走出城乡融合发展认识误区 科学看待城乡融合发展中第三空间的崛起.docx

走出城乡融合发展认识误区城乡关系是基本的经济社会关系，处理好城乡关系是世界上任何致力于实现现代化的国家都无法回避的问题。对我国这样个人口众多特别是农村人口占很大比重的国家而言，城乡关系的调整变化，对整个经济社会发展都会带来重大影响，一定程度上关系到中国式现代化建设的成败得失。习近平总书记指出：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路J城乡融合是城乡关系的高级形态和必然趋势，是推进乡村振兴的重要路径。但从实践看，对于什么是城乡融合发展，以什么方式推进城乡融合发展,如何处理城乡融合发展与乡村振兴的关系，存在一些认知和行动上的偏差。走好城乡融合发展之路，全面推进乡村振兴，需要加快破除这些误区。把握城乡融合发展本质内涵，避免多个概念混用或简单替代关乎城乡关系的表述，目前主要有统筹城乡发展、城乡发展一体化、城乡融合发展三个概念。三者在目标取向上有共同之处，在精神实质上一脉相承，在核心要义上不断丰宓，反映出我们对城乡关系认识的不断深化。但是，这并不意味三个概念可以混用，甚至相互替代。如果将统筹城乡发展,城乡发展一体化、城乡融合发展简单等同，只看到者的联系而忽视了它们的差别，要么会由于概念过多而无所适从，要么会产生概念雷同的认识而无法全面把握概念实质内涵，进而在政策执行中出现偏差。从区别看，统筹城乡发展着眼城乡共同发展，目的在于解决城乡二元分别、发展不同步的问题，把工业与城市、农业农村与农民的现代化整合为同一个历史过程.城乡发展一体化突出城乡协调发展，力图通过调整城乡利益关系，补齐乡村发展不足的短腿，促进政策上的平等、国民待遇上的一致。不论统筹城乡发展还是城乡发展一体化，都强调通过调整重城抑乡的“汲取型”政策,推动由“取”向“予”的政策转型，来改变城乡资源要素流向，强化工农城乡联系，解决“城市有、农村没有”的问题。相比而言，城乡融合发展破除了城市代表现代、乡村代表落后，乡村必然被城市所取代的观念误区，更加突出城乡互补发展，更加强调城乡功能差异和各自特色的彰显，更加强调城乡之间的共生关系，岩眼从根本上破除城乡二元结构，通过制度改革.、政策调整和市场建设，来激活主体、激活要素、激活市场，亚塑城乡关系。尊重城乡功能差异，防止城乡融合发展变成城乡一样化一些人认为，推进城乡融合发展，就是要完全消除城乡差别，这是一种典型的认识误区，是将城乡差别与城乡差距、城乡二元结构等概念简单等同的结果，由此，往往造成要消灭乡村，或者把乡村建设得完全像城市一样等认识和行动上的偏差，最后使城市不像城市、乡村不像乡村。固然，破除城乡二元结构，消除城乡对立，缩小城乡发展差距，是推进城乡融合发展的应有之义。但是，推进城乡融合发展，要消除的是制度性、历史性因素造成的城乡公共资源配置、公共服务享有、基本权益保障等方面的差距，而不是要消除城乡空间的功能差异。乡村是一个具有自然,社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多匝功能，与城镇共同构成人类活动的主要空间，各自发挥若不可替代的重要功能无论发展到什么程度，城乡始终是有差别的，有些方面如交通信息等城市会优于农村，有些方面如生态环境等农村乂会优于城市，但终极的目标应当是，虽有城乡之别，而少城乡之差J不管城镇化发展到什么水平，乡村都不可能被替代或消灭。推进城乡融合发展，既要“求同”，也要“存异”，应充分发挥城乡各自功能，构建互补互利、具有多样性和灵活性的功能体系，促进城乡协调发展、共同繁荣。遵循城乡发展规律，力戒超越阶段急于求成、急躁冒进城乡融合发展是一个自然历史过程，也是一个涉及面广、关系豆杂的系统工程。当前，加快推进城乡融合发展、重塑城乡关系固然具有现实紧迫性，但这一过程必然是纪杂的、艰巨的、长期的，对此要有清醒认识。如果对城乡融合发展过程的长期性、雯杂性认识不足，就容易脱离实际、超越阶段而急求成、急躁目进，埋下一些隐患。全球范围向，西*发达国家在实现现代化的进程中，从城乡对立到城乡眩合，经历了个长期而缓慢的过程。我国通过''四化同步”发展能够有效缩短这进程，但城乡融合发展也不会是一蹒而就的，必然是一个从量变到质变循环往复的上升过程。关于城乡关系发展演变规律，马克思恩格斯从人类社会生产力和生产关系矛盾运动视角进行了揭示，认为城乡分离、对立的根源是生产力发展和生产关系变革的结果，大力发展社会生产力、消除私有制是实现城乡融合的根本途径。由此看，城乡关系由生产力水平决定，实现城乡网合发展必须具备一定的物质条件、社会条件和经济组织条件。目前，我国生产力发展在总体上依然处于社会主义初级阶段水平，城乡区域发展差距大，城乡关系呈现较为更杂的多样化格局，如果不顾发展基础，超越发展阶段，忽视区域差异，急躁冒进、齐步走或“一刀切”模式推进城乡曜合发展，就难免会走一些弯路。必须保持战略定力和历史耐心，把战略坚定性和策略灵活性结合起来，“致广大而尽精微”，加快发展社会生产力，积极创造城乡融合发展的条件。深化城乡二元体制改革，避免“只合不融”“为融而驰”城乡融合发展是一个多层次、多领域、全方位的全面融合概念，是以城乡要素自由流动、功能深度耦合、权利平等化为基本特征，形成新的地域组织结构、均衡化资源要素配置格局、互补型城乡功能形态等，最终实现人的全面发展的动态过程0城乡融合发展，不仅涉及城乡经济和物质空间的融合，也包括社公、文化、制度等层面的深度融合。实践中，一些地方将城乡融合等同于搞城乡建设，比较重视城乡基础设施的互联互通，在“看得见”的融合上下的功夫比较多，乡村基研!设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度得到/较大改善，但在城乡社会融合、文化融合等方面进展不快。特别是，实现城乡融合发展不仅是建设和发展问题，更是改革创新问题，如果不从根本上破除城乡二元结构体制机制壁空.，不仅发展会受到限制，真正的融合也很难实现。目前看，我国城乡经济二元、社会二元结构特点还比较明显，破除城乡二元结构进展还不够快.推进城乡融合发展，必须加快破除城乡二元结构，建立健全城乡融合发展的体制机制，促进人口在城乡之间自主迁徙、劳动力在工农之间自由转换、要素在部门之间有序潦动，不论进城人群，还是下乡人群.都能公平公正地享受公共资源和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活，实现社会接纳和心理认同。坚持城乡一体设计、一并推进，防止非此即彼、顾此失彼乡村振兴和城镇化彼此对立，只仃限制城镇化发展，才能避免农村资源要素流出，进而才能振兴乡村，这是在城乡关系认识上的另一个典型误区。客观而言，过去几十年来城乡二元结构下农村资源要素长期净潦出，在城镇化快速发展的同时，农村发展后劲不足，出现城市繁荣、农村衰败的现象，这种城乡关系模式显然是不可持续的。为改变这一局面，近年来通过推进乡村振兴，促进农业农村优先发展，农业农村现代化取得明显进展，但一些地方由此又陷入就乡村论乡村的误区，把乡村从城乡分工体系和经济循环中割裂开来，看不到城镇化对“三农”的带动作用。事实上，农业农村优先发展与城镇化发展不是彼此否定、相互割裂的,二界相辅相成、互促共进。我国城镇化进程尚未结束，依然是解决“一农”问题的重要途径，乡村振兴高不开城镇化的继续推进，城镇化的裔质量发展也必须以乡村振兴为基础，二者并行不悖。推进城乡融合发展，要坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，强化以工补农、以城带乡，完善城乡耍素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。当前，县城是城乡融合发展的全要切入点，要通过推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统弟，推动形成县乡村功能衔接互补发展格局,率先破除城乡二元结构，畅通工农城乡循环,促进新型城镇化和乡村振兴相得益彰。城市化是现代化的普遍趋势，城郊化是现代化中后期城市化纵深发展的结果。城郊处于城市与乡村的边缘地带，是城乡分离和对立的集中体现区域。为此,城郊往往被视之为“城乡之痛”，以往对于城郊的认识和理解局限于视其为城乡二元结构之下边缘性、过渡性和动态性的城乡接合部，城郊日益成为生产要素自由流动和公共资源合理配巴的“城乡隔离带”，面临若城市过密化所带来的“城市病”和农村过疏化所形成的“乡村病”的双向空间挤压。为此，需要在城乡融合背景下构建新型城郊，寻找“城乡之解”，建立功能完杏、人口密度低、空间范围大、产业和人口同步城郊化的生产生活空间，最终将新型城郊建设成泡通“大城市”与“大农村”经济社会发展的桥梁和纽带，促进城乡优质资源要素的聚集,着力营造城乡融合发展的第三空间。从整个现代化的趋势来看，城市是现代文明的集中体现，现代化在某种程度上意味着城市化，即大量的农村人口进入城市，城市人口逐渐超过农村人口的过程，在空间上则表现为乡村城市化。但是在城市化过程中伴随着城市与乡村内在的张力：在城市一端，由于工农产业结构的变化和城市规模的膨胀，城市人口集聚带来的交通、公共基础设施拥挤产生“城市病”：在农村一端,则由于人口的外流出现生产缩小、社会关联减少、公共服务弱化等“过敏化”问题.，之所以出现这样的问题，主要是没有协调和处理好现代化进程中的工农城乡关系。为此，习近平总书记在论述城乡关系时指出：从世界各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，技终陷入“中等收入陷阱:我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系,城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。从空仙1维府中甲*城幺现）合事金上，对孑如何和处理工农城乡关系，走向城乡融合，学界已有系统的论述：有的从公共政策角度出发，论述国家在工农城乡关系中的作用，以及如何通过政策来推动城乡融合：有的从生产要素角度出发，研究生产要素的潦动和产业结构的转型，城乡经济协谢发展的实现：有的从城乡社会学的角度出发，研究城乡差距的形成，以及如何进一步缩小城乡社会差距。除了生产要素、公共服务、公共政策等角度外，还有不少研究从空间维度来思考城乡关系.城乡关系是一种纵深的、多维度的交往关系，这种交往是“空间关系”全组的过程。由此形成以下几种主张：第一种主张是有机城市化。芒福德指出：“城与乡,不能截然分开;城与乡，同等重要：城与乡，应该有机地结合起来.”霍华憔从城市和农村结合的角度来提出田园城市规划，将城市和外围的农村作为一个整体。沙里宁分析中世纪欧洲和工业革命后城市发展历史，提出将人口密集的城区划分为集锦，集侬之间用绿化带联系起来，形成城乡区域均J贞体，即仃机疏散城市理论。岸根卓郎提出城乡融合设计，建立“人类经营空间”，与自然交融的社会、农工一体兔合社会系统、臼然一空间人类系统等组成三位一体的立体规划实现城乡融合。在中国，一些城市经济研究学者普遍认为：城市群是最具城乡发展基础的地区，要以城市群产业为支点强化中心城市、小城市、小城镇对乡村地区的辎射带动作用。第二种主张是分散城市化.赖特认为现代城市不能代表和象征人类的愿望，也不能适应现代生活的需要，是一种反民主的机制，需要将我取消，尤其是取消大城市。未来的城市重新分散在地区性农业的网络之上，即所谓的郊区城市化。为此，应在分散权力的基础上建立新的城市中心，形成区域统体，实现城乡之间的平衡，让居民在任何一个地方都能享受到同样的生活班量中国学者偏向T更加分散的城市化路径，费孝通从中国传统的农工相辅的思路出发，认为中国不能走把农民集中到城市发展工业的路子，而应该通过发展小城锹、乡镇企业、实行工业下乡，走乡村工业化、乡村城市化、离土不离乡的道路，建设新型城乡关系。此后，小城镇建设成为中国城市化的重要路径。第三种主张是城郊化。麦施针对亚洲城乡关系的研究认为，城乡之间传统惹别和地域界限日渐模糊，城乡之间在地域组织结构上出现了一种农业活动和加农业活动并存、趋向城乡融合的地域组织结构。城乡边缘社区在中国主要表现为城中村和城郊村等边缘社区，部分学者将其作为城市与乡村的过渡地带、城乡关系协调发展的桥梁以及城乡矛盾的缓冲地带。与前两种主张相比，在政策实践中，城郊受到的关注较少。这是因为城郊处于城市与乡村之间，学者在研究视域中并未将其作为独立性的区域，而是作为城市或乡村的双向边缘地带，大多数时候将城郊作为“城乡之痛”，而非“城乡之解二城乡接合部从城市的角度讲是城市的边缘区，从农村的角度来讲可以说是农村的边缘区。这一地区是城市不断您延和乡村不断变迁的动态空间，具有空间结构形态上的边缘性、过渡性和动态性特征。一是边缘性.城郊与城市建成区毗连，兼具城市和乡村某些功能和特点，但在行政上属于郊区乡镇管辖，非农产业比较发达，在经济结构中占较大的比亚，人口密度介于城市建成区与一般乡村之间。因此，从这个意义上，在城郊可以看到城乡两界的不同属性，它既不归屈于城巾，也不完全属于农村，而是形成“非城非乡”地带.二是过渡性。城郊是城市建成区与农村鼓地之间的过渡性区域，是城市化发展到一定阶段时形成的独特的地域实体，在国内外研尢文献中有多种多样的指称，如城市边缘带、城乡交错带、城乡过渡带、乡村边缘带、贫民窟、城市村庄等，是在城市蔓延过程中所形成的“由城到乡”地带。三是动态性。城市是相对于农村而言的概念。城市与农村之间在地域上并没有截然明踊的分界，而往往呈现为一种逐渐过渡的、犬牙交错并不断变化的形态。相对来说，城郊始终处于动态变化过程中：从最初意义上的城市外围，随着城市的扩散,逐渐融入城市中心,其人口、土地、产业等都处在变动中,是一个“亦城亦乡”地带。不过，正由于城郊处在城乡之间的特点，使得它成为城乡关系最为紧密的空间。方面城郊作为城市化的前沿，接受城市中心区强仃力的经济辐射和空间扩收：另一方面城郊是农业现代化程度较高的地区和农村城镇化快速发展的区域.城郊跟城市和农村都有非常密切的经济、技术、文化、产业、社会联系，是密切工农城乡关系、推进城市化和农业农村现代化的桥梁和纽带，具有促进城市与乡村间分工合作与互动交流的独特空间。为此，有学者在进行城郊研究的过程中，主张将城郊作为城市和乡村之外的一种独立的第:领域，它的存在和发展，在诸多方面已经改变现有的城乡关系和格局，以它为中介打破城乡分割的局面，进一步实现城乡一体化，也已经是需要予以理论探讨和政策关照的问题了。是中国城市化的发展空间巨大，城郊是绫解“城市病”的关键。2011年中国城镇人口总数首次超过农村人口，这成为重要的历史拐点,根据中国城市化速度，有学者预测,在2010年到2030年间，中国将新增3.1亿城市居民，届时,中国城市人口总数将超过10亿，中国城市化率将达70%。在城市化达到70%以上时，“城市病”将得到有效缓解，这种级解在很大程度上与城郊化行着直接关系因此，城郊是未来中国城市化向纵深发展的着力点.二是城郊将为城市发展提供土地和劳动力资源。城郊拥有丰富的劳动力和掌握中、低等技术的技术人员，有十分广阔而廉价的土地以及丰富的水、电、路等其他资源。这些都是城市得以繁荣壮大的重要条件，随时都可以填补城市发展过程中生产要素的不足，实现城乡生产要素的自由流动。三是城郊为改善城市生态条件提供良好的自然环境。虎视城郊在改善城市景观和牛.态、满足城市居民日益增长的健康与休闲需求方面的作用，逐渐恢发其自然和生态功能,打造优美的景观，城郊将成为供城市居民休闱旅游和为城市提供生态涵养、净化功能的绿色园地，使城市走向“田园城市”。四是城郊作为城乡交汇的特殊空间。加伦特认为：城乡接合部有其本身的特征，并不只是城乡之间的灰色地带，不是一条堆一的、一成不变的地带。边缘社区的发展和改造，将有助于消除城乡之间的差别，促使城乡边缘区经过最初相对独立发展的阶段后，完全与城市和乡村的发展相融合，最终实现城乡一体化,对于城市来说，城郊是城市扩张的未来空间，对于农村而言，城郊是通往城市之路,是农民工市民化的第一场所。二、城市化进程中城郊二元空间结构城郊是处于城市和乡村两者之间的独立空间。观察当今中国的每一个城市，几乎都可以看到这个赭然镶嵌于城乡之间的第三板块。那么，这个第三板块是由哪些因素和机制所塑造的？根据空间牛产理论，空间与权力、资本、阶级等内在美系，并将空间视为促进资本积累和循环的工具、维护社会公平的手段、阶级斗争的场所。在运用空间生产理论具体分析中国城市体系和城市内部空间时，不得不承认一个空间属性的差异，即空间生产理论的前提是以生产要素流动为基础的市场机制发挥着基础性作用：而中国城市空间的塑造则不能回避政府在公共资源配置中的主导作用。空间是政治和意识形态的体现.与城市空间塑造类似,城郊空间本身也是基丁生产要素流动的市场机制和基T公共资源配置的行政机制共同作用的结果。市场机制表现为一种无差别的、水平的、流动的秩序，行政机制表现为一种分层次、分功能和等级性的秩序。中国的城郊空间格局中主要是政府行政主导结合市场的双重机制在发挥作用。网潮整个城市化进程可见，新中国成立后，中国城市化进程逐步加快，尤其是改革开放后，中国进入快速城市化阶段。在快速城市化过程中，由于原有的城乡二元户籍和土地制度等的作用，城郊并未形成“苑民窟”，但是在城乡之间却聚集着庞大的流动人口，形成具有中国特色的城乡接合部。中国城郊的起点是城乡二元结构，新中国成立后中国实行高度集中的计划经济体制，工农城乡关系被纳入计划经济之中，在优先发展重工业的基础上，实行农业支持工业、农村支持城市的宏观战略，导致工农城乡关系严重失衡。为此，中国城郊是在原有的城乡二元结构之下所形成的旧城郊，属于城乡的边缘地带。改革开放后，虽然城乡二元结构有所松动，城乡紧张关系有所缓和，但是在市场机制的作用下，城郊始终是城市经济社会发展的“洼地二与城市中心区相比，城郊产业结构、产品结构堆一，产业布局相对分散，技术人才匮乏。在国内市场条件的变化、国际市场竞争的制约,以及国有企业战略性改组的成功等诸多因素影响下，城郊工业迅速蜘起的外在环境和有利条件发生了变化，从而制约了城郊工业的进一步发展和提升，城郊地区的乡镇企业出现普遍衰落，城郊村集体经济不得不回归到土地和厂房租赁经济为主的物业经济局而，村集体依考集体物业收入来维持集体经济运转，普通农民则依兆出租房屋来获得收入,同时，城乡二元的户籍制度影响着城乡人口的合理流动，随着城郊经济和社会的发展，它日益成为人口合理潦动的阻力。城乡二元的土地使用权流转机制，既阻碍着城市空间的合理扩大和土地使用效率的提高，又阻碍着城郊农业的适度规模经营，不利于城郊农业产业化经营。虽然国家采取干预主义的经济政策调节城乡经济关系，推动生产要素合理流动和向农村倾斜，仍然难以扭转市场机制所形成的城乡二元经济关系。城乡接合部是城乡二元结构固化的结果，前期主要是城乡二元政策的结果，后期由于市场力量带来城乡二元分化，离开农村的人口聚集在城乡接合部，在城市内部宏制城乡二元结构。城乡接合部与城市中心区相比存在明显的差距：一是有大疥非充分就业流动人口。对市2010-2011年规划拆迁未拆迁的24个城乡接合部村庄流动人口的问卷调查显示：流动人口年龄集中在2039岁之间，占盛个流动人口的73.7%：文化程度以初中和高中为主，占74.5%：近半的流动人口在京居住年限在3到10年,住房面积在11-20平方米,占比48.4%：大部分与家人租住在一起:51.9%的流动人口收入水平在2500元以下，低于市平均工资。二是基础设施和公共服务滞后。城乡接合部道路数量少、标准低，出行不方便，排污、环卫等设施陈旧、匮乏，再加上农村流动人口的涌入使得当地的些基础设施承载力大大超过负荷，原有的水、电、气、道路等基础设施薄弱，公共服务供给问题比较突出。三是社会问题突出，随着人口潦动性增强，城乡接合部面临着流动人口急剧膨胀、违章建筑泛滥、违法经营和安全隐患突出、环境脏乱差、社会矛盾集中等一系列经济社会问题，成为城乡矛盾最为集中的地带。四是城乡交叉管理，导致贵任不到位，加剧城乡接合部的上述问题.政府按照“成熟一批，划转一批”的城市化模式，将条件成熟的城乡接合部村改居后就近划入相邻的街道管理，造成乡镇和街道管理区域交叉。总之，城乡接合部与城市中心区相比，在人口、土地、公共服务和基班设施等方面具有明显的差距。当然，城乡接合部之所以成为“城市锈带”，主要原因并非城乡之间的要素差别，而是城乡二元结构所形成的体制机制人为地限制了城乡要素的自由流动和平等交换,一方面，中国城市化是在城乡二元结构卜.政府有计划推动的结果，原有的城乡二元结构是长期以来城市和工业优先政策累积的结果，在公共财政投入和基础设施建设等方面倾向于城市中心区.另一方面是与其他国家人的城市化相比，中国的城市化表现为土地城市化，城乡接合部最也要的土地资源被纳入城市生产要素体系，而城乡接合部的人口的城市化却相对滞后，城市住房保障、公共服务和社会保障等雄以有效覆前城郊人口，更不用说外来流动人口。上述便是城乡二元结构下传统城郊的状况“在城乡二元结构体系影响下，城乡接合部的未来方向可能是城市的磋延将城乡接合部向外推展，导致整个城市的边界失控，城市建设无限地摊大饼，从而导数更为严重的“城市病”。与之相对，在快速城市化浪潮后，乡村社会有可能出现明显的过疏化“所谓乡村过疏化是指农村人口发生急剧大量外流，导致居民的生产和生活遇到诸种障碍，使生产缩小、居民生活困难，最终导致村落社会自身崩坏的过程。也就是说，过疏现象是在作为生产和生活空间的村落社会解体过程中产生的。更为严重的后果是传统的城镇化模式是以城市的扩张为核心的城镇化，城市经济的扩张又过度依搬空间的扩张，导致“城市病”日益蔓延与加剧，与此同时，乡村地区却逐渐将条。而且大地乡村人口虽然实现了生产领域的非农化转移和生活场所的城市化转移，但其社会保障、公共服务公平权利和长期稳定生存问题等未能得到有效解决。三、城乡融合中的新型城郊空间虽然当前中国正处于向心型城市化阶段，并没有出现大规模的城郊化趋势，但是要充分预见未来城市化的趋势，并对已经出现的“城市病”保持高度的警惕,采取有效的措施加以应对。既要避免由城郊化所带来的城中心“空心化”，以及由此形成的贫富阶U的隔岗所形成的“隔都区”，又要避免出现大量的“贫民窟”,导致城市永久的病疝。因此，综合既有的城乡发展经验，走什么样的城郊化道路无疑具有重要的战略影响。亳无疑问，城郊在盛个工农城乡关系中具有重要的支点作用。那么，如何才能推动中国城郊健康发展？关键是彻底改变城乡二元站构下的传统城郊，在城乡一体化背毋下建设新型城郊“所谓新型城郊，是在大空间范圉和低人口密度之下实现城市产业结构转型和人口转移的生产生活空间。新型城郊是沟通城乡经济社会发展的桥梁和纽带，是城市化的前沿地带，也是农村社会发展的引擎，将城市先进的生产要素输入广大乡村地区，并推动着农村剩余劳动力的转移和农民工市民化“在中国城市化向纵深发屣的过程中，新型城郊既能够推动城市发展，又能够促进乡村振兴。具体来看：是城乡经济融合。新型城郊具有较好的产业基础和较为完备的产业体系，既是城市功能外延和扩展的前沿，是城市产业辐射,技术辐射和人才辐射的最大受益者，同时又是农村劳动力、资源、资金进入城市的第一站，为农村人口进入城市提供了就业机会和发展空间。相比于城市中心区来说，城郊具有双向辐射带动的优势。二是城乡社会融合“人们的社会地位及其所拥有的资源最终决定他们以怎样的方式生活和工作在城市的哪些地点。传统城郊是那些低收入、低技能阶层向生活成本较低地区流动的结果，由此产生社会的隔离与排斥等。新型城郊将营造一种共同体，形成一种更加具有包容性的社会空间，促进城乡人口的社会融合。三是城乡文化融合.城市化不是“城市占领农村”的无限扩张，更不是农民都变为城市居民。当乡村社会走向城市化的时候，乡村需要改变的是生活的物质条件，需要保留的是乡村的绿色景观和一些文化传统。新型城郊为都市居民提供接触自然、体验农业以及观光、体闱、游憩的场所与机会,并有利于增强现代农业的文化教育功能“四是城乡生态融合。相比于城市的水泥森林，城郊在城市外围营造优美宜人的绿色景观，改善自然环境，维护牛态平衡，充当城市的绿化隔离带，防止城市过度扩张，实现所谓的“田园城市”目标.实际上，新型城郊并不是一种简单的构想，在中国一些特大城市己经陆续出现建设新型城郊的探索，如上海以特色小镇为依托的新型城郊，主要在上海一些近郊区，如松江、闵行、浦东等，逐渐发展起来，承接上海市中心的产业和人口。些郊区发展都市农业小镇、旅游休闲小镇等，大力发展生态农业、休闲农业等都市农业形态，成为上海的“菜篮子”“后花园:如以疏解为特点的新型城郊建设。改革开放以来，市以环线为标志，围绕市中心的城郊地带不断向外扩展，城郊化进程明显。市年常住人口规模为万人，比年减少万人，是自年以来首次实现负增长。其中，年至年间，市六城区常住人口规模累计下降万人，年均下降3%左右。市通过向城郊大址疏散企业、住宅、人口和工业园区，缓解中心城区的人口压力，如有计划地聘市属行政事业单位整体或部分迁入行政副中心通州区。雄安新区作为非苜都功能疏解集中承载地，承接井苜都功能和人口转移。通过政府政策引导，在疏解大量人口的同时，也促进了大都市的城郊化，形成高起点规划建设的新型城郊地带.四、结论与再讨论对于现代化初期的中国来说，城郊伴随着最初城市化进程而出现，在城市工业化优先的战略下，由于城乡二元结构的影响，城郊处于边缘化的状态，附属于城市工业，出至城郊本身在整个城市经济中并不占有重耍位置,直到改革开放之后，随着城乡二元结构的松动，以及向心里城市化的加速，城郊逐渐从城市的边缘分化出来，发展成为具有独立性的经济社会区域。在此过程中，工农城乡发展的差距被进步拉大，城乡接合部成为中国“城市锈带工衍生出大堂的经济社会问题，不仅制约君城市化的健康发展，而且对于农业农村现代化产生阻滞作用.因此，进入现代化中后期的中国工农城乡关系需要打破城乡二元结构下的旧城郊格局，若力塑造新型城郊，通过城郊空间形态重塑来重构城乡关系。从世界范用来看，中国这样的农业人口大国不可能如西方那样单独加快城市化就能解决“三农”问题.一般发展中国家以打破“城乡二元结构”为名的、激进的城市化往往导致“空间平移、集中贫困”，进而成为社会动乱成规模发生的基础条件。很多发展中国家确实有比中国高得多的城市化率，但其城市化往往是依轼贫民窟实现的。从城郊化模式来看，美国等发达国家自然逃避型城郊化可能带来城市中心的衰落，巴西等发展中国家自然聚集型城郊化可能带来城市中心过载。上述两种模式实际上都是劣质的城郊化，而新型城郊致力于打造一种优质的城郊化，是能够吸收城乡优筠生产要素，促进城乡融合的第三空间。中国通过着力营造新型城郊,既可以避免城市过度拥挤造成的城小病"，乂可以吸收优痂的城乡要素，从而形成一种高品质的地域空间。一是新型城郊能够将城市和乡村的优质要素结合起来，实现城乡融合，且能够改善城乡关系。新型城郊一方面将城市的部分功能移到城郊，缓解城市压力：另一方面利用具有城市功能的城郊空间吸纳农村人口，或拧实现农村人口的就地转移，带动附近乡村的发展，由此改善传统的城乡关系.二是新型城郊是一种比传统城郊空间大得多的区域，是一种大城郊的概念。传统城郊局限于城市周边狭小的区域，本身的空间容量有限。随着近年来城市交通条件的改善，城际铁路、高速路网等日益健全，缩短了通勤时间,中心城市空间得以不断扩展和延伸，城乡之间在信息、资源、服务、基地设施等方面实现共建共享。新型城郊将放大城市的功能，能够以农村地区为腹地，带动更广大的农村地区发展，将大城市和大农村紧密结合起来，实现城市化与乡村振兴的有机衔接。T是新型城郊是一种基现代化进程和中国国情，具有人为规划性的城郊化。城郊化是现代化中后期城市向纵深发展的产物，具有普遍性。虽然中国必然要经历城郊化阶段，但是并不必然出现国外劣质城郊化。新型城郊将沿着城乡融合的方向，打破城乡二元结构的约束，促进生产要素在大城市和大农村之间的合理流动和平等交换，并充分发挥政府在城乡发展中的主导作用一一单纯依靠市场逻辑只会进一步固化城郊形态，需要政府借助于市场机制来推动新型城郊建设。对新型城郊进行体制机制上的规划和设计，逐步化解城郊化可能引起的矛盾和问题，实现优J贞的城郊化。中国正在进入新一轮快速城市化的浪潮，城乡二元结构的影响越来越明显，城乡二元结构之下传统城郊的处境越来越幄尬，推进城乡一体化的阻力也揩越来越巨大。如果能够尽早地在体制机制等方面以新理城郊为政策支点进行i系列的改革，对于未来重构工农城乡关系，推进城乡融合发展将更为生动、更为有利、更为稳妥。