诸暨市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）.docx

诸暨市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，有效夯实安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型，根据浙江省安委会安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）和市委、市政府有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、目标体系（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察诸暨重要讲话精神，对标“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，纵深推进源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，有效防范遏制较大以上事故，推动高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。（二）主要目标1.总体目标：一年上一个台阶，到2024年底，通过一年攻坚整治，梳理明确部门“三管三必须”职责，全市乡很（街道）应急消防管理站100%按规范提升，检查对象分层分级分类纳管率达95%以上，已排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业员工岗位应知应会知晓率提升至90%以上。到2025年底，通过一年夯基固本，重点行业部门设置安全生产委员会，全市乡镇（街道）应急消防管理站省级示范点数量有突破，全面完成“141”基层治理体系中的基层应急消防治理标准化建设，基层安全生产现代化水平进一步提升，基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%以上，重大事故隐患增量得到有效遏制，全民安全常识掌握率明显提升。到2026年底，统筹发展和安全的理念更加坚定，行业部门全链条管控重大风险隐患责任体系更加健全，企业主体责任落实更加到位，基本形成“人人都是自己生命安全的第一责任人”的社会共识；通过努力，力争20242026年较大以上事故“零发生”，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.005以内，全市安全生产形势持续平稳向好。2.重点领域目标：道路交通领域：通过三年治本攻坚，三级道交体系得到巩固发展，进一步深化重点交通安全隐患的挂牌督办工作机制，20242026年较大以上事故越数、亡人数同比2021-2023年下降25%以上。农业领域：通过三年治本攻坚，不发生渔业较大安全事故，死亡人数每年不突破1人，报废上道路拖拉机10辆以上，完成全市集中供气沼气工程的改造提升，规模养殖场（猪场、奶牛场）资源化利用设施安全警示标识和安全管理制度建立率达到100%。消防领域：通过三年治本攻坚，人员密集场所影响消防逃生和救援的防盗窗动态清零，按照绍兴市任务清单要求改造提升影响消防安全的高层住宅小区，力争2024-2026年较大以上事故“零发生二危化品领域：通过三年治本攻坚，重大危险源企业100%建成特殊作业审批和人员定位系统，“一重点一重大”企业双重预防机制100%覆盖，力争亡人事故“零发生”。建设施工领域：通过三年治本攻坚，建筑施工安全生产标准化管理优良工地占本年度竣工项目15%以上，按照上级要求推广新开工项目盘扣式脚手架等新工艺、新技术应用，力争20242026年较大以上事故“零发生”。工矿领域：通过三年治本攻坚，企业双重预防机制建设覆盖率达95%,力争2024-2026年较大以上事故“零发生旅游领域：通过三年治本攻坚，旅游新业态项目安全管理规范覆盖率达95%以上，文旅企业（单位）“一人一码一图”管理机制实现100%全覆盖，力争较大以上事故“零发生”。城市运行领域：通过三年治本攻坚，燃气用户金属软管使用率达95%以上，燃气企业统一配送入户率达90%以上，生产经营场所可燃气体报警装置使用率达100%,力争较大以上事故“零发生”。二、工作体系（一）落实“源头防”举措1.强化项目源头管控。有效衔接国土空间规划，结合诸暨市化工行业的产业现状和发展趋势，考虑化工行业的产业定位，视情完善诸暨市化工行业安全发展规划（2022-2030）,实施规划控制、优化结构、合理布局。结合实际建立完善各类发展规划安全风险评估会商机制，严格落实开发区、高新区、工业园区等重点区域产业“禁限控”目录。严把项目审批安全红线，2024年落实项目审批（核准）风险评估机制，对存在重大安全风险的项目实行“一票否决”。严把项目设计关，严格落实建设项目安全设施“三同时”，确保项目符合安全设计标准；技改项目开展安全风险辨识，技改过程同步落实安全防控举措。2 .落实分层分级分类纳管。在确保数据安全和隐私保护的基础上，建立新注册市场主体信息共享机制，常态化开展安全风险普查，及时更新存量生产经营单位安全风险状况,实现生产经营单位分层分级分类纳管。2024年在5人以上生产经营单位试点开展安全风险自评，建立风险排查、管控标准化流程，并逐步在全市推广。3 .夯实安全生产基层基础。完善基层工作体系，推动基层安全生产工作深度融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，到2024年底村（社区）网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%o完善基层组织体系，推进乡镇（街道）应急消防管理站标准化建设，到2024年底乡镇（街道）应急消防管理站100%按规范要求提升。到2025年底，力争全市乡镇（街道）应急消防管理站省级示范点数量有突破，“141”基层治理体系中的基层应急消防治理标准化建设全面完成，基层安全生产现代化水平进一步提升。（二）落实“人防”举措4 .落实生产经营单位主体责任。2024年制定诸暨市落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见，聚焦关键岗位、关键人，推动做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。以危化品、道路运输等安全生产专业队伍为重点，推动高危行业领域生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍,2024年按照省、绍兴市标准，开展队伍考核、退出、培育。2025年实现救援队伍能力与安全风险防范和事故抢险救援需求相匹配。定期组织开展实战化应急演练，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次）。5 .提升生产经营单位从业人员安全素养。开展生产经营单位主要负责人培训，强化培训效果督导，严格“逢培必考”。2024年完成矿山、钢铁企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人集中培训；2025年完成金属冶炼、涉爆粉尘企业主要负责人和重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年完成大型商业综合体消防安全责任人集中培训;道路交通、建设施工等重点领域以及民爆、特种设备、电力、能源等重点行业结合实际推进。提升生产经营单位员工安全素养，2024年底将生产经营单位从业人员安全生产教育培训列入督查检查重点内容，推动生产经营单位细化完善从业人员安全生产教育培训内容等，提升培训质效；推动职业院校开设安全生产必修课，明确有关从业人员安全准入机制以及不符合安全条件要求退出机制；2024年试点开展工业企业重点岗位职工特种作业技能竞赛，并逐步推广到所有重点行业。强化应知应会培训教育，加强一线员工岗位应急能力培训，推动建立员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法，2025年实现规上企业全覆盖，2026年推广到所有生产经营单位。6 .加强宣传培训资源供给。统筹各安全生产专委会、减灾委相关成员单位及重点行业管理部门，开发业务培训课件、逃生自救应知应会宣传产品。集成重点行业管理部门监管执法业务培训I、企业员工安全培训、社会公众应知应会科普等宣传培训资源，打造应急安全宣传培训“一站式”资源共享库；依托基层应急消防管理站人员、各类救援力量、志愿者、网格员组建应知应会科普宣传骨干队伍，深入一线开展逃生自救应知应会宣传。7 .提升群防群治能力。加强全民安全宣传教育，持续开展“安全培训进企业”“应急科普下基层”活动，推动安全宣传“五进”活动，组织开展全民“安全益”公益宣传培训，突出自救逃生、个体防护等应知应会内容，推动落实“开学第一课、开工第一学、交房第一步、注册第一嘱、放映第一播、会前第一屏:强化与教育、总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等单位互动，分类开展安全应知应会培训、宣传。强化示范引领，深化公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“平安渔业”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等工作。发挥行业协会自我管理作用，指导开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。（三）落实“技防”举措8 .加大数字化运用力度。强化全过程监管，2025年底前按要求完成省燃气管理数字化系统运行应用，2026年全市统一液化石油气瓶二维码编码体系；推广“工程建设数字化管理系统”和智慧工地多场景应用；加大文旅安全码推广使用力度，2025年实现文旅领域企业（单位）100%覆盖。加强风险监测预警，加大建设施工、交通运输、危化品、矿山、水利、能源、消防等重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2025年底前实现危化品重大危险源、钢铁、铝加工、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年逐步推广到其他行业领域。9 .加大工艺技术改造和设备更新力度。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准，加大建设施工、交通运输、燃气、危化品、矿山、工贸等行业领域落后工艺设备淘汰力度；持续开展“低散乱”企业整治、尾矿库闭库销号、“大吨小标”货车违规生产销售治理。探索高危行业领域建立老旧设备装置强制评估更新机制，2025年完成评估，对安全条件差、难以保障生产安全的老旧设备装置实施停产改造；2026年完成高危行业领域老旧设备装置改造提升。引导和支持先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”，提升高危行业领域自动化、智能化水平。10 .加大科技研发攻关力度。立足实用实效，按照上级要求推广一批安全实用技术。加大安全应急装备产业扶持力度,引导重点企业加快突破重要安全生产装备关键核心技术，加快推进我市安全应急产业高质量发展。（四）落实“工程防”举措口.推进生命保障工程。集中开展安全生产“拆违清障”治理行动，畅通应急逃生通道、打通消防救援通道，2025年底前实现人员密集场所防盗窗动态清零。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造和道路运输车辆主动安全装置安装应用。2025年底前实现城破建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。12 .开展安全发展示范城市创建工程。2024年根据省制定的安全发展示范城市创建指导意见，围绕城市安全源头治理、安全风险监测预警、重大隐患排查整治、安全监督管理、安全保障能力等方面创建要求，开展安全发展争创活动。13 .深入推进“一件事”改革工程。深化电气焊“一件事”改革，确保电焊机及时“加芯赋码”，依法打击违法违规行为,形成电气焊安全生产“法治+智治”的局面。深化“园中园”，厂中厂”“一件事，改革，创建一批标准园区，在15个小微园区（厂中厂）和80家承租企业推广应用“基层多元主体责任落实”项目成果，规范提升一批村级出租厂房；深化有限空间“一件事”改革，严格落实污水处理设施建设项目“全生命周期”安全监管要求，压实项目立项、规划设计、建设施工、竣工验收、投用等阶段相应职能部门的监管责任，建立常态化污水处理设施等有限空间建筑结构安全可靠性鉴定机制，实施“源头减、辨识准、作业安、科学救、保障实”全链条安全管理措施，提升全领域有限空间作业安全水平。推进危化品建设项目安全风险防控“一件事”改革，完善化工、医药项目建设标准，全过程管控建设项目安全风险。（五）落实“管理防”举措14 .规范隐患排查整治。细化、数字化、普及化全覆盖检查标准体系，2024年6月底前修订完善标准体系和操作指南；推动建立隐患示例小视频库，通过可视化方式提升隐患辨识能力。推进生产经营单位定期开展隐患自杳自改，督促主要负责人每季度带队开展1次检查（高危行业领域每月至少开展1次），确保隐患动态清零；探索推进比对检查（生产经营单位、监管部门先后进行自查、检查，强化结果比对应用，提升生产经营单位自查质量）。严格落实危险化学品生产、矿山等高危行业每月重大事故隐患排查整治报告制度，对新能源、新材料等高新技术企业进行全覆盖指导服务，指导帮扶企业排查整改重大事故隐患。开展非运输脂舶综合治理，构建长效管理机制，建立健全农（林）自用船管理制度，推动制定水上游乐、体育运动等专用水域划定制度，建立脱检渔船长效工作机制。15 .强化社会化服务机构管理提升。加强安全评价全过程监管，每年对发生事故的、受到行政处罚的、受到举报投诉的、所服务企业存在重大隐患的四类服务机构开展一次专项执法检查。每季度开展信用等级评价，并在网站、公众号等渠道公示，引导相关单位、企业择优选购服务。16 .完善隐患报告监督机制。完善重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制；统筹推进安全生产监管”综合查一次”改革，建立协同监管机制，实施联合检交。推广生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度，2025年危化品、工矿、道路运输等高危行业领域企业100%建立，2026年规上企业100%建立内部报告奖励制度。常态化开展安全生产督导检查，落实隐患曝光媒体跟踪报遒监督机制。完善覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，及时做好举报线索受理、核查工作，加大举报奖励。".推进安全生产标准化建设。构建双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系，推动规上企业按要求逐步达标，指导规下企业积极开展创建工作。大力选树各行业标杆企业，2025年底前打造一批安全生产标准化标杆企业，对达标企业在复产验收、保险费率、信贷信用等方面落实激励政策，依据企业达标情况在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。结合标准化创建工作，推广企业可持续发展项目（SCoRE项目）。探索建立企业安全管理“互助组”，通过企业结对互助开展标准化创建工作，互助提升安全管理水平。18 .推动安全生产执法精准化。推动负有安全生产监管职责部门完善安全生产相关行政执法事项清单，围绕需重点关注的安全生产问题和隐患清单靶向发力，加强精准执法；开展高风险生产经营单位“四不两直”执法，开展一般风险生产经营单位''事先公告”执法。严肃执法刚性，逐项梳理全覆盖检查标准体系中问题隐患对应行政检杳、行政处罚等监管执法事项，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等手段。加强非现场执法规范化，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合；强化乡镇执法人员培训，每年组织开展基层安全监管执法人员全覆盖轮训，定期开展安全生产执法比武竞赛，2024年底前建立安全生产专家库；组织开展高危行业领域安全执法指导帮扶,加大执法技术检查员选聘力度，完善政府购买服务辅助开展监督检登的工作机制。19 .统筹执法规范提升和优化营商环境。开展说理式执法,通过讲清事理、讲透法理、讲通情理，进一步落实好“谁执法谁普法”责任，专项执法前开展业务和普法培训；大力推动“双随机一公开”和“最多查一次”联合执法行动，最大限度减少多头执法和执法扰企频次，规范做好执法前公示、告知工作，不断提升执法温度；全面实施线上办案，明确全市应急管理系统一律线上办理、移送行政处罚、行刑衔接案件，督促严格执行线上办案流程、规范制发执法文书，齐全录入相关证据，严格落实行政执法全过程记录制度，镇街委托执法人员刻制全过程记录光盘。20 .强化事故责任追究和信息报送。强化隐患、事故追责问责，牢固树立“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念，通过责任“前追”，防范事故于未然；持续落实浙江省生产安全事故责任认定规定（试行），通过责任“后追”，防范同类事故再次发生。严格事故信息报送，严厉打击事故迟报、瞒报、谎报行为，提升事故信息报送时效性、规范性。三、政策体系结合治本攻坚三年行动和我市发展实际，适应经济社会发展新形势需要，制定修改一批政策制度，完善健全一批技术标准，夯实安全生产政策根基。（一）标准规范。制定出台诸暨市突发事件应急预案管理办法诸暨市乡镇（街道）应急消防管理站建设与运行规范诸暨市安全生产标准化动态管理办法诸暨市应急管理数据规范，着力提升行业规范化水平。（二）管理制度。制定出台诸暨市落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见关于进一步加强矿山安全生产工作推进矿山高质量发展的实施意见诸暨市危化品企业自动化提升行动方案，细化工作举措，压紧压实”四方责任”。四、保障体系（一）强化组织保障。各镇街、各部门主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，定期组织研究安全生产治本攻坚推进情况，协调解决突出问题；其他负责同志要跟踪推进情况，开展督导调研，推动具体措施落实落地。各专委办要牵头制定本行业领域治本攻坚三年行动实施方案，其他相关部门对照省、绍兴要求制定本行业实施方案；要及时梳理制定“任务、举措，责任、时限”清单，并纳入党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。市安委办将牵头成立工作专班，强化信息汇总、动态研判、督导检查，协调推进治本攻坚各项工作。（二）强化经费保障。各镇街、各部门要按照事权与支出责任相适应原则，加大对本地区本行业领域安全生产工作的投入，加大落实安全生产治本攻坚各项任务措施的资金保障。要督促企业严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，加大安全生产投入力度；定期组织开展企业安全生产费用提取和使用专项检查，严防低价中标影响企业正常安全投入。（三）强化机制保障。依托全省安全生产工作平台，有效运行“4353”工作体系，督促各镇街、各部门严把工作进度、落细落实工作举措。建立专委办、成员单位联络员季度例会制度，定期组织开展会商研判，集中解决工作推进过程中的痛点难点问题。严格落实信息报送机制，定期调度、动态掌握工作推进情况。建立技术服务组常态督导机制，常态化开展全覆盖安全生产指导服务。健全完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力、三年行动推进不到位等突出问题及时约谈、通报、曝光。强化考核巡查，把治本攻坚三年行动纳入综合考核高质量发展绩效“安全生产水平指数”，强化结果应用。