林火灾以后,火场综合情况不明，没有数字沙盘、三维地图等形象展示，严重影响和制约森林火灾灾后损失调查和扑火效率的提高。3.3.4 森林消防队伍能力建设目前木里林业局扑火队员装备有背负式风力灭火机10台、灭火水枪20支、组合工具16套、油锯20把、水泵2台，防火车辆只有I辆。扑火器具不仅损耗率高，数量也严重不足，且防火车辆基本达到报废的程度。专业队营房和物资储备库部分年久失修，无法起到居住、储存物资的作用，训练场地缺少，致使扑火技术演炼和安全培训均无法开展。上述原因使得一旦森林火灾发生，扑火队员可能面临没有交通工具无法及时到达火灾现场，没有安全有效的灭火机具和防护装备，无法有效灭火的旭尬境地，致使人民群众的财产和安全受到极大威胁。3.3.6 林火阻隔系统建设目前，林区森林防火的主干道等级偏低，珞面宽度仅4米及以下标准，严重制约了森林火灾发生时扑火队伍和扑火装备的快速到达;二是由于日常车流量大、车辆超载等原因，致使森林防火道路局部地段受损严重，急需维修和养护。三是防火道路里程严重不足，林区防火道路为300公里，林区路网密度仅仅0.5米/公顷。目前，部分林区还几乎无路可走。四是工程阻隔和自然障碍物阻隔带1（）0公里，林火阻隔密度仅仅为0.8米/公顷，平均宽5米，但由于维护措施没有跟上，杂草丛生，防火隔离带砍伐未能全面落实，不仅失去防火功能,有的甚至变成引火载体。3.3.7 森林防火宣传教育工程木里林业局目前在防火期除发送宣传手册和宣传横幅以外，在重点林区的人口缺少宣传牌、宣传碑等固定宣传设施，没有防火宣传网站，防火宣传音视频材料无，森林防火技能培训和防火演练更无从谈起。3.4 面临的形势分析及对策3.4.1 优势2002年5月，国务院西部开发办公室、国家发展和改革委员会、国家旅游局和川、滇、藏三省区决定共同开发建设“川滇藏中国香格里拉生态旅游区1木里在“中国大香格里拉生态旅游区”总体规划中木里处于核心地带，与云南丽江、香格里拉，四川亚丁、泸沽湖等著名旅游景区相邻，地理位置十分优越。随着境内以省道216线（稻攀路）、香格里拉旅游环线（泸亚路），以及雅碧江沿江路、木里河沿河路、水洛河沿河路为干线的公路网的速成，木里县交通条件将得到极大改善。随着交通条件的逐步提升，使得发生森林火灾以后，不仅仅是木里县、木里林业局的森林防火队伍可以迅速到达，而且盐源县、西昌市、隔江相望的冕宁县、九龙县、康定县以及云南省的防火队伍也能快速达到，能够使得森林火灾实现“打早、打小、打了”的目标。3.4.2 劣势（1）环境特殊，基础设施落后。林区内人居情况特殊，多民族杂居，多宗教并存，村民分散，宣传、教育难度大。由于交通不便，通讯不畅，无法做到与林区居民经常性的沟通交流，自然村、组散落，人口分散，无法掌握林区人员活动情况。木里县当前正大力开发丰富的水能资源，不断有水电开发企业和外来务工人员进入林区，流动人员多，难于掌控，宣传教育不能及时跟上，加之有的施工企业对森林防火工作不够重视，未能形成较好的森林防火意识，由于抽烟、烧火、施工等原因造成的火情不断。如2005年5月唐央乡森林大火、2012年4月三角梗乡森林大火皆因水电开发过程中施工不当而引起的森林火灾。宣传教育力度不够，林区居民的森林防火意识有待提高，还没真正形成“护林防火、人人有责”的良好氛围，常因生产生活用火或生产生活中的矛盾故意点火发泄而引起森林火灾。（2）林下植被情况复杂，防控难度大。木里林区原始林主要分布于北部山区，多集中于人烟稀少，交通不便的边远地方，主要树种为冷、云杉、高山松及云南松等，由于从未开采过，林下枯落物、腐殖质多，"万年肥''厚，少有天然或人工形成的隔离带，火灾隐患大。木里林区天然次生林主要分布于南部，多为原始林经开果后形成的，其林相残，疏密不均，林下及林中空地杂草灌木丛生，大大增加了林分易燃性。（3）气候恶劣，雷击火发生频繁。木里县分布着雅碧江、水洛河、理塘河等河流，由于特殊的区位，加上高山峡谷深切，导致沿江两岸长期处于干旱少雨。即便有时候出现雷雨天气，但在暖而干燥的天气条件下，降水不能到达地面。经统计该地区发生雷击火的频率为7次/年。（4）扑救难度大由于交通不便、通讯不畅。火场气象情况无法掌握，造成扑救不及时，一旦发生森林火灾，无法及时上报，扑救队伍和指挥人员无法第一时间赶赴火场，错失扑火良机；山高坡陡且风大是木里林区的特点，发生火灾后扑火人员很难直接靠近火场，天然屏障少，无法及时阻隔火线延伸，林木茂盛，林火一旦上树则难于扑灭。（5）森林火灾防控体系还不完善。木里林区现在森林防火工作主要由州属四户重点森工企业及县属林草局来完成，但各单位现有的森林防火设备设施量少且陈旧，更新跟不上新时期的森林防火需求，扑火队伍建设还有待加强，森林火灾防控体系还不完善。由于林区幅员辽阔，山高坡陡，森林覆盖率大，森林防火观察哨少，观察面不能完全覆盖整个林区，无法及时发现和掌握火情。由于林区交通不便，很多地方的护林人员还需徒步巡护，造成巡护面狭窄，监控不到位。林区多数地方通讯无法覆盖，一旦发生火情无法及时上报且无法及时组织进行有效扑救，往往小火升级为大火。地方扑火队伍建设有待加强。很多乡镇组建的地方专业扑火队伍主要以当地民兵为主，没有专门的运输工具，没有专业的扑火工具，没有专门的防护用具，没有全面系统地接受过专业的扑火知识培训，扑火能力、扑火效率、扑火安全防护以及野外生存能力都有